국민의회 (오스트리아)
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1. 개요
오스트리아 국민의회는 오스트리아의 입법 기관으로, 연방 법률 제정 권한을 갖는다. 1918년 독일 오스트리아 임시 국민 회의로 시작되어, 독일과의 합병 시도가 좌절된 후 오스트리아 공화국으로 국호를 변경했다. 국민의회는 1920년 '국민 의회'로 개칭되었으며, 제1 공화국 시기 보수 정당과 사회민주노동당 간의 대립의 장이었다. 1933년 의회 기능이 정지된 후 독재 체제가 구축되었고, 1945년 민주적인 의회가 복원되었다. 국민의회는 183명의 의원으로 구성되며, 비례대표제로 선출된다. 의회는 법률 제정, 행정부 견제, 대통령 직무 대행 등의 권한을 행사하며, 위원회 구성을 통해 효율적인 의정 활동을 수행한다. 2024년 선거에서는 오스트리아 자유당이 제1당이 되었다.
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오스트리아 의회는 국가평의회(하원)와 연방평의회(상원)로 구성된 오스트리아 제2공화국의 입법부로, 법률 제정, 예산 심의, 정부 감시 등 국가 운영의 핵심 기능을 수행하며 합스부르크 제국의 제국 의회에서 기원하여 다당제 체제 하에 운영되지만 최근 변화를 겪고 있다.
| 국민의회 (오스트리아) - [의회]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
| 명칭 | 국민의회 |
| 원어 명칭 | Nationalrat (독일어) |
| 종류 | 하원 |
| 소속 의회 | 오스트리아 의회 |
| 설립일 | 1920년 11월 10일 |
| 이전 기관 | 제헌 국민 의회 |
| 위치 | 오스트리아, 빈, 오스트리아 의회 의사당 |
| 웹사이트 | 국민의회 웹사이트 |
| 구성 | |
| 의장 | 발터 로젠크란츠 |
| 소속 정당 | 자유당 |
| 의장 선출일 | 2024년 10월 24일 |
| 제2의장 | 페터 하우브너 |
| 소속 정당 | 국민당 |
| 제2의장 선출일 | 2024년 10월 24일 |
| 제3의장 | 도리스 뷔레스 |
| 소속 정당 | 사회민주당 |
| 제3의장 선출일 | 2024년 10월 24일 |
| 의원 수 | 183명 |
| 임기 | 5년 (임기 중 해산 가능) |
| 선거 제도 | 비례대표제 |
| 투표 제도 | 개방형 명부 비례대표제 |
| 최근 선거 | 2024년 9월 29일 |
| 다음 선거 | 2029년 |
| 의석 분포 | |
![]() | |
| 여당 | 67석 |
| 여당 - 국민당 | 51석 |
| 여당 - 녹색당 | 16석 |
| 야당 | 116석 |
| 야당 - 자유당 | 57석 |
| 야당 - 사회민주당 | 41석 |
| 야당 - NEOS | 18석 |
| 회의 정보 | |
| 회의 장소 | 오스트리아 의회 의사당, 빈 |
| 회의실 | MGR3970 (52781237374).jpg |
| 관련 정부 | |
| 현 정부 | 정부 (과도 정부) |
2. 역사
제1차 세계 대전 종전 후 오스트리아-헝가리 제국이 해체되는 과정에서, 1918년 10월 21일 구 제국 의회의 독일계 의원들이 카를 자이츠를 의장으로 하는 '독일 오스트리아 임시 국민 회의'(Provisorische Nationalversammlung für Deutschösterreichde)를 소집하면서 국민의회의 역사가 시작되었다. 초기에는 독일 공화국과의 합병을 추진하는 "독일 오스트리아는 독일 공화국을 구성하는 한 개 주이다."라는 문구를 법률에 명시하기도 하였으나,[3] 생제르맹 조약으로 인해 좌절되었다.
오스트리아 국민의회는 연방 법률 제정권을 가지며, 법안은 국민의회 통과 후 연방의회의 심의를 거친다.[1] 연방의회는 법안에 대한 실질적인 거부권이 없으며, 국민의회는 특정 조건을 충족하면 연방의회의 반대를 무시하고 법안을 통과시킬 수 있다. 다만, 다음과 같은 예외적인 경우에는 연방의회의 동의가 필요하다.[1]
1919년 2월 16일 헌법 제정 국민 회의 선거는 오스트리아 역사상 최초로 모든 성인 국민에게 투표권이 부여된 선거였다. 이 선거를 통해 구성된 헌법 제정 국민 회의는 1920년 연방 헌법 제정에 착수했다. 생제르맹 조약 비준 후, 1919년 10월 21일에 소집된 국민 회의는 독일과의 합방이 불가능해짐에 따라 국호를 오스트리아 공화국으로 변경했다. 1921년에는 헝가리 왕국으로부터 부르겐란트를 할양받았다.
1920년, 국민 회의는 '국민 의회'로 개칭되었고, 제1 공화국 시대에는 183석이었다가 1925년에 165석으로 축소되었다. 제1 공화국 시기 국민 의회는 보수 정당과 사회민주노동당 간의 격렬한 대립의 장이었다. 1929년에는 연방 대통령의 권한 강화를 골자로 하는 헌법 개정이 이루어졌는데, 이때 연방 대통령의 권한 행사에 연방 정부의 제안이 필요하다는 타협안이 마련되어 현재까지 이어지고 있다.
1933년 3월 4일, 의회 의장단의 잇따른 사임으로 의회 기능이 정지되는 사태가 발생하자, 엥겔베르트 돌푸스 총리는 이를 기회로 의회 기능을 정지시키고 경찰력을 동원해 의회 활동 재개를 막았다. 돌푸스는 1917년의 전시 경제 수권법을 남용하여 좌익 세력과 나치에 동조하는 세력을 탄압하고, 1934년 2월 내전을 계기로 사회민주당과 노동 조합을 해산시키며 독재 체제를 구축했다. 1934년 5월 1일부터 4년간 의회는 정지되었고, 기독교 사회당의 조국 전선이 오스트리아를 지배했다. 1938년 나치 독일과의 합병으로 이 체제는 막을 내렸고, 이 시기 의사당은 대관구 청사(Gauhaus)로 사용되었다.
1945년 11월 25일, 1930년 이후 처음으로 국민 의회 선거가 실시되어 민주적인 의회가 복원되었다. 1971년 의석 수는 183석으로 다시 늘어났다. 1995년 유럽 연합 가입 이후 국민 의회는 국내 최고위 입법 기관의 지위를 일부 상실했다. 2007년 선거법 개정으로 2008년 총선부터 의원 임기는 5년으로 변경되었고, 선거 연령은 16세로 낮아졌다.
3. 의회의 권한
국민의회는 연방 정부에 대한 불신임 결의, 탄핵 소추, 국정 조사 등을 통해 행정부를 견제한다. 연방 정부나 개별 각료에 대한 불신임 결의는 국민의회에서 가능하다.
대통령 탄핵, 전쟁 선포 등 국가의 중대한 결정에는 국민의회 2/3 이상의 동의가 필요하다. 예를 들어 대통령 탄핵을 위한 국민 투표를 진행하려면 국민의회 2/3 이상의 동의를 얻어야 한다.[2]
3. 1. 입법
오스트리아 국민의회는 오스트리아의 연방 입법 권한이 집중되는 곳으로, 법안이 연방법이 되려면 반드시 국민의회에서 결정되어야 한다.[1] 법안 제출은 국민의회 의원, 위원회, 연방 정부, 연방 의회에서 할 수 있으며, 국민 청원의 형태로도 가능하다. 그러나 실제로는 대부분의 법안이 연방 정부에서 제출된다.[1]
국민의회에서 법안이 통과되려면 의원 1/3~2/3 이상의 출석과 과반수의 찬성이 필요하며, 이는 법률에 따라 다르다. 국민의회를 통과한 법안은 연방 의회로 보내진다. 연방 의회에서 법안이 통과되거나 8주 동안 아무런 조치를 취하지 않으면 법안은 통과된다.[1] 연방 의회는 법안을 막을 권한이 없으며, 3가지 예외상황을 제외하면 국민의회는 연방의회의 반대를 억누르고 강제적으로 통과시킬수 있다.[1] 3가지 예외 상황은 다음과 같다.[1]
국민의회는 연방의회의 의제가 진행되도록 승인하는 역할도 맡는다. 예를 들어, 대통령을 탄핵하는 국민투표를 진행할 때는 국민의회 2/3 이상의 동의를 얻어야 한다.[2]
3. 2. 행정부 견제
국민의회는 연방 정부에 대해 동의나 승인 등의 행위를 하며, 헌법 재판소 판사의 임명에 협력하고, 회계 감사원장을 선출한다. 국민의회는 법률적인 측면에서 법령 위반이나 형사법상의 범죄 행위로 연방 총리나 각료를 기소할 수 있다. 또한 정치적인 측면에서는, 연방 정부의 행정 행위에 관한 질의나 조사 위원회의 설치, 불신임 결의를 채택할 수 있다. 재정적인 측면에서는, 연방 정부의 재정에 관한 법령이나, 연방 정부에서 제출된 결산 보고서의 결의를 진행한다.
3. 3. 대통령 대행
연방 대통령이 직무 불능 상태가 20일 이상 지속되면 국민의회 의장단(제1, 2, 3의장)이 공동으로 대통령직을 대행한다. 연방 대통령의 부재가 장기화되거나 사망한 경우, 국민의회 의장은 즉시 국가 원수로서의 권능을 승계한다.
4. 의회 선출 방식
오스트리아 국민의회 의원(183명)은 5년 임기의 비례대표제로 선출된다. 만 16세 이상의 오스트리아 국민은 투표권을 가지며, 정당 명부 투표와 함께 개별 후보자에 대한 선호 투표도 가능하다.
오스트리아는 네덜란드와 마찬가지로 모든 국회의원들을 비례대표제로 뽑는다. 전국을 9개 주(지역 선거구)와 39개 지방 선거구로 나누어 선거를 실시하며, 정당은 각 선거구별로 후보자 명부를 제출한다. 4% 이상의 득표율을 얻은 정당만이 의석을 배분받을 수 있으며, D'Hondt 방식(최대 잔여 방식)을 통해 의석이 할당된다.
5. 의원
국민의회의 의원은 183명이다. 의원은 불체포 특권을 가지며, 이는 의정 활동의 독립성을 보장하기 위한 장치이다. 의원은 의회 동의 없이는 형사 소추를 면제받고, 범죄 혐의가 제기될 경우에도 국민의회 위원회에서 면책 효력 배제 결정이 내려진 후에야 수사가 가능하다. 이는 행정권의 권한 남용으로부터 의원을 보호하기 위함이다.
의원은 헌법에 따라 자유롭게 의정 활동을 하며, 외부 지시나 명령에 구속받지 않는다. 각 정당은 소속 의원에게 투표 참여를 강제할 수 없으며, 의원은 양심에 따라 자유롭게 투표한다.
국민의회 의장은 관례적으로 최대 정당에서 선출된다. 2006년 10월부터 사회민주당의 바르바라 프라머가 제1의장을, 2008년 12월부터 국민당의 프리츠 노이게바우어가 제2의장을, 2008년 10월부터 자유당의 마르틴 그라프가 제3의장을 맡았다.
6. 위원회
국민의회는 효율적인 의정 활동을 위해 임기마다 위원회의 위원을 내어 동의 논의와 본회의에서의 결의를 준비한다. 위원회는 헌법의 규정으로 반드시 설치해야 하는 상임위원회와 필요에 따라 설치할 수 있는 비상임위원회가 있다. 2006년까지의 제22기 국민의회에는 36개의 위원회가 설치되어 있었다.
상임위원회에는 총무위원회, 감사위원회, 면책위원회, 예산위원회 등이 있다. 비상임위원회에는 사법위원회, 사회위원회, 국방위원회, 그리고 각 조사위원회가 있다.
7. 최근 선거 결과
2024년 오스트리아 총선에서 극우 성향의 오스트리아 자유당(FPÖ)이 57석을 확보하여 제1당이 되었다. 중도 우파 성향의 오스트리아 국민당(ÖVP)은 51석으로 제2당, 중도 좌파 성향의 오스트리아 사회민주당(SPÖ)은 41석으로 제3당을 차지했다. 녹색당(GRÜNE)은 16석, NEOS(신오스트리아와 자유포럼)는 18석을 얻었다.
| 정당 | 의석 수 |
|---|---|
| 오스트리아 자유당 | 57 |
| 오스트리아 국민당 | 51 |
| 오스트리아 사회민주당 | 41 |
| NEOS | 18 |
| 녹색당 | 16 |

참조
[1]
웹사이트
The Responsibilities of the Federal Council – The Federal Council's Right of Objection
http://www.parlament[...]
Website of the Austrian Parliament
2010-10-04
[2]
웹사이트
Federal Assembly - Responsibilities and Legal Principles
http://www.parlament[...]
2010-05-18
[3]
문서
訳注:法律条文はいずれも仮訳である。第2条の「ドイツ共和国」の表現について、当時のドイツの正式な国号は'''독일국''' (''{{lang|de|Deutsches Reich}}'') であるが、ここでは条文中で使われている ''{{lang|de|Deutschen Republik}}'' に従ったものである。
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