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정책

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목차

1. 개요

정책은 특정 목표 달성을 위해 마련된 조직의 의사 결정 지침을 의미하며, 그 종류는 대상, 기능, 효과, 도입 방식 등 다양한 기준으로 분류된다. 정책은 인적 자원, 개인 정보, 공공, 경제, 교육 등 여러 분야에 걸쳐 존재하며, 시어도어 J. 로위는 분배적, 재분배적, 규제적, 구성적 정책으로 구분했다. 정책은 의도된 효과와 의도하지 않은 결과를 모두 가질 수 있으며, 정책 순환 모형을 통해 개발 과정을 분석한다. 정책 문서는 목적, 적용 범위, 시행일, 책임, 정책 진술 등의 구성 요소를 포함하며, 관련 교육 기관 및 자격, 직책 등이 존재한다. 정책 도입은 대중의 인기, 경제 상황, 국제 경쟁 등 다양한 요인의 영향을 받으며, 근거 기반 정책과 과학 기반 정책의 중요성이 강조된다.

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정책
정책
개요
정의결정을 안내하고 합리적인 결과를 달성하기 위한 원칙 또는 프로토콜
역할정부의 의사결정 과정 조정에 있어서 중요한 역할
성격증거와 선호도에 기반
유형
공공 정책공공정책 참고
대외 정책대외정책 참고
관련 분야
정치학정치학 참고
정책학정책학 참고
행정학행정학 참고

2. 정책의 종류

정책은 그 대상과 목적에 따라 다양하게 분류될 수 있다. 정책은 현대 사회의 다양한 문제를 밝히고 그 대책을 생각하는 것이며, 문제 해결·회피라는 관점에서 제도를 바꾸려는 활동, 또는 개별적인 시책에서의 자원 배분 방법이다. 주로 관공청, 지방자치단체, 싱크탱크가 정책 형성 활동을 맡는 경우가 많다. 정책은 정당, 회사, 기타 조직 등 하나의 집단이 결정을 내리는 행동 계획이나 목표의 집합, 또는 결정이나 행동이 준거하는 원칙이나 원칙들의 집합이다.[27]

2. 1. 대상에 따른 분류

미국의 정치학자 시어도어 J. 로위는 정책을 분배적, 재분배적, 규제적, 구성적 정책의 네 가지 유형으로 분류했다.[15] 정책은 정부, 기업, 전문직 또는 자원봉사 단체 등 조직의 의도를 다루며, 내려지는 결정을 안내하여 "실제" 세계에 영향을 미치도록 의도되었다.[15]

정책은 여러 가지 방법으로 분류될 수 있는데, 조직 구성원에 대한 영향에 따라 분류하면 다음과 같다.

분배 정책은 정부가 사회의 특정 집단이나 개인에게 자원, 서비스 또는 혜택을 할당하는 것이다. 이는 다른 집단의 이용 가능성이나 혜택을 크게 줄이지 않고 표적 집단에 재화나 서비스를 제공하는 것을 목표로 하며, 경제적 또는 사회적 형평성을 증진하기 위해 고안된다. 예를 들어 농민에 대한 보조금, 사회 복지 프로그램 및 공교육 자금 지원이 있다.

정책은 현대 사회의 다양한 문제를 밝히고 그 대책을 생각하는 것이며, 문제 해결·회피라는 관점에서 제도를 바꾸려는 활동, 또는 개별적인 시책에서의 자원 배분 방법이다. 주로 정책은 관공청, 지방자치단체, 싱크탱크가 형성 활동을 맡는 경우가 많다. 정책은 정당이나 회사 또는 기타 조직과 같은 하나의 집단이 결정을 내리는 행동 계획이나 목표의 집합, 또는 결정이나 행동이 준거하는 원칙이나 원칙들의 집합이다.[27]

2. 2. 기능에 따른 분류 (시어도어 J. 로위의 분류)

미국의 정치학자 시어도어 J. 로위(Theodore J. Lowi)는 그의 논문에서 분배적, 재분배적, 규제적, 구성적 정책 등 네 가지 유형의 정책을 제안했다. 정책은 정부, 기업, 전문직 또는 자원봉사 단체 등 조직의 의도를 다룬다. 정책은 내려지는 결정을 안내함으로써 "실제" 세계에 영향을 미치도록 의도되었다.[15]

3. 정책의 효과

정책은 일반적으로 조직에서 발견된 부정적 효과를 피하거나 긍정적 이익을 얻기 위해 제정된다.

기업의 구매 정책은 조직이 부정적 효과를 피하려는 시도의 한 예이다. 많은 대기업은 특정 금액 이상의 모든 구매는 구매 절차를 통해 이루어져야 한다는 정책을 가지고 있다. 이러한 표준 구매 절차를 요구함으로써 조직은 낭비를 줄이고 구매 방식을 표준화할 수 있다.[6]

캘리포니아 주는 이익 추구 정책의 한 예를 보여준다. 최근 몇 년 동안 캘리포니아의 하이브리드 자동차 수가 급격히 증가했는데, 이는 부분적으로 1500USD의 세금 공제(단계적으로 폐지됨)를 제공하고 하이브리드 자동차 운전자에게 고속도로 차로를 이용할 수 있도록 한 연방법의 정책 변화 때문이다. 이 경우 조직(주 및/또는 연방 정부)은 정책(세금 감면, 고속도로 차로)을 통해 효과(하이브리드 자동차의 소유 및 사용 증가)를 창출했다.[7]

정책은 관공청, 지방자치단체, 싱크탱크가 형성 활동을 맡는 경우가 많다.[27]

정책은 복잡한 사회 시스템에 영향을 미치기 때문에 때로는 부작용이나 의도하지 않은 결과를 초래할 수 있다. 정책이 영향을 주려는 환경(정부, 사회, 대기업 등)은 일반적으로 복잡 적응 시스템이므로, 정책 변화는 반직관적인 결과를 가져올 수 있다.[8]

예를 들어, 정부가 세수를 늘리기 위해 세금을 인상하는 정책을 시행할 수 있다. 그러나 세금 인상 폭이 너무 크면, 오히려 자본 유출을 유발하거나 시민들이 세금이 부과되는 소득 활동을 꺼리게 만들어 전체 세수를 감소시킬 수 있다.[8]

이러한 예상치 못한 결과나 의도하지 않은 결과를 줄이기 위해, 정책 수립 과정에서는 가능한 한 많은 잠재적 정책 영향 영역을 평가하려고 노력한다.[9]

3. 1. 의도된 효과

일반적으로 정책은 조직에서 발견된 부정적 효과를 피하거나 긍정적 이익을 얻기 위해 제정된다.

기업의 구매 정책은 조직이 부정적 효과를 피하려는 시도의 한 예이다. 많은 대기업은 특정 금액 이상의 모든 구매는 구매 절차를 통해 이루어져야 한다는 정책을 가지고 있다. 이러한 표준 구매 절차를 요구함으로써 조직은 낭비를 줄이고 구매 방식을 표준화할 수 있다.[6]

캘리포니아 주는 이익 추구 정책의 한 예를 보여준다. 최근 몇 년 동안 캘리포니아의 하이브리드 자동차 수가 급격히 증가했는데, 이는 부분적으로 1500USD의 세금 공제(단계적으로 폐지됨)를 제공하고 하이브리드 자동차 운전자에게 고속도로 차로를 이용할 수 있도록 한 연방법의 정책 변화 때문이다. 이 경우 조직(주 및/또는 연방 정부)은 정책(세금 감면, 고속도로 차로)을 통해 효과(하이브리드 자동차의 소유 및 사용 증가)를 창출했다.[7]

정책은 관공청, 지방자치단체, 싱크탱크가 형성 활동을 맡는 경우가 많다.[27]

3. 2. 의도하지 않은 효과

정책은 복잡한 사회 시스템에 영향을 미치기 때문에 때로는 부작용이나 의도하지 않은 결과를 초래할 수 있다. 정책이 영향을 주려는 환경(정부, 사회, 대기업 등)은 일반적으로 복잡 적응 시스템이므로, 정책 변화는 반직관적인 결과를 가져올 수 있다.[8]

예를 들어, 정부가 세수를 늘리기 위해 세금을 인상하는 정책을 시행할 수 있다. 그러나 세금 인상 폭이 너무 크면, 오히려 자본 유출을 유발하거나 시민들이 세금이 부과되는 소득 활동을 꺼리게 만들어 전체 세수를 감소시킬 수 있다.[8]

이러한 예상치 못한 결과나 의도하지 않은 결과를 줄이기 위해, 정책 수립 과정에서는 가능한 한 많은 잠재적 정책 영향 영역을 평가하려고 노력한다.[9]

4. 정책 순환

정치학에서 정책 순환은 정책 개발을 분석하는 데 사용되는 도구이며, "단계 모델" 또는 "단계적 휴리스틱"이라고도 불린다. 이는 정책이 만들어지는 실제 현실이라기보다는 경험칙이며, 해롤드 라스웰의 연구에서 이론으로 발전되었다. 정책 순환은 최종 단계(평가)가 종종 첫 번째 단계(문제 정의)로 이어져 순환을 다시 시작하기 때문에 붙여진 이름이다.

정책 순환은 여러 학자들에 의해 다양한 단계로 제시되었으며, 대표적인 모형으로는 해롤드 라스웰, 제임스 E. 앤더슨, 피터 브리지먼과 글린 데이비스의 모형이 있다. 각 모형에 대한 자세한 내용은 하위 문단을 참고할 수 있다.

일부 후실증주의 학자들은 정책 순환 모델이 정책 의사 결정자의 관점에서만 과정을 설명하고, 시민 사회 단체, 매체, 지식인 등 다양한 행위자들을 고려하지 않아 비현실적이라고 비판한다.[14]

4. 1. 해롤드 라스웰의 정책 순환 모형

정치학에서 '''정책 순환'''은 정책 개발을 분석하는 데 일반적으로 사용되는 도구이다. 해롤드 라스웰의 연구에서 이론으로 발전되었으며, 정책이 만들어지는 실제 현실이라기보다는 경험칙이다.[10] 최종 단계(평가)가 종종 첫 번째 단계(문제 정의)로 이어져 순환을 다시 시작하기 때문에 정책 순환이라고 한다.

라스웰의 정책 순환 모델은 공공 정책이 어떻게 그리고 왜 만들어져야 하는지에 대한 질문을 제기하며, 다음 7단계로 구성된다.[10]

단계내용
1정보 수집
2촉진
3규정
4발동
5적용
6종료
7평가



이 과정은 정책 실행을 공식화된 정책 목표와 결합하려고 시도한다.[11]

4. 2. 제임스 E. 앤더슨의 정책 순환 모형

정치학에서 '''정책 순환'''은 정책 개발을 분석하는 데 일반적으로 사용되는 도구이다. "단계 모델" 또는 "단계적 휴리스틱"이라고도 한다. 해롤드 라스웰의 연구에서 이론으로 발전되었다. 최종 단계(평가)가 종종 첫 번째 단계(문제 정의)로 이어져 순환을 다시 시작하기 때문에 정책 순환이라고 한다.

제임스 E. 앤더슨은 그의 저서 ''Public Policy-Making''(1974)에서 정책 순환 모형을 다음과 같이 제시했다.

1. 의제 설정(문제 확인) – 특정 주제를 정부의 추가적인 관심이 필요한 문제로 인식하는 것.

2. 정책 형성 – 문제 해결을 위해 사용할 수 있는 다양한 옵션이나 대안적인 행동 과정을 탐색하는 것을 포함한다. (평가, 대화, 공식화 및 통합)

3. 의사 결정 – 정부는 정책 현황을 유지할지 아니면 변경할지 여부에 대한 궁극적인 행동 방침을 결정한다. (결정은 '긍정적', '부정적' 또는 '무대응'일 수 있다)

4. 집행 – 앞서 내려진 최종 결정이 실행된다.

5. 평가 – 인식된 의도와 결과 측면에서 공공 정책의 효과를 평가한다. 정책 행위자는 그 영향과 결과를 검토하여 행동 방침이 성공인지 실패인지 판단하려고 한다.

앤더슨의 단계 모델 버전은 다양한 모델 중 가장 일반적이고 널리 알려져 있다. 그러나 폴 A. 사바티어에 따르면 이 모델은 "유용성을 다했다"며 대체되어야 한다.[12] 이 모델의 문제점으로 인해 현재 연구와 업데이트된 모델 버전이 앤더슨이 만든 프레임워크에 계속 의존하는 역설적인 상황이 발생했다. 그러나 단계 모델 자체의 개념은 신뢰를 잃었고, 휴리스틱으로서의 순환의 지위를 공격한다.[13]

4. 3. 피터 브리지먼과 글린 데이비스의 정책 순환 모형

정책 순환 개념의 예시


정치학에서 정책 순환은 정책 개발을 분석하는 데 사용되는 도구이다. "단계 모델" 또는 "단계적 휴리스틱"이라고도 불린다. 정책 순환은 정책이 만들어지는 실제 현실이라기보다는 경험 법칙이며, 정치학자들이 정책을 바라보는 방식에 영향을 미쳤다.[10] 해롤드 라스웰의 연구에서 정책 순환 이론으로 발전되었다.

피터 브리지먼과 글린 데이비스의 ''The Australian Policy Handbook''에서는 다음과 같은 8단계 정책 순환을 제시한다.

1. 문제 확인

2. 정책 분석

3. 협의 (전 과정에 걸쳐 지속됨)

4. 정책 수단 개발

5. 조정 및 연합 구축

6. 프로그램 설계: 의사결정

7. 정책 집행

8. 정책 평가

알타우스, 브리지먼 & 데이비스 모델은 휴리스틱적이고 반복적이다. 정책 순환은 일반적으로 고전적인 접근 방식을 채택하는 것으로 특징지어지며 정책 의사 결정자의 관점에서 과정을 설명하는 경향이 있다. 따라서 일부 후실증주의 학자들은 순환 모델을 무반응적이고 비현실적이라고 비판하며, 체계적이고 더 복잡한 모델을 선호한다.[14] 그들은 시민 사회 단체, 매체, 지식인, 싱크탱크 또는 정책 연구소, 기업, 로비스트 등 정책 공간에 관여하는 광범위한 행위자들을 고려한다.

5. 정책 문서의 구성 요소

정책 문서는 일반적으로 다음과 같은 구성 요소를 포함한다.


  • '''목적 진술''': 조직이 정책을 발표하는 이유와 정책이 가져올 바람직한 효과나 결과를 설명한다.
  • '''적용 범위''': 정책이 누구에게 적용되고, 어떤 행동에 영향을 미치는지 설명한다. 특정 대상이나 행동을 정책에서 제외할 수도 있다. 이는 정책의 초점을 명확히 하고, 의도하지 않은 결과를 최소화하기 위해 사용된다.
  • '''시행일''': 정책이 언제부터 시행되는지 나타낸다. 소급 적용되는 정책은 드물지만, 존재할 수는 있다.
  • '''책임''': 정책의 각 부분을 누가 담당하고 실행할지 명시한다. 많은 정책은 지속적인 기능이나 행동을 요구하기도 한다. 예를 들어, 구매 정책은 구매 요청을 처리할 구매 부서를 만들고, 이 부서가 지속적으로 해당 업무를 담당하도록 할 수 있다. 책임에는 관련 감독 및 거버넌스 구조도 포함된다.
  • '''정책 진술''': 정책이 조직의 행동에 어떤 변화를 가져오는지 구체적인 규정, 요구 사항 등을 통해 나타낸다. 정책 진술은 조직과 정책의 목적에 따라 매우 다양하게 나타날 수 있다.


일부 정책은 다음과 같은 내용을 추가로 포함할 수 있다.

  • '''배경''': 정책이 만들어진 이유, 관련 역사, 윤리적 배경, 정책의 의도 등을 설명하며, '동기 요인'으로 나열될 수 있다. 이는 법률의 의도가 관련 사건 판결에 도움이 되는 것처럼, 정책을 평가하거나 명확하지 않은 상황에서 정책을 적용할 때 유용하다.
  • '''정의''': 정책 문서에 나오는 용어와 개념을 명확하고, 오해의 소지가 없도록 정의한다.

6. 정책 관련 교육 기관 및 자격

정책 관련 교육 기관 및 자격은 다음과 같다.

구분자격 종류
국가자격국회의원 정책 담당 비서
민간자격지역 공공 정책사, 식농 정책사


6. 1. 교육 기관

발실리 국제관계대학원(Balsillie School of International Affairs) (CIGI 캠퍼스)


블라바트닉 정부대학원(Blavatnik School of Government) 건물

  • 발실리 국제관계대학원(Balsillie School of International Affairs)
  • 블라바트닉 정부대학원(Blavatnik School of Government)
  • 캘리포니아대학교 버클리캠퍼스 골드만 공공정책대학원(Goldman School of Public Policy at the University of California Berkeley)
  • 런던정경대학(London School of Economics)
  • 킹스칼리지 런던(King's College London)
  • 시카고대학교 해리스 공공정책대학원(The University of Chicago Harris School of Public Policy)
  • 카네기멜론대학교 하인즈 정보시스템 및 공공정책대학원(Heinz College of Information Systems and Public Policy at Carnegie Mellon University)
  • 하버드 케네디대학원(Harvard Kennedy School of Government)
  • 허티 거버넌스대학원(Hertie School of Governance)
  • 멍크 글로벌문제 및 공공정책대학원(Munk School of Global Affairs and Public Policy)
  • 노먼 패터슨 국제관계대학원(Norman Paterson School of International Affairs)
  • 니체 고등국제학연구대학원(Paul H. Nitze School of Advanced International Studies)
  • 프린스턴 공공 및 국제관계대학원(Princeton School of Public and International Affairs)
  • 파리정치대학(Sciences Po Paris)
  • 케임브리지 대학교(University of Cambridge)
  • 글래스고 대학교(University of Glasgow)
  • 워릭 대학교(University of Warwick)
  • 파리 낭테르 대학교(Paris Nanterre University)

公共政策大学院

6. 2. 학위


  • 정책학 석사(전문직)
  • 공공경영 석사(전문직)

6. 3. 자격

구분자격 종류
국가자격국회의원 정책 담당 비서
민간자격지역 공공 정책사, 식농 정책사


6. 4. 직책

科学技術政策フェロー|과학기술정책 펠로우일본어(내각부)는 전문적인 지식과 경험을 바탕으로, 과학기술혁신 관련 전문적인 사항의 조사·분석 및 시책 추진에 관한 기획 및 입안에 종사한다. 내각총리대신 및 국무대신과 지식인의 의장으로서, 일본 전체의 과학기술을 조망하고, 각 부처보다 한 단계 높은 입장에서 종합적·기본적인 과학기술정책의 기획 입안 및 종합 조정을 수행하는 종합과학기술·혁신회의(CSTI) 등에 활용된다.

7. 정책 도입

시장 지향적 경제 시스템과 대의원 투표 및 의사결정의 균질성이 특징인 현대 사회에서 정책은 일반적으로 대중의 인기(매체와 교육, 문화적 정체성을 통해 영향을 받음), 현대 경제(장기적 및 단기적으로 유익하거나 부담이 되는 요소), 그리고 일반적인 국제 경쟁의 상태(종종 지정학의 초점)를 포함한 요소에 따라 도입된다.[16] 광범위하게 고려되는 사항에는 다른 정당과의 정치적 경쟁, 사회적 안정, 그리고 세계적 역학 구조 내에서의 국가적 이익이 포함된다.

정책 또는 정책 요소는 다양한 방법으로 다수의 행위자 또는 협업하는 행위자 네트워크에 의해 설계되고 제안될 수 있다.[17] 이러한 정책을 시행하거나 거부를 설명할 책임이 있는 대안, 조직 및 의사결정자를 확인할 수 있다.

현대적인 정책 결정 또는 의사결정 방식은 "제도적으로 굳어진 정책 균형을 훼손하는" 외생적으로 유도된 충격에 의존할 수 있으며, 특히 인기 없는 정책, 기득권을 가진 영향력 있는 기관의 규제,[21] 국제적 조정, 그리고 비반응적인 전략적 장기적 사고와 관리가 필요할 때 문제를 충분히 예방하고 해결하는 측면에서 항상 기능적인 것은 아니다.[22]

현대의 고도로 상호 연결된 세계에서 다중 중심 거버넌스는 점점 더 중요해졌다. 이것은 "공공, 민간 및 자원 봉사 부문에서 가져온 여러 수준과 다양한 유형의 조직의 복잡한 조합으로, 책임과 기능적 역량이 중복되는 영역을 필요로 한다".[24]

더 좁은 개념인 근거 기반 정책과 관련된 과학 기반 정책 또한 더욱 중요해졌을 수 있다. 광범위하게 과학-정책 인터페이스는 정책 속의 과학과 정책을 위한 과학 모두를 포함한다.[26]

참조

[1] 웹사이트 What is policy http://sydney.edu.au[...] Publications Office 2018-04-15
[2] 논문 Government's Role in Coordination of Decision- Making Process https://www.ceeol.co[...] 2008
[3] 논문 When is it justified to claim that a practice or policy is evidence-based? Reflections on evidence and preferences 2023
[4] 뉴스 Most international treaties are ineffective, Canadian study finds https://www.ctvnews.[...] 2022-08-03
[5] 논문 International treaties have mostly failed to produce their intended effects 2022-08-09
[5] 뉴스 Do international treaties actually work? Study says they mostly don't https://phys.org/new[...] 2022-09-15
[6] 논문 The financial implications of purchasing policy 1984
[7] 논문 Policy implications of incorporating hybrid vehicles into high-occupancy vehicle lanes https://www.scienced[...] 2023-06-07
[8] 논문 Capital Tax Competition in the Presence of Rent-Shifting Incentives https://econ.ntpu.ed[...] 2023-06-07
[9] 논문 Making public policy programs effective and relevant: The role of the policy sciences 2001
[10] 서적 A Pre-View of Policy Sciences Elsevier 1971
[11] 서적 Designing public policies: principles and instruments Routledge 2011
[12] 학술지 Toward Better Theories of the Policy Process https://www.jstor.or[...] 1991-06
[13] 서적 Handbook of Public Policy Analysis: Theory, Politics, and Methods https://books.google[...] CRC Press 2006-12-21
[14] 간행물 Helping researchers become policy entrepreneurs https://www.odi.org/[...] Overseas Development Institute 2009-09
[15] 학술지 Four Systems of Policy, Politics, and Choice 1972-07
[16] 서적 An Introduction to the Policy Process: Theories, Concepts, and Models of Public Policy Making Routledge 2019-07-02
[17] 학술지 Network-centric policy design https://ink.library.[...] 2017-06-01
[18] 학술지 Policy sequencing to reduce tropical deforestation 2021-10-27
[19] 학술지 Policy sequencing toward decarbonization 2017-12
[20] 학술지 Sequencing to ratchet up climate policy stringency 2018-10
[21] 뉴스 Timing is everything: Researchers reveal why the right sequence of policies is essential to slow deforestation https://phys.org/new[...] 2021-11-23
[22] 논문 Process Sequencing Policy Dynamics: Beyond Homeostasis and Path Dependency 2009-12-00
[23] 논문 Sequencing in public policy: the evolution of the CAP over a decade 2009-04-01
[24] 논문 Polycentric Systems of Governance: A Theoretical Model for the Commons 2019-00-00
[25] 논문 Pollution and health: a progress update 2022-06-00
[26] 웹사이트 Science-Policy Interface Platform https://www.unmgcy.o[...] 2022-07-10
[27] 서적 Harvap's Essential English Dictionary

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