단기 이양식 투표 제도

3. 역사

1821년 토머스 힐(Thomas Wright Hill)이 착상했고, 1855년 칼 안드레(Carl Andræ)가 덴마크 의회선거를 위해 제안하여 1856년에 시행되었다.^[36] 1857년 토머스 헤어가 이 방식을 설명하고 제안하는 책을 출판한 이후, 주로 영어권 국가에서 활발하게 논의되고 시행되었다. 존 스튜어트 밀은 최고의 선거제도라고 칭찬했고, 월터 배저트(Walter Bagehot)는 군소후보의 당선가능성을 높이는 효과는 인정하면서도 바로 그 때문에 기득권 중심의 대의제가 너무 급하게 변할 것이라는 이유에서 반대하였다.^[37]

이양식 투표 개념은 토머스 라이트 힐이 1821년에 처음 제안했다. 이 제도는 1855년까지 실제 선거에 사용되지 않았고, 칼 안드레가 덴마크의 선거에서 이양식 투표제를 제안했다. 안드레의 제도는 1856년 덴마크 의회 의원 선출에 사용되었으며, 1866년에는 제2원인 란스티드의 간접 선거에 적용되어 1915년까지 지속되었다.

토머스 헤어는 이와는 별도로 이 제도를 제창했으며, 존 스튜어트 밀은 1861년 저서 『대의정부론』에서 비례대표제의 일종으로 헤어의 제안을 지지했다. 이를 계기로 당시 영국 식민지를 중심으로 널리 퍼졌기 때문에 이 제도는 유럽 대륙에서 퍼진 정당명부식 비례대표제와 대비하여 '''영국식 비례대표제'''라고 불리기도 한다.

4. 채택 국가

간접적인 단기 이양식 투표제는 시민이 아닌, 시민이 선출한 단체가 또 다른 단체를 선출하는 방식이다.

5. 방식

단기 이양식 투표(Single Transferable Vote, STV)는 후보자 개인과 정당에 대한 선호를 모두 고려하여 투표 결과를 결정하는 선거 제도이다. 유권자는 투표용지에 후보자들을 선호하는 순서대로 순위를 매겨 기입한다.
투표 방식

• 유권자는 투표용지에 각 후보자를 선호하는 순서대로 순위를 매긴다. (예: 1순위 - A 후보, 2순위 - B 후보, 3순위 - C 후보)
• 일반적으로 모든 후보자에 대해 순위를 매기는 것이 원칙이지만, 해당 선거구에서 당선될 수 있는 후보자 수만큼만 순위를 매기도록 하는 경우도 있다.

• 드루프 쿼터 계산식:

• Votes: 유효 투표수
• Seats: 당선될 의석 수

• 어떤 후보가 쿼터를 초과하는 득표를 했을 경우, 초과분(잉여표)은 해당 후보에게 투표한 유권자들이 2순위로 선택한 후보에게 이전된다.
• 잉여표 이전 후에도 쿼터를 넘는 후보가 나오면, 다시 잉여표를 이전한다.

• 쿼터에 도달하는 후보가 없는 경우, 득표수가 가장 적은 후보를 탈락시킨다.
• 탈락한 후보에게 투표한 유권자들의 표는 그들이 2순위로 선택한 후보에게 이전된다.

• 쿼터: 당선에 필요한 최소 득표수를 의미하며, 쿼터를 넘는 표는 "잉여표"가 되어 다른 후보에게 이전된다.
• 잉여표 처리 방식: 잉여표를 어떤 방식으로 이전할지는 여러 방식이 존재한다.
• 헤어 방식: 잉여표 중에서 무작위로 표를 선택하여 이전하는 방식이었으나, 투표 결과가 우연에 좌우된다는 비판이 있다.
• 그레고리 방식: 표의 가중치를 계산하여 이전하는 방식으로, 아일랜드 상원 선거에서 사용된다.^[103]
• 포괄적 그레고리 방식: 그레고리 방식을 수정하여, 당선자의 모든 표를 대상으로 가중치를 계산하여 이전하는 방식이다. 오스트레일리아 상원에서 사용된다.^[103]
• 미크법: 모든 표를 자동으로 배분하고, 당선자가 확정될 때까지 계속 갱신하는 방식이다. 뉴질랜드 지방 의회에서 사용된다.

• 후보: 오렌지, 배, 초콜릿, 딸기, 사탕 (5개)
• 선출 인원: 3명
• 투표자: 20명
• 할당량(드루프 쿼터): (20 / (3+1)) + 1 = 6표

최종 결과, 초콜릿, 오렌지, 딸기가 당선된다.

5. 1. 투표 방식

5. 2. 개표 방식(당선자 결정 방식)

• 2단계에서 쿼터 이상의 득표자가 없을 경우, 최저 득표자를 탈락시키고, 최저 득표자에게 투표한 사람들의 표를 그들의 2순위 선호 후보들에게 이양(분배)하여 합산한다. 그래도 쿼터 이상의 득표자가 나오지 않을 경우엔 또 다시 최저 득표자를 탈락시키고 같은 과정을 반복한다. 쿼터 이상의 득표자가 나오면 그를 당선자로 확정하고 3단계로 넘어간다.^[113]

• 만약 이양 후에도 쿼터에 도달한 후보가 없는 경우, 최하위 후보를 탈락시키고 그가 얻은 표를 각 표에 기입된 차순위 선호 후보에게 이양한다. 그리하여 쿼터에 도달한 후보가 나오면 그를 당선시킨다.

• Votes = 투표된 유효표의 총수
• Seats = 채워져야 할 의석 수

5. 3. 쿼터 및 잉여표 처리

• Votes = 투표된 유효표의 총수
• Seats = 채워져야 할 의석 수

• 헤어 방식은 당선자의 잠정 득표에서 기준을 초과한 만큼 무작위로 이양할 표를 선택하는 방식이었지만, 투표 결과가 투표자의 의사와 관계없는 우연성에 좌우된다는 점이 비판받아 왔다.
• 아일랜드 상원 선거에서 채택된 그레고리 방식은 우연성을 완전히 배제한 방법 중 하나이다.^[103] 이 방법은 표의 가중치가 정의되며, 표가 이양될 때 (잉여/분배할 표 전체)가 곱해져 갱신된다. 당선 결정자로부터 분배할 표는 가장 최근에 다른 후보로부터 이양된 표 전체이다.
• 오스트레일리아 상원에서 사용되는 포괄적 그레고리 방식은 당선 결정자로부터 분배할 표를 잠정 득표 전체로 확대하여 수정한 방법이다.^[103]
• 뉴질랜드 지방 의회에서 실천되고 있는 미크법 등 승자에게도 표의 이양을 하는 방법이 있다. 미크법이란 각 후보에게 정해지는 이양율을 이용하여 모든 표를 자동적으로 배분하고, 이를 당선자가 확정될 때까지 계속 갱신하는 것이다.

6. 장·단점

단기 이양식 투표 제도의 장단점은 중·대선거구제 선거 방식과 비교할 때 더 명확하게 드러난다. 단기 이양식 투표 제도는 1명의 후보자에게 투표하되, 표 이양을 대비해 다른 후보들에 대한 선호 순위를 표시해 둔다. 해당 표가 불필요한 표(잉여표)나 사표가 되었을 때, 다른 후보에게 이전된다.

단기 이양식 투표 제도가 아닌 다른 중·대선거구제 선거 방식으로는 단기 비이양식 투표 제도와 연기명 투표 제도가 있다. 단기 비이양식 투표 제도는 유권자가 1명의 후보자에게만 투표하고, 득표수 상위부터 해당 선거구 의석수만큼 당선자가 결정되는 방식이다.^[115] 연기명 투표 제도는 투표자가 투표용지에 해당 선거구의 의석수만큼 후보를 선택하여 기입하는 방식인데, 선택된 후보들 간 선호 순위나 나머지 후보들에 대한 선호 순위는 기입하지 않는다.

STV 선거 결과는 의석 수에 비례하며 유권자의 첫 번째 선호도 이상을 고려한다. 무소속 후보가 초기에 탈락하여 정당 유권자로부터 이양을 받을 수 없는 경우가 있지만, 이때 무소속 후보 지지자들은 주류 정당 중 한 곳을 도울 수 있다.

STV에서는 최종 결과가 교차 정당 이양에 의해 조정될 수 있다. 예를 들어 A당 또는 B당 후보에서 다른 정당 후보 또는 무소속 후보로 표가 이양될 수 있다. 2차 선호도가 적용되면, 특정 정당의 후보에게 첫 번째 선호도를 준 유권자 중 그 사람이 당선될 수 없는 경우, 첫 번째 선택 정당의 다른 후보보다 무소속 후보(또는 심지어 경쟁 정당 후보)를 선호할 수 있다. 이는 (첫 번째 선호도에 따라) 결과가 어떤 파벌을 과대 대표하거나 과소 대표하는 것처럼 보여도, 실제로는 많은 유권자의 첫 번째 선호도와 다른 대부분의 유권자의 2차 선호도의 조합에 가깝게 부합한다는 것을 의미한다. STV에서는 유권자의 약 80%가 자신이 선호하는 사람을 선출하기 위해 투표를 사용하고, 단순 다수결 투표제에서는 종종 절반도 안 되는 표가 누군가를 선출하는 데 사용되고 각 선거구에서 가장 큰 그룹만 대표된다.

STV 지지자들은 STV가 과반수 유권자가 아무도 선출하지 못하고, 당선자가 해당 선거구 유권자의 소수 지지만을 받는 경우가 많은 승자 독식의 비례대표제가 아닌 투표 제도(예: 단순 다수결 투표)보다 개선된 제도라고 주장한다. STV는 대부분의 경우 한 정당이 모든 의석을 차지하는 것을 방지하며, 후보를 걸러냄으로써 전반적인 지지도가 충분하지 않은 극단적인 후보나 정당이 당선되는 것을 막아준다.

단기 이양식 투표 제도(STV)는 다수결 투표나 정당 명부 비례 대표제와 같은 단일 선택 투표 방식에 비해 복잡하다는 단점이 있다.

6. 1. 장점

STV 지지자들은 STV가 과반수 유권자가 아무도 선출하지 못하고, 당선자가 해당 선거구 유권자의 소수 지지만을 받는 경우가 많은, 승자 독식의 비례대표제가 아닌 투표 제도(예: 단순 다수결 투표)보다 개선된 제도라고 주장한다. STV는 대부분의 경우 한 정당이 모든 의석을 차지하는 것을 방지하며, 후보를 걸러냄으로써 전반적인 지지도가 충분하지 않은 극단적인 후보나 정당이 당선되는 것을 막아준다.

STV는 다른 비례대표제와 달리, 한 정당의 후보가 다른 정당 지지자의 이전을 통해 당선될 수 있는데, 이는 때때로 득표 ''유출''이라고 불리는 현상이다.^[102] 따라서 STV는 선거 과정에서 정당의 역할을 줄일 수 있으며, 결과적으로 정부 내 당파성을 감소시킬 수 있다.

6. 2. 단점

• 중·대선거구제 선거 방식에 비해 투표 및 개표 과정이 복잡하고, 많은 시간과 비용이 소요된다.
• 당선자 결정 방식이 복잡하여 유권자들이 혼란을 겪을 수 있는데, 좋은 선거 제도는 유권자가 쉽게 이해할 수 있어야 한다는 점에서 단점으로 지적된다.
• 많은 후보자가 출마하는 경우, 유권자들이 모든 후보자를 인지하고 선호 순서를 정하는 데 어려움을 겪을 수 있다.
• 특히 1~3순위에 비해 낮은 순위일수록 유권자의 진지한 순위 선택을 기대하기 어려워 선택의 적실성과 당선자 선정의 민주적 정당성 문제가 발생할 수 있다.
• 유권자들이 선호와 상관없이 투표용지에 기재된 순서대로 선호 표시를 하거나, 선호 순위를 생략할 경우 무효표가 다수 발생할 수 있다.
• 이러한 단점을 보완하기 위해 아일랜드, 몰타처럼 선호 순위를 최대 3순위까지만 표시하게 하거나, 최소한 제1선호 후보에게만 표시하면 유효표로 처리하는 방법을 사용하기도 한다.
• 일부 비평가들은 단기 이양식 투표 제도(STV)의 메커니즘을 이해하기 어렵다고 생각하지만, 이것이 유권자가 STV 투표 용지에 선호하는 순서대로 후보자 목록을 순위를 매기는 것을 더 어렵게 만들지는 않는다.
• STV 방식은 일부 유권자에게 혼란스러울 수 있으며, 일부 유권자가 실제 선호도와 관련하여 부정확하게 투표하도록 할 수 있다.
• STV 투표 용지는 또한 길 수 있다. 여러 페이지가 있으면 사람들이 여러 선호도를 표시하지 않아 투표를 이전할 수 있는 기회를 놓칠 가능성이 높아진다.
• 일부 반대론자들은 더 크고, 여러 의석을 가진 선거구는 유권자들에게 접근하기 위해 더 많은 선거 자금이 필요할 것이라고 주장한다.
• 더 크고, 여러 명의 의원을 선출하는 선거구는 선거구 내의 지역 사회의 대표성을 더 많이 확보하기보다는 오히려 줄어들게 할 수 있다. 대표자들은 잠재적으로 모두 지역의 한 부분 출신일 수 있으며, 다른 지역 사회는 대표자가 없게 될 수 있다.
• 단기 이양식 투표 제도에서 유권자들이 자주 우려하는 점은, 이 제도를 채택하면 다수결 투표 방식에 비해 다소 복잡해진다는 것이다.
• 단기 이양식 투표 제도는 한 정당의 후보가 다른 정당의 표를 이양받아 당선된다는 점에서 다른 모든 명부식 비례대표제와 실제 사용에 있어 차이를 보인다. 그렇기 때문에, 단기 이양식 투표 제도의 사용은 유권자가 능동적으로 결과적으로 발생하는 정부의 선거 과정과 대응하는 정당에서 정당의 역할을 감소시킬 가능성이 있다.

7. 관련 투표 제도

단기 이양식 투표 제도(STV)는 다른 투표 제도와 비교했을 때 독특한 특징을 가진다.

• 단기 이양 투표제(SNTV): SNTV는 유권자가 한 명의 후보에게만 투표할 수 있지만, 모든 의석이 단일 경쟁에서 채워진다. STV와 달리 첫 번째 선호도만 고려하므로, 전략적 공천과 전술 투표가 결과에 큰 영향을 미칠 수 있다.
• 단순 다수결 투표제(FPTP): 5개 선거구에서 단순 다수결 투표제를 사용하면 A당이 모든 의석을 휩쓸거나, A당 4석, B당 1석을 차지할 가능성이 크다. 선거구 획정에 따라 결과가 크게 달라질 수 있다.
• 전체 표결제: 미국 선거인단 선출에 사용되는 전체 표결제는 승자 독식 시스템으로, 한 정당이 모든 의석을 차지할 수 있다.
• 다수 블록 투표: 복수 비이양 투표의 한 유형인 다수 블록 투표에서는 유권자가 여러 후보에게 투표할 수 있지만 순위를 매기지 않는다. 이 경우 A당이 모든 의석을 차지할 수 있다.
• 과반 블록 투표: 유권자가 정당 노선을 따라 투표한다면 A당이 과반수 표를 얻지 못했음에도 모든 의석을 차지할 수 있다.
• 결선 투표제(IRV): STV의 단일 승자 방식이며, "단일 승자 선호 투표"라고도 한다. 한 선거구에서 과반수 득표자를 선출하는 것이 목표이다.
• 예비 투표:^[8] 정당 순위에 적용된 단기 이양식 투표제의 한 버전으로, 탈락된 선택의 득표를 다음 지정된 선택으로 이양하지만 잉여 득표는 이양하지 않는다.^[9]
• 혼합 투표 이양식 투표제(MBTV): 혼합된 STV 버전으로, 유권자는 후보자와 정당 모두를 순위로 매길 수 있다.
• 간접 단기 이양식 투표제: 순위가 없는 STV 버전으로, 탈락되거나 선출된 후보자의 미리 설정된 지침에 따라 득표가 이양된다.^[10][11]
• 수정된 d'Hondt 선거 제도:^[12] 정당에 대한 선거 문턱이 적용되는 STV의 변형이다.
• MMP 및 추가 의원 제도: 유권자는 지역 선거와 전체 정당 투표에 대해 다르게 투표할 수 있다.^[13]
• 다승자 승인 투표 규칙: STV와 유사하게 작동하며, 예를 들어 동일 몫 방법이 있다.^[14][15]

8. 분석

STV 선거 결과는 유권자의 첫 번째 선호도뿐만 아니라 그 이후의 선호도까지 고려하여 의석을 배분한다. 이는 단순 다수결 투표제와 같은 다른 제도와 비교했을 때 다른 결과를 낳을 수 있다.

예를 들어, 첫 번째 라운드에서 정당 A의 후보 A3가 할당량을 초과하여 당선되었다고 가정하자. 이는 단기 이양 투표제(SNTV), 단순 다수결 투표제(FPTP) 등 다른 제도에서는 다른 결과가 나올 수 있음을 의미한다.^[24]

• 단기 이양 투표제 (SNTV): 유권자가 첫 번째 선호도만 투표할 수 있고, 모든 의석이 단일 경쟁에서 채워지는 경우, A2, A3, B1, B2, B3 후보가 당선될 수 있다. 이는 B당이 더 많은 의석을 차지하고 A당은 적은 의석을 차지하게 됨을 의미한다. A당은 너무 많은 후보를 내세웠기 때문에 전략적 공천을 통해 후보 수를 조절했어야 할 수도 있다. 그러나 당원들이 조율된 전술 투표를 사용했다면 SNTV 하에서도 다른 결과가 나올 수 있었다.

• 다수 블록 투표: 유권자가 5명의 후보에게 투표할 수 있지만 순위 투표를 할 수 없는 경우, A당이 모든 의석을 차지할 수 있다. 이는 유권자의 25%만이 모든 대표성을 갖게 되는 불균형적인 결과를 초래할 수 있다.

• 과반 블록 투표: 유권자가 정당 노선을 따라 투표한다면, A당이 과반수 표를 얻지 못했음에도 불구하고 모든 의석을 차지할 가능성이 크다.

• 단순 다수결 투표제: 결과는 불확실하며, A당이 모든 의석을 휩쓸거나, A당과 B당이 의석을 나누는 등 다양한 결과가 나올 수 있다. 심지어 무소속 후보가 의석을 차지할 수도 있다.

STV 시스템에서 당선된 후보의 잉여표를 이양하는 방법은 다양하며, 상황에 따라 간단하거나 복잡할 수 있다.^[26] 이양할 수 없는 표는 당선된 후보에게 남겨진다. 잉여표 이양 방법은 다음과 같다.

• 무작위 추출: 잉여표 수에 해당하는 표를 후보의 표에서 무작위로 추출한다. (매사추세츠주 케임브리지 시 선거에서 사용)^[27]
• 정확한 방법: 다음 선호도를 검토한 다음, 잉여표를 다른 각 후보에 대해 표시된 표의 비율에 비례하여 전체 표로 이양한다. (아일랜드 공화국 (상원 선거 제외), 몰타에서 사용)^[28]

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_[98] 웹사이트 Advantages and Disadvantages of Using the Single Transferable Vote System https://www.uk-engag[...] 2013-06-18
_[99] 웹사이트 The Highlands | Scotland.org https://www.scotland[...] 2023-02-27
_[100] URL Legislative Council – State Election 2019 vtr.elections.nsw.go[...] 2019-03-26
_[101] 문서 Model City Charter http://www.nationalc[...] National Civic League
_[102] 서적 More Parties or No Parties: The Politics of Electoral Reform in America Oxford University Press
_[103] URL http://www.ndl.go.jp[...]
_[104] 간행물 第3章 スリランカ：社会における亀裂の重要性 https://hdl.handle.n[...] 日本貿易振興機構アジア経済研究所 2021-06-20
_[105] 문서 ① 투표시 유권자들이 후보 전원에 대해 선호 순위를 매김 ② 개표시 당선자가 결정될 때까지 최저득표자 한 명씩을 탈락시키되, 탈락자가 받은 표는 탈락되지 않고 남아 있는 후보들에게 이전함
_[106] 논문 대통령선거 결선투표제 도입논의와 대안의 모색 "변형된 선호투표제(Modified AV)"를 제안하며 2014
_[107] 문서
_[108] 보고서 민주주의 발전을 위한 다수제와 비례대표제의 비교 연구 고려대학교 평화와 민주주의 연구소, 중앙선거관리위원회 연구용역 2015
_[109] 논문 Democratic Electoral Systems around the World, 1946–2011 2013
_[110] 서적 선거제도와 정치적 상상력 책세상 2000
_[111] 문서
_[112] 문서
_[113] 서적 선거제도의 이해 한울 2012
_[114] 간행물 지역정당구조와 중대선거구제 2011-02
_[115] 문서