라인강의 기적
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1. 개요
'라인강의 기적'은 제2차 세계 대전 이후 서독과 오스트리아의 급속한 경제 성장을 일컫는 용어이다. 서독은 오르도 자유주의를 바탕으로 통화 개혁, 감세 정책, 가격 통제 폐지 등을 추진하여 경제 회복을 이끌었다. 마셜 플랜과 한국 전쟁 특수 또한 경제 성장에 기여했으며, 1950년대 후반부터 세계 경제 강국으로 부상했다. 오스트리아 역시 마셜 플랜의 지원을 받아 핵심 산업 국유화와 장시간 노동을 통해 경제 성장을 이루었으며, '라브-카미츠 코스'로 불리는 정책을 추진했다. 두 국가 모두 외국인 노동자 유입을 통해 경제 호황을 유지했다.
제2차 세계대전 종전 후 1973년 오일 쇼크 이전까지의 시기는 '자본주의 황금기'(Golden Age of Capitalism)라 불릴 정도로 전 세계적인 경제 호황기였다.[36] 이 시기 많은 국가들이 전쟁의 폐허를 딛고 일어나 경제 성장을 이루었다.
제2차 세계 대전 종전 후부터 1973년 오일 쇼크 이전까지의 시기는 전 세계적인 경제 호황기로, '자본주의 황금기'(Golden Age of Capitalism)로 불린다.[36] 이 시기 많은 국가들이 전쟁의 폐허를 딛고 놀라운 경제 성장을 이루었다. 일본의 '전후 경제 기적', 대만의 '대만기적', 대한민국의 '한강의 기적', 스웨덴의 '기록 시대', 프랑스의 '영광의 30년'(Trente Glorieuses), 이탈리아의 '경제 기적(il miracolo economico)', 그리스의 '그리스 경제 기적', 멕시코의 '멕시코의 기적' 등이 대표적인 예이다.
2. 배경
예를 들어 일본에서는 '전후 경제 기적', 타이완에서는 '대만기적'(台灣奇蹟), 한국에서는 '한강의 기적', 스웨덴에서는 '기록 시대', 프랑스에서는 '영광의 30년'(Trente Glorieuses), 이탈리아에서는 '경제 기적'(il miracolo economico), 그리스에서는 '그리스 경제 기적'(Ελληνικό οικονομικό θαύμα), 멕시코에서는 '멕시코의 기적(Milagro mexicano)' 등이 있었다.
독일 역시 이 시기에 눈부신 경제 성장을 이루었으며, 두 차례 세계대전의 패전국으로서 폐허가 된 경제를 일으켜 세우고 경제 대국으로 나아가는 발판을 마련했다.[37]
3. 서독의 경제 기적
독일 역시 이 시기에 눈부신 경제 성장을 달성하며, 두 차례의 세계 대전 패전으로 폐허가 된 경제를 일으켜 세우고 경제 대국으로서의 기반을 다졌다.[37] 서독의 급속한 경제 회복과 성장은 '라인강의 기적'이라 불리며, 여러 요인이 복합적으로 작용한 결과였다.
전쟁 직후 서독은 숙련된 노동력과 높은 기술 수준을 보유하고 있었으나, 자본재 대부분이 파괴되고 인플레이션과 같은 심각한 경제 문제에 직면해 있었다.[3][21] 이러한 어려움을 극복하는 과정에서 오르도 자유주의에 기반한 경제 정책이 중요한 역할을 했다. 1948년 단행된 통화 개혁은 극심한 인플레이션을 억제하고 안정적인 경제 활동의 토대를 마련했으며, 이후 루트비히 에르하르트의 주도로 이루어진 대폭적인 세금 감면과 가격 통제 폐지는 생산과 투자를 촉진하는 결정적인 계기가 되었다.[3][21][4][5][6]
또한, 마셜 플랜을 통한 외부 지원과 한국 전쟁 발발에 따른 예상치 못한 특수 역시 서독 경제 회복에 긍정적인 영향을 미쳤다.[16][17][21][30][31] 특히 한국 전쟁은 전 세계적인 물자 부족 현상을 야기하며 서독 제품에 대한 수요를 크게 증가시켰다. 동유럽 등지에서 유입된 풍부하고 숙련된 노동력은 이러한 증가된 수요에 효과적으로 대응할 수 있는 기반이 되어주었다.
이러한 요인들 외에도, 포츠담 회담 결정에 따른 산업 시설 해체[7][22] 및 자르란트 문제[8][23] 등 어려움도 존재했지만, 서독은 높은 자본 투자율을 유지하며 빠르게 생산 능력을 회복하고 경제 성장을 지속해 나갔다.[9][24] 그 결과, 서독 국민들의 생활 수준 역시 꾸준히 향상될 수 있었다.[9][24]
3. 1. 오르도 자유주의와 루트비히 에르하르트
서독의 급속한 경제 회복은 근본적으로 오르도 자유주의 성장 모델에 기반한다. 1946년 서독은 숙련된 노동력과 높은 기술 수준을 보유하고 있었으나, 전쟁으로 인해 자본재 대부분이 파괴된 상태였다. 부족한 자본과 만연한 통화 및 규제 문제는 민간 상품 생산으로의 전환을 어렵게 만들어 전후 초기 경제 생산량은 매우 낮았다.[21]
이러한 초기 문제는 1948년 단행된 통화 개혁으로 극복되기 시작했다. 이 개혁은 라이히스마크를 폐지하고 독일 마르크를 새로운 법정 통화로 도입하여 극심한 인플레이션을 억제하는 것을 목표로 했다. 그러나 서독 경제 강화를 위한 이러한 조치는 JCS 1067 지침이 유효했던 2년간 명시적으로 금지되었다. JCS 1067은 독일 주둔 미군에게 "독일의 경제 재건을 위한 조치를 취하지 말라"고 지시했었다.[21]
루트비히 에르하르트의 조언에 따라 서독 정부는 소득세를 대폭 감면하는 정책을 동시에 추진했다. 훗날 미국 대통령 존 F. 케네디 행정부에서 대통령 경제 자문 위원회 의장을 맡게 되는 젊은 경제학자 월터 헬러는 당시 미국 점령군 소속으로 근무하며 1949년에 "극도로 높은 세율의 억압적인 영향을 제거하기 위해, 군정법 64호는 통화 개혁 당시 독일 조세 시스템을 광범위하게 삭감했다"고 기록했다. 특히 개인 소득세율이 크게 낮아졌다. 이전에는 6000DEM를 초과하는 모든 소득에 95%의 세율이 부과되었으나, 세제 개혁 이후에는 연간 소득 초과분에 대해서만 95% 세율이 적용되었다. 1950년 기준 연 소득 약 2400DEM였던 서독인의 한계 세율은 85%에서 18%로 크게 감소했다.[3][21]
에르하르트는 또한 가격 통제를 폐지하는 과감한 조치를 단행했다. 이 결정은 연합 점령국의 명시적인 허가 없이 이루어졌으며, 사회민주당과 대부분의 서독 제조업계, 심지어 에르하르트 자신의 자문위원 일부조차 반대했다. 당시 가격 통제로 인해 상점에서는 생필품을 구하기 어려웠고, 물물 교환이나 암시장 거래가 성행했다. 가격 통제가 철폐되자 상품 부족 현상이 해소되고 경제 상황이 극적으로 개선되었다. 가격은 수요와 공급에 따라 자연스럽게 형성되었고, 생산 비용을 반영한 가격으로 상품 판매가 가능해지자 생산자들은 생산량을 늘릴 유인을 얻게 되어 경제 효율성이 크게 높아졌다.[4][5][6]
한편, 포츠담 회담 결정에 따라 연합국은 서독의 석탄 및 철강 산업 해체를 추진하여 1950년까지 사실상 완료했다. 이 과정에서 706개 제조 공장의 설비가 해체되었고, 철강 생산 능력은 670만ton 감소했다.[7][22] 산업적으로 중요한 자르란트 지역은 풍부한 석탄 매장지를 보유하고 있었으나, 1957년에야 서독으로 반환되었고, 1959년까지 프랑스와 관세 동맹을 유지했으며 프랑스는 1981년까지 이 지역에서 석탄을 채굴했다.[8][23]
이러한 어려움 속에서도 서독은 1948년 이후 자본재를 빠르게 재건하고 놀라운 속도로 경제 생산량을 늘려나갔다. 낮은 소비 수준과 상대적으로 적었던 자본 투자 대체 수요 덕분에 매우 높은 자본 투자율을 유지할 수 있었고, 이는 1950년대 경제 회복의 주요 동력이 되었다.
3. 2. 전쟁 배상과 지적 재산권 문제
서독 경제 회복 과정에서 극복해야 할 물리적 장벽 외에도 지적인 과제가 존재했다. 연합국은 가치 있는 지적 재산, 즉 독일 국내외 모든 독일인의 특허를 몰수하고 그 권리를 연합국 기업이 자국의 산업 경쟁력을 높이는 데 이용했다.[26]
독일 항복 직후부터 2년간 미국은 Operation Paperclip과 같은 강력한 프로그램을 통해 독일 내 특허뿐만 아니라 기술 및 과학 정보를 확보하고자 했다. 존 김벨(John Gimbel)은 그의 저서 ''Science Technology and Reparations: Exploitation and Plunder in Postwar Germany''에서 미국과 영국이 "지적 배상" 명목으로 약 100억달러에 달하는 가치를 빼앗아 활용했다고 주장했다.[27][28][29] 이러한 정책이 시행되는 2년 이상 동안 독일의 새로운 산업 연구는 보호받지 못했으며, 점령 당국이 모든 기록과 시설에 대한 접근을 장려했기 때문에 해외 경쟁자들에게 그대로 노출될 수밖에 없었다.
또한, 포츠담 회담에서 결정된 서독의 석탄 및 철강 산업 해체 조치는 1950년까지 실제로 이루어졌다. 서독 내 706개 제조 공장에서 설비가 제거되었고, 철강 생산 능력은 연간 670만ton으로 제한되었다.[22] 산업적으로 중요했던 자르란트 지역은 풍부한 석탄 매장지를 보유하고 있었으나, 1957년에야 서독으로 반환되었다. 그 후에도 1959년까지 프랑스와 관세 동맹을 유지했으며, 프랑스는 1981년까지 자르란트에서 석탄을 채굴할 권리를 가졌다.[23]
3. 3. 마셜 플랜과 한국 전쟁 특수
마셜 플랜은 서독 경제를 억제하는 정책이 오히려 다른 유럽 국가들의 회복을 저해한다는 판단 하에 뒤늦게 서독에도 확대 적용되었다[16][17][21][30][31]. 이 계획이 '라인강의 기적'을 이끈 핵심 동력이라고 보기는 어렵다는 시각도 존재한다[16][17]. 실제로 영국과 같이 서독보다 훨씬 많은 경제 지원을 받은 국가들에서 서독과 같은 경제 성장이 나타나지 않았다는 점이 이를 뒷받침한다. 또한, 마셜 플랜을 통한 지원은 주로 대출 형태로 이루어졌으며, 그 총액은 약 14억달러 규모였다[17][21]. 이는 당시 서독이 부담해야 했던 전쟁 배상금이나 연합국의 점령 비용(연간 약 24억달러)에 비하면 상대적으로 적은 금액이었다[17][21]. 그럼에도 불구하고, 마셜 플랜은 서독 경제의 전반적인 회복 과정에 중요한 기여를 한 것으로 평가된다. 서독은 1953년에 지원받은 금액 중 11억달러를 상환하기로 결정하였으며, 마지막 상환은 1971년 6월에 이루어졌다[17][31].
1950년 발발한 한국 전쟁은 예상치 못한 특수를 서독 경제에 가져다주었다. 전쟁으로 인한 전 세계적인 물자 부족 현상은 그동안 존재했던 서독 제품에 대한 국제적 저항감을 해소하는 계기가 되었다. 마침 추방과 이주 정책의 결과로 동유럽 등지에서 유입된 약 1,650만 명에 달하는 숙련 노동력은 이러한 외부 수요 증가에 효과적으로 대응할 수 있는 기반이 되었다. 이러한 요인들이 복합적으로 작용하면서 서독은 한국 전쟁 기간 전후로 수출액을 두 배 이상 증대시키는 성과를 거두었다.
3. 4. 노동력과 사회적 요인
제2차 세계 대전 직후인 1946년 당시 서독은 숙련된 노동력을 보유하고 기술 수준도 높았으나,[3][21] 전쟁으로 인해 자본재가 대부분 파괴되어 경제 생산량이 비정상적으로 낮은 상태였다.[3][21] 이러한 상황은 이후 경제 회복 과정에서 중요한 배경이 되었다.
경제 회복 과정에서는 낮은 소비와 높은 자본 투자율이 중요한 동력으로 작용했다. 특히 초기에는 파괴된 자본재를 대체할 필요성이 상대적으로 적었기 때문에 높은 투자율을 유지하며 경제 성장의 기반을 다질 수 있었다.[9][24]
경제 성장과 더불어 노동자들의 생활 수준도 꾸준히 향상되었다. 1950년부터 1960년까지 임금의 구매력은 73%나 증가했으며,[9][24] 이는 서독 사회의 안정과 발전에 기여했다. 1960년대 초 영국 언론인 테렌스 프리티는 당시 독일 노동자의 풍족해진 생활상에 대해 "오늘날 독일 노동자는 편안한 삶을 살고 있으며, 꽉 찬 조끼를 입고 다닌다. 그는 잘 먹고, 그의 음식 - 비록 독일 요리가 프랑스 요리의 우아함이 부족하지만 -은 건강하고 식욕을 돋운다. 그는 좋은 옷을 사며, 아내와 아이들을 잘 입힌다. 그는 일반적으로 텔레비전, 주말 여행 및 축구 경기를 위해 여유 자금을 가지고 있다. 그리고 그는 가끔 더 큰 규모로 축하하는 것을 두려워하지 않는다."라고 언급했다.[10][24]
서독의 생산성 상승은 대부분의 노동자들이 생활 수준 향상과 더불어 '삶의 안전'을 크게 개선하는 결과로 이어졌다.[11][25] 또한 실질 소득이 증가하면서 정부는 세금과 차입을 통해 재원을 마련하여 공공 투자를 확대할 수 있었다. 데이비드 에버스리는 당시 독일의 사회 기반 시설 투자가 영국과 비교할 수 없을 정도로 활발했다고 지적하며, "실질 소득이 증가함에 따라 공공 당국은 (실제로 장려되어) 세금 및 차입을 통해 자금을 모금하여, 독일에서 볼 수 있듯이, 부분적으로는 즉각적으로 생산적이고, 부분적으로는 좋은 삶의 창조에 도움이 되는 프로젝트에 대한 투자 및 현재 지출의 속도를 높일 수 있었다... 독일의 도시 경관에 대한 표면적인 조사만으로도, 통계에 대한 자세한 조사를 하지 않더라도, 독일이 병원, 도서관, 극장, 학교, 공원, 기차역, 사회적 지원 주택, 지하철, 공항, 박물관 등에 지출한 금액은 이 방향으로의 영국의 노력과 비교할 수 없다."고 평가했다.[11][25] 이러한 적극적인 공공 투자는 국민들의 삶의 질을 높이는 데 기여했다.
한편, 1955년 군대가 창설되기 전까지 국방비 지출이 거의 없었던 점도 경제 성장에 유리하게 작용한 사회적 요인 중 하나로 평가된다.[11]
4. 오스트리아의 경제 기적
제2차 세계 대전 이후 오스트리아 역시 서독과 유사하게 빠른 경제 성장을 경험하며 '경제 기적'(Wirtschaftswunder|비르트샤프츠분더de)의 사례로 꼽힌다. 오스트리아는 마셜 플랜의 지원 대상에 포함되었으며, 이를 바탕으로 전후 복구와 경제 발전을 추진했다.
오스트리아 경제 기적의 주요 동력으로는 핵심 산업(VOEST, AMAG, 슈타이어-푸흐)의 국유화, 서독을 모델로 한 실링화 재도입을 통한 통화 안정, 그리고 율리우스 라브 총리와 라인하르트 카미츠 재무장관이 주도한 경제 정책, 이른바 '라브-카미츠 코스' 등이 있었다. 또한 카프룬 수력 발전소 건설이나 서부 고속도로 건설과 같은 대규모 국책 사업은 실업률 감소와 사회 안정에 기여했으며, 1950년대 이후에는 경제 성장을 뒷받침하기 위해 남부 이탈리아와 그리스 등지에서 외국인 노동자를 받아들이기 시작했다.
4. 1. 라브-카미츠 코스
오스트리아 역시 마셜 플랜의 지원을 받았으며, 서독과 마찬가지로 '경제 기적'의 사례로 종종 언급된다. 오스트리아는 핵심 산업인 VOEST, AMAG, 슈타이어-푸흐 등을 국유화하고 노동 시간을 늘리는 방식으로 경제 성장을 추구했다. 또한, 서독의 사례를 참고하여 기존의 라이히스마르크 대신 실링화를 재도입하며 통화 안정을 이루었다.
이러한 일련의 경제 정책은 당시 수상이었던 율리우스 라브(1953년 취임)와 그의 재무 장관 라인하르트 카미츠의 이름을 따 언론에서 라브-카미츠 코스(Raab-Kamitz-Kurs)라고 불렸다. 이는 서독의 '아데나워-에르하르트 코스'와 유사한 성격을 지닌다.
카프룬 지역의 수력 발전소 건설이나 서부 고속도로(West Autobahn) 건설과 같은 대규모 국책 사업이 추진되면서 실업률이 눈에 띄게 감소하였고 사회적 안정도 확보되었다. 1950년대에 들어 경제 호황을 뒷받침하기 위한 노동력 수요가 증가하자, 남부 이탈리아와 그리스 등지에서 외국인 노동자들이 오스트리아로 들어오기 시작했다.
4. 2. 국유화와 사회적 합의
오스트리아 역시 마셜 플랜의 지원을 받았으며, 이를 바탕으로 '경제 기적'을 이룰 수 있었다. VOEST, AMAG, 슈타이어-푸흐와 같은 핵심 산업을 국유화하고 노동 시간을 늘려 완전한 경제 성장을 달성하고자 했다. 통화 정책에서는 서독을 모델로 삼아 제국 마르크 대신 실링을 도입하여 화폐 가치를 안정시켰다. 이러한 경제 정책은 당시 오스트리아 수상이었던 율리우스 라브(1953년 취임)와 그의 재무 장관 라인하르트 카미츠의 이름을 따 언론에서 '라브-카미츠 코스'라고 불렸는데, 이는 서독의 '아데나워-에르하르트 코스'와 유사한 성격을 지녔다.
카프룬 지역의 수력 발전소 건설이나 서부 고속도로 건설과 같은 대규모 국가 주도 사업은 실업률을 낮추고 사회적 안정을 이루는 데 크게 기여했다. 1950년대에는 경제 성장을 지속하기 위해 더 많은 육체 노동력이 필요해지면서, 남부 이탈리아와 그리스 출신의 첫 외국인 노동자들이 오스트리아로 들어오기 시작했다.
4. 3. 외국인 노동자 유입
카프룬 지역의 수력 발전소 건설과 서부 고속도로(West Autobahn|베스트 아우토반de) 건설과 같은 주요 국가 프로젝트를 통해 실업률이 감소하고 사회적 안정이 확보되었다.[1] 1950년대에 이르러 경제 호황을 지속하기 위해 더 많은 육체 노동력이 필요해지면서, 남부 이탈리아와 그리스 등지에서 온 첫 ''외국인 노동자''들이 오스트리아에 도착하기 시작했다.[1][2]
5. 한국의 관점과 경제 기적
제2차 세계대전 종전 후부터 1973년 오일 쇼크 이전까지의 시기는 전 세계적으로 경제가 크게 성장한 '자본주의 황금기'로 불린다.[36] 이 기간 동안 많은 국가들이 전쟁의 피해를 복구하고 눈부신 경제 성장을 이루었다.
이러한 경제 성장은 특정 국가에 국한되지 않았다. 일본에서는 '일본의 경제#전후 경제 부흥기|전후 경제 기적', 타이완에서는 '대만기적'(台灣奇蹟중국어), 한국에서는 '한강의 기적', 스웨덴에서는 '기록 시대', 프랑스에서는 '영광의 30년'(Trente Glorieuses프랑스어), 이탈리아에서는 '경제 기적'(il miracolo economicoit), 그리스에서는 '그리스 경제 기적'(Ελληνικό οικονομικό θαύμαel), 멕시코에서는 '멕시코의 기적'(Milagro mexicanoes) 등으로 불리는 고도 성장을 경험했다.
서독 역시 이 시기에 빠른 경제 성장을 통해 두 차례 세계대전 패전으로 폐허가 된 경제를 성공적으로 재건하고 경제 대국으로 발돋움하는 기반을 마련했다.[37]
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