로버트 블랙

3. 제2차 세계 대전 참전 및 포로 생활

제2차 세계 대전 중이던 1941년 12월, 일본이 진주만을 공격하고 영국의 극동 식민지를 침공하면서 로버트 블랙은 전쟁에 참전하게 되었다. 당시 북보르네오에서 복무하던 그는 1942년 1월 정보대에 발령받아 일본에 대항하는 게릴라 활동에 관여했다. 그러나 같은 해 일본군에게 포로로 잡혔고, 제2차 세계 대전이 끝날 때까지 포로수용소에 수감되어 있었다. 1945년 8월 일본이 항복하면서 포로 생활에서 벗어나 석방되었다.

4. 전후 식민지 행정 경력

로버트 블랙은 30년 이상 영국 식민지 행정부에서 복무했으며, 초기 트리니다드 발령 이후에는 계속 아시아 지역에서 근무했다. 북보르네오에서 복무 중 제2차 세계 대전 때 일본군 포로가 되었다가 종전 후 풀려났다.

전후 북보르네오와 홍콩을 거쳐 1955년부터 1957년까지 싱가포르 총독을 지냈다. 싱가포르 총독으로서 블랙의 권한은 이전보다 축소되었고, 총독과 새로 도입된 수석 장관 사이의 권한 분담은 명확하지 않아 어려움이 있었다.^[4] 1956년 3월, 블랙은 당시 수석 장관이었던 데이비드 마셜 등 싱가포르 정당 대표들과 함께 자치 협상을 위해 런던으로 향했다. 싱가포르 입법 의회는 영국에 압력을 가하기 위해 4월 5일 독립의 조기 실현을 요구하는 결의안을 만장일치로 통과시켰다.^[14] 그러나 블랙은 싱가포르가 내부 치안 문제를 먼저 해결해야 자치 조건을 충족할 수 있다고 주장했다.^[4] 결국 마셜은 자치권 획득에 실패했고, 이에 대한 책임을 지고 6월 6일 수석 장관직을 사임했다. 후임으로는 노동복지부 장관이었던 림유홋이 6월 8일 취임했다.^[15][14]

림유홋은 취임 직후 좌익 세력에 대한 대규모 검거에 나섰고, 이는 1956년 10월 26일 좌파 성향의 중화 학교 교사와 학생들이 주도한 대규모 폭동으로 이어졌다.^[14][18] 싱가포르 정부는 10월 26일부터 11월 2일까지 야간 통행 금지령을 발령했고, 림유홋은 블랙 총독의 지지를 받아 폭동을 강경하게 진압했다.^[14][15] 림유홋 정부의 친영국적 태도와 좌파에 대한 강경 노선은 영국 정부가 싱가포르의 치안이 안정되었다고 판단하는 계기가 되었다. 이에 따라 1957년 3월 새로운 자치 협상이 시작되었고,^[14][19] 4월에는 자치에 대한 합의가 이루어져 1958년 5월 28일 런던에서 정식으로 자치 협정이 조인되었다.^[14] 이 협정에 따라 영국 정부는 1959년 총선에서 입법 의회 의석수를 늘리고 완전 보통선거를 실시하며, 싱가포르 자치 정부 수립을 승인했다. 새 자치 정부는 국방과 외교를 제외한 모든 내정을 책임지게 되었고, 총독직은 폐지되어 상징적인 국가 원수인 '양 디-페르투안 네가라'(Yang di-Pertua Negara^영어)로 대체될 예정이었다.^[14]

블랙은 싱가포르의 자치 과정을 지원하기 위해 공무원의 현지화, 이른바 "말레이화"를 추진했다. 당시 공무원 상급직 대부분을 영국인이 차지하고 있었기 때문에, 이들을 점차 싱가포르 현지인으로 대체해 나갔다.^[15] 또한 1957년 10월에는 입법 의회에서 '싱가포르 시민권 조례'가 통과되는 데 기여했다. 이 조례는 처음으로 싱가포르 시민이라는 법적 지위를 규정했으며, 싱가포르 출생자, 싱가포르인 아버지를 둔 해외 출생자(외국 국적 포기 시), 말라야 연방 출신으로 싱가포르에 2년 거주한 자, 영국 및 식민지 출신으로 2년 거주한 자, 외국인으로 10년 거주한 자 등에게 시민권을 부여했다.^[20] 이러한 행정 및 입법 조치들은 1959년 6월 싱가포르의 공식적인 자치 정부 출범을 위한 기반을 마련했다.^[14]

4. 1. 북보르네오 부총무장관 (1946년 ~ 1952년)

4. 2. 홍콩 정무사 (1952년 ~ 1955년)

4. 3. 싱가포르 총독 (1955년 ~ 1957년)

5. 홍콩 총독 (1958년 ~ 1964년)

로버트 블랙은 싱가포르 총독 임기를 마친 후, 1958년 1월 23일부터 1964년 3월 31일까지 제23대 홍콩 총독으로 재임했다. 그의 재임 기간 동안 홍콩은 급격한 경제 성장을 경험했지만, 동시에 대약진 운동의 여파로 중국 본토에서 수많은 난민이 유입되는 문제와 심각한 가뭄 및 물 부족 사태에도 직면했다.

블랙 총독은 이러한 당면 과제에 대응하는 한편, 홍콩의 장기적인 발전을 위한 정책들을 추진했다. 교육 분야에서는 여러 소규모 교육 기관을 통합하여 홍콩중문대학 설립에 중요한 역할을 했고, 총독 임기 동안 홍콩중문대학 및 홍콩 대학의 총장직을 겸임하기도 했다.^[8] 행정 분야에서는 공무원의 현지화를 지속적으로 추진하여 홍콩 출신 인재들이 고위직에 오를 수 있는 기회를 확대했다.^[7][8] 이는 중국계가 다수인 홍콩 사회의 현실을 반영하고 통치 효율성을 높이려는 목적이었다.

정치적으로는 1950년대부터 신흥 중산층을 중심으로 행정국과 입법회의 대의제 도입 등 정치 개혁 요구가 있었지만, 영국 정부는 홍콩 정치 제도의 "근본적인 변경은 할 수 없다"는 입장을 고수하며 거부했다.^[8] 블랙 총독 역시 홍콩의 자치권 획득이나 독립은 중국 공산당과의 관계를 고려할 때 현실적으로 어렵다고 판단했다.^[25] 이로 인해 그의 재임 기간 동안 행정국과 입법국의 의석 구성에는 큰 변화가 없었으며, 총독이 의회를 확고하게 장악하는 구조를 유지했다.^[26][27] 다만, 퇴임 직전에 의석 수 증가와 비관수 의석 비율 확대에 동의하여 후임 총독 시기 개혁의 토대를 마련했다.^[8]

사회적으로는 1950년대부터 여성 단체 등을 중심으로 첩 제도 금지와 남녀 평등에 기반한 새로운 혼인법 제정 요구가 꾸준히 제기됐다. 이에 블랙 총독은 1958년 관련 문제 검토를 지시했으며, 1960년 구식 혼인 제도의 문제점을 지적하고 혼인 등기 제도를 제안하는 보고서(香港華人婚姻問題報告書|향항화인혼인문제보고서^중국어)가 발표됐다.^[28][29] 이는 격렬한 사회적 논쟁을 불러일으켰고, 이후 혼인법 개정 논의가 본격화되는 계기가 됐다.^[29]

블랙 총독의 후임으로는 데이비드 트렌치가 임명되었다.

5. 1. 경제 발전

5. 2. 사회 발전

5. 3. 정치 제도 및 법률 발전

5. 4. 수자원 문제 해결 노력

6. 퇴임 이후

7. 평가 및 유산

로버트 블랙 경의 총독 재임 기간 동안 홍콩은 급격한 경제 성장을 경험했지만, 동시에 대약진 운동으로 인한 기근 등을 피해 중국 본토에서 넘어온 수많은 난민 문제에 직면했다. 블랙 총독은 일부 난민을 송환하기도 했지만, 구룡에 도착한 대다수의 체류를 허가했다. 급증한 인구는 식민 당국에 큰 부담이었으나, 정부는 공공주택 건설과 공공보건 시스템 확충을 통해 이들의 기본적인 필요를 충족시키려 노력하며 사회 기반 시설 발전에 기여했다.

또한, 임기 말기에는 심각한 가뭄으로 인해 1962년 5월부터 1964년 8월까지 제한 급수가 시행되었다. 특히 1963년 6월부터 태풍 비올라가 가뭄을 해소한 1964년 5월까지는 4일마다 4시간만 물을 공급하는 어려움을 겪기도 했다.

교육 분야에서는 여러 소규모 교육 기관을 통합하여 홍콩중문대학을 설립하는 중요한 업적을 남겼다. 그는 총독 임기 동안 홍콩중문대학과 홍콩 대학의 총장을 겸임하며 홍콩의 고등 교육 발전에 기여했다.

전반적으로 블랙 총독은 난민 문제와 가뭄 같은 어려운 상황 속에서도 사회 기반 시설 확충과 교육 발전에 힘쓰며 홍콩 사회의 안정과 성장을 이끈 인물로 평가받는다.

8. 서훈 및 명예

참조

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