난민

1. 개요

난민은 인종, 종교, 국적, 특정 사회 집단의 구성원 신분 또는 정치적 의견을 이유로 박해받을 우려가 있어 국적국의 보호를 받을 수 없거나 보호받기를 원하지 않는 사람을 의미한다. 1951년 난민의 지위에 관한 협약에 정의되어 있으며, UNHCR은 이보다 넓은 범위로 난민을 정의한다. 난민은 역사적으로 고대 그리스 시대부터 존재했으며, 2차 세계 대전 이후 대규모 강제 이주로 인해 국제적인 관심사가 되었다. 난민은 정치적 난민, 경제적 난민, 국내 실향민 등 다양한 종류로 분류되며, 인신매매, 성폭력, 테러 위협, 고용 차별 등 다양한 문제에 직면한다. 국제 사회는 UNHCR을 중심으로 난민 보호 및 지원을 위해 노력하고 있으며, 매년 6월 20일을 세계 난민의 날로 지정하여 난민 문제에 대한 관심을 높이고 있다. 한국은 1992년 난민협약에 가입하여 난민 인정 제도를 시행하고 있으나, 난민 인정률이 낮고 사회적 인식 개선 및 난민의 사회 통합을 위한 지원 강화가 필요한 과제를 안고 있다.

2. 정의

난민의 지위에 관한 협약(난민협약) 제1조에 따르면, 난민은 "인종, 종교, 국적, 특정 사회 집단의 구성원 신분 또는 정치적 의견을 이유로 박해를 받을 우려가 있다는 충분한 근거가 있는 공포로 인해, 자신의 국적국 밖에 있는 자로서, 그 국적국의 보호를 받을 수 없거나 또는 그러한 공포로 인해 그 국적국의 보호를 받는 것을 원하지 않는 자"이다.

유엔난민기구(UNHCR)는 난민협약상의 정의보다 더 넓은 범위로 난민을 정의한다. UNHCR은 난민뿐만 아니라 망명 신청자, 본국으로 돌아왔지만 아직 재건 사업이 필요한 난민, 난민 이동에 직접적으로 영향을 받는 지역 주민, 무국적자 그리고 소위 국내실향민(IDP)까지 구호 활동을 전개한다. 국내실향민은 고향에서 강제로 떠났지만 외국으로 나가지 않은 민간인을 말하며, 난민과 달리 국제법의 보호를 받지 못한다.

3. 역사

고대 그리스와 고대 이집트에서는 성소(聖所)로 피신한 사람을 보호하는 개념이 있었다. 중세 유럽에서는 교회나 성소에 피신할 권리가 법으로 명문화되었다. 1648년 베스트팔렌 조약 이후 근대 국가 체제가 형성되면서 국적 개념이 중요해졌고, 국경을 넘는 사람들에 대한 신분 확인이 필요하게 되었다.

1685년 퐁텐블로 칙령으로 개신교 신자들이 탄압받자, 수십만 명의 위그노들이 영국, 네덜란드, 스위스, 남아프리카 공화국, 독일, 프로이센, 미국으로 피난했다. 동유럽에서 발생한 유대인 박해로 인해 유대인들이 대규모로 이주했다. (1881~1920년 사이에 이백만 명 이상의 러시아 유대인들이 이민 길에 올랐다) 제1차 세계대전이 일어나면서 다양한 집단이 난민으로 공식 규정되었다.

최초의 국제적인 난민 업무 협력은 국제 연맹 난민 고등 위원회에서 이루어졌다. 프리티오프 난센이 이끈 이 위원회는 1917년 러시아 혁명과 이후의 내전(1917-1921)으로 발생한 1,500,000여 명의 피난민을 구호하기 위해 1921년에 창설되었다. 1915년과 1923년에 터키 지배하의 소아시아에서 아르메니아인 학살 사건으로 탈출한 백만 명이 넘는 아르메니아인도 1923년 이 위원회의 위임을 받게 되었다.

제2차 세계대전의 혼란으로 대규모 강제 이주가 일어났다. 1943년 연합국은 국제연합 구제 부흥 사업국(UNRRA)을 세워 유럽 일부와 중국에서 추축국을 몰아낸 지역에 구호 활동을 제공했다. 위원회는 고향으로 돌아가는 7백만 명의 난민을 관할했는데, 이들은 흔히 '실향민'(displaced persons, DP)로 불렸다.

제2차 세계대전이 끝나기 몇 달 전 약 5백만 명의 독일 민간인들이 소련군을 피해 독일의 동프로이센, 포메른, 실롱스크 주를 탈출하여 난민으로 이동했다. 1945년 5월 독일이 항복하자 연합국은 1937년 12월 31일 당시 독일 영토를 점령했고(1945년 6월 5일 베를린 선언), 1945년 봄 폴란드인들이 남아있던 독일인들을 몰아내면서(인종청소) 포츠담 회담을 열던 당시 승전국들은 혼란스러운 난민 상황에 직면했다. 총 1,500만 명의 독일인들이 영향을 받았으며, 독일인 추방으로 2만 명 이상의 사람들이 죽었다.

폴란드와 소비에트 우크라이나는 인구 교환을 시행했다. 폴란드-소련 국경의 동쪽에 살던 폴란드인들은 폴란드로 송환되었고(약 2,100,000명), 국경 서쪽의 우크라이나인들은 소비에트 우크라이나로 송환되었다(대략 450,000명). 1947년 UNRRA는 폐지되고 그 업무는 새로 창설된 국제 난민 기관으로 이관되었다.

3.1. 대한민국과 난민

대한민국은 1992년 난민의 지위에 관한 협약(난민협약)과 난민 의정서에 가입했으며, 1994년부터 난민 인정 제도를 시행하고 있다. 2007년에는 미얀마 군사정권에 반대하는 반체제 인사를 난민으로 인정하기도 했다.

대한민국 출신 난민 및 난민 신청자 수는 다음과 같다.

북한 출신 난민 및 난민 신청자 수는 2017년 기준 1,766명이다.

하지만 일본의 난민 인정자 수는 다른 나라들에 비해 현저하게 적다. 일본에서 난민으로 인정받는 비율은 0.7%(2021년, 난민지원협회 조사)로 매우 좁다.

2010년대부터 일본에서는 난민 인정을 신청하는 사람이 급증하고 있다. 2005년에는 384명이었지만 2013년에는 3,260명, 2014년에는 5,000명으로 늘었다. 2017년에는 난민 인정 신청 건수가 전년 대비 80% 증가한 19,629명에 달했다. 신청자의 국적은 82개국에 달하며, 주요 국적은 필리핀, 베트남, 스리랑카, 인도네시아, 네팔이다. 2018년 난민 인정 신청 건수는 10,493건, 난민 인정자는 42명이었다.

2024년 3월 26일 입국관리청 발표에 따르면, 2023년 신청자는 13,823명이다. 인정자는 303명(전년 대비 101명 증가)으로 역대 최다이다. 국적별로는 아프가니스탄 237명, 미얀마 27명, 에티오피아 6명, 예멘 5명, 중국 5명, 우간다 3명, 터키 3명 등이다. 난민의 지위에 관한 협약에 따른 인정 제도는 1982년에 시작되어 2023년까지 신청자는 105,487명, 인정자는 1,420명이다.

백강 전투와 관련하여, 한반도에서 백제가 멸망하자 많은 백제인들이 사실상 난민으로 우방국이었던 일본으로 피신한 기록이 있다.

4. 난민의 종류

난민은 발생 원인, 법적 지위, 이동 방식 등에 따라 다양하게 분류될 수 있다.

* 발생 원인에 따른 분류
* 정치적 난민: 정치적 의견, 인종, 종교, 국적, 특정 사회 집단의 구성원이라는 이유로 박해를 받을 위험이 있어 자국을 떠난 난민이다. 1951년 난민의 지위에 관한 협약은 난민을 "인종, 종교, 국적, 특정 사회 집단의 구성원 신분 또는 정치적 의견을 이유로 박해를 받을 충분한 근거가 있는 공포로 인해 자신의 국적국 밖에 있는 자로서, 국적국의 보호를 받을 수 없거나 또는 그러한 공포로 인하여 국적국의 보호를 받는 것을 원하지 아니하는 자"로 정의한다.
* 경제적 난민: 빈곤(poverty) 등의 경제적 이유로 자국을 떠난 난민이다. 일반적으로 국제적 망명권(right of asylum)에 포함되지 않는다.
* 환경 난민: 자연재해(natural disasters) 등의 환경적 요인으로 인해 발생한 난민이다.

* 법적 지위에 따른 분류
* 협약 난민: 1951년 난민의 지위에 관한 협약에 따라 난민으로 인정된 사람이다.
* 위임 난민: 유엔난민기구(UNHCR)가 독자적인 해석으로 난민으로 인정한 사람이다. 1951년 정의 외에도 "일반화된 폭력 또는 공공 질서를 심각하게 교란하는 사건으로 인해 생명, 신체의 안전 또는 자유에 대한 심각하고 무차별적인 위협으로 인해 자국 또는 상거주지 밖에 있으며 그곳으로 돌아갈 수 없는 사람들"을 포함한다.

* 이동 방식에 따른 분류
* 해상 난민(Boat People): 배를 타고 탈출하는 난민을 의미한다.
* 항공 난민(Air People): 비행기를 타고 탈출하는 난민을 의미한다.

* [[국내 실향민(IDP, Internally Displaced Person)]]: 국경을 넘지 않고 국내에서 피난 생활을 하는 사람들을 의미한다. 1951년 난민협약등에 따른 난민의 법적 정의에는 부합하지 않는데, 그 이유는 자국을 떠나지 않았기 때문이다.

이 외에도 다양한 난민 유형이 존재하며, 유엔 기구, 국가 당국, 국제 NGO가 인식하는 난민관에 차이가 있어 각 조직을 관통하여 난민을 이해하는 데는 어려움이 있다.

5. 난민 문제의 쟁점

유엔난민기구(UNHCR)가 2024년 6월 14일에 발표한 보고서에 따르면, 2023년 12월 31일 기준으로 전 세계 난민과 보호 신청자의 총합은 약 4,425만 명이다. 국내 실향민과 무국적자 등을 포함하면 약 1억 2,262만 명으로, 이는 일본 인구(2023년 12월 1일 기준 약 1억 2,429.9만 명)에 근접한 수치이다. 2022년 5월 이후로는 1억 명 이상이 지속되고 있다.

지역별로는 아시아가 가장 많은 난민(40.1%)을 보유하고 있으며, 유럽(30.3%), 아프리카(26.0%) 순이다. 유럽의 경우, 2022년 러시아의 우크라이나 침공으로 인한 우크라이나 출신 난민의 영향이 크다.

유엔난민기구(UNHCR)는 난민 문제와 관련하여 다음과 같은 주요 쟁점을 제시하고 있다.

* 전 세계 인구의 1% 이상이 난민이다.
* 2018년부터 2023년 사이에 난민에게서 태어난 아이가 약 200만 명이다.
* 난민 4명 중 3명(75%)이 중저소득 국가에 피난했다.
* 난민의 69%가 인접국에 피난했다. 이란은 약 380만 명, 터키는 약 330만 명의 난민을 수용하고 있다.
* 무국적 난민이 약 436만 명 존재하며, 미얀마를 탈출한 사람들이 많다.
* 18세 미만의 미성년자 난민이 난민 전체의 약 40%를 차지한다.

국가별 난민 출신국과 피난처 국가를 살펴보면, 2023년 말 현재 가장 많은 경우는 아프가니스탄에서 이란으로 피난한 사람(3,752,317명)이며, 다음으로 시리아에서 터키로 피난한 사람(3,214,780명)이다.

👆

좌우로 밀어서 보기

📌 열 고정 해제

2023년 말 현재 난민 출신국·피난처 국가 상위 10위(보호 신청자 제외)

난민 출신국	피난처 국가	난민 수	UNHCR이 지원한 난민 수	UNHCR 지원률(%)
		3,752,317	2,264,234	60.3
		3,214,780	1,070,000	33.3
		2,852,294	-	-
		1,987,717	1,987,717	100.0
		1,227,554	43,017	3.5
		1,097,503	0	0
		1,048,528	-	-
		971,964	971,964	100.0
		955,891	254,380	26.6
		923,607	923,607	100.0

일본의 난민 인정자 수는 다른 나라들에 비해 현저하게 적다. 난민으로 인정받기 위해서는 "박해의 우려"를 증명해야 하는데, 이 비율은 0.7%(2021년)로 매우 낮다.

일본에서는 난민 인정 신청이 여러 번 가능하고, 신청 중에는 강제송환되지 않으며 체류 자격이 있으면 취업도 가능하다. 이 때문에 불법체류 외국인 노동자 목적으로 일본에 온 "가짜 난민" 문제도 존재한다. 2010년부터는 난민 신청 후 6개월이 지나면 일률적으로 일을 할 수 있게 되어 이러한 "가짜 난민"이 증가하는 원인 중 하나로 지적되고 있다.

미국은 난민과 이민자를 구분하며, 난민의 연간 수용 인원에는 상한선이 있다. 도널드 트럼프 대통령 시절에는 난민 수용에 비관용적인 태도를 보여 수용 인원이 축소되었으나, 조 바이든 대통령은 수용 인원을 늘리겠다고 발표했다.

6. 국제 사회의 노력

UNHCR(유엔난민기구)는 난민 보호와 지원을 위한 국제적인 활동을 주도하고 있다. 세계 난민의 날(6월 20일)을 통해 난민 문제에 대한 인식을 높이고 국제적인 연대를 강화하고 있다.

유엔총회는 2000년 12월 4일 2001년부터 매년 6월 20일을 [세계 난민의 날]로 정하는 결의를 채택했다. 6월 20일은 원래 OAU(아프리카 통일 기구) 난민의 지위에 관한 조약의 발효를 기념하는 "아프리카 난민의 날"이었다.

2001년 이후 매년 "세계 난민의 날"인 6월 20일은 난민 보호와 지원에 대한 세계적인 관심을 높이고, UNHCR을 비롯한 국제연합 기관과 NGO(비정부기구)의 활동에 대한 이해와 지원을 심화시키기 위해 세계 각지에서 "세계 난민의 날 행사"가 개최되고 있다.

2016년 리우데자네이루 올림픽에서는 처음으로 난민 선수단이 등장하여 주목을 받았다. 난민 선수단은 남녀 총 10명으로 구성되었으며, 그중 2명은 개최국 브라질 거주자였다. 이들은 육상, 수영, 유도 등 여러 종목에 출전했다.

7. 한국 사회의 과제

한국 사회는 난민 문제에 대해 다음과 같은 과제를 안고 있다.

* 사회적 인식 개선 및 공감대 형성: 난민에 대한 부정적인 인식을 개선하고, 이들의 어려움에 대한 사회적 공감대를 형성해야 한다.
* 난민 인정 절차 개선 및 보호 강화: 난민 심사 절차의 공정성과 효율성을 높이고, 난민 인정률을 제고하여 난민의 권리를 보호해야 한다.
* 사회 통합 지원 확대: 난민의 안정적인 정착을 위해 언어 교육, 취업 지원, 사회 적응 프로그램 등 실질적인 지원을 확대해야 한다.
* 국제 협력 강화: 국제 사회와 협력하여 난민 문제 해결에 동참하고, 인도적 지원을 확대해야 한다.
* 북한이탈주민(탈북민) 지원 강화: 북한이탈주민은 특별한 보호가 필요한 난민으로, 이들에 대한 인도적 지원과 사회 통합 노력을 강화해야 한다.