로크 사바는 인도 의회의 하원으로, 1952년 4월 17일 개원했다. 영국 통치 시기 입법부의 변천을 거쳐 인도 헌법에 따라 구성되었으며, 현재 543명의 의원으로 구성된다. 의원은 각 주와 연방 직할지에서 인구 비례에 따라 선출되며, 소선거구제를 통해 국민의 직접 선거로 뽑힌다. 로크 사바는 예산안에 대한 최종 결정 권한을 가지며, 상원인 라자 사바와 동등한 입법 권한을 행사한다.
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사바 - 산타가라 산타가라는 고대 인도 비군주 국가들의 의회를 가리키는 용어로, 불교 및 자이나교 문헌에서 여러 부족의 산타가라 기록이 확인되며, 각기 다른 기능과 운영 방식을 가졌으나 공화국 몰락과 함께 쇠퇴하며 불교 승가 정치체제에 영향을 주었다.
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인도의 정치 - 인도 의회 인도 의회는 인도의 최고 입법 기관으로 로크 사바(하원)와 라지야 사바(상원)로 구성되며 인도 대통령이 의장 역할을 하고, 입법, 재정, 행정, 감독 등 광범위한 권한을 행사하며, 의원들은 특권과 함께 엄격한 행동 강령을 준수해야 한다.
인도의 정치 - 라지야 사바 라자야 사바는 인도 의회의 상원으로, 주 의회에서 선출된 의원과 대통령 임명 전문가로 구성되어 연방 정부를 견제하고 주의 권익을 보호하며 법률안을 심의하는 기관이다.
하원 - 미국 하원 미국 하원은 미국 연방 의회의 하원으로서 상원과 함께 양원제 의회를 구성하며, 인구 비례에 따라 배분된 435석으로 구성되고 2년 임기의 의원들이 선출되며, 상원과 동등한 입법권, 예산안 우선 의결권, 대통령 탄핵 소추 및 대통령 선출 권한 등을 가진다.
하원 - 프랑스 하원 프랑스 하원은 1958년 헌법에 따라 법률 제정, 국정 감사, 공공 정책 평가 등의 역할을 수행하며, 577명의 의원으로 구성되고 5년 임기의 의원들이 결선 투표제를 통해 선출된다.
로크 사바는 1950년 인도 공화국 수립과 함께 탄생했으며, 1952년 4월 17일에 첫 번째 로크 사바가 구성되었다.[16] 1950년대 이전, 인도 대륙은 영국의 통치 하에 있었고, 이 시기 인도 국무장관은 영국 의회를 통해 인도 대륙 통치 권한을 행사했다. 1861년 인도 의회법은 인도 총독의 행정평의회와 비공식 구성원으로 이루어진 입법평의회를 설립했다. 1892년 인도 의회법은 영국령 인도 각 주에 입법부를 설치하고 입법평의회의 권한을 확대했다. 이러한 법률들은 인도인의 정부 참여를 확대했지만, 그들의 권한은 여전히 제한적이었다.[12]
1909년 인도 의회법은 여러 평의회에 일부 인도인을 참여시켰고, 1919년 인도 정부법은 인도인의 행정 참여를 더욱 확대하여 중앙입법의회(Central Legislative Assembly)를 설립했다. 1927년에는 뉴델리에 의사당(Old Parliament House, New Delhi)이 개장되었다.[13] 1935년 인도 정부법은 주 자치제를 도입하고 인도에 연방 구조를 제안했다.[14]
1947년 인도 독립법은 영국령 인도를 인도와 파키스탄으로 분할했으며, 각국은 새로운 헌법을 제정할 때까지 영국 연방의 일원이었다. 1949년 11월 26일 인도 헌법이 채택되었고, 1950년 1월 26일 발효되어 인도는 주권을 가진 민주 공화국이 되었다. 인도 헌법 제74조에 따르면, 인도 의회는 대통령과 상원(라지야 사바) 및 하원(로크 사바)으로 구성된다.[15]
1951년 10월 25일부터 1952년 2월 21일까지 실시된 첫 번째 총선 이후, 1952년 4월 17일에 로크 사바가 처음으로 정식으로 구성되었다.[16] 2019년 5월 23일부터 제17대 로크 사바가 운영되고 있으며, 2024년 6월에 제18대 로크 사바가 출범했다.
로크 사바는 각 주와 연방 직할지에 인구 비례로 의석이 배분되며, 2024년 기준 총 543석으로 구성된다.[25] 각 주에 배분되는 의석수는 1971년 인구 조사 결과를 기준으로 하며,[19] 주 내 선거구는 2011년 인구 조사 결과를 기준으로 한다.[19] 2020년 이전에는 대통령이 앵글로 인디언을 대표하는 2명을 지명할 수 있었으나, 2019년 헌법(제104차 개정) 법에 따라 폐지되었다.
2020년 1월 26일 기준으로 로크 사바는 28개 주에서 524명, 8개 연방 준주에서 19명의 의원을 선출한다.[25]
로크 사바(인도 하원) 의원은 인도 국민의 직접 선거로 선출된다. 선거는 단순 다수대표제를 기반으로 하는 소선거구제를 채택하고 있다. 각 주는 인구 비례에 따라 의석을 할당받으며, 각 선거구는 인구와 의석 수 비율이 주 전체에서 가능한 한 동일하게 유지되도록 구성된다.[19]
1976년 헌법 개정에 따라 주별 의석 수는 1971년 인구 조사를 기준으로 고정되었으며, 주 내 선거구는 2011년 인구 조사를 기준으로 배분된다.[19]
현재 로크 사바 의석은 543석이며, 이 중 지정 카스트(Scheduled Castes)에 84석, 지정 부족(Scheduled Tribes)에 47석이 할당되어 있다.[29][30][31] 2023년 9월에는 여성 의원에게 전체 의석의 3분의 1(181석, 지정 카스트 28석, 지정 부족 16석 포함)을 할당하는 법안이 통과되었으나, 실제 적용은 2021년 인구 조사 완료 이후인 2026년 이후로 예상된다.[29][30][31] 과거에는 앵글로 인디언(아버지 또는 부계 조상이 유럽인이고 인도에서 태어나 생활하는 국민)을 위한 지명 의석 2석이 있었으나, 2020년 헌법 개정으로 폐지되었다.[31]
선거권은 18세 이상 인도 국민에게 주어지며, 거주지가 없거나 정신 질환이 있거나 범죄 등으로 자격이 박탈된 자는 제외된다. 피선거권은 25세 이상 인도 국민에게 주어지며, 라지야 사바(상원) 의원이나 주 의회 의원 겸직, 로크 사바(하원) 회의 60일 이상 불참, 유료 직 겸직, 심신 미약, 파산, 외국 국적 취득 등의 경우에는 피선거권이 박탈된다.
3. 2. 임기
로크 사바 의원의 임기는 5년이며, 해산되는 경우에도 마찬가지이다. 단, 긴급사태가 선포되어 시행되는 동안에는 국회가 법률로 1회에 한해 1년을 넘지 않는 범위 내에서 임기를 연장할 수 있다. 어떠한 경우에도 긴급사태 선포의 효력이 없어진 후에는 6개월 이상 임기를 연장할 수 없다.
4. 권한
로크 사바는 라자 사바보다 더 강력한 권한을 가진다. 내각 불신임 결의안은 로크 사바에서만 제출 및 통과될 수 있으며, 과반수 찬성으로 통과되면 총리와 내각은 집단 사퇴한다. 라자 사바는 이러한 결의안에 대해 아무런 권한이 없다.[32] 재정 법안은 로크 사바에서만 제출될 수 있으며, 통과되면 라자 사바로 송부되어 최대 14일 동안 심의될 수 있다. 라자 사바가 거부하지 않거나, 14일이 지나도록 아무런 조치가 없거나, 라자 사바의 권고가 로크 사바에서 수용되지 않으면 법안은 통과된 것으로 간주된다.[33]
비재정적(일반) 법안의 경우, 법안이 제출된 의회에서 통과된 후 다른 의회로 송부되며, 최대 6개월 동안 보류될 수 있다. 다른 의회가 법안을 거부하거나 6개월이 지나도록 아무런 조치가 없으면 교착 상태가 발생한다. 이는 로크 사바 의장이 주재하는 양원 합동 회의에서 해결된다.[34] 헌법은 양원을 동등하게 규정하고 있지만, 실제로는 로크 사바가 의원 수가 더 많아 영향력이 크다.
그 외에 헌법 개정 법안, 대통령 탄핵 결의안, 대법원 및 주 고등법원 판사 탄핵 및 해임 결의안, 국가 비상 사태 선포 또는 전쟁 선포 결의안 발의 및 통과에 있어 라자 사바와 동등한 권한을 가진다.
국회는 1년에 최소 두 번 회의를 열어야 하며, 로크 사바는 1년에 세 차례 회기를 갖는다. 회기는 예산 회기(2월~5월), 우기 회기(7월~9월), 겨울 회기(11월~12월 중순)로 나뉜다. 로크 사바는 보통 오전 11시부터 오후 1시까지, 그리고 오후 2시부터 6시까지 회의를 연다.
내각 불신임 결의권은 로크 사바만이 가지며, 50명 이상의 하원 의원 지지로 제출된다.[32] 금전 법률안의 선의결은 하원에 한정된다.[33] 양원 합동회의는 양원의 의사가 다를 경우 열리며, 실질적으로 하원의 의사가 우월하다.[34]
불신임 결의안: 정부의 총리와 내각에 대한 불신임 결의안은 로크 사바에서만 제출 및 통과될 수 있다. 라자 사바는 이에 대한 권한이 없다.[32]
재정 법안: 재정 법안은 로크 사바에서만 제출될 수 있으며, 통과 후 라자 사바로 보내져 최대 14일 동안 심의된다. 라자 사바가 거부하거나 14일 이내에 조치를 취하지 않으면 법안은 통과된 것으로 간주된다.[33]
비재정적 법안: 비재정적 법안의 경우, 양원에서 의견이 다를 경우 양원 합동회의를 통해 해결한다. 로크 사바는 라자 사바보다 의원 수가 두 배 이상 많기 때문에, 양원 합동회의에서 로크 사바의 의견이 더 큰 영향력을 가진다.[34]
헌법 개정 법안: 헌법 개정 법안 발의 및 통과는 라자 사바와 동등한 권한을 가진다.
대통령 탄핵: 대통령 탄핵 결의안 발의 및 통과는 라자 사바와 동등한 권한을 가진다.
기타: 대법원 및 주 고등법원 판사 탄핵, 국가 비상사태 선포 등에서도 라자 사바와 동등한 권한을 가진다.
결론적으로, 로크 사바는 대부분의 문제에서 라자 사바보다 강력한 권한을 가지며, 특히 양원 합동회의에서 수적 우세를 통해 더 큰 영향력을 행사한다.
5. 의회 절차
로크 사바는 연중 3차례 정기 총회를 개최한다.
예산 총회: 2월~5월
우기 총회: 7월~9월
겨울 총회: 11월~12월
회의 시간은 보통 오전 11시부터 오후 1시, 오후 2시부터 오후 6시까지이다. 상황에 따라 점심시간 없이 회의를 진행하거나 오후 6시 이후로 연장하기도 한다. 토요일, 일요일, 공휴일에는 회의를 열지 않는 것이 일반적이다.
5. 1. 질의 시간 (Question Hour)
매 회기 첫 시간은 질의 시간이라고 불린다. 국회에서 질문하는 것은 의원의 자유롭고 제한 없는 권리이며, 질의 시간 동안 의원들은 국내외 행정 및 정부 정책의 여러 측면에 대해 장관들에게 질문할 수 있다.[1] 질문에 답할 차례가 된 모든 장관은 일어서서 해당 부서의 과실 또는 위법 행위에 대해 답해야 한다.[1]
질문에는 별표 질문, 무별표 질문, 긴급 질문의 세 가지 유형이 있다.[1] 별표 질문은 의원이 본회의에서 구두 답변을 원하는 질문이며, 별표(*)로 표시된다.[1] 무별표 질문은 본회의에서 구두 답변을 요구하지 않으며, 따라서 추가 질문을 할 수 없고 서면으로 답변이 제출된다.[1] 별표/무별표 질문에 대한 최소 통지 기간은 10일이다.[1] 의장이 질문 통지 내용을 허가하면, 질문의 주제와 관련된 부처에 배정된 날짜에 답변하기 위해 질문 목록이 작성되어 인쇄된다.[1]
긴급한 공공의 중요성과 관련된 긴급 질문에는 일반적인 통지 기간이 적용되지 않는다.[1] 그러나 긴급 질문은 의장의 허가를 받고 해당 장관이 짧은 통지로 답변할 준비가 된 경우에만 짧은 통지로 답변할 수 있다.[1] 긴급 질문은 질의 시간 바로 후에, 일반적으로 제로 타임(Zero Hour)으로 알려진 시간에 답변하기 위해 다뤄진다.[1]
5. 2. 제로 아워 (Zero Hour)
질의 시간 직후는 제로 아워(Zero Hour)로 알려져 있으며, 의원들은 의장에게 사전 통보 후 이 시간 동안 중요한 문제를 제기할 수 있다.[1]
5. 3. 위원회
로크 사바(인도 하원)의 절차는 국회의사 및 운영 규칙과 의장이 수시로 발표하는 지시사항에 따라 규율된다.[1] 질의응답 시간 이후, 의회는 당일 주요 의사 일정으로 진행하기 전에 여러 가지 사항들을 처리한다.[1]
법안이나 개정안을 작성하는 업무는 대부분 의회 위원회에서 논의되고 토론된다.[1] 입법 시간이 제한되어 있기 때문에 정부 부처의 모든 업무와 특별한 중점 과제는 위원회에 위임되며, 위원회는 양원(라지야 사바와 로크 사바)의 심의를 위한 법안/개정안의 초안을 준비한다.[1] 위원회는 양원의 의원들로 구성된다.[1]
위원회의 종류는 다음과 같다.[1]
상임위원회(Parliament Standing Committees, PSC): 상설적인 성격으로, 매 선거 때마다 새롭게 구성된다.[1]
부처별 위원회[1]
기타 위원회[1]
특별위원회(Ad hoc committees): 특정 목적을 위해 만들어지며, 그 목적이 달성되면 해산된다.[1]
6. 의장단 및 사무처
인도 헌법 제93조에 따라 로크사바(Lok Sabha, 인도 하원)에는 의장과 부의장이 있으며, 이들은 재적 의원 과반수의 찬성으로 선출된다.[20] 의장과 부의장은 하원의 회의를 진행하고, 의회 운영을 지원한다. 로크사바는 별도의 비선출 사무국 직원을 두고 있다.[20]
6. 1. 의장
인도 헌법 제93조에 따라 로크사바(Lok Sabha, 인도 하원)에는 의장과 부의장이 있다. 로크사바 의장과 부의장은 모두 재적 의원 과반수의 찬성으로 의원들 중에서 선출된다.[20] 의장 선출을 위한 특별한 자격 요건은 없으며, 헌법은 의장이 하원 의원이어야 한다는 것만 요구한다. 그러나 헌법과 국가법, 의회의 절차 및 관례에 대한 이해는 의장직 수행에 중요한 자산으로 여겨진다.[20] 의장과 부의장의 직무 해임, 사임 및 퇴임은 인도 헌법 제94조에 명시되어 있는데, 이에 따르면 의장 또는 부의장은 a) 하원 의원직을 상실하거나, b) 사임하거나, c) 과반수의 결의로 하원에서 해임될 경우 직무를 이행할 수 없다.[20]
로크사바 의장은 하원 의원이면서 의장이며, 하원 회의를 진행하고 법안이 재정 법안인지 여부를 결정한다.[20] 하원의 질서를 유지하고 무질서한 행동을 하는 의원을 정지시키는 등 징계 권한을 가진다.[20] 불신임 결의안, 회기 연기 결의안, 불신임 결의안 및 긴급 질문과 같은 다양한 종류의 동의안과 결의안을 규칙에 따라 제출할 수 있도록 허용하며, 회의 중 논의할 안건을 결정한다.[20] 입법 조치에 대한 양원의 의견 불일치가 발생할 경우 소집되는 합동회의를 주재한다.[20] 52차 헌법 개정 이후 의장은 탈당을 이유로 한 로크사바 의원의 자격 상실에 관한 권한을 부여받았다.[20] 의장은 하원에서 사망자에 대한 추모 발언, 중요한 국내외 행사에 대한 공식적인 언급, 로크사바의 매 회기 종료 후와 임기 만료 시 폐회사를 한다.[20]
의장은 하원 의원이지만, 결정 종료 시 동수의 표가 있을 경우를 제외하고는 투표하지 않는데, 지금까지 로크사바 의장이 이러한 특별한 결정 투표를 행사할 필요는 없었다.[20] 의장직이 부재, 사임, 해임으로 공석인 경우 부의장이 그 직무를 수행하고, 부의장직도 공석인 경우에는 대통령이 임명하는 하원 의원이 그 직무를 수행한다.[20]
가네시 바수데브 마발랑카르(Ganesh Vasudev Mavalankar)는 초대 로크사바 의장(1952년 5월 15일 – 1956년 2월 27일)이었고,[21] M. 아난타사야남 아이양가르(M. Ananthasayanam Ayyangar)는 초대 부의장(1952년 5월 30일 – 1956년 3월 7일)이었다.[21] 제17대 로크사바에서는 옴 비를라(Om Birla)가 현 의장이다.[21]
6. 2. 사무처
로크 사바 사무국은 헌법 제98조에 따라 설립되었으며, 의장의 전반적인 지도와 통제 하에 기능한다.[22] 사무국은 로크 사바 의원들의 의정 활동을 지원하고, 의회 운영에 필요한 행정 업무를 처리한다.[23]
사무국의 주요 활동은 다음과 같다.[23]
번호
주요 활동
(i)
로크 사바 의원들에게 비서 지원 제공
(ii)
로크 사바 의원들에게 편의 시설 제공
(iii)
다양한 의회 위원회 지원
(iv)
연구 및 참고 자료 준비, 간행물 발간
(v)
사무국 인력 채용 및 인사 문제 처리
(vi)
로크 사바 회의록 및 관련 간행물 발간
로크 사바 의장은 헌법 및 법률상의 책무를 수행하는 데 있어 인도 정부 내각 비서관과 동등한 지위의 사무총장의 지원을 받는다. 사무총장은 장관, 차관, 차관보 등 사무국 직원들의 지원을 받는다.[23] 2020년 11월부터 로크 사바 사무총장은 우팔 쿠마르 싱(IAS)이다.[24]
7. 주 및 연방 직할지별 의석 분포
로크 사바의 의석은 각 주와 연방 직할지의 인구에 비례하여 배분된다.[25] 2020년 1월 26일 기준으로, 28개 주에서 524명, 8개 연방 직할지에서 19명의 의원을 선출하여 총 543석으로 구성된다.[25]
각 주에는 인구 대비 의석 수 비율이 가능한 한 균일하도록 의석이 배분된다. 단, 인구 600만 명 미만의 주에는 이 조항이 적용되지 않는다. 1976년 헌법 개정에 따라 주별 의석 수는 고정되었다.[19] 주 내 선거구 배분 시에는 2011년 인도 인구 조사 결과를 기준으로 한다.[19]
8. 기타
로크 사바의 절차는 국회의사 및 운영규칙과 의장이 수시로 발표하는 지시사항에 의해 규율된다. 장관 또는 일반 의원이 제출하고 의장이 허가한 의사일정은 의원들에게 미리 배포되는 일일 의사일정에 포함된다.[1]
최근 로크 사바에서 질문이 제기되었던 공공의 중요성이 충분한 사안에 대해서는 30분간의 토론을 진행할 수 있다. 이는 질문이 구두로 답변되었는지, 의사록에 제출되었는지 여부와 관계없이 적용되며, 사실 관계에 대한 설명이 필요한 답변의 경우에도 마찬가지이다. 이 토론에는 보통 30분을 넘지 않는 시간이 할당되며, 월요일, 수요일, 금요일에만 상정된다. 의원은 한 회기 중 두 번을 넘지 않고 30분 토론을 제기할 수 있다. 토론 중에는 통지서를 제출한 의원이 짧게 진술하고, 미리 통보 후 추첨을 통해 네 자리 중 하나를 확보한 최대 네 명의 의원이 사실 관계를 명확히 하기 위해 각각 질문할 수 있다. 그 후 장관이 답변한다. 의회에 공식적인 동의안이 제출되거나 투표는 없다.[1]
의원들은 의장의 허락을 받아 시급한 공공의 중요 사안에 대한 토론을 제기할 수 있다. 이러한 토론은 일주일에 이틀 동안 진행될 수 있으며, 본회의에서 공식적인 동의안이 제출되거나 투표가 실시되지 않는다.[1]
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