인도 국민회의

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1. 개요
2. 역사
3. 상징
4. 역대 총선 결과
5. 정책
참조

1. 개요

인도 국민회의는 1885년 봄베이에서 설립된 정당으로, 영국의 인도 통치에 협력하는 조직으로 시작했으나, 20세기에 들어 반영 운동을 주도하며 민족 운동의 중심 세력으로 변화했다. 독립 후에는 인도의 지배적인 정당으로, 1945년부터 1977년까지 인도의 유일한 집권 정당이었으며, 이후 여러 차례 집권과 야당을 오갔다. 경제적으로는 독립 초기에는 국가 주도의 계획 경제를, 1991년 이후에는 경제 자유화를 추진했으며, 사회적으로는 사회적 평등, 자유, 세속주의, 균등한 기회를 강조했다. 외교적으로는 비동맹 외교 정책을 지지하며, 미국, 유럽 연합 등 서방 국가들과의 관계 개선, 파키스탄, 중국과의 관계 개선을 위해 노력했다.

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인도 국민회의
지도 정보
기본 정보
이름	인도 국민 회의
로마자 표기	Indian National Congress
약칭	INC
로고
창립자	앨런 옥타비언 흄 워메쉬 찬드라 보너지 수렌드라나트 바네르지 모노모훈 고즈 윌리엄 웨더번 다다바이 나오로지 바드루딘 티압지 페로제샤 메타 딘쇼 에둘지 와차 마하데브 고빈드 라나데
설립일	1885년 12월 28일
본부	24, 악바르 로드, 뉴델리-110001
발행물	'콩그레스 산데시' 내셔널 헤럴드
학생 조직	인도 국가 학생 연합
청년 조직	인도 청년 회의
여성 조직	전인도 여성 회의
노동 조직	인도 국가 노동 조합 회의
농민 조직	키산 앤 케트 마즈두르 콩그레스
당원 수	5천 5백만 명 (2023년)
색상	사프란색, 흰색, 녹색 (공식; 인도 국기 색상) \|border=darkgray}} 하늘색 (관습적)
상징
깃발
웹사이트	인도 국민 회의 공식 웹사이트
총무	아비나시 판데이 자이람 라메쉬 지텐드라 싱 K. C. 베누고팔 무쿨 와스닉 프리얀카 간디 란디프 싱 수르제왈라 사친 파일럿
재무	아제이 마켄
정치
이념	빅 텐트 자유주의 (인도) 사회민주주의 세속주의 시민 내셔널리즘
정치적 입장	중도
국제 제휴	진보 동맹 사회주의 인터내셔널
인도 선거 위원회	국민 정당
주요 동맹	국가 동맹 지역 동맹
과거 동맹	UPA (2004–2023) (국가) AIADMK 주도 동맹 (1977, 1984-1996, 1999-2001) (타밀나두) DMK 주도 동맹 (1971-1974, 1980-1983, 2004–2006) (타밀나두) 민주 전선 (1999-2019) (마하라슈트라) 세속 진보 전선 (2002-2012) (마니푸르) 미조람 세속 동맹 (2004) (미조람) 아솜 손밀리토 모르차/마하조트 (2016-2024) (아삼)
총재	말리카르준 카르게
의회 의장	소니아 간디
로크 사바 대표	라훌 간디 (로크 사바 야당 대표)
라지야 사바 대표	말리카르준 카르게 (라지야 사바 야당 대표)
로크 사바 의석수	}} (542석 중 101석 및 1석 공석)
라지야 사바 의석수	}} (231석 중 27석 및 14석 공석)
주 의회 의석수	}} (4030석 중 653석 및 5석 공석) (전체 목록)
주 입법 위원회 의석수	}} (390석 중 60석 및 36석 공석) (전체 목록)
주 의회 보유 수	}} (28개 주 및 3개 UT)

2. 역사

1905년 영국이 벵골 분할령을 내려, 벵골을 힌두교도가 많은 서벵골과 이슬람교도가 많은 동벵골로 분단하여 민족적 통합을 분열시키려 하자, 인도 국민회의는 반영 운동을 전개했다. 영국 상품을 배척하고, 완전 자치를 표방하는 '스와라지' 운동과 인도 국산품을 애용하자는 '스와데시' 운동을 주도했으며, 민족 교육을 통해 민족의 일체감을 높이고 국내 산업 발전을 유도했다. 이러한 노력으로 1911년 벵골 분할령은 철회되었다.^[384]

1906년 콜카타에서 열린 인도국민회의에서는 급진파 주도로 '''캘커타 대회 4강령'''이 채택되었다. 내용은 '''영화 배척'''(영국 상품 불매), '''스와데시'''(국산품 애용), '''스와라지'''(자치·독립), '''민족 교육'''이었다. 그러나 이후 온건파와 급진파는 분열되었고, 틸락의 투옥으로 인도국민회의는 온건파 주도로 돌아갔다.

제1차 세계 대전 이후 마하트마 간디, 자와할랄 네루, 찬드라 보스 등이 참여하여 인도 독립에 큰 역할을 했다. 1915년 남아프리카 공화국에서 귀국한 간디는 1920년 비폭력 운동을 강령으로 채택하고 지방 조직을 강화하여 본격적인 정당으로 발전시켰다. 1930년 간디의 지휘 아래 전개된 소금 행진은 대표적인 비폭력 운동이다.

1947년 인도가 파키스탄과 분리 독립하면서 국민회의는 여당이 되었다. 네루는 총리가 되어 일당 우위 체제인 "콩그레스 시스템"과 정교 분리주의(세속주의)를 확립하고, 사회주의적 개발과 반미 친소 비동맹 중립 외교를 추진했다.^[101] 1964년 네루 사후 라알 바하두르 샤스트리가 총리가 되었다.

1966년 라알 바하두르 샤스트리의 사망 후, 자와할랄 네루의 딸 인디라 간디가 총리에 취임하여 1971년 제3차 인도-파키스탄 전쟁에서 승리하며 권력을 강화했다.^[384] 그러나 1975년 비상사태를 선포하고 야당을 탄압하여 1977년 총선에서 패배하고 정권을 잃었다.^[384] 1980년 총선에서 정권에 복귀한 인디라 간디는 1984년 암살될 때까지 집권했다.^[384]

인디라 간디 암살 후, 아들 라지브 간디가 총리가 되었으나, 당의 부패 체질이 심화되었다.^[371] 1989년 총선에서 패배하여 야당이 되었지만, 1991년 총선에서 정권 복귀가 확실시되던 중 라지브 간디가 암살당했다. 나라심하 라오 총리 하에서 국민회의는 정권을 탈환하고 만모한 싱을 재무장관으로 하여 경제 개혁을 시작했다. 그러나 당은 부패와 간디 가문에 대한 의존으로 전국 정당으로서의 자격을 잃었다는 평가를 받았다.^[371]

1996년 총선에서 패배한 후, 1999년 소니아 간디가 당 총재로 선출되었다.

2004년 총선에서 통합 진보 동맹(UPA)을 이끌고 승리하여 만모한 싱 총리 체제 하에서 정권을 탈환했다. 2009년 총선에서도 승리했으나, 2014년과 2019년 총선에서는 인도 국민당에 패배하여 야당으로 남아 있다.

2. 1. 설립 초기 (1885년 ~ 1905년)

1885년 봄베이에서 설립되었으며, 영국에 대한 반영 독립운동의 주체로서 활동했다. 설립 초기에는 지식인, 지주, 상인, 고리대금업자 등으로 구성된 정치 단체로서 영국과 인도 간의 관계를 긴밀하게 하고 영국의 인도 통치에 협력하기 위한 조직으로 출발하였다. 영국에 대해 우호적인 입장이면서도 불공정하고 유해한 부분에 대해서는 개혁을 요구하는 역할을 하였으며, 영국이 인도를 통치하는 데 있어서의 편의를 도모하고 인도의 반영국 운동을 무마하려고 애썼다.^[46]

1885년 12월 28일부터 31일까지 봄베이에서 열린 인도 국민회의 첫 번째 회의

1883년, 친인도 활동으로도 알려진 은퇴한 영국 인도 공무원 앨런 옥타비안 휴머(Allan Octavian Hume)는 캘커타 대학교 졸업생들에게 보낸 공개 서한에서 인도의 이익을 대변하는 기구에 대한 그의 생각을 개략적으로 설명했다.^[46] 그 목표는 교육받은 인도인들에게 정부에서 더 많은 지분을 얻고, 그들과 영국 라지(British Raj) 간의 시민 및 정치적 대화를 위한 플랫폼을 만드는 것이었다. 휴머는 인도의 저명한 지도자들과 접촉을 시작했고, 이듬해 12월 푸네(Poona)에서 열릴 인도 국민 연합의 첫 번째 회의를 소집하는 공고가 발표되었다.^[47] 그러나 푸네에서 발생한 콜레라로 인해 봄베이로 장소가 변경되었다.^[48]^[49] 그 후, 1885년 12월 28일부터 31일까지 봄베이(Bombay)의 고쿨다스 테즈팔 산스크리트 칼리지에서 인도 국민회의 첫 번째 회의가 열렸다.^[50] 휴머는 부왕(Viceroy) 더퍼린 경(Lord Dufferin)의 승인을 받아 봄베이에서 첫 번째 회의를 조직했다. 휴머는 사무총장을 맡았고, 우메시 찬드라 바네르지(Womesh Chunder Bonnerjee)가 인도 국민회의의 초대 의장으로 임명되었다.^[51] 첫 번째 회의에는 인도 각 주를 대표하는 변호사들이 대다수를 차지하는 72명의 대표가 참석했다.^[52]^[53] 주목할 만한 대표로는 스코틀랜드 ICS 장교 윌리엄 웨더번(William Wedderburn), 다다바이 나오로지(Dadabhai Naoroji), 봄베이 주 의회의 바드루딘 타이브지(Badruddin Tyabji)와 페로제샤 메타(Pherozeshah Mehta), 푸네 사르바자닉 사바(Poona Sarvajanik Sabha)의 가네시 바수데오 조시(Ganesh Vasudeo Joshi), 사회 개혁가이자 신문 편집자인 고팔 가네시 아가르카르(Gopal Ganesh Agarkar), 판사 K. T. 텔랑, N. G. 찬다바르카르(N. G. Chandavarkar), 딘쇼 와차(Dinshaw Wacha), 베람지 말라바리(Behramji Malabari), 언론인이자 활동가 구티 케사바 필라이(Gooty Kesava Pillai), 그리고 마드라스 마하자나 사바(Madras Mahajana Sabha)의 P. 랑가이아 나이두(P. Rangaiah Naidu) 등이 있다.^[54]^[55] 특히 이 회의에는 여성이 한 명도 없었다.

1885년, 영국령 인도의 봄베이(현 뭄바이)에서 72명의 대표를 모아 제1회 회의가 개최되었다. 이 회의는 인도의 인종 차별적인 행정에 분개한 영국인 관료, 앨런 옥타비안 흄(교육 행정에 헌신한 관료이지만 인도에서는 조류 연구자로 더 유명하다)이 인도인 최초의 영국 하원 의원이 된 다다바이 나오로지 등과 함께 인도 지식인 계층의 불만을 수용하면서 인도인의 정치 참여를 점진적으로 확대하기 위한 체제 보완적이고 온건적인 단체로 설립되었다.

초창기 인도 국민회의는 영국 제국 내에서 개혁을 추구하는 정치적으로 활동적인 개인들의 모임이었다. 그러나 당 내에는 두 개의 뚜렷한 파벌이 있었다. 한 그룹은 영국 지배로부터 완전한 독립을 추구하는 데 찬성했고, 다른 그룹은 기존 시스템 내에서 개혁을 가져오는 것을 목표로 하며, ''인도화(Indianisation)''에 중점을 두었다. 이러한 분열은 인도 국민회의의 초기 단계를 특징짓는 것으로, 서로 다른 지도자들과 구성원들이 온건한 개혁에서부터 완전한 주권 추구에 이르기까지 인도의 미래에 대한 다양한 비전을 가지고 있었기 때문이다.^[58] 그들은 주로 행정 서비스의 '인도화'를 옹호하며, 인도가 영국의 협력을 받아 인도인에 의해 통치되어야 한다고 강조했다. 인도 국민회의 창립 멤버의 대다수는 영국에서 교육을 받거나 거주한 사람들이었다. 결과적으로 당시 인도 대중을 대표하지 못했고,^[59] 설립 후 20년 동안은 정치 정당이라기보다는 엘리트 인도인들의 야망을 위한 무대 역할을 했다.^[60]

인도국민회의 설립 이후, 서구(특히 서구)의 정치 사상, 특히 자유주의의 영향을 받은 온건파 지도자들이 회의를 이끌었다. 그들은 카스트, 신앙, 성별에 관계없이 모든 사람의 인격 존엄성, 자유권, 평등을 강조했다. 이러한 철학은 그들이 영국의 전제정치에 반대하고, 법치주의, 법 앞의 평등을 요구하며 세속주의를 옹호하는 데 있어 지침이 되었다.^[62]

고팔 크리슈나 고칼레가 이끄는 온건파는 평화적이고 헌법적인 접근 방식을 통해 영국 제국의 틀 내에서 개혁과 자치를 달성해야 한다고 믿었다.^[61] 온건파는 영국인들과의 직접적인 갈등을 피하는 것을 선호했고, 대신 그들의 통치를 개혁하여 국가 이익에 더 잘 부합하도록 하는 것을 목표로 했다. 그들은 영국 당국과 협력하고 청원, 결의안, 대화와 같은 헌법적 수단을 사용하여 인도인들의 불만을 해결하고자 했다.^[62] 시간이 지남에 따라 영국 통치의 영향을 인식하면서 많은 온건파 지도자들은 입장을 바꿔 영국 제국 내에서 인도의 ''자치'' 또는 자치를 주장하기 시작했다. 이후 온건파는 목표 달성을 위해 두 가지 접근 방식을 취했다. 첫째, 강력한 여론을 형성하여 국가 의식과 통합 의식을 고취하고 대중에게 공통된 정치 문제에 대한 교육을 제공하는 것을 목표로 했다. 둘째, 영국 정부와 여론 모두에 영향을 미쳐 국민들의 요구에 부합하는 인도의 개혁을 옹호했다.^[62] 1889년에는 인도국민회의 영국 지부가 런던에 설립되었다.^[63] 자매 단체인 인도국민협회의 회원이었던 다다바이 나오로지가 1886년 회의 의장으로 선출되었다. 그는 영국 하원(1892~1895)의 첫 번째 인도 국회의원이었으며, 인도의 대의를 위해 국제 무대에서 활동하는 데 삶과 자원의 많은 부분을 바쳤다. 온건파는 인도에서의 영국 통치의 정치적, 경제적 영향을 분석할 수 있었다. 다다바이 나오로지, 로메시 찬더 닷트, 딘쇼 와차 등은 자본 흡수 이론을 도입하여 영국이 인도의 자원을 어떻게 착취했는지 강조했다.^[64] 이 지도자들이 제안한 자본 흡수 이론은 영국 통치가 인도에 유익하다는 견해에 도전하여, 영국의 식민주의가 인도의 빈곤과 경제적 착취의 주된 원인이라는 전국적인 여론을 형성했다.^[65]

반면에 발 갱가다르 틸락, 비핀 찬드라 팔, 랄라 라즈파트 라이를 포함한 극단주의자 또는 급진파 지도자들이 이끄는 파벌은 접근 방식이 더 급진적이었다. 1905년 벵골 분할의 결과로 등장한 극단주의자들은 직접 행동을 믿었고 온건파의 접근 방식을 비판하면서 자치(스와라지)를 달성하기 위한 더 단호하고 공격적인 수단을 옹호했다.

19세기 말부터 발 갱가다르 틸락, 오로빈도 고슈 등의 급진파가 등장하여 공공연히 스와라지(자치·독립)를 내걸었다.

2. 2. 반영 운동의 전개 (1905년 ~ 1947년)

1905년 영국이 인도에서 반영 여론이 높은 벵골 지방을 동·서로 분열하는 벵골 분할령을 내렸다. 벵골 분할령은 영국이 인도 통치의 수단으로 사용한 정책으로서, 반영 기운이 높은 벵골을 힌두교도가 많은 서벵골과 이슬람교도가 많은 동벵골로 분단함으로써 민족적 통합을 분열시키고자 하였다. 이에 인도 국민회의는 영국의 기만적 행동으로 인해 영국과 갈등을 겪으며 반영 운동을 전개하게 되었다. 인도 국민회의는 영국 상품을 배척하였고, 완전 자치를 표방하는 '스와라지' 운동과 인도 국산품을 애용하자는 구호로 '스와데시' 운동 등을 주도해 나갔으며, 국민·민족 교육 등을 주장하면서 민족의 일체감을 높였고, 국내 산업의 발전을 유도하는 등에 기여를 했다. 이같은 인도 국민 회의의 활약으로 영국은 1911년에 벵골 분할령을 철회하였다.^[384]

1905년 인도 총독 커존이 제정한 벵골 분할령(커존법)은 반영 저항 운동의 분열을 꾀하는 것으로 여겨졌다. 이에 대해 1906년 캘커타(현 콜카타)에서 열린 인도국민회의에서 급진파의 주도로 '''캘커타 대회 4강령'''이 채택되었다. 내용은 '''영화 배척'''(영국 상품 불매), '''스와데시'''(국산품 애용), '''스와라지'''(자치·독립), '''민족 교육'''의 네 가지였다. 그러나 캘커타 대회 이후, 온건파와 급진파는 분열 상태가 되었다. 당시 급진파의 중심 인물이었던 틸락이 투옥된 것도 영향을 미쳐 인도국민회의는 다시 온건파 주도로 돌아갔다.

제1차 세계 대전 이후 마하트마 간디, 자와할랄 네루, 찬드라 보스 등이 참여하여 인도 독립에 큰 역할을 했다. 1915년 남아프리카 공화국에서 귀국한 후 지방 투쟁에서 성과를 거두었던 간디는 독자적인 지도력으로 네루 등의 좌파와 파텔 등의 우파로 분열되었던 인도 국민회의를 통합했다. 1919년 암리차르 사건 이후 1920년에는 간디의 「비폭력」(「무저항」이 아니라 「시민 불복종」의 의미)을 강령으로 채택하고 지방 조직을 강화하여 본격적인 정당이 되었다. 인도 국민회의가 전개한 비폭력 운동 중에서는 특히 1930년 간디의 지휘 아래 전개된 소금 행진이 유명하다.

2. 3. 독립과 네루 시대 (1947년 ~ 1964년)

1947년 인도가 파키스탄과 분리 독립하자 국민회의는 의회 정당으로서 여당이 되었다. 네루가 총리가 되어, 정치적으로는 좌우 양파를 포괄한 포괄 정당으로서의 지위를 바탕으로 일당 우위 체제인 "콩그레스 시스템"과 정교 분리주의(세속주의)를, 경제적으로는 사회주의적 개발을, 국제적으로는 반미 친소의 비동맹 중립 외교를 전개했다.^[101] 이후 네루가 1964년에 현직 총리로서 사망할 때까지 당을 기반으로 강대한 권력을 휘둘렀다. 네루의 뒤를 이어 라알 바하두르 샤스트리가 총리가 되었다.

2. 4. 인디라 간디 시대 (1966년 ~ 1984년)

1966년 라알 바하두르 샤스트리의 갑작스러운 죽음 이후, 자와할랄 네루의 딸인 인디라 간디가 총리에 취임했다. 인디라는 “신디케이트”라고 불린 원로 그룹과 당내 우파를 강력한 리더십으로 배제했다. 1971년 제3차 인도-파키스탄 전쟁에서 승리하며 인디라 시대는 절정에 달했다.^[384]

그러나 1975년 자신의 선거 위반 사건에 대해 비상사태를 선포하고 반대 세력을 강권으로 배제했으며, 야당을 탄압하여 비판이 집중되었다. 이로 인해 1977년 로크 사바(하원) 총선거에서 급히 결성된 자나타당에 대패했다. 인디라 자신도 낙선했고, 국민회의는 독립 이후 독점해 온 정권을 처음으로 잃게 되었다.^[384]

1980년 총선거에서는 자나타당의 분열 및 붕괴로 국민회의가 정권에 복귀했다. 인디라 간디도 총리에 복귀하여 1984년 암살될 때까지 정권을 유지했다.^[384]

2. 5. 라지브 간디와 그 이후 (1984년 ~ 현재)

인디라 간디 암살 후, 그의 장남 라지브 간디가 총리가 되었다. 인디라 시대에 간디 가문의 리더십이 확립되어 있었고, 그 카리스마에 의존하는 체질이 국민회의라는 정당 전체에 스며들어 있었기 때문이었다.^[371] 동시에 당의 부패 체질도 심화되고 있었다. 1989년 로크 사바 총선거에서는 정치 개혁을 내세운 자나타 달이나 인도 국민당, 공산당 등의 야당에 패배하여 다시 야당으로 돌아갔다.

하지만 자나타 달 정권은 비(非)국민회의 각 당 사이의 발맞춤이 어긋나면서 붕괴되었다. 그에 따라 실시된 1991년 총선거에서는 국민회의의 정권 복귀와 라지브의 총리 복귀는 확실해 보였지만, 선거 운동 중에 라지브도 암살 당했다 ('''간디 가문의 비극''').

그러나 국민회의는 이 선거에서 정권을 탈환했다. 나라심하 라오가 총리가 되어 만모한 싱을 재무장관으로 하여 경제 개혁을 시작했다. 이 시기의 국민회의에 대해, 네루 대학교 정치학 연구소의 아슈와니 소장은 이미 부패로 독립 운동 등의 역사적 유산을 갉아먹고 네루와 인디라 간디의 카리스마에 의존하는 가족 정당으로 변질되어 전국 정당으로서의 자격이 없다고 평가하고 있다.^[371]

1996년 로크 사바 총선거에서는 다시 부패 체질에 대한 비판이 집중되어 정권을 잃고, 아탈 비하리 바지파이 총리에게 정권의 자리를 내주고, 10년 가까운 야당 생활을 하게 되었다. 이 기간 동안 당내에서는 간디 가문의 카리스마에 다시 의존하려는 목소리가 커져, 1999년에는 라지브 간디 전 총리의 미망인인 소니아 간디를 당 총재로 선출했다.

2004년 로크 사바(하원) 총선거에서는 소니아 총재를 선두로 통합 진보 동맹(United Progressive Alliance: UPA)의 중심이 되어 145석을 획득하여 제1당으로 복귀, 정권을 탈환하는 데 성공했다. 소니아의 총리 취임은 확실해 보였지만, 소니아의 결정에 따라 만모한 싱이 총리로 지명되어 정권을 수립했다. 2004년 총선거에서 소니아 총재의 장남 라훌 간디가 당선되어, 당의 차세대 기대주로 여겨지고 있다.

2009년 로크 사바 총선거에서는 당세를 더욱 확장하여 206석을 획득하여 승리하고, 제2차 싱 정권이 탄생했다. 2014년 로크사바 총선거에서는 44석만을 획득하여 인도 국민당이 이끄는 국민민주연합(National Democratic Alliance)에 패배하고 야당으로 전락했다.^[372] 2019년 로크사바 총선거에서도 의석수는 52석으로 이전보다 증가했지만, 여전히 야당으로 남아 있다.

3. 상징

인도 국민회의의 선거 상징은 손바닥을 앞으로 향하고 손가락을 모은 오른손 이미지이다.^[337] 이는 보통 인도 삼색기의 중앙에 표시된다. 이 손 모양 기호는 인디라 간디가 1977년 선거 이후 국민회의(R)에서 분리해 나와 새로운 국민회의(I)를 창당했을 때 처음 사용되었다.^[338] 손은 힘, 에너지, 단결을 상징한다.

인디라 간디 이전, 네루의 지도 아래에서는 '멍에를 지고 있는 한 쌍의 황소'를 상징으로 사용했는데, 이는 주로 농민인 대중들의 마음을 사로잡기 위해서였다.^[339] 1971년부터 1977년까지 인디라 간디의 국민회의(R)의 상징은 송아지에게 젖을 먹이고 있는 암소였다.^[340]^[140]

4. 역대 총선 결과

연도	선거	당대표	의석수	의석 변동	득표율	결과
1934	제5대 중앙 입법 의회 선거	불라바이 데사이	42 / 147	42	-	해당 없음
1945	제6대 중앙 입법 의회 선거	사랏 찬드라 보세	59 / 102	17	-	인도 임시정부 (1946–1947)
1951	제1대 로크 사바	자와할랄 네루	364 / 489	364	44.99%	여당
1957	제2대 로크 사바		371 / 494	7	47.78%	여당
1962	제3대 로크 사바		361 / 494	10	44.72%	여당
1967	제4대 로크 사바	인디라 간디	283 / 520	78	40.78%	여당
1971	제5대 로크 사바		352 / 518	69	43.68%	여당
1977	제6대 로크 사바		153 / 542	199	34.52%	야당
1980	제7대 로크 사바		351 / 542	198	42.69%	여당
1984	제8대 로크 사바	라지브 간디	415 / 533	64	49.01%	여당
1989	제9대 로크 사바	라지브 간디	197 / 545	218	39.53%	야당
1991	제10대 로크 사바	피. 브이. 나라심하 라오	244 / 545	47	35.66%	여당
1996	제11대 로크 사바	피. 브이. 나라심하 라오	140 / 545	104	28.80%	야당
1998	제12대 로크 사바	시타람 케스리	141 / 545	1	25.82%	야당
1999	제13대 로크 사바	소냐 간디	114 / 545	27	28.30%	야당
2004	제14대 로크 사바		145 / 543	31	26.7%	여당
2009	제15대 로크 사바		206 / 543	61	28.55%	여당
2014	제16대 로크 사바	라훌 간디	44 / 543	162	19.3%	야당
2019	제17대 로크 사바	라훌 간디	52 / 543	8	19.5%	야당

5. 정책

인도 국민회의는 사회적 평등, 자유, 세속주의, 그리고 균등한 기회를 강조한다.^[246] 정치적 입장은 일반적으로 중도로 여겨진다.^[42] 역사적으로 이 당은 농민, 노동자, 그리고 마하트마 간디 국가 농촌 고용 보장법(MGNREGA)을 대표해왔다.^[247] MGNREGA는 농촌 지역의 생계 안보를 강화하고, 도로, 운하, 연못, 우물과 같은 내구성 있는 자산을 창출하는 것을 목표로 한다.^[247]

인도 국민회의는 친힌두와 소수민족 보호자 양면의 입장을 취해왔다. 이 당은 마하트마 간디의 Sarva Dharma Sama Bhava^hi 사상을 지지하며, 당원들은 이를 세속주의로 통칭한다. 아마린더 싱 전 펀자브 수석장관은 "인도는 모든 종교가 속한 곳이며, 그것이 인도의 강점이고, 국민회의당은 그 누구도 인도의 소중한 세속적 가치를 파괴하도록 허용하지 않을 것"이라고 말했다.^[248] 1989년 11월 9일, 라지브 간디는 당시 분쟁 중이었던 람 잔마부미 부지 인근에 Shilanyas^hi(기초석 설치식)를 허용했다.^[249] 이후 그의 정부는 대법원의 샤 바노 사건 판결을 무효화한 1986년 무슬림 여성(이혼권 보호)법 통과에 대해 심한 비판을 받았다. 1984년 폭력 사태는 국민회의당의 세속주의에 대한 도덕적 주장에 타격을 입혔다. 인도 인민당(BJP)은 2002년 구자라트 폭동에 대해 국민회의당이 도덕적 권위를 가지고 질문하는 것을 문제 삼았다.^[250] 국민회의당은 힌두트바 이데올로기를 거리를 두었지만, 2014년과 2019년 총선에서 패배한 후에는 입장을 완화했다.^[251]

나라심하 라오 총리 시절, 판차야티 라지와 시정부는 헌법적 지위를 얻었다. 헌법 제73조와 제74조 개정으로 헌법에 새로운 장인 제9편이 추가되었다.^[252] 주들은 판차야티 라지 시스템을 채택할 때 지리적, 정치 행정적 및 기타 고려 사항을 고려할 수 있는 유연성을 부여받았다. 판차야티와 시정부 모두에서 지방 자치의 포괄성을 보장하기 위한 노력으로 SC/ST와 여성에 대한 예약이 시행되었다.^[253]

독립 후 국민회의당은 힌디어를 인도의 유일한 국어로 하는 것을 주장했다. 자와할랄 네루는 힌디어를 인도 국가의 ''공용어''로 촉진한 국민회의당의 파벌을 이끌었다.^[254] 그러나 특히 타밀나두를 포함한 비힌디어 사용 인도 주들은 이에 반대하고 영어 사용을 계속할 것을 원했다. 라알 바하두르 샤스트리 재임 기간에는 마드라스 1965년 반힌디어 운동을 포함한 여러 시위와 폭동이 발생했다.^[255] 샤스트리는 시위대에게 운동 철회를 호소하고 비힌디어 사용 주들이 원하는 한 영어가 공식 언어로 계속 사용될 것이라고 보장했다.^[256] 인디라 간디는 1967년 공식 언어법을 개정하여 힌디어와 영어 모두를 공식 언어로 사실상 사용하는 것을 보장하여 인도에 이중 언어 사용을 확립했다.^[257]^[258]

인도 형법 제377조는 동성애를 범죄로 규정하고 있는데, 국민회의당 전 대표 라훌 간디는 "성적 취향은 개인의 자유 문제이며 개인에게 맡겨야 한다"고 말했다. 당의 주요 인물이자 전 재무장관인 P. 치다람은 ''나브테지 싱 조하르 대 인도 연방'' 판결이 신속하게 뒤집혀야 한다고 말했다. 2015년 12월 18일, 당의 주요 인물인 샤시 타루르는 인도 형법 제377조를 대체하고 합의된 동성애 관계를 비범죄화하기 위한 개인 의원 법안을 발의했으나 부결되었다. 2016년 3월, 타루르는 동성애를 비범죄화하기 위한 개인 의원 법안을 다시 발의했지만 두 번째로 부결되었다.

인도 국민회의의 경제, 복지, 교육, 외교 정책에 대해서는 각각 하위 섹션을 참고하라.

5. 1. 경제 정책

인도 국민회의의 경제 정책은 크게 두 시기로 나뉜다. 1948년 독립 직후부터 1991년까지는 국가 주도로 경제 규모를 키우는 데 힘썼다.

독립 직후, 자와할랄 네루 총리는 수입품을 국산품으로 대체하는 수입 대체 산업화 정책을 추진했다. 국가가 통제하는 공공 경제와 민간 시장 경제를 분리했다. 그는 국가적인 중공업 산업 발달이 현대화의 핵심이라고 보았고, 대부분의 자금을 석탄, 제철, 에너지 산업 등에 투자했다.^[259] 이 시기에는 규제가 복잡하고 사업 허가가 소수에게만 주어져 민간 사업 확장이 어려웠다. 이를 '라이선스 라지'라고 부르기도 한다.^[262] 이러한 규제는 네루 총리의 국가 주도 계획 경제 때문이었다. 민간 회사가 생산하려면 80여 개 정부 기관 심사를 거쳐야 했고, 생산 후에도 정부 간섭을 받았다.^[264] 인디라 간디 총리 때도 이런 시스템이 유지되었고, 은행, 철강, 석유화학 등 핵심 산업은 국유화되었다.^[142]^[265] 라지브 간디 காலத்தில் 일부 완화 조치가 있었지만, 큰 변화는 없었다.

1991년, P. V. 나라심하 라오가 이끄는 인도 국민회의는 경제 위기를 바탕으로 경제 민주화를 추진했다.^[183]^[268] 외국인 투자자에게 사업 확장 길을 열어주고, 금융 규제를 완화하고, 무역을 자유화하는 등 개혁 정책이 나왔다.^[271] 국가 부채가 줄고, 민간 인프라가 확충되고, 민간 산업이 성장했다. 외국인 직접 투자도 활성화되어 인도 정부가 외부 융자를 받고 유연한 경제 정책을 펼칠 수 있게 되었다. 이후 나라심하 라오는 경제 전문가 만모한 싱에게 후임을 맡겼다.

2004년 만모한 싱은 총리가 되었고, 2009년 총선 후에도 총리직을 맡았다.^[274] 금융업을 개편하고, 공기업을 민간 기업으로 전환하는 정책을 유지했다. 농부 빚 구제를 위해 자금을 지원하고, 2005년에는 부가가치세를 도입했다.^[275] 인도는 2008년 금융 위기 여파를 피했고, 아탈 비하리 바지파이 총리의 도로 건설 사업을 재개했다.

현재 인도는 국가 주도 계획 경제와 민간 주도 시장 경제가 혼합된 구조이며, 인도 국민회의는 수입 대체 산업화 정책을 옹호한다. 또한 인도 경제 성장을 위해 경제 민주화가 더 필요하다고 주장한다.^[260]^[261]

5. 2. 복지, 교육 정책

인도 국민회의는 2005년에 국가 주도의 교외 거주민을 위한 보건 정책을 실시하여 50만 명에 달하는 사회 인력을 충원하였다.^[307] 2006년에는 인도 공과대학교, 인도 의학전문대학교 등 상위 명문대 모집생의 27%를 하위 계층을 위해 남겨두라는 지시를 하였는데, 이는 기득권층의 극심한 반발을 낳아 대규모 시위를 야기하기도 하였다.^[308] 또한 교육 복지를 확대하여 학생들에게 점심 식사를 제공하는 정책을 폈으며,^[309] 낙후된 지역에 새로운 학교들을 많이 열었다.^[309] 특히 만모한 싱 정책 하에 8개에 달하는 공과대학들이 인도 전역에 새롭게 설립되었다.^[310]

5. 3. 외교 정책

냉전 시기 동안, 인도 국민회의는 인도가 서방과 동방 블록 모두와 관계를 맺되, 어느 쪽과도 공식적인 동맹을 피해야 한다는 비동맹 운동 외교 정책을 지지했다.^[311] 미국의 파키스탄 지원은 1971년 인도 국민회의가 소련과의 우호 조약을 지지하게 만들었다.^[312]

인도 국민회의는 P. V. 나라심하 라오가 시작한 외교 정책 기조를 현재까지도 유지하고 있다. 여기에는 파키스탄과의 평화 프로세스와 양국 지도자들의 고위급 방문 교류, 중국과의 협상을 통한 국경 분쟁 해결 시도 등이 포함된다.^[313]^[314]^[315] 아프가니스탄과의 관계 또한 인도 국민회의가 중요하게 생각하는 요인 중 하나인데, 특히 하미드 카르자이 아프가니스탄 대통령이 인도를 국빈 방문했을 때 만모한 싱 총리가 아프가니스탄의 학교, 병원 설립과 같은 인도적 지원에 대대적인 자금을 지원했다.^[316]^[317] 현재 인도는 아프가니스탄의 최대 원조국 중 하나이다.^[317]

2004년부터 2014년까지 만모한 싱 총리는 미국과의 관계 개선에 나섰다. 2005년 미국을 방문하여 인도-미국 민간 원자력 협정을 협상했고, 조지 W. 부시 당시 미국 대통령이 2006년에 인도를 방문하여 핵 협정이 제안되었다. 인도가 국제원자력기구(IAEA)의 핵시설 사찰을 받는 대가로 핵연료와 기술에 접근할 수 있도록 하는 내용이었다. 2년 이상의 협상 끝에 2008년 10월 핵 협정이 체결되었다.^[323] 그러나 핵확산금지조약(NPT)과 포괄적핵실험금지조약(CTBT)에는 서명하지 않았다.^[324]^[325]

현재 인도 국민회의의 외교 정책은 유럽 연합, 독일, 영국, 프랑스와 같은 서방 국가들에게도 호의적이다.^[326] 이란 혁명 이후에도 이란과의 관계도 어느 정도 이어나갔으며,^[327] 파키스탄과의 평화협상을 지지부진하지만 어느정도 이끌어나갔다. 또한 여타 개발도상국과의 관계 개선도 중요시하여, 남아프리카 공화국, 라틴 아메리카 지역의 국가와도 친선적인 관계를 유지하려 노력하고 있다.^[328]

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