나렌드라 모디

1. 개요

나렌드라 모디는 1950년 구자라트 주에서 태어나, 2001년부터 2014년까지 구자라트 주 총리를 역임했다. 그는 힌두 민족주의 단체인 국민 의용단(RSS)에서 활동했으며, 인도 인민당(BJP) 소속으로 정치 경력을 시작했다. 2014년과 2019년, 2024년 총선에서 승리하여 현재까지 인도 총리직을 수행하고 있다. 그의 재임 기간 동안 경제 자유화, 사회 정책, 외교 정책 등 다양한 분야에서 변화가 있었으며, 논란과 비판도 존재한다.

2. 생애

나렌드라 모디는 1950년 9월 17일 인도 구자라트 주 바드나가르에서 기타 후진 계급(OBC) 출신의 가난한 차 장수 아들로 태어났다. 어린 시절부터 힌두교 민족주의 조직인 국민 의용단(RSS)에서 활동했다.

1967년 고등학교를 졸업하고, 1978년 델리 대학교 원격 교육 학교에서 정치학 학사 학위를, 1983년 구자라트 대학교에서 정치학 석사 학위를 받았다. 학위 취득 과정에 대한 논란이 존재한다.

1971년 RSS에 정식으로 소속된 후, 1975년 인디라 간디 수상이 선포한 인도 비상사태 기간에는 지하에서 반정부 활동을 했다. 1985년 인도 인민당(BJP)에 합류하여 정치 경력을 시작했다. 1987년 아메다바드 시의회 선거에서 BJP 승리에 기여하며 당내에서 입지를 다졌다. 1990년대에는 람 라트 야트라(Ram Rath Yatra) 등 주요 행사를 조직하며 전국적인 인지도를 얻었다.

2001년 구자라트 지진 이후 케슈바이 파텔 주지사가 사임하면서, 모디는 2001년 10월 3일 구자라트 주지사로 취임했다. 2002년 2월에는 라즈코트 II 선거구 보궐선거에서 승리하여 주의회에 입성했다.

모디가 주 총리로 재임하던 중 2002년 구자라트 폭동이 발생했다. 고드라 열차 방화 사건 이후 발생한 이 폭동으로 인해 수많은 무슬림이 사망했으며, 모디 정부는 폭동을 방조했다는 비판을 받았다. 인도 대법원은 특별 수사팀(SIT)을 구성하여 폭동 관련 사건을 조사하도록 했으나, 최종적으로 모디에 대한 증거는 발견되지 않았다.

모디는 구자라트 주 총리로 3번 재선되면서, 인프라 정비와 외국 자본 유치 등을 통해 경제 성장을 이끌었다는 평가를 받았다. 그러나 파시즘을 미화하는 교육 방침을 세우는 등 논란을 일으키기도 했다.

2014년 인도 총선에서 인도 인민당이 압승을 거두면서, 모디는 2014년 5월 26일 인도 총리로 취임했다. 그는 외국인 투자를 적극 유치하고, 클린 인디아 프로젝트, 화폐 개혁 등 여러 정책을 추진했다. 2019년 인도 총선에서 재선에 성공한 후, 잠무 카슈미르주 자치권 폐지, 국적법 개정 등으로 논란을 일으켰다. 2020년에는 농업 민영화 법안을 통과시키려다 농민들의 거센 반발에 직면하여 철회하기도 했다.

2.1. 어린 시절과 교육

나렌드라 다모다르다스 모디는 1950년 9월 17일 구자라트 주 메사나 지구 바드나가르에서 기타 후진 계급(OBC)에 속하는 구자라트계 힌두교 가정에서 태어났다. 그는 다모다르다스 멀찬드 모디(약 1915~1989년)와 히라벤 모디(1923~2022년) 사이에서 태어난 여섯 자녀 중 셋째였다.

어린 시절 모디는 아버지의 차 사업을 돕기 위해 바드나가르 기차역 플랫폼에서 일하기도 했다고 전해진다.

모디는 1967년 바드나가르에서 고등학교 과정을 마쳤다. 그의 선생님들은 그를 평범하지만 재능 있는 논쟁가이자 연극에 관심이 많은 학생으로 묘사했다. 그는 연극에서 비범한 인물을 연기하는 것을 좋아했는데, 이는 훗날 그의 정치적 이미지에 영향을 미쳤다.

8세 때 라슈트리야 스와얌세박 산가(RSS)에 소개되어 훈련 세션에 참석하기 시작했다. 거기서 그는 락슈만라오 이남다르를 만났는데, 이남다르는 모디를 RSS의 소년단원으로 받아들였고, 그의 정치적 멘토가 되었다. RSS에서 훈련받는 동안 모디는 1980년 BJP 구자라트 지부 설립에 기여한 바라티야 자나 상가 지도자들을 만났다. 십 대 시절에는 인도 국가 소년단에 등록했다.

모디 가족은 카스트 전통에 따라 자쇼다벤 치만랄 모디와의 약혼을 주선했고, 그녀가 17세, 그가 18세 때 결혼했다. 그러나 얼마 후 그는 아내를 버리고 집을 나갔다. 두 사람은 이혼하지 않았지만, 수십 년 동안 모디는 결혼 사실을 공개하지 않았다. 2014년 4월, 총선 직전 모디는 자신이 결혼했고 배우자가 자쇼다벤임을 공개적으로 밝혔다. 모디의 전기 작가는 모디가 결혼 사실을 비밀로 유지한 것은 RSS의 프라차라크가 되기 위해서였다고 썼다.

그 후 2년 동안 모디는 인도 북부와 북동부를 여행했다. 인터뷰에서 그는 스와미 비베카난다가 설립한 힌두 아슈람, 콜카타 근처의 벨루르 마트, 알모라의 아드바이타 아슈람, 라즈코트의 라마크리슈나 미션을 방문했다고 설명했다. 그는 필요한 대학 교육이 부족했기 때문에 각 아슈람에 머무른 기간은 짧았다. 비베카난다는 모디의 삶에 큰 영향을 미쳤다.

1968년 중반, 모디는 벨루르 마트에 도착했지만 거절당한 후 서벵갈주 콜카타, 아삼주를 방문하여 실리구리와 구와하티에 들렀다. 그런 다음 알모라의 라마크리슈나 아슈람으로 갔지만 다시 거절당한 후 1968년에서 1969년 사이에 델리와 라자스탄주를 거쳐 구자라트주로 돌아왔다. 1969년 말이나 1970년 초에 그는 바드나가르를 잠시 방문한 후 다시 아메다바드로 떠났다. 그는 아메다바드에서 삼촌과 함께 살면서 삼촌이 운영하는 구자라트 주립 도로 운송 공사의 식당에서 일했다.

아메다바드에서 모디는 헤지워르 바반(RSS 본부)에 있던 이남다르와 다시 만났다. 성인으로서 모디의 첫 번째 정치 활동은 1971년 아탈 비하리 바즈파이가 이끄는 델리의 자나 상가 사티아그라하에 참여하여 방글라데시 독립 전쟁에 참전하기 위해 참여한 것이었다. 인디라 간디가 이끄는 중앙 정부는 무크티 바히니에 대한 공개적인 지지를 금지했으며, 모디에 따르면 그는 잠시 티하르 교도소에 수감되었다. 1971년 인도-파키스탄 전쟁 후 모디는 삼촌의 직장을 그만두고 RSS의 정규 프라차라크(운동가)가 되어 이남다르 밑에서 일했다. 전쟁 직전 모디는 인도 정부에 대한 비폭력 시위에 참여하여 체포되었는데, 이 체포 때문에 이남다르는 모디를 멘토링하기로 결정했다. 모디에 따르면 그는 정치 전쟁으로 이어진 사티아그라하에 참여했다.

1978년 모디는 델리 대학교 원격 교육 학교에서 정치학 학사(BA) 학위를 받았다. 1983년에는 구자라트 대학교에서 정치학 석사(MA) 학위를 1등급으로 외부 원격 교육생으로 졸업했다. 그의 BA와 MA 학위의 진위 여부를 둘러싼 논란이 있다.

2.2. 초기 정치 경력

어린 시절부터 힌두교 민족주의 조직인 국민 의용단(RSS)에서 활동했고, 1971년 RSS에 정식으로 소속되었다. 1975년 인디라 간디 수상이 선포한 인도 비상사태 기간 동안 은신 생활을 했다. 이 시기 모디는 비상사태에 반대하는 RSS 위원회인 "구자라트 로크 상가르시 사미티"의 사무총장으로 임명되어 반정부 활동에 참여했다. RSS가 금지되자 모디는 지하로 숨어 변장하며 체포를 피했고, 반정부 팜플렛 인쇄, 시위 조직, 도피자 지원 등의 활동을 했다. 이 기간 동안 그는 상가르시 마 구자라트(구자라트의 투쟁에서)라는 책을 구자라트어로 저술했다.

1978년 모디는 RSS의 지역 조직자가 되어 수라트와 바도다라 지역 활동을 감독했고, 1979년에는 델리에서 RSS의 비상사태 역사 연구 및 저술에 참여했다. 1985년 RSS는 그를 인도 인민당(BJP)에 배정했다. 1987년 모디는 BJP가 승리한 아메다바드 시의회 선거에서 선거운동을 조직하여 능력을 인정받았다. 1986년 라크슈미카난타 판데이 아드바니(L. K. Advani)가 BJP 의장이 되면서 RSS는 당내 주요 직책에 회원을 배치하기로 결정했고, 모디가 선발되었다. 1987년 후반, 모디는 BJP 구자라트 지부의 조직 비서로 선출되었다.

1990년 모디는 전국 선거위원회 위원으로 임명되어 람 라트 야트라(Ram Rath Yatra)와 엑타 야트라(Ekta Yatra) 조직을 도왔다. 1992년 정치계에서 잠시 휴식기를 가졌으나, 1994년 선거 정치에 복귀하여 BJP의 1995년 구자라트 주의회 선거 승리에 기여했다. 1995년 11월, BJP 전국 서기로 임명되어 하리아나와 히마찰프라데시의 당 활동을 담당했다. 1998년 구자라트 주의회 선거에서 당내 파벌 분열을 극복하고 BJP의 승리를 이끌었으며, 1998년 5월 BJP 조직총무로 승진했다.

2001년 케슈바이 파텔 주지사의 건강 악화와 2001년 구자라트 지진 대처 실패 등으로 BJP 내에서 새로운 지도자를 물색하게 되었고, 모디가 대체 후보로 선택되었다. 2001년 10월 3일, 모디는 구자라트 주지사로 취임하여 2002년 12월 선거를 준비했다. 2002년 2월 24일, 라즈코트 II 선거구 보궐선거에서 승리하여 주의회에 입성했다.

2.3. 구자라트 주 총리 (2001-2014)

2001년 구자라트 지진 이후 케슈바이 파텔의 건강이 악화되고 인도 인민당(BJP)이 보궐선거에서 의석을 잃는 상황이 발생했다. 이에 BJP 중앙 지도부는 새로운 주 총리 후보를 물색했고, 모디가 파텔의 대체 후보로 선택되었다. 2001년 10월 3일, 모디는 구자라트 주 총리로 취임하여 2002년 12월에 있을 선거를 준비했다. 2002년 2월 24일, 라즈코트 II 선거구 보궐선거에서 승리하며 주의회에 입성했다.

모디의 주 총리 재임 기간 동안 2002년 구자라트 폭동이 발생했다. 2002년 2월 27일, 고드라 근처에서 발생한 열차 방화 사건으로 약 60명이 사망했다. 모디는 이 사건의 책임을 현지 무슬림들에게 돌리는 성명을 발표했다. 다음 날, 비슈와 힌두 파리샤드는 주 전역에 걸쳐 반드(총파업)을 촉구했고, 이는 반무슬림 폭력 확산으로 이어졌다. 주 정부는 나중에 폭동으로 무슬림 790명과 힌두교도 254명이 사망했다고 발표했지만, 독립적인 정보원들은 사망자 수가 2,000명이 넘는다고 추산했다.

학자들은 구자라트 주 정부가 폭동에 가담했다고 보고 있으며, 모디 정부의 상황 대처는 많은 비판을 받았다. 일부 학자들은 모디에게 명시적으로 책임을 돌리기도 한다. 마르타 누스바움은 "구자라트 폭력이 인종 청소의 한 형태였고, 여러 면에서 계획적이었으며, 주 정부와 법 집행관의 공모 하에 자행되었다는 데에는 이제 폭넓은 합의가 있습니다."라고 말했다.

모디의 개인적인 개입 여부는 논쟁의 대상이지만, 2008년 3월 인도 대법원은 특별 수사팀(SIT)을 구성하여 폭동 관련 사건을 조사하도록 했다. SIT는 모디에 대한 증거가 없다는 보고서를 제출했지만, 법원의 법률 자문인은 모디를 기소할 수 있다는 의견을 제시하기도 했다. 최종적으로 2013년 12월 지방 법원은 모디에 대한 증거가 없다는 SIT의 판단을 받아들였다.

모디는 구자라트 주 수상을 역임하며 3번 재선되었으며, 인프라 정비와 외국 자본 유치 등을 통해 주의 경제 성장을 이끌었다. 그러나 파시즘을 미화하는 교육 방침을 세워 논란이 되기도 했다.

2.4. 인도 총리 (2014-현재)

인도 국민당이 이끄는 국민민주동맹(NDA)이 2014년 로크사바 선거에서 압승을 거둔 후, 모디는 2014년 5월 26일 인도 총리로 취임 선서를 했다. 그는 1947년 인도의 독립 이후 태어난 최초의 인도 총리가 되었다. 모디 정부는 외국인의 투자를 적극 유치하고 의료, 교육, 복지에 관한 정부 지출을 줄였으며, 이로 인해 경제 성장을 장려한 측면에서 높게 평가되었으나 빈부격차 문제를 개선하지 못하였다는 비판을 받았다. 또한 임기 동안 대중 위생 개선을 위한 클린 인디아 프로젝트와 검은 돈 제거를 위한 2016년 화폐 개혁 등 눈에 띄는 여러 정책이 있었다.

2019년 인도 총선에서도 낙승하며 집권을 계속했다. 2019년에는 파키스탄령 카슈미르의 테러리스트 훈련소로 추정되는 시설을 폭격한 발라코트 공습 작전으로 민족주의 진영의 지지를 결집했다. 2019년 8월 모디 정부는 잠무 카슈미르주의 자치권을 폐지하였고, 동년 12월에는 아프가니스탄, 방글라데시, 파키스탄 출신의 비-무슬림들의 시민권 취득을 용이하게 한 국적법을 도입하였다. 국적법 변경은 무슬림 집단에게서는 무슬림 차별 대우로 인한 반발을, 인도 동북부에서는 방글라데시 이민자 유입에 대한 반발을 일으켰고 이로 인한 대규모 시위가 발생했다. 2020년 9월에는 농업 민영화 법안을 통과시키면서 농민들의 거센 반발이 일어났고, 잇따른 시위 끝에 법안은 취소되었다.

모디의 두 번째 총리 임기는 NDA가 2019년 로크사바 선거에서 승리한 후 2019년에 시작되었다. 2020년 12월 6일, 그는 인도에서 네 번째로 장기 집권한 총리가 되었으며, 인도국민회의(Indian National Congress)가 아닌 총리 중 가장 장기 집권한 총리가 되었다. 2014년 5월 개표된 총선에서 인도 국민당이 승리함에 따라 5월 26일 제18대 수상이 되어 취임식을 거행했다.

3. 주요 정책

모디 총리는 경제, 외교, 사회, 종교 등 다양한 분야에서 정책을 추진했다.

모디 정부는 민영화와 소규모 정부를 지향하는 경제 정책 (모디노믹스)을 펼쳤다. 외국인 투자를 확대하고 노동법 개혁을 추진했으나 노조의 반발에 직면했다. 사회 복지 지출을 줄이고 법인세를 인하하는 대신, 부유세를 폐지하고 판매세를 인상했다. 메이크 인 인디아(Make in India) 계획을 통해 제조업 육성을 시도했지만, 외국 기업의 시장 점유율 확대를 우려하는 목소리도 있었다. 화폐 개혁은 혼란을 야기했지만, 장기적으로 소득세 신고와 디지털 거래 증가에 기여했다.

외교적으로는 미국, 일본, 러시아 등 주요 국가들과의 관계를 강화했다. 특히 미국과의 관계는 조지 W. 부시 행정부 시절 비자 발급 거부에도 불구하고 개선되었다.

일본과는 아베 신조 총리와의 개인적 친분을 바탕으로 안보, 경제 협력을 강화했다.

중국과는 경제 협력을 유지하면서도 국경 분쟁, 일대일로 등으로 갈등을 겪었다.

사회 정책 측면에서는 의료비 지출을 줄이고 민간 의료기관의 역할을 강조하는 정책을 펼쳤다. 스와취 바라트 미션(Swachh Bharat Mission)을 통해 위생 개선을 추진했지만, 실효성에 대한 의문도 제기되었다. 코로나19 팬데믹 대응 과정에서는 초기 봉쇄 조치와 백신 접종을 추진했지만, 세계보건기구(WHO)의 사망자 추산치를 부정하는 등 논란이 있었다.

모디 총리는 힌두 민족주의를 바탕으로 종교 정책을 추진했다. 힌두교 개종 프로그램, 러브 지하드 음모론 등 힌두 민족주의 단체들의 활동을 지원하고, 라슈트리야 스와얌세박 산그(RSS)와의 유대를 강화했다. 시민권법 개정을 통해 무슬림을 배제하고, 잠무 카슈미르의 자치권을 박탈하는 등 논란을 일으켰다.

3.1. 경제 정책 (모디노믹스)

모디 정부의 경제 정책은 '모디노믹스'라고 불리며, 신자유주의적 틀을 기반으로 민영화와 경제 자유화를 추구했다. 소규모 정부를 지지하며, 영국의 마가렛 대처 총리에 비유되기도 한다.

모디는 인도의 외국인직접투자 정책을 자유화하여 더 많은 외국 투자를 허용했다. 노동법 개혁을 통해 노동자들의 노조 결성을 어렵게 하고 고용주의 채용 및 해고를 쉽게 만들려 했으나, 이는 노조의 강력한 반대에 부딪혔다. 2015년에는 BJP와 연계된 노조를 포함한 11개 최대 노조가 파업을 벌이기도 했다.

모디 행정부는 빈곤 감소 프로그램과 사회 복지 조치에 할당된 자금을 크게 줄였다. 사회 프로그램 지출은 감소하고, 보건 및 가족 복지 지출도 줄었다. 법인세는 인하하고 부유세는 폐지했으며, 판매세는 인상하고 금과 보석에 대한 관세는 인하했다. 2014년에는 경유 가격 규제를 완화했다. 교육 지출 비중도 감소했다. 반면 교통 인프라에 대한 자본 지출은 크게 증가했다.

2014년, 모디는 인도를 세계 제조 허브로 만들기 위해 메이크 인 인디아(Make in India) 계획을 발표했다.

하지만 이는 외국 기업들이 인도 시장 점유율을 높일 것이라는 비판도 받았다. 토지 개혁 법안은 의회의 반대로 실효를 상실했다. 2017년에는 17개 세금을 통합하는 상품 및 서비스 세(GST)를 시행했다.

모디는 첫 내각 결정에서 탈세 자금 조사팀을 구성했다. 2016년에는 부정부패, 탈세, 테러 자금 조달 등을 억제하기 위해 500루피와 1000루피 지폐를 폐지했다. 2016년 인도 지폐 폐지는 현금 부족과 주가 하락을 초래하고 전국적인 시위를 촉발했다. 하지만 이듬해 소득세 신고와 디지털 거래 건수가 증가했다.

모디 정부는 만모한 싱(Manmohan Singh) 정부 때보다 GDP 성장률이 감소하고 실업률이 증가했다. 소득 불평등도 심화되었다. 2017년 실업률은 45년 만에 최고치를 기록했다. 2019년에는 미중 무역 전쟁과 비은행 금융기관의 신용 위기로 성장률이 둔화되었고, RCEP 협상에서 탈퇴했다.

모디는 구자라트주 주지사 시절, 높은 경제 성장률을 이끌었다.

구자라트는 2007년 비브란트 구자라트 정상회의에서 상당한 투자 계약을 체결했다. 파텔과 모디 정부는 지하수 보존 사업을 지원하여 지하수면을 회복시키고 유전자 변형 면화 생산량을 늘렸다. 사르다르 사로바르 댐같은 관개 사업은 성공적이지 못했다. 모디는 서벵골에서 철수해야 했던 나노 자동차 공장 설립을 위해 구자라트에 토지를 제공했다.

모디 정부는 구자라트의 모든 마을에 전기를 공급하는 과정을 마무리했다. 조티그람 요자나 계획을 통해 농업용 전력을 분리하고 배분하여 비용을 절감했지만, 소농과 노동자들은 소외되었다는 평가도 있다.

모디 재임 기간 동안 구자라트는 인적 개발, 빈곤 구제, 영양 및 교육 측면에서 부진한 기록을 보였다. 유니세프(UNICEF) 연구에 따르면 아동 예방접종(immunisation) 실적도 부진했다. 사회 정책은 무슬림, 달리트(Dalit), 아디바시(Adivasi)에게 혜택을 주지 못했고, 사회적 불평등을 심화시켰다는 평가를 받는다.

3.2. 외교 정책

모디의 외교 정책은 이전의 국민회의 정부와 마찬가지로 경제적 유대 강화, 안보 및 지역 관계 개선에 중점을 두었다. 모디는 만모한 싱의 "다극화" 정책을 계속했다. 모디 정부는 "메이크 인 인디아"와 "디지털 인디아"와 같은 슬로건을 사용하여, 특히 동아시아를 포함한 여러 지역에서 인도 경제에 대한 외국인 투자를 유치하려고 노력했다. 정부는 또한 바레인, 이란, 사우디아라비아, 아랍에미리트와 같은 중동 이슬람 국가들뿐만 아니라 이스라엘과의 관계 개선에도 노력했다.

나렌드라 모디가 총리가 된 후 인도와 미국의 관계가 개선되었다. 총선을 앞두고 모디 총리 체제하에서 전략적 양자 관계의 미래에 대한 광범위한 회의론이 있었다. 2005년 구자라트 주총리였던 모디는 인권 침해 기록으로 조지 W. 부시 대통령 재임 기간 동안 미국 비자를 거부당했다. 선거 전에 모디의 승리를 감지한 미국 대사 낸시 파월은 서구와의 관계 개선 일환으로 모디에게 연락했다. 2014년 모디가 인도 총리로 임명된 후 버락 오바마 대통령은 전화로 그를 축하하고 모디를 미국 방문에 초대했다. 모디 정부는 버락 오바마와 그의 후임 도널드 트럼프 대통령 재임 기간 동안 미국과 긍정적인 관계를 유지했다.

총리 임명 후 첫 몇 달 동안 모디는 자신의 정책을 지지하기 위해 여러 국가를 방문했고, BRICS, ASEAN 및 G20 정상 회의에 참석했다. 모디가 총리로서 처음 방문한 곳 중 하나는 네팔이었으며, 그는 1000의 원조를 약속했다. 모디는 또한 미국을 여러 차례 방문했다. 이는 2002년 구자라트 폭동에서의 역할로 인해 미국이 과거에 모디의 미국 여행 비자를 거부했기 때문에 예상치 못한 일로 여겨졌다. 이 방문은 두 국가 간의 외교 및 무역 관계를 강화하기 위한 것으로 예상되었다.

2015년 인도 의회는 만모한 싱 정부가 시작한 인도-방글라데시 소규모 영토 문제에 대한 방글라데시와의 토지 교환 협정을 비준했다. 모디 정부는 1991년에 제정된 인도의 "동진 정책"에 대한 관심을 새롭게 불러일으켰다. "동방 진출 정책"으로 이름이 바뀐 이 정책은 인도 외교 정책을 동아시아와 동남아시아로 향하게 하는 것을 포함했다. 정부는 인도의 마니푸르 주를 통해 미얀마와의 육상 연결성을 개선하기 위한 협정을 체결했다. 이것은 무역보다 국경 안보를 우선시했던 인도의 미얀마와의 역사적 관계와 결별을 의미했다. 중국-인도 관계는 2020년 중국-인도 충돌 이후 급격히 악화되었다. 모디는 두 차례 방문했고 2016년 아프가니스탄 최고 민간인 훈장을 받은 아프가니스탄에 900의 원조를 약속했다. 2022년 9월 모디는 러시아의 블라디미르 푸틴 대통령과 강력한 개인적인 관계를 맺은 것으로 보인다.

인도는 2023년 G20 뉴델리 정상회의(2023 G20 뉴델리 정상회의)를 개최했으며, 이 회의에서 아프리카 연합이 G20의 정식 회원국으로 가입했다. 2023년 8월 26일 인터뷰에서 모디 총리는 인도 의장국 체제 하에서 G20 국가들의 의제가 인간 중심의 개발 방식으로 변화하고 있으며, 글로벌 사우스의 우려 사항, 즉 기후변화 대응, G20의 공동 채무처리 프레임워크를 통한 채무 구조조정, 그리고 글로벌 암호화폐 규제 전략 등에 부합한다는 점에 대해 낙관적인 전망을 표했다. G20 회의를 앞두고 모디 정부는 여러 뉴스 매체들이 인도 당국이 뉴델리의 빈민가 지역을 철거하여 주민들을 쫓아냈다고 보도하면서 비판을 받았다.

모디 정부 하에서 인도의 명목상 군사 지출은 꾸준히 증가했다. 그러나 모디 집권 기간 동안 군사 예산은 GDP 대비 비율과 물가 상승률을 고려한 경우 모두 감소했다. 상당한 부분의 군사 예산이 인건비에 할당되었고, 이로 인해 인도 군의 현대화가 제약을 받고 있다는 평가가 나왔다.

모디 정부는 방위 준비 태세 강화 및 방위 조달 간소화를 목표로 하는 군 현대화 계획을 시작했다. 모디는 "아트만니르바르 바라트" 캠페인 하에 새로운 정책을 발표하여 국산 방위 산업을 육성하고 주요 무기 체계를 국내에서 조달하는 정책을 시행했다. 정부는 방위 조달을 간소화하고 지출을 합리화하기 위해 셰카트카르 위원회의 여러 권고 사항을 이행했다. 각 군의 연합 작전 능력을 향상시키기 위해 통합 전구 사령부(ITC) 설립을 위한 노력이 있었지만, 완전한 작전화에는 어려움이 남아 있다.

모디는 선거 운동 기간 동안 파키스탄에 대해 "강경한 태도"를 취할 것을 약속했고, 파키스탄을 반복적으로 테러 수출국이라고 불렀다. 2016년 9월 29일, 모디 정부는 인도군이 파키스탄 자유 카슈미르의 테러 발사대에 대해 외과적 타격을 가했다고 밝혔다. 인도 언론은 이 공격으로 최대 50명의 테러리스트와 파키스탄 군인이 사망했다고 보도했다. 하지만 독립적인 분석가들은 인도가 공격 규모와 사상자 수에 대해 과장했다고 밝혔다. 파키스탄은 어떠한 외과적 타격도 발생하지 않았다고 부인했다. 2019년 2월, 인도는 파키스탄 내 추정 테러 캠프에 대한 공습을 감행했지만, 공개된 위성 이미지는 중요한 표적이 타격을 받지 않았음을 시사했다. 국경 간 포격과 인도 항공기 손실을 포함한 추가적인 군사 충돌이 발생했다. 사건 8개월 후, 모디 정부는 6명의 인도 군인이 아군 오폭으로 사망했다고 인정했다.

2020년 5월, 중국과 인도 군대는 분쟁 지역인 팡공호, 라다크, 티베트 자치구 그리고 시킴과 티베트 자치구 사이의 국경 부근을 포함하여 중국-인도 국경을 따라 공격적인 충돌을 벌였다. 실제 통제선 (LAC)을 따라 동부 라다크에서 추가적인 충돌이 발생했다. 2020년, 양국 간의 충돌은 많은 국경 충돌과 양측의 대응을 초래했다. 평화를 위한 군사적, 외교적 수단을 사용하여 인도와 중국 간에 일련의 회담이 열렸다. 2021년에 보고된 첫 번째 국경 충돌은 1월 20일에 발생했으며, 시킴에서 발생한 경미한 국경 충돌로 언급되었다. 모디는 2020년 6월 이후 중국에 약 2000km²의 땅을 할양한 것에 대해 침묵을 지킨 것에 대해 비판을 받았다.

2021년 12월, 모디는 러시아 대통령 블라디미르 푸틴과 군사 기술 협력을 연장하는 협정에 서명했다. 모디 정부는 미사일 방어 시스템인 S-400 미사일 시스템을 구매하여 양국 관계를 강화했다. 인도는 2022년 러시아의 우크라이나 침공을 비난하는 것을 거부하고 중립을 유지했다. 인도 정부의 갠지스 작전 계획은 전쟁 중 우크라이나에 고립된 인도인들을 귀환시키기 위한 것이었다. 19,000명 이상의 인도 국민이 대피했고, 이웃 국가의 일부 국민도 포함되었다.

일본은 구자라트 주에서 산업 및 투자 협력을 하고 있으며, 모디와는 구자라트 주 총리 시절부터 우호적인 관계를 맺고 있다. 2007년 4월에 일본을 방문하여 당시 총리였던 아베 신조 등과 회담을 가졌으며, 2012년 7월에 다시 일본을 방문하여 환대를 받았다. 2012년 12월 제46회 중의원 의원 총선거에서 압승한 아베가 총리에 취임하게 되었을 때, 가장 먼저 축하의 뜻을 전한 해외 인사 중 한 명이 모디였다. 모디는 아베와 개인적인 신뢰 관계를 갖고 있으며, 여러 면에서 아베와 공통점을 가지고 있다. 일본의 자동차 제조업체 스즈키의 스즈키 오사무 회장과도 친분이 있으며, 이러한 것들로 인해 친일파로 보도되기도 한다.

2014년 8월 30일, 모디가 총리로서 처음으로 일본을 방문하여 아베 총리 주최로 비공식 만찬이 교토시의 교토 영빈관에서 열렸다. 다음 날인 31일에는 아베와 함께 동지사를 방문하여 대일여래상 앞에서 두 사람이 합장했다. 일·인도 정상회담은 9월 1일 도쿄에서 열렸고, 공동 성명인 "일·인도 특별 전략적 글로벌 파트너십에 관한 도쿄 선언"에서는 "특별한 관계"가 명시되었으며, 안보 측면에서는 외무·방위 각료 협의(2+2) 설치 검토에 합의하고, 해상교통로의 안전 확보를 위한 해상자위대와 인도 해군의 공동 훈련 정례화, 경제 분야에서는 일·인도 투자 촉진 파트너십을 설립하고, 대인 직접 투자액과 일본 기업 수를 5년 이내에 두 배로 늘리는 목표를 결정했다. 같은 날 저녁에 열린 만찬에서 모디는 극동국제군사재판(도쿄 재판)에서 피고 전원의 무죄를 주장했던 인도인 판사 라다 비노드 팔을 언급하며, "인도인이 일본에 와서 팔 판사의 이야기를 하면 존경받는다. 자랑할 만한 일이다. 팔 판사가 도쿄 재판에서 수행한 역할을 우리도 잊지 않고 있다"고 말했다.

2015년, 인도군 내에도 반대 의견이 있는 가운데, 모디 정권은 미·인도 해상 공동 훈련 "말라바르"에 일본을 초청하기로 결정했다. 일본의 해상자위대는 "말라바르"에 과거 수차례 참가한 적이 있지만, 처음 참가했던 2007년을 제외하고는 모두 일본 근해에서 이루어졌으며, 일본이 참가함으로써 중국을 자극하는 것을 피하고 싶어하는 인도는 인도양·벵골 만에서의 훈련에 일본이 참가하는 것에 난색을 표해왔다. 그러나 모디 정권은 중국의 억제도 고려하여 벵골 만에서의 훈련에 일본이 참가하는 것을 허용했다고 한다.

2018년 11월에는 G20에서 사상 최초의 일·미·인도 정상회담을 개최했다.

2022년 9월 22일, 27일에 실시될 예정인 故 아베 신조 국장에 모디 총리가 인도 대표로 참석할 것이라고 일본 외무성이 발표했다.

모디가 구자라트 주지사를 역임하던 2002년 발생한 2002 Gujarat riots로 700명 이상의 사망자가 발생했고, 모디가 폭동 진압에 적절한 조치를 취하지 않았다는 의혹이 제기되어, 조지 W. 부시 행정부는 2005년부터 모디에 대한 비자 발급을 중단했으나, 모디 정권 출범과 함께 비자 제한을 해제했다.

2014년 8월, 존 케리(미국 국무장관)가 인도를 방문하여 모디와 회담하고 미-인도 관계 개선을 연출했다.

2015년 공화국 기념일 기념식에는 버락 오바마를 초청했다. 공화국 기념일 기념식에 미국 대통령이 주빈으로 초청된 것은 사상 처음이며, 미-인도 관계 강화 방침을 명확히 한 것이다. 타임스 오브 인디아지에 따르면, 인도 외무부가 준비한 초청자 명단에는 오바마의 이름이 없었고, 오바마의 초청은 모디의 강력한 의지로 이루어진 것이다.

2017년 출범한 도널드 트럼프 행정부와도 안보 분야에서는 오바마 전임 행정부와 마찬가지로 긴밀한 관계를 유지했지만, 경제 분야에서는 무역 마찰이 발생했고, 미국에 대한 보복 관세와 추가 관세를 부과하기도 했다.

2019년 9월 미국을 방문했다. 같은 달 22일, 텍사스주 휴스턴시 NRG 스타디움에서 열린 5만 명 규모의 인도계 미국인 집회에 트럼프 대통령과 함께 참석하여 긴밀한 미-인도 관계를 과시했다.

2014년 2월, 모디는 중국에 대해 "팽창주의적 사고방식을 버려야 한다"고 언급하며 중국의 영토 확장적 움직임을 견제했다. 2014년 선거 기간 중 모디는 중국에 대한 강경한 태도를 보였으며, 총리 취임식에서도 중국이 진주목걸이 전략을 추진하고 있는 남아시아 국가들과 티베트 망명 정부의 롭상 센게 총리를 초청하는 등 중국을 견제하려는 의도를 보였다. 총리 취임 후, 모디는 첫 해외 순방지로 부탄을 선택했는데, 이는 부탄과 중국이 가까워지고 있는 것에 대한 우려 때문으로 여겨진다. 국경을 완전히 획정하지 않은 중국에 대한 안보상의 경계심으로부터 대중(對中) 방위를 목적으로 하는 안보 정책 또한 중요시했다.

한편, 총리 취임 후인 5월 27일, 중국 측의 제안으로 리커창 총리와 전화 회담을 가졌다. 주중(駐中) 인도 대사관에 따르면, 이 전화 회담에서 모디는 인도의 외교 정책에서 중국이 항상 우선순위 국가라고 언급했다고 한다. 총리가 된 모디가 외국 정상과 가진 전화 회담으로는 이것이 처음이었다.

2014년 9월 17일, 모디는 시진핑 국가주석을 고향인 구자라트로 초청하여 모디의 64세 생일을 축하했고, 다음 날인 18일에는 수도 뉴델리에서 회담을 갖고 국경의 평화와 안정을 위해 협력하기로 합의했다. 시진핑은 티베트 망명 정부에 중국과의 화해를 제안했던 것으로 알려졌고, 방인(訪印)한 시진핑이 달라이 라마 14세와의 면담을 허락했지만, 대중 관계를 중시하는 모디에 의해 중단되었다고 주장했으나 티베트 망명 정부는 중국이 제안에 응하지 않았다고 부인했다. 같은 해 7월 15일에는 브라질 포르탈레자에서 열린 BRICS 정상회의에서 중국 등과 함께 신개발은행과 긴급 외화 준비금 기금 설립 문서에 서명했다.

2015년 5월 7일, 모디는 총리 취임 후 처음으로 중국을 공식 방문하여 웨이보에 계정을 개설했다. 또한, 시 주석의 고향인 산시성에 초청되어 삼장법사 현장이 인도에서 가져온 불상과 경전을 소장하고 있는 대자은사에 안내되어 보리수 나무 묘목을 심었다. 2015년 중국의 제안으로 설립된 아시아인프라투자은행(AIIB)에 인도는 참가하여 AIIB 최대 차입국이 되었고, 인도 최대 무역 상대국이 된 중국과는 경제 협력을 강화했다. 또한, 안보 측면에서도 중국과 러시아가 주도하는 상하이협력기구에 인도의 정식 가입이 인정됨에 따라 그 틀 안에서 중국과의 협력을 중시했고, 2015년과 2016년에는 중인(中印) 합동 훈련을 실시했다. 남중국해에서 중국을 봉쇄하는 공동 군사 작전 참가를 거부했고, 반중 활동가의 입국 거부 등 중국에 배려하는 행위도 했다.

2017년 5월, 모디는 다른 각료들과 함께 중국에서 개최된 일대일로 국제협력 정상포럼에 초청되었지만, 국경 분쟁 지역인 카슈미르 지방이 일대일로 구상에 포함되어 있는 것에 대한 양측의 입장 차이는 좁혀지지 않아 불참했다. 같은 해 8월, 두 달 넘게 지속된 중국군과의 국경 지역 대치는 양측의 합의로 종결되었다. 경제적으로는 인도와 중국의 밀접한 관계는 계속되었고, 2018년 시점에서 모디 정권의 ICT 정책인 "디지털 인디아"에 필수적인 인도의 스마트폰 시장의 3분의 2를 중국 제조업체가 차지했고, 야당 인도국민회의의 총재이자 라이벌이었던 라훌 간디는 막대한 미중 무역 적자를 축적한 것에 대해 모디 정권의 제조업 지원 정책인 "메이크 인 인디아"는 사실상 "바이 프롬 차이나"라고 비판했다.

2018년 11월에는 G20에서 처음으로 개최된 미·일·인도 3개국 정상회담 전후로 중인 정상회담과 12년 만의 중·러·인 정상회담을 개최하여 균형을 유지했다.

2021년 7월 6일, 티베트 불교의 정신적 지도자인 달라이 라마 14세의 86세 생일을 맞아 생일을 축하하는 전화를 했다고 공표했다. 모디는 SNS를 통해 "달라이 라마 14세의 86세 생일을 축하하기 위해 그와 전화로 이야기했다"며 "앞으로도 오랫동안 건강하게 지내기를 기원한다"고 전했다. 2020년, 인도와 중국의 분쟁 지역에서 사망자가 발생한 충돌이 발생했을 때, 달라이 라마 14세의 생일에 메시지를 보내지 않았다는 점을 야당으로부터 "중국의 눈치를 너무 본다"는 비판을 받았으며, 이번 교류를 과시한 것은 중국에 대한 국내의 강경 여론을 의식한 것으로 보인다.

2020년 인도와 중국의 분쟁 지역에서 사망자가 발생한 충돌로 인해 인도에서는 중국 제품의 불매 운동이 일어났고, 인도 정부가 중국산 스마트폰 앱 사용을 금지하는 등 국내의 대중 여론이 악화되면서, 모디는 2021년 7월 1일의 중국 공산당 창당 100주년을 축하하는 메시지를 중국에 보내지 않았다.

인도는 북한의 세 번째 교역 상대국이었으나, 2017년 4월 모디 정부는 인도 내 북한 관련 자산을 전부 동결하고 식품과 의약품을 제외한 모든 품목에 대한 금수 조치를 처음으로 시행하여 대북 경제 제재를 실시했다.

2017년 7월, 나렌드라 모디는 자국 총리로서는 최초로 이스라엘을 방문하여 예루살렘에서 벤야민 네타냐후 이스라엘 총리와 회담을 가졌다. 모디는 이전부터 농업 분야의 성공 등을 통해 이스라엘과의 관계를 중시해 왔다. 이스라엘은 인도에게 최대 무기 구매국이며, 인도에게 이스라엘은 러시아 다음으로 큰 무기 공급국이라는 관계를 맺고 있다. 인도-파키스탄 전쟁의 영웅이자 인도와 이스라엘의 군사 협력을 추진한 유대계 인도인인 J. F. R. 제이콥 전 고아 주지사 겸 펀자브 주지사는 인도국민당의 안보 고문을 역임하며 모디와 교류를 가졌다. 모디가 존경하는 비나약 다모다르 사바르카르 등 힌두 민족주의자들은 반무슬림 입장에서 시오니즘을 지지해왔다. 국제 여론조사에서도 인도는 미국을 능가하는 친이스라엘 여론을 보이고 있다.

3.3. 사회 정책

모디는 총리로 재임하면서 의료, 빈곤 구제, 환경, 위생 등 다양한 사회 정책을 펼쳤다.

의료 정책

모디 정부는 출범 첫해 중앙 정부의 의료비 지출을 줄였다. 2015년 1월 발표된 새 보건 정책(NHP)은 정부의 의료비 지출을 늘리지 않고 민간 의료기관의 역할을 강조했다. 이는 아동 및 모성 사망률 감소 등 공중 보건 목표 달성을 지원했던 이전 국민회의 정부의 정책과는 다른 방향이었다. 국가보건미션(National Health Mission)의 예산은 2015년에 전년 대비 약 20% 감소했고, 다음 해에는 15% 더 감축되었다. 2018년 의료 예산은 11.5% 증가했지만, 정부 지원 의료 보험 프로그램에 예산을 배정하고 국가보건미션 예산을 줄이는 변화가 있었다.

코로나19 팬데믹 대응

2020년 3월, 코로나19 팬데믹에 대응하여 모디 정부는 1897년 전염병법(Epidemic Diseases Act, 1897)과 2005년 재난 관리법(Disaster Management Act, 2005)을 발동했다. 3월 22일 14시간 통행 금지를 시작으로, 3주간의 "전면 봉쇄"를 시행했다. 2021년 3월에 시작된 두 번째 유행은 훨씬 더 파괴적이었으며, 백신, 병상, 산소통 등 의료 용품 부족 사태를 야기했다. 2021년 1월 백신 접종 프로그램을 시작했고, 2022년 5월 세계보건기구(WHO)는 인도에서 코로나19로 470만 명이 사망했다고 추산했지만, 모디 정부는 이를 거부했다.

위생 정책

모디는 위생 개선을 강조하며 2014년 10월 2일 스와취 바라트 미션(Swachh Bharat Mission)("깨끗한 인도") 캠페인을 시작했다. 이 캠페인은 5년 안에 하수도 없는 지역(open defecation)과 수동 청소(manual scavenging)을 없애는 것을 목표로 했다. 인도 정부는 농촌 지역에 수백만 개의 화장실을 건설하고 사용을 장려했지만, 부패 혐의와 사용률 저조 등의 문제에 직면했다. 2018년 세계보건기구(WHO)는 위생 노력이 시작된 후 인도 농촌 지역에서 최소 18만 건의 설사 사망을 막았다고 밝혔다.

환경 정책

모디는 내각을 구성하면서 환경·산림부를 "환경·산림·기후변화부"로 개명하고, 첫 예산에서 예산 배정을 절반 이상 줄였다. 환경 보호 관련 법률을 삭제하거나 완화했으며, 국립야생동물위원회에서 NGO 대표를 제외하려 시도했다. 2014년 아쌈 학생들과의 대담에서 모디는 "기후는 변하지 않았다. 우리가 변했다."라며 기후변화를 축소했지만, 이후 청정 에너지 확산과 함께 기후 행동을 촉구했다. 2015년 국제 태양광 동맹 이니셔티브를 제안했고, COP26 회의에서 인도가 2070년까지 탄소 중립을 목표로 할 것이라고 발표했다. 인도는 파리협정 목표 달성을 위한 궤도에 오른 유일한 주요 경제국이 되었다.

인도는 급속한 경제 발전과 함께 세계 최악의 대기오염을 겪고 있으며, 모디 정부는 대기오염 대책으로 전기자동차화를 추진했다.

3.4. 힌두 민족주의와 종교 정책

모디는 어린 시절부터 힌두 민족주의 조직인 국민 의용단(RSS)에서 활동했으며, 1971년 RSS에 정식으로 소속되었다. 1985년에는 RSS의 일부였던 인도 인민당에 입당하여 당내 요직을 거쳐 2001년 사무국장에 이르렀다.

모디의 총리 임명 후, 힌두 민족주의 단체들의 활동 범위는 확대되었고, 때로는 정부의 지원을 받기도 했다. 여기에는 힌두 종교 개종 프로그램, 이슬람의 "러브 지하드" (이슬람 공포증) 음모론), 우익 단체 힌두 마하사바 회원들의 마하트마 간디 암살자 나투람 고드세 찬양 시도 등이 포함된다.

모디 집권하에 BJP와 라슈트리야 스와얌세박 산그(RSS)의 유대는 강화되었다. RSS는 BJP의 선거 운동에 조직적인 지원을 제공했고, 모디 정부는 RSS와 관련된 인물들을 정부의 주요 직책에 임명했다. 모디 정부는 첫 임기 동안 RSS 회원들을 대학과 연구 기관의 책임자로 임명했고, RSS를 지지하는 교수진 채용이 증가했다.

2019년, 모디 정부는 아프가니스탄, 방글라데시, 파키스탄 출신의 힌두교도, 시크교도, 불교도, 자이나교도, 파르시교도 또는 기독교도인 박해받는 종교 소수자들에게 인도 시민권을 부여하는 시민권법을 통과시켰지만, 무슬림에게는 자격을 부여하지 않았다. 이는 인도 법에 따라 종교가 시민권 기준으로 공개적으로 사용된 최초의 사례였으며, 국제적인 비판을 받았다.

모디가 2019년 집권에 복귀한 직후, 그는 RSS가 오랫동안 요구해 온 세 가지 조치를 취했다. 삼중 탈락 관행은 불법화되었고, 정부는 잠무 카슈미르에 자치권을 부여하는 인도 헌법 제370조를 폐지하고 주 지위를 박탈하여 연방 직할지인 잠무 카슈미르와 라다크로 재편성했다.

모디는 "힌두교 국가"를 주창하며, 간디 암살에 대한 연루가 의심되는 인물을 영웅시하도록 역사 수정을 한 교과서를 각의 결정하고, 이슬람교도와 기독교도를 "외부인"으로 위치 지정하거나, 국부 마하트마 간디를 암살한 RSS(라슈트리야 스와얌세왁 산그)의 애창곡을 추가하고 있다.

모디가 속한 인도국민당(Bharatiya Janata Party, BJP)는 힌두교의 규범을 통치 원리로 삼고 있으며, "힌두교 우월주의 정당"으로 불린다. BJP는 "Bharatiya(고대 인도를 가리키는 명칭) Janata(국민) Party"의 약자이다. 당의 기반은 국부 간디의 암살자인 나트람 고드세를 배출한 힌두 우월주의의 극우·파시스트 단체 라슈트리야 스와얌세왁 산그(RSS)이며, 모디 또한 이 RSS의 전직 활동가이다.

모디의 출신이자 현재 후원 단체이기도 한 RSS는 아돌프 히틀러와 나치 독일 및 제3제국을 찬양하고 답습하고 있다. 모디가 구자라트주 주지사에 취임한 후에는 "최고의 영웅 히틀러", "나치의 위업"이라는 항목이 포함된 교과서가 채택되었다.

4. 논란 및 비판

모디는 어린 시절부터 힌두교 민족주의 조직인 국민 의용단(RSS)에서 활동했고, 1985년에는 RSS의 일부인 인도 인민당에 입당하여 여러 요직을 거쳤다. 2001년 구자라트 지진 이후 구자라트 주지사로 임명되었으나, 그의 주 행정부는 2002년 구자라트 폭동에서 무슬림에 대한 폭력을 방조했다는 비판을 받았다. 이 사건으로 1,000명 이상이 사망했고, 모디는 사건 초기 개입을 부인했으나, 일부 측근은 사건에 연루된 것으로 판단되었다.

2014년 총선에서 인도 인민당을 이끌어 총리가 된 모디는 경제 성장을 장려했지만, 빈부격차를 개선하지 못했다는 비판을 받았다. 또한, 2019년 발라코트 공습으로 민족주의 진영의 지지를 결집했다.

2019년 재집권 후 잠무 카슈미르주의 자치권을 폐지하고, 비무슬림 이민자에게 시민권 취득을 용이하게 한 국적법을 도입하여 무슬림 차별 논란을 일으켰다. 2020년에는 농업 민영화 법안을 통과시켜 농민들의 거센 반발을 샀고, 결국 법안은 취소되었다.

모디는 힌두 민족주의 단체들과 유착하여 힌두교 중심 정책을 펼치고, 이슬람교도 등 소수 종교를 탄압한다는 비판을 받는다. 2002년 구자라트 폭동 당시 힌두교도 자경단의 무슬림 학살을 묵인하고 선동했다는 의혹도 제기된다.

모디 정권 하에서 언론과 학계의 비판자들을 위협하고 억압하는 등 표현의 자유가 침해되고 민주주의가 후퇴하고 있다는 비판도 제기된다.

5. 역대 선거 결과

^ = 2002년 2월 보궐선거