말로로스 헌법
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1. 개요
말로로스 헌법은 1899년 필리핀 제1공화국에서 제정된 헌법으로, 아시아 최초의 공화국 헌법으로 평가받는다. 스페인의 식민 통치 이후 필리핀 독립을 위한 과정에서, 1898년 미서 전쟁 발발과 필리핀 독립 선언을 거쳐 말롤로스 의회가 구성되었고, 헌법 초안 작성 및 심의 과정을 통해 제정되었다. 이 헌법은 국민 주권, 권력 분립, 기본권 보장을 주요 내용으로 하며, 대통령 중심제와 의원 내각제 요소를 혼합한 정부 형태를 규정했다. 그러나 미서 전쟁에서 미국이 승리하면서 헌법은 완전히 시행되지 못했고, 이후 필리핀 헌법은 미국의 영향을 받아 제정되었다. 말롤로스 헌법은 필리핀 역사에서 중요한 의미를 지니며, 현재 원본은 필리핀 하원에 보관되어 있다.
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| 말로로스 헌법 | |
|---|---|
| 개요 | |
 | |
| 이름 | 말롤로스 헌법 |
| 원어 이름 | Constitución Política de 1899 (스페인어) |
| 관할 | 필리핀 제1공화국 |
| 위치 | 말로로스, 불라칸 주 |
| 작성자 | 펠리페 칼데론 이 로카와 펠리페 부엔카미노 |
| 서명자 | 말로로스 의회 |
| 유형 | 의회 공화국 |
| 제정 | |
| 비준일 | 1899년 1월 21일 |
| 구성 | |
| 의회 | 말로로스 의회 (국민의회) |
| 연혁 | |
| 기타 | |
| 위키 소스 | 필리핀 헌법 (1899) |
2. 역사적 배경
300년이 넘는 스페인 통치로 필리핀은 누에바에스파냐 부왕령의 작은 해외 식민지에서 현대적인 요소를 갖춘 땅으로 발전했다. 19세기 스페인어를 사용하는 중산층은 자유주의를 포함한 유럽 사상에 영향을 받았으며, 일부는 스페인과 유럽에서 교육을 받았다.
1890년대 안드레스 보니파시오가 이끄는 비밀 결사 카티푸난(KKK)이 결성되었다. KKK가 스페인 당국에 발각되자, 보니파시오는 1896년 필리핀 혁명을 시작하는 발린타왁 외침(Cry of Balintawak)을 발표했다. 혁명군은 비악나바토 공화국을 구성하고, 테헤로스 협약을 통해 비악나바토 헌법을 초안 및 비준했다. 이 헌법은 이사벨로 아르타초와 펠릭스 페레르가 초안했으며, 쿠바 헌법을 기반으로 했으나 완전히 시행되지는 않았다. 1897년 비악나바토 조약으로 에밀리오 아기날도 등 혁명 지도자들은 홍콩으로 망명했다.
1898년 미서 전쟁 발발 후, 조지 듀이 준장이 이끄는 미국 해군은 마닐라 만 해전에서 스페인군을 격파했다. 이후 미국은 아기날도를 필리핀으로 수송했다. 아기날도는 필리핀 혁명군을 장악하고 마닐라를 포위했으며, 1898년 필리핀 독립 선언을 발표하고 필리핀 제1공화국 수립을 위한 법령을 공포했다. 이후 말로로스 의회를 위한 선거가 실시되었다.
2. 1. 스페인 식민 통치와 필리핀 혁명
300년 이상 지속된 스페인의 통치로, 필리핀은 누에바에스파냐 부왕령이 다스리는 작은 해외 정부에서 현대적 요소를 갖춘 땅으로 발전했다. 19세기 스페인어를 쓰는 중산층은 자유주의를 포함한 유럽적인 사고에 젖어 있었으며, 스페인이나 유럽의 다른 국가에서 교육을 받았다.1890년대, 안드레스 보니파시오의 주도로 스페인으로부터 독립하고자 하는 비밀 결사 조직인 카티푸난(KKK)이 만들어졌다. KKK가 스페인 당국에 발각되었을 때, 1896년 보니파시오는 필리핀 혁명을 시작하게 한 발린타왁 외침(Cry of Balintawak)이라는 성명서를 냈다. 혁명군은 비악나바토 공화국이라고 불리는 정부 기능을 할 수 있는 조직체를 만들었다. 1897년 테헤로스 협약이 소집되었고 비악나바토 헌법이 초안 작성 및 비준되었다. 이 헌법은 이사벨로 아르타초와 펠릭스 페레르에 의해 초안되었으며 첫 번째 쿠바 헌법을 기반으로 했다. 그러나 이 헌법은 완전히 시행되지 않았다. 스페인군과 필리핀 혁명군 사이의 여러 전투 이후, 비악나바토 조약이라고 불리는 휴전이 1897년에 체결되었다. 에밀리오 아기날도(보니파시오를 지도자로 대체한)와 다른 혁명 지도자들은 스페인으로부터 돈을 받고 홍콩으로 망명했다.[1]
2. 2. 미서전쟁과 필리핀 독립 선언
1898년 4월 25일 미서 전쟁이 발발하자, 미국 해군 준장 조지 듀이는 미국 해군의 아시아 전대를 이끌고 홍콩에서 마닐라 만으로 항해했다. 1898년 5월 1일, 미군은 마닐라 만 해전에서 스페인군을 격파했다. 그 달 말, 미국 해군은 에밀리오 아기날도를 필리핀으로 다시 수송했다.[1]아기날도는 새롭게 재편된 필리핀 혁명군을 장악하고, 미군이 해상에서 마닐라를 봉쇄하는 동안 육상에서 마닐라를 신속하게 포위했다. 1898년 6월 12일, 아기날도는 필리핀 독립 선언을 발표하고, 이어서 필리핀 제1공화국을 구성하는 여러 법령을 발표했다. 1898년 6월 23일부터 9월 10일까지 새로운 국가 입법부인 말로로스 의회를 위한 선거가 치러졌다.[1]
3. 말롤로스 헌법 제정 과정
1898년 9월 15일 말로로스 의회가 소집된 후, 공화국 헌법 초안 작성을 위한 위원회가 선정되었다.[5] 이 위원회는 여러 명의 위원으로 구성되었으며, 모두 부유하고 교육 수준이 높은 사람들이었다.[15] 헌법 초안 작성과 심의 과정에 대한 자세한 내용은 #헌법 초안 작성과 주요 내용, #헌법 심의 및 수정 섹션을 참고하면 된다.
말로로스 헌법은 찬성 98표, 반대 0표로 통과되었다. 투표 결과는 아래 표와 같다.
| 선택 | 투표 | % |
|---|---|---|
| 찬성 | 98 | 100 |
| 반대 | 0 | 0 |
| 무효표/백표 | – | |
| 총수 | 98 | 100 |
| 출처: 필리핀 제1공화국 법률(말로로스 법률) 1898년-1899년 | ||
3. 1. 말롤로스 의회 구성과 헌법 기초 위원회
1898년 9월 15일 말로로스 의회가 소집된 후, 공화국 헌법 초안을 작성하기 위한 위원회가 선정되었다.[5] [6] 위원회 구성원은 다음과 같다.| 성명 |
|---|
| 호아킨 곤잘레스 |
| 그레고리오 아라네타 |
| 토마스 델 로사리오 |
| 호세 알레한드리노 |
| 안토니오 루나 |
| 펠리페 칼데론 |
| 아르세니오 크루스 |
| 펠리페 부엔카미노 |
| 이폴리토 막살린 |
| 바실리오 테오도로 |
| 호세 알베르트 |
| 파블로 오캄포 |
| 아구에도 벨라르데 |
| 히히니오 베니테스 |
| 알베르토 바레토 |
| 호세 마. 데 라 비냐 |
| 호세 루나 |
| 마리아노 아벨라 |
| 후안 만데이 |
이들은 모두 부유하고 교육을 잘 받은 사람들이었다.[15]
3. 2. 헌법 초안 작성과 주요 내용
말로로스 의회는 1898년 9월 15일에 소집된 후, 공화국 헌법 초안을 작성하기 위한 위원회를 선정했다.[5] 위원회는 이폴리토 막살린, 바실리오 테오도로, 호세 알베르트, 호아킨 곤잘레스, 그레고리오 아라네타, 파블로 오캄포, 아구에도 벨라르데, 히히니오 베니테스, 토마스 델 로사리오, 호세 알레한드리노, 알베르토 바레토, 호세 마. 데 라 비냐, 호세 루나, 안토니오 루나, 마리아노 아벨라, 후안 만데이, 펠리페 칼데론, 아르세니오 크루스와 펠리페 부엔카미노로 구성되었다.[6] 이들은 모두 부유하고 교육을 잘 받은 사람들이었다.[15]헌법 초안은 펠리페 칼데론이 주도하여 작성하였다. 헌법의 형식은 많은 라틴 아메리카 헌장들이 따랐던 1812년 스페인 헌법을 따랐다.[7] 칼데론은 자신의 일기에 1793년 프랑스 헌법 외에도 벨기에, 멕시코, 브라질, 니카라과, 코스타리카, 과테말라의 헌장이 필리핀 제도와 유사한 사회적, 정치적, 민족적, 통치 조건을 공유했기 때문에 연구되었다고 적었다.[8]
3. 3. 헌법 심의 및 수정
말로로스 의회는 1898년 10월 25일부터 11월 29일까지 칼데론이 작성한 헌법 초안을 조항별로 논의했다. 이 논의가 끝날 무렵, 의회는 종교에 관한 부분을 제외하고는 대체로 합의를 이루었다. 11월 28일, 종교의 자유를 보장하는 조항을 추가하는 수정안이 한 표 차이로 통과되었다.[1]아폴리나리오 마비니는 헌법 초안에 계속 반대했다. 그는 이러한 정부 계획이 전시 상황에서는 제대로 작동하지 않을 것이라고 주장했다. 에밀리오 아기날도의 수석 고문이었던 그의 반대는 상당한 영향을 미쳤다. 1월 21일, 아기날도는 의회에 초안 변경을 권고하는 메시지를 보냈다.[2] 이에 따라, "국가가 독립을 위해 투쟁하는 동안" 아기날도에게 법령으로 통치할 수 있는 권한을 본질적으로 부여하는 조항이 추가되었다. 수정된 헌법 초안은 1899년 1월 20일 의회에서 승인되었고, 1월 21일에 공포되었다.[3][4]
3. 4. 헌법 공포와 발효
말로로스 의회는 1898년 10월 25일부터 11월 29일까지 칼데론이 작성한 헌법 초안을 조항별로 논의했다. 논의가 끝날 무렵, 의회는 종교에 관한 부분을 제외하고는 대체로 합의를 이루었다. 11월 28일, 종교의 자유를 보장하는 조항을 추가하는 수정안이 한 표 차이로 통과되었다.[1]
마비니는 헌법 초안에 계속 반대했다. 그는 이러한 정부 계획이 전시 상황에서는 제대로 작동하지 않을 것이라고 주장했다. 아기날도의 수석 고문이었던 그의 반대는 상당한 영향을 미쳤다. 1899년 1월 21일, 아기날도는 의회에 초안 변경을 권고하는 메시지를 보냈다.[2] 이에 따라, "국가가 독립을 위해 투쟁하는 동안" 아기날도에게 법령으로 통치할 수 있는 권한을 본질적으로 부여하는 조항이 추가되었다. 수정된 헌법 초안은 1899년 1월 20일 의회에서 승인되었고, 1월 21일에 공포되었다.[3][4]
| 선택 | 투표 | % |
|---|---|---|
| 찬성 | 98 | 100 |
| 반대 | 0 | 0 |
| 무효표/백표 | – | |
| 총수 | 98 | 100 |
| 출처: 필리핀 제1공화국 법률(말로로스 법률) 1898년-1899년 | ||
4. 말롤로스 헌법의 주요 내용
말로로스 헌법은 스페인어로 작성되었으며, 14개 장, 101개 조항, 8개 임시 조항, 1개의 추가 조항(번호 없음)으로 구성되어 있다.
4. 1. 기본 원칙
주권 재귀 원칙은 스페인 제국 식민 당국의 정당성에 이의를 제기했으며,[9] 스페인 독립 전쟁과 필리핀 혁명의 근본적인 법적 원칙이었다. 이 원칙은 전 세계 대부분의 헌법 시스템에서 현재 표현되고 있는 국민 주권 개념의 전처리 과정이었으며, 여기서 국민은 실제 주권을 유지하면서 정부 기능을 공무원에게 위임한다.국가 주권보다 국민 주권이 우선한다는 개념은 프랑스의 정치 문서인 1793년 인간과 시민의 권리 선언(프랑스어: ''Déclaration des droits de l'Homme et du citoyen de 1793'')에서 유래되었으며, 말로로스 헌법 제4조의 철학적 기반을 형성하고 미국 독립 선언과 미국 헌법을 반영한다.
인민 주권의 반전(retroversion of the sovereignty to the people영어) 원칙은 스페인 제국의 식민 당국의 정당성에 도전했으며,[25] 라틴 아메리카 독립 전쟁과 필리핀 혁명의 기초가 되는 법적 원칙이었다. 이 원칙은 실제 주권을 유지하는 한편, 인민이 공무원에게 통치 기능을 위임함으로써 현재 전 세계 대부분의 헌법 제도에서 표현되는 국민 주권 개념의 전 단계였다.
제4장의 27개 조항은 필리핀인의 자연법과 국민 주권을 자세히 설명하고 있다. 이 목록은 광범위하게 자유권 및 소극적 자유뿐만 아니라 자기부죄거부특권에 대한 옹호와 형사 절차의 제한을 포함하고 있다. 헌법에서 피고인의 권리는 많은 부분이 1898년 6월 12일의 필리핀 독립 선언에 명확하게 언급된 수많은 경찰의 침해 사례에 직접 대응하여 포함되어 있다. 무엇이 본질적인 행정 행위인지를 헌법으로 정의하는 개념은 말로로스 헌법 고유의 것은 아니다.
말로로스 헌법 제3장 제5조에 따르면 "교회와 국가의 분리뿐만 아니라 국가는 모든 신앙의 자유와 평등을 승인한다."
4. 2. 정부 형태
말로로스 헌법에 따른 정부 형태는 공화제이며, 대통령 중심제를 기반으로 하면서도 의원 내각제 요소를 혼합한 형태였다. 행정부(대통령과 내각)와 입법부(국회) 간의 관계에서 주목할 점은 다음과 같다.- 내각 불신임권: 국회는 내각에 대한 불신임권을 가졌다. (제5장 제50조)[23]
- 국회의 행정부 견제: 국회의 각 의원은 행정부 구성원에게 직접 질문할 수 있는 질문권을 가졌다. (제5장 제50조)[23]
- 행정 권한: 행정 권한은 대통령에게 있었으며, 대통령은 정부 위원회 의장이 이끄는 내각을 통해 권한을 행사했다. (제7장 제56조)[23]
- 내각의 책임: 내각은 정부의 일반 정책에 대해 국회에 연대 책임을 지고, 각 장관은 개인적인 행동에 대해 개별 책임을 졌다. (제9장 제75조)[23]
국회가 휴회 중일 때는 상임위원회(Permanent Commission)가 설치되어 중요한 결정을 내렸다. 상임위원회는 국회에서 선출된 7명의 의원으로 구성되었으며, 그 권한은 다음과 같다.[24]
| 권한 |
|---|
| 대통령, 국회의원, 장관, 대법원장, 법무장관에 대한 법적 조치 사유 선언 |
| 탄핵 재판을 위한 임시 국회 소집 |
| 미해결 의안에 대한 조치 |
| 긴급 사안 발생 시 임시 국회 소집 |
| 법률 제정 및 통과 권한을 제외한 국회 권한 대행 |
말로로스 헌법에서 사용된 의회 용어는 일반적인 앵글로색슨 용어와 차이가 있었다. 예를 들어, 국회(Assembly), 정부 위원회(Council of Government), 정부 위원회 의장(President of the Council of Government), 장관(Secretary), 대표(Representative)와 같은 용어를 사용했다.[23]
4. 3. 기본권 보장
제4편의 27개 조항은 필리핀 국민의 자연권과 국민 주권을 상세히 설명한다. 이 목록은 시민 자유와 소극적 자유뿐만 아니라 자기부죄거부특권에 대한 보호와 형사 절차의 제한을 포함하여 광범위하다. 국가 헌장에 피고인의 권리를 포함시킨 것은 경찰의 수많은 학대 사례에 대한 직접적인 대응으로 이루어졌으며, 그중 일부는 1898년 6월 12일 필리핀 독립 선언에서 구체적으로 언급되었다.[25]말로로스 헌법 제3편 제5조에 따르면, "국가는 모든 신앙의 자유와 평등, 그리고 교회와 국가의 분리를 인정한다."[26]
5. 말롤로스 헌법의 영향과 유산
말로로스 헌법은 필리핀 전역에서 완전히 시행되지 못했고, 필리핀 제1공화국은 국가 승인을 받지 못했다.[31] 미국-스페인 전쟁에서 스페인이 패배한 후, 미국은 1898년 파리 조약을 통해 필리핀을 획득했다. 이후 필리핀-미국 전쟁이 발발했고, 1901년 아기날도가 체포되었다.[27] 1902년 필리핀 기본법을 시작으로 미국 의회는 미국의 헌법 전통에 따라 여러 기본법을 통과시켰다. 1934년 필리핀 독립법이 통과되면서 현재의 1987년 헌법 등 필리핀 연방의 1935년 헌법 및 그 후속 헌법으로 이어졌다. 이러한 법률은 미국의 헌법 원칙에 기초했기 때문에,[31] 스페인 입헌주의에 기초한 말로로스 헌법은 이후 필리핀 헌법에 큰 영향을 주지 못했다.
이사 가니 히론(Isagani Giron) ''Samahang Pangkasaysayan ng Bulacan'' (불라칸 주 역사 단체, SAMPAKA) 전 회장은 말로로스 헌법을 "필리핀 역사상 최고의 헌법"이라고 평가했다.[32]
말로로스 헌법 원본은 현재 필리핀 하원이 있는 바타상 팜반사 단지의 역사 문서 보관소에 보관되어 있으며, 일반에 공개되지 않는다.
5. 1. 제1공화국의 한계와 헌법의 미시행
제1공화국은 국제적 승인을 전혀 얻지 못했으며, 말롤로스 헌법은 필리핀 전역에서 완전히 시행되지 못했다.미국-스페인 전쟁에서 스페인이 패배한 후, 미국은 1898년 파리 조약을 통해 다른 여러 영토와 함께 스페인으로부터 필리핀을 획득했다. 1899년 2월 4일, 1899년 마닐라 전투를 시작으로 필리핀-미국 전쟁이 발발했다. 1901년 3월 23일, 아기날도가 체포되었고,[11] 4월 19일, 그는 추종자들에게 무기를 내려놓고 싸움을 포기하라고 명령하는 공식 항복 선언문을 발표했다.[12] 미겔 말바르 장군이 필리핀 정부의 지도력, 혹은 그 잔존 세력을 이어받았으나,[13] 말바르 역시 아픈 아내와 자녀, 그리고 몇몇 장교들과 함께 1902년 4월 13일에 항복했다.[14]
1902년 필리핀 유기법을 시작으로 미국 의회는 식민지 도서 정부의 헌법 역할을 하는 미국의 헌법 전통에 따라 여러 소위 유기법들을 통과시켰다. 결국, 1934년 타이딩스-맥더피법이 통과되어 1935년 헌법을 거쳐 현재의 1987년 헌법을 포함한 일련의 헌장으로 이어졌다. 이것들은 미국의 헌법 전통에 따라 작성되었으며 미국의 헌법 원칙에 기반을 두었으며, 종종 미국 헌법 및 기타 미국의 자료에서 직접 문구를 가져왔다.[15] 스페인 헌법주의에 뿌리를 둔 말롤로스 헌법은 미국 헌법주의에 뿌리를 둔 후속 필리핀 헌법에 제한적인 영향을 미쳤다.
5. 2. 후대 필리핀 헌법에 미친 영향
1902년 필리핀 유기법을 시작으로, 미국 의회는 식민지 도서 정부의 헌법 역할을 하는 미국의 헌법 전통에 따라 여러 소위 유기법들을 통과시켰다. 결국, 1934년 타이딩스-맥더피법이 통과되어 1935년 헌법을 거쳐 현재의 1987년 헌법을 포함한 일련의 헌장으로 이어졌다.[15] 이것들은 미국의 헌법 전통에 따라 작성되었으며 미국의 헌법 원칙에 기반을 두었고, 종종 미국 헌법 및 기타 미국의 자료에서 직접 문구를 가져왔다.[15] 스페인 헌법주의에 뿌리를 둔 말롤로스 헌법은 미국 헌법주의에 뿌리를 둔 후속 필리핀 헌법에 제한적인 영향을 미쳤다.과거 ''사마항 팡카사사얀 응 불라칸''(불라칸 역사 협회; SAMPAKA) 회장이었던 이사가니 지론은 말롤로스 헌법을 "국가가 가진 최고의 헌법"이라고 묘사했다.[16]
5. 3. 역사적 의의와 평가
말로로스 헌법은 국제적 승인을 받지 못하고 필리핀 전역에서 완전히 시행되지 못했지만, 아시아 최초의 공화국 헌법이라는 점에서 큰 역사적 의의를 지닌다. 이 헌법은 필리핀 독립운동과 민주주의 발전에 중요한 기여를 했다고 평가받는다.과거 ''사마항 팡카사사얀 응 불라칸''(불라칸 역사 협회; SAMPAKA) 회장이었던 이사가니 지론은 말롤로스 헌법을 "국가가 가진 최고의 헌법"이라고 묘사했다.[16] 이는 말로로스 헌법이 가지는 역사적 중요성을 보여주는 대표적인 평가라고 할 수 있다.
하지만, 스페인이 미국-스페인 전쟁에서 패배하고, 1898년 파리 조약을 통해 미국이 필리핀을 획득하면서 말로로스 헌법은 그 효력을 제대로 발휘하지 못했다. 이후 필리핀-미국 전쟁이 발발하고, 1901년 아기날도가 체포되면서 필리핀 제1공화국은 막을 내리게 되었다.[11]
1902년 필리핀 유기법을 시작으로 미국 의회는 미국의 헌법 전통에 따라 여러 유기법들을 통과시켰고, 이는 1935년 헌법과 현재의 1987년 헌법으로 이어졌다. 이 헌법들은 미국의 헌법 원칙에 기반을 두고 작성되었기 때문에, 스페인 헌법주의에 뿌리를 둔 말로로스 헌법은 이후 필리핀 헌법에 제한적인 영향만을 미치게 되었다.
말로로스 헌법 원본은 현재 필리핀 하원 청사인 바타상 팜반사 단지의 역사 기록 보관소에 보관되어 있으며, 일반에 공개되지 않는다.
참조
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[2]
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wikisource
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서적
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간행물
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서적
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문서
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2008-01-02
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2006-12-10
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2006-12-10
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