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모로 민족해방전선

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목차

1. 개요

모로 민족해방전선(MNLF)은 1970년 너르 미수아리를 중심으로 결성된 필리핀의 무장 조직이다. 민다나오섬과 술루 제도를 중심으로 세력을 확장하여 한때 3만 명 이상의 게릴라 병사를 보유했다. MNLF 결성은 필리핀 정부의 토지 정책인 "호메스테드 프로그램"으로 인한 모로족과 기독교인 간의 갈등, 자비다 학살 사건 등이 배경이 되었다. 1976년 리비아의 중재로 마르코스 정권과 민다나오 자치를 약속하는 트리폴리 협정을 체결했으나 내부 갈등으로 분열되었고, 1990년대 이후에는 모로 이슬람 해방 전선(MILF)과의 경쟁, 내부 분열, 삼보앙가 시티 공격 등으로 세력이 약화되었다. 현재 MNLF는 필리핀 정부와 평화 협상을 진행하고 있으며, 일부는 방사모로 자치 정부에 참여하고 있다.

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모로 민족해방전선
기본 정보
MNLF 깃발
MNLF의 깃발
MNLF 로고
MNLF 로고
공식 명칭모로 민족 해방 전선
원어 명칭الجبهة الوطنية لتحرير مورو (알지브하 알와타니아 리타흐리르 모로)
로마자 표기Al-Jabhat Al-Wataniyya li-Tahrir Moro
활동 기간 (분리주의 단체)1972년 10월 21일 – 1996년 9월 2일
활동 기간 (정치 조직)1996년 9월 2일 – 현재
본부술루 주, 필리핀
활동 지역민다나오 섬, 필리핀
웹사이트MNLF 공식 웹사이트
지도부
지도자1996년 이후 분쟁 중. 누르 미수아리(MNLF) 및 무슬리민 세마(MNLF EC-15)
이념
주요 이념모로 자치
평등주의
연방제
반말레이시아 감정 (미수아리 파벌)
지지 세력 및 적대 세력
국가 동맹필리핀 정부
리비아 (2011년까지)
말레이시아 정부 (무스 세마 파벌)
비국가 동맹MILF (MNLF EC-15)
술루 술탄국 (자말룰 키람 3세 지지자) (미수아리 파벌)
국가 적대 세력필리핀 정부 (1996년까지)
말레이시아 정부 (미수아리 파벌)
비국가 적대 세력알카에다
제마 이슬라미야
이슬람 국가
아부 사야프
BIFF
MILF (미수아리 파벌)
신인민군
법적 지위
테러 단체 지정(미수아리 파벌)
관련 분쟁
주요 분쟁모로 분쟁

2. 역사

모로 민족해방전선(MNLF)의 역사는 필리핀 남부 모로족이 겪어온 소외와 차별에서 비롯되었다. 필리핀 정부의 이주 정책으로 인한 토지 분쟁과 1968년 자비다 학살은 모로족의 저항 의식을 촉발시켰고, 이는 1972년 누르 미수아리를 중심으로 한 MNLF의 공식 창설로 이어졌다.[20][21][23][24][25][12]

초기 MNLF는 민다나오와 술루 제도를 거점으로 빠르게 세력을 확장하며 필리핀 정부에 맞서 무장 투쟁을 벌였다. 1976년 리비아의 중재로 마르코스 정권과 트리폴리 협정을 맺어 자치를 약속받았으나[12][58], 정부의 불성실한 이행과 내부 갈등으로 협정은 파기되고 전투가 재개되었다.[12] 이 과정에서 1977년 모로 이슬람 해방 전선(MILF)이 분리되는 등 내부 분열을 겪으며 조직력이 약화되었다.[12]

1986년 인민혁명 이후 코라손 아키노 정권 시기 평화 협상이 재개되어 1989년 무슬림 민다나오 자치구(ARMM)가 설립되었지만[12], MNLF는 제한적인 자치에 만족하지 않고 투쟁을 이어갔다.[12] 라모스 정권 때인 1996년, 이슬람 협력 기구와 인도네시아의 중재로 자카르타 평화 협정이 체결되어 누르 미수아리가 ARMM 주지사로 취임하는 등[12] 일시적인 평화 국면이 조성되었다.

그러나 평화 협정의 불완전한 이행과 미수아리 지도부에 대한 불만은 MNLF의 추가 분열과 세력 약화를 불렀다.[12] 2001년 아로요 정권은 미수아리 반대파를 지원했고, 미수아리는 2006년 무장 봉기 실패 후 체포되었다. 이후 MNLF는 여러 파벌로 나뉘어 사실상 분열 상태에 놓였다.

2010년대 들어 필리핀 정부는 모로 이슬람 해방 전선(MILF)과 평화 협상을 주도했으며[59][60][64][65], 이는 기존 협상 파트너였던 MNLF의 반발을 샀다.[61][66] 특히 누르 미수아리 파는 2013년 방사모로 공화국 독립을 선언하며 삼보앙가를 공격하는 사태를 일으켰으나[61] 필리핀 정부군에 의해 진압되었다.[62][63] 현재 MNLF는 여러 파벌로 분열되어 있으며, 방사모로 평화 과정에서 과거와 같은 주도적인 역할을 하지는 못하고 있다.

2. 1. 결성 배경

2009년 MNLF 전사


필리핀 정부는 1903년부터 1973년까지 소위 "호메스테드 프로그램"을 시행하여 토지가 없는 기독교인들이 민다나오 등 다른 지역으로 이주하도록 장려했다. 당시 민다나오 원주민들에게는 현대적인 토지 등기 제도가 없었기 때문에, 이주해 온 기독교 정착민들이 이러한 상황을 이용하여 토지를 차지하려는 시도가 빈번했다. 특히 라나오와 코타바토 지역에는 루손과 비사야로부터 많은 이주민이 유입되었다. 이 과정에서 원주민인 모로족과 기독교 이주민 간의 토지 소유권 분쟁이 격화되었고, 무슬림들은 자신들의 권리가 박탈당하고 있다고 느꼈다. 이러한 "호메스테드 프로그램"은 이후 모로 분쟁이 발생하는 중요한 배경 중 하나가 되었다.[20][21]

또한 필리핀 남부 지역의 만연한 빈곤, 무슬림 인구의 오랜 불만, 정부의 법치주의 확립 미흡, 그리고 험준한 지형 등은 필리핀 정부가 반군 활동을 효과적으로 통제하고 대테러 작전을 수행하는 데 어려움을 겪게 만든 요인이었다.[22]

결정적으로 1968년 3월 18일, 코레히도르 섬에서 발생한 모로족 병사 학살 의혹 사건은 모로족 사회에 큰 충격을 안겨주었다.[23][24] 이 사건은 방사모로 해방 기구(BMLO)와 같은 초기 무슬림 저항 단체가 결성되는 직접적인 계기가 되었다.[25] BMLO와 안사룰 이슬람 같은 단체들은 도모카오 알론토, 사이드 샤리프 캡틴 칼린갈란 칼루앙, 라시드 루크만, 살리파다 펜다툰, 하미드 캄리안, 우토그 마탈람, 마카판툰 아바스 주니어 등이 주도하여 "필리핀의 이슬람교를 보존하고 발전시키기 위한 대중 운동"을 표방하며 활동했다.[26] 이러한 초기 단체들의 활동과 이념은 이후 모로 민족 해방 전선(MNLF)과 MILF의 창설에 중요한 영향을 미쳤다.[27][28]

한편, 말레이시아가 1969년 '톱 90(Top 90)'으로 불리는 MNLF의 초기 핵심 간부들을 비밀리에 훈련시키고 무기를 지원했다는 의혹이 오랫동안 제기되어 왔다.[29] 또한 말레이시아 정부가 주로 중동 지역에서 필리핀 남부로 흘러 들어오는 불법 무기 밀수를 인지하고도 묵인하거나 방조하여 결과적으로 반군 활동을 조장했다는 주장도 있다.[30]

이러한 배경 속에서 MNLF는 1972년 10월 21일, 기존의 무슬림 독립 운동에서 분리되어 공식적으로 창설되었다.[12]

2. 2. 출범

모로 민족해방전선(MNLF)은 1970년 누르 미수아리 등을 중심으로 결성되었다. 초기에는 90명 미만의 소규모 조직이었으나, 민다나오와 술루 제도를 중심으로 꾸준히 세력을 확장하여 전성기에는 게릴라 병력이 3만 명 이상에 달하는 강력한 조직으로 성장했다.

1970년대에는 자금 확보를 위해 납치 활동을 벌였다. 이 과정에서 일본인이 연루된 사건도 발생했는데, 1975년 8월에는 일본인 여성 여행자 납치, 스에히로마루 호 납치, 일본인 어부 납치 사건 등이 잇따라 일어났다. 또한 1976년 4월 7일에는 필리핀 항공 국내선 여객기 하이재킹 사건이 발생했으며, 이 여객기에도 일본인 2명이 탑승해 있었다[57].

2. 3. 평화 협상과 내부 분열

1976년 마르코스 정권은 리비아의 중재[58]를 통해 모로 민족해방전선(MNLF)과 민다나오 및 술루 제도 14개 주의 자치를 약속하는 트리폴리 협정을 체결하였다.[12] 그러나 이 평화 협정에 대한 대응을 둘러싸고 내부 갈등이 심화되었고, 1977년에는 미수아리 파와 살라마트 파(후에 MILF로 발전) 등 여러 파벌로 분열되었다.[12] 누르 미수아리를 지도자로 하는 MNLF는 다른 파벌과의 충돌 속에서 점차 세력이 약화되었다. 트리폴리 협정은 마르코스 대통령이 협정에서 합의된 13개 주 중 10개 주만으로 두 개의 지역 자치 정부를 만들기로 한 일방적인 결정[12]과, 자치구 편입 여부를 묻는 주민 투표에서 MNLF에 대한 반대가 나타나자[12] 사실상 파기되었고 전투가 재개되었다.[12]

협상 재개는 1986년 인민혁명과 마르코스 정권 붕괴 이후, 이슬람 자치를 담은 새 헌법을 제정한 코라손 아키노 정권의 유화 정책 하에서 이루어졌다.[12] 하지만 1989년 실시된 주민 투표 결과, 자치를 수용한 지역은 무슬림이 다수인 4개 주에 그쳤다(2001년 재투표에서 1개 주와 1개 시가 추가 참여).[12] 다음 해 이 4개 주로 무슬림 민다나오 자치구(ARMM)가 발족했으나,[12] MNLF는 트리폴리 협정에 명시된 완전한 자치를 요구하며 이 결과를 거부하고 무장 투쟁을 계속할 것을 선언했다.[12]

필리핀 정부는 MNLF의 조건부 평화 협상 요구를 거부하고 소탕 작전을 강화했지만, 필리핀 경제 발전을 위해 국내 정세 안정이 필요하다는 판단 하에[12] 이슬람 협력 기구(OIC)와 인도네시아의 중재[12]로 라모스 정권 시기인 1993년에 잠정적인 휴전 합의가 이루어졌고 자치 협상이 재개되었다.[12] 3년간의 평화 협상 끝에 1996년 자카르타 평화 협정이 체결되었다.[12] 이 협정은 자치 정부 수립을 목표로 민다나오 남부 등 14개 주에 임시 행정 기관인 남 필리핀 평화 개발 협의회(SPCPD)를 설립하고, MNLF 군인을 필리핀 국군에 통합하며, 누르 미수아리를 ARMM 지사 선거의 여당 후보로 지명하고, 교육 제도와 종교에 관한 사항 등을 합의하는 내용을 담았다.[12]

하지만 SPCPD 설립에도 불구하고 ARMM에 참여하지 않은 나머지 주에 대한 무조건적인 자치권은 보장되지 않았으며 재투표 실시에 합의하는 데 그쳤다.[12] 결과적으로 이를 받아들인 누르 미수아리 지도부에 대한 반발이 커져 다수의 MNLF 군인이 MILF나 아부 사야프 등 다른 무장 단체로 합류하는 사태가 발생했다.[12] 이로 인해 MNLF의 군사력은 크게 약화되었다.[12] 누르 미수아리의 지도력에 대한 불만, 특히 1996년 평화 협정 이후의 불만과 전직 반군의 사회 통합 문제 역시 조직 와해와 쇠퇴의 요인이 되었다.[12] 현재 MNLF는 여러 경쟁 파벌로 나뉘어 있으며[12], 부족 간의 소속에 따른 분열도 영향을 미쳤다.[12] 2015년 8월 기준으로 그룹의 공식적인 의장은 불확실한 상태이며, 이슬람 협력 기구와 필리핀 정부 등 관련 기관들의 입장도 엇갈리고 있다. 누르 미수아리는 여전히 일부 파벌로부터 지지를 받고 있다.[12]

2. 4. 미수아리의 몰락

군사적으로 약화된 '''모로 민족해방전선'''(MNLF)이었지만, '''무슬림 민다나오 자치구'''(ARMM) 투자를 독점하는 미수아리의 영향력은 여전히 강력했다. 이 때문에 중앙 정부에 적대적인 지방 지배자의 존재를 제거하려는 마닐라의 아로요 정권은 2001년 '''무슬림 민다나오 자치구'''(ARMM) 지사 선거에서 미수아리와 대립하는 MNLF 부의장 파루크 후신(Parouk S. Hussin)을 지원했다.

궁지에 몰린 미수아리파는 2006년 11월, 홀로 섬의 국군 기지를 습격하여 무장 봉기를 일으켰지만 곧 진압되었다. 미수아리는 정부에 체포되었고, 친마닐라의 후신 신 지사 체제가 성립되었다.

하지만 MNLF 내부에는 여전히 미수아리를 지지하는 세력이 세력을 유지하고 있어, 사실상의 분열 상태가 지속되고 있다.

2. 5. MILF 주도의 평화 협상

2012년 10월, 필리핀 정부와 모로 이슬람 해방 전선(MILF)은 민다나오 평화에 관한 "기본 합의"(Framework Agreement on the Bangsamoro영어)에 서명했다. 이 합의는 2014년 3월 27일 최종적으로 조인되었다. 합의의 주요 내용은 2016년 6월까지 새로운 방사모로 자치 정부를 설립하는 것이었다.[59][60][64][65] 하지만 이 평화 협정 과정은 모로 이슬람 해방 전선이 주도권을 쥐고 진행되었으며, 이에 따라 기존에 필리핀 정부와 평화 협상을 진행했던 모로 민족 해방 전선(MNLF)은 강하게 반발했다.[61][66]

2. 6. 2013년 삼보앙가 시 위기

삼보앙가 시청 사진.


2013년, 모로 민족해방전선(MNLF)의 누르 미수아리 파는 방사모로 공화국의 독립을 선언하고 민다나오 섬 남부의 상업 도시인 삼보앙가를 공격했다. 이는 모로 이슬람 해방 전선(MILF)이 주도하는 평화 협상에 대한 반발이 배경으로 작용한 것으로 보인다.[61]

같은 해 9월 9일, MNLF 미수아리 파 부대는 삼보앙가 시내 해안으로 침입하여 해안 지역 마을을 점령하고 주민들을 인간 방패로 삼아 필리핀군과 대치했다.[62] 이 삼보앙가 시티 위기 동안 필리핀 정부는 MNLF가 민간인을 인간 방패로 이용했다고 비난하며 그들을 테러리스트로 규정했다.[40][41][42][43] 미국 국무부 역시 "동아시아 및 태평양 개관" 보고서에서 이 포위 공격을 언급했다.[44]

일련의 전투는 같은 해 9월 중에 거의 종료되었다. 필리핀 정부군에 따르면, 전투 과정에서 삼보앙가 주민의 10%에 해당하는 약 10만 명이 피난했다. 9월 말까지 MNLF 측에서 183명 이상, 필리핀 정부군(국군, 경찰관) 측에서 34명 이상이 사망했다. 또한 MNLF 측에서는 약 300명이 구속되어 무장 조직으로서 큰 타격을 입었다. 전 지도자 누르 미수아리는 휴전 교섭 중재를 위해 삼보앙가로 향했다가 행방불명되었다.[63]

3. 현재

모로 민족 해방 전선(MNLF)은 1970년대부터 약 20년간 모로족 분리주의 운동을 이끌었으나, 누르 미수아리(Nur Misuari)의 지도력에 대한 불만과 1996년 평화 협정 이후 내부 갈등으로 인해 여러 파벌로 분열되었다. 전직 반군의 사회 통합 문제 또한 조직 약화의 원인이 되었다. 현재 하지 바인온 카론(Hadja Bainon Karon)이 이끄는 파벌처럼 평화 협정을 지지하는 그룹도 있으며, 모로 이슬람 해방 전선(MILF)에서 이탈한 전사들이 합류하는 경우도 있었다.[12][32][33][34][35] MNLF의 현재 공식 의장이 누구인지는 불확실하며, 이슬람 협력 기구와 필리핀 정부조차 서로 다른 인물을 지목하고 있다. 그럼에도 누르 미수아리는 여전히 일부 파벌로부터 지지를 받고 있다.[12] 이러한 분열에는 부족 간의 이해관계도 영향을 미쳤다.[12]

2015년, 누르 미수아리는 MNLF가 북보르네오 분쟁에 연루되었다는 주장을 부인하며, 사바 영유권 문제에 대한 협상은 술루 술탄국만이 말레이시아와 진행할 수 있다고 밝혔다. MNLF는 사바 지역이 화교 및 기독교 인구를 포함한 다양한 배경의 무슬림 부족들이 평화롭게 공존하는 곳이 되었으므로 분쟁에 개입할 이유가 없다고 강조했다.[38]

유럽 연합과 미국은 MNLF를 테러 단체로 지정하지 않고 있다.[39]

필리핀 대통령 로베르토 두테르테와 누르 미수아리가 다바오 시티에서 만났다.


로베르토 두테르테 대통령 재임 시절, 누르 미수아리가 이끄는 MNLF 파벌은 정부와 여러 차례 회담을 가졌다. 특히 방사모로 유기법(BOL) 서명 이후에도 두테르테 대통령과 미수아리의 만남은 계속되었다. 두테르테 대통령은 미수아리 측에 별도의 자치권을 부여하는 방안을 고려했으며,[45] 해리 로크 당시 대통령 대변인에 따르면 연방주의 도입에 대해서도 논의가 이루어졌다.[46][47]

두테르테 대통령의 지시에 따라 필리핀 정부는 GPH-MNLF 평화 조정 위원회를 구성하여 1996년 최종 평화 협정의 미이행 부분을 완료하고, 술루 지역의 안보 및 사회경제적 문제를 다루었다.[48][49] 또한 MNLF의 협력을 통해 민다나오 내 분쟁을 해결하고 필리핀 정부와의 조정을 담당했다.[50]

2022년 8월 12일, 봉봉 마르코스 대통령은 압둘카림 미수아리, 누르레다 미수아리[51] 등 MNLF 소속 인사 4명을 방사모로 과도 당국(BTA) 의회 의원으로 임명했다.[52] 이들의 임기는 2025년으로 예정된 방사모로 의회 정기 선거까지 유지된다.

한편, MNLF 15인 집행 위원회로 알려진 다른 파벌은 모로 이슬람 해방 전선과 함께 방사모로 과도 위원회에 참여했으며, 유솝 지키리와 무슬리민 세마는 그의 아내이자 전 국회의원인 바이 산드라 세마와 함께 방사모로 유기법을 지지한다.[53][54] 방사모로 유기법 제정 이후, MNLF 15인 집행 위원회 위원들은 두테르테 대통령에 의해 방사모로 과도 당국에 임명되었다.[55]

4. 이념 및 상징

문구가 없는 모로 민족 해방 전선 깃발


모로 민족 해방 전선(MNLF)은 붉은색 바탕에 금색 별과 초승달, 그리고 크리스가 그려진 깃발을 사용한다. 이 깃발의 각 요소는 다음과 같은 의미를 지닌다.

  • 별: 진실, 공정, 평등, 관용
  • 초승달: 지혜
  • 크리스: 힘
  • 붉은색 바탕: 생존, 자결 및 성공을 위한 혁명 투쟁을 추진하는 뱅사모로(Bangsamoro) 민족의 활동, 결단력, 끈기, 검소함 및 희생


깃발 디자인은 이슬람교와 자주 연관되는 별과 초승달 문양을 포함하고 있지만, MNLF는 공식적으로 이 깃발이 세속적인 의미를 지닌다고 설명한다. 깃발은 표준화되어 있지 않아 요소들의 크기 조정 등 다양한 변형이 존재하며, 일부 변형에는 별과 초승달에 샤하다 문구가 추가되기도 한다.

이 깃발은 MNLF가 선포했으나 국제적으로 널리 인정받지 못한 뱅사모로 공화국에서도 사용되었다.[56]

참조

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[2] 웹사이트 Archived copy https://web.archive.[...] 2018-10-08
[3] 웹사이트 Archived copy https://web.archive.[...] 2024-05-02
[4] 웹사이트 Nur Misuari involved, says Zahid https://web.archive.[...] Sin Chew Daily 2014-07-16
[5] 웹사이트 Press Statement: Meeting with the Secretary of Foreign Affairs of the Philippines, H.E. Albert F. del Rosario on 4 March 2013 https://web.archive.[...] Ministry of Foreign Affairs, Malaysia 2013-03-05
[6] 웹사이트 MNLF supports Sulu claim, says Nur Misuari faction http://english.astro[...] Astro Awani 2013-03-14
[7] 웹사이트 Misuari hit for claiming Malaysia used MILF to bolster claim on Sabah https://web.archive.[...] Interaksyon 2013-03-20
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[9] 웹사이트 MNLF supports Sulu claim, says Nur Misuari faction http://english.astro[...] Astro Awani 2013-03-14
[10] 웹사이트 Misuari hit for claiming Malaysia used MILF to bolster claim on Sabah https://web.archive.[...] Interaksyon 2013-03-20
[11] 웹사이트 EXCLUSIVE: MILF 'traitors' and 'criminals' – Misuari https://web.archive.[...] CNN Philippines 2016-11-08
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[26] 서적 13 Stories of Islamic Leadership vol 1 Asian Institute of Management – Team Energy Center for Bridging Societal Divides 2009
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[28] 웹사이트 THE HERO SAYYID KALINGALAN CALUANG https://medium.com/@[...] 2023-05-19
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[59] 뉴스 모로 이슬람 해방전선(MILF) 평화 협상단의 방일 https://www.mofa.go.[...] 외무성 2013-03-11
[60] 뉴스 필리핀 정부와 모로 이슬람 해방전선, 분쟁 종식 http://www.yomiuri.c[...] 2014-03-27
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