방사모로
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1. 개요
방사모로(Bangsamoro)는 "민족" 또는 "국가"를 의미하는 말레이어 단어와 모로인을 결합한 용어로, 필리핀 민다나오섬을 중심으로 한 지역을 지칭한다. 15세기부터 스페인 식민지화 이전까지 이슬람교가 전파되어 술탄국들이 독립을 유지하며 저항해 왔다. 미국 통치하에 기독교인 이주 정책으로 무슬림이 소수 민족이 되었고, 이는 모로 분쟁의 원인이 되었다. 1986년 에두사 혁명 이후 평화 협상을 통해 무슬림 민다나오 자치 지역(ARMM)이 설립되었지만, 완전한 자치를 이루지 못했다. 2019년 방사모 기본법(BOL) 국민투표를 통해 방사모 자치 지역(BARMM)이 출범하여, 2025년까지 이행 기간을 거쳐 자치 정부를 운영하고 있다. 방사모는 5개 주와 코타바토주의 일부로 구성되며, 의원내각제 형태의 정부를 운영하고 있다. 경제는 비공식 부문이 크지만, 방사모 포괄적 합의 이후 성장률이 상승했다. 모로족을 중심으로 다양한 민족과 문화가 공존하며, 독특한 건축 양식과 자연 유산을 보유하고 있다.
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| 방사모로 - [지명]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
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| |
| 국가 | 필리핀 |
| 지역 | 민다나오 |
| 명칭 | 방사모로 자치 지역 |
| 공식 명칭 | 이슬람 민다나오 방사모로 자치 지역 |
| 토착어 명칭 | Rehiyong Awtonomo ng Bangsamoro sa Muslim Mindanaw |
| 위치 | 필리핀 민다나오 섬 |
| 별칭 | 없음 |
| 표어 | 없음 |
| |
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| 행정 구역 | |
| 주 | 바실란 (이사벨라 시 제외) 라나오델수르 마귄다나오델노르테 마귄다나오델수르 타위타위 |
| 도시 | 코타바토 시 라미탄 마라위 |
| 지방 자치체 | 106 |
| 바랑가이 | 2,135 (코타바토의 특별 지리 구역 포함) |
| 하원 의원 선거구 | 6 |
| 의회 선거구 | 25 |
| 정치와 정부 | |
| 정부 형태 | 위임된 지역 의회 정부 |
| 소재지 | 코타바토 시 (사실상) 파랑, 마귄다나오델노르테 (법률상) |
| 통치 기구 | 방사모로 과도 정부 |
| 발리 | 무슬림 기아마덴 |
| 총리 | 무라드 에브라힘 |
| 부총리 | 알리 솔라이만 (본토 담당) 알바킬 지키리 (섬 담당) |
| 의회 의장 | 팡갈리안 발린동 |
| 역사 | |
| 설립 | 투표: 2019년 1월 21일 이양: 2019년 2월 26일 정부 출범: 2019년 3월 29일 |
| 인구 통계 | |
| 인구 | 4,944,800 (2020년) |
| 인구 밀도 | 자동 계산 |
| 인구 통계 | 방사모로 |
| 언어 | |
| 언어 | 마긴다나오어 마라나오어 야칸어 타우수그어 사마어 이라눈어 티루라이어 사바 말레이어 타갈로그어 필리핀어 영어 아랍어 차바카노어 세부아노어 |
| 경제 | |
| GDP (2023) | ₱3636억9000만 (미화 65억4000만 달러) |
| 성장률 | 증가 (4.3%) |
| HDI | 증가 0.613 (중간) |
| HDI 순위 | 필리핀 17위 (2019) |
| 기타 정보 | |
| 시간대 | PST (UTC+8) |
| 우편 번호 | 없음 |
| ISO 코드 | 없음 |
| 웹사이트 | 방사모로 정부 공식 웹사이트 |
2. 어원
방사모로(Bangsamoro)라는 용어는 오래된 말레이어 단어인 ''bangsa''(bangsams, "민족" 또는 "국가")와 모로인(필리핀의 다양한, 주로 무슬림인 민족 집단을 통칭하는 말)에서 유래되었으며, "모로"는 스페인어 ''moro''(moroes, "무어인")에서 유래되었다.[17]
15세기부터 이슬람교가 전파된 방사모로 지역은 술루 왕국, 마긴다나오 왕국 등 이슬람 왕조의 중심지였다. 이들은 스페인과 미국의 식민 지배에 맞서 오랫동안 저항해 왔으며, 이는 현대 모로 분쟁의 역사적 배경이 된다.
3. 역사
1380년 술루 제도 서쪽 끝 타위타위섬에 아랍계 이슬람교 선교사가 도착하여 원주민들의 이슬람교 개종이 시작되었다. 1457년 술루 왕국이 건국되었고, 이후 민다나오섬 본토에 마긴다나오 왕국과 부아얀 왕국이 건국되었다. 16세기 후반, 민다나오섬을 제외한 필리핀 지역은 스페인에 정복당했지만, 민다나오섬 서부의 술탄들은 독립을 유지하며 스페인의 침략을 막았다. 19세기 후반 술루 왕국이 스페인의 주권을 인정하고, 미국-스페인 전쟁 이후 미국-필리핀 전쟁에서 모로 반란이 진압되면서 방사모로 지역은 미국의 통치를 받게 되었다. 미국 식민 정부와 필리핀 코먼웰스 시대에 루손섬과 비사야 제도의 기독교인들이 민다나오섬으로 이주하면서 무슬림은 소수 민족이 되었다.
제2차 세계 대전 이후 필리핀 정부는 국민 통합을 추진했지만, 이슬람 율법에 따라 생활해 온 모로인들은 이를 동화 정책으로 간주하고 반발했다. 1970년대부터 모로 민족 해방 전선(MNLF)과 필리핀 국군 간의 무력 충돌이 빈발했다.
1986년 에두사 혁명으로 마르코스 정권이 붕괴된 후, 필리핀 정부는 MNLF와 평화 협상을 진행하여 1989년 민다나오 무슬림 자치구(ARMM) 설치를 위한 「자치 기본법」이 제정되었다. 주민 투표 결과, 라나오 델 수르주, 마긴다나오주, 술루주, 타위타위주 4개 주만 찬성하여 1990년 11월 6일 ARMM이 출범했다.
피델 라모스 대통령 시절 1997년 7월, 필리핀 정부와 누르 미사리가 이끄는 MNLF 사이에 평화 협정이 체결되었다. 그러나 모로 이슬람 해방 전선(MILF)의 세력 증대, 2000년 조세프 에스트라다 대통령의 평화 협정 파기 등으로 평화는 순탄치 않았다. 2001년 ARMM 확대를 위한 새로운 법률이 제정되었지만, 말라위시와 바실란주(이사벨라시 제외)만이 ARMM 가입을 희망했다.
3. 1. 초기 역사와 이슬람의 도래
14세기 말, 무슬림 상인들이 타위타위에 도착하여 사업을 시작하면서 현지 주민들에게 이슬람을 전파하기 시작했고, 이는 현지 주민들의 이슬람 개종으로 이어졌다.[18] 1457년 술루 술탄국이 건국되었고, 얼마 지나지 않아 마긴다나오 술탄국, 부아얀 술탄국도 건국되었다.[18]
3. 2. 스페인과 미국의 식민 통치
스페인은 3세기 이상 필리핀 군도를 지배했지만, 모로족의 강력한 저항으로 인해 민다나오 지역을 완전히 장악하지는 못했다.[21] 모로족은 스페인에 맞서 격렬한 무장 투쟁을 벌였으며, 이는 수많은 희생과 마을 파괴를 초래했다.[21]
미국 식민 시대에도 모로족은 무장 투쟁을 계속했으며, 이는 "모로 반란"으로 알려져 있다. 미국은 "자영농장 프로그램(Homestead Program)"을 통해 기독교인들을 민다나오 지역으로 이주시키는 정책을 추진했는데,[22] 이는 토지 분쟁과 원주민들의 권리 박탈로 이어져 모로 분쟁의 주요 원인 중 하나가 되었다.[22] 제2차 세계 대전 중에는 일본군에 대항하여 반란을 일으키기도 했다.
3. 3. 전후 시대
필리핀 독립 이후에도 민다나오 이주 정책은 계속되었으며, 이는 무슬림 인구의 소외와 불만을 심화시켰다.[23] 마누엘 케손, 라몬 마그사이사이, 페르디난드 마르코스 등 역대 대통령들은 민다나오 개발을 명분으로 이주 정책을 장려했지만,[23] 이는 기독교인 정착민들에게 유리하게 작용하고 무슬림들의 권익을 침해하는 결과를 초래했다.[24]
1903년 미국 식민 정부가 시작한 이주 정책으로 인해, 1913년 다수였던 민다나오 원주민 비율은 1976년에는 소수가 되었다.[23] 민다나오의 가장 좋은 토지는 정착민과 기업 농업 소유주들에게 돌아갔고, 대부분의 개발 투자와 정부 서비스는 기독교인들에게 제공되었다.[24] 이로 인해 무슬림들은 낙후되었고, 자국 내에서 가장 가난한 계층 중 하나가 되었다.[24] 일부 정착민들은 괴롭힘과 기타 폭력적인 방법을 통해 원주민 무슬림들로부터 땅을 빼앗아 무슬림들을 그들의 땅에서 몰아내기도 했다.[25]
무슬림들은 필리핀 정부로부터 소외감을 느꼈고, 자신들의 고향에서 이주민들의 경제적, 정치적 지배에 위협을 느꼈다. 일부 무슬림 단체들은 자신의 땅을 보호하고 쫓겨나는 것을 막기 위해 갈취와 폭력에 의존했고, 이는 무슬림들이 나라의 다른 지역과 쉽게 통합되는 것을 막는 결과를 가져왔다.[26]
필리핀 정부는 이슬람 법을 즉각적으로 인정하지 않았고, 이는 무슬림들의 교육 체계와 사회경제적 발전에 영향을 미쳤다. 공립학교에 다니는 아이들은 기독교에 대해 배우도록 강요받았고, 방사모로 사람들은 경제, 토지, 소유권 문제와 민다나오섬의 기독교 공동체와 비교했을 때 지속적인 적대적이고 불공정한 행위에 어려움을 겪었다.[21]
이주 정책의 결과, 전통적인 무슬림 지도자(다투)들은 선거에서 밀려났다. 유권자 대다수를 차지하는 기독교인들이 그들을 기독교 정치인들에게 선호했기 때문이다. 이러한 지역 다투들은 더 이상 무슬림 땅을 통제할 수 없게 되면서 권위를 상실했고,[27] 무슬림 인구를 관리할 수 있었던 초기의 능력을 상당 부분 상실했다.[28]
제2차 세계 대전 이후 필리핀이 독립하자 필리핀 정부는 국민 통합과 단일 국가 건설을 목표로 했지만, 관습적인 이슬람 율법에 따라 생활해 온 모로인들은 이를 동화 정책으로 간주하고 반발했다. 1950년대 후반부터 필리핀 정부는 무슬림 지역 공동체와의 협상을 위한 조직과 위원회를 설립했고, 일부다처제와 이혼을 금지하는 필리핀 법률이 모로인에게 적용되지 않는다는 합의가 이루어졌지만, 이는 표면적인 것이었다. 기독교도와 무슬림 사이의 마찰은 계속되었고, 1970년대부터 필리핀으로부터의 분리 독립을 요구하는 모로 민족 해방 전선(MNLF)과 필리핀 국군 간의 무력 충돌이 빈발했다.
1986년 에두사 혁명으로 민다나오로의 기독교도 이주를 추진하고 MNLF와 내전을 벌였던 마르코스 정권이 붕괴된 후, 필리핀 정부는 무슬림 공동체와의 협상과 MNLF와의 평화 협상을 진행하여 1989년에 「자치 기본법」(Organic Act, Republic Act No. 6734)이 제정되어 민다나오에 무슬림 자치구를 설치할 헌법적 근거가 마련되었다. 정치적 대립과 혼란 속에서 민다나오섬 서부·남부 일대의 주와 시에서 새로 설립될 「'''무슬림 민다나오 자치 지역'''」('''ARMM''')에 가입할 것인지에 대한 주민 투표가 실시되었다.
그러나 ARMM 가입에 찬성 다수였던 곳은 라나오 델 수르주, 마긴다나오주, 술루주, 타위타위주의 4개 주에 불과했다. 불완전한 자치에 불과하다는 MNLF의 반발 속에서 ARMM은 이 4개 주만으로 1990년 11월 6일에 출범했다. 발족식은 자치 지역의 수도로 지정된 코타바토시에서 거행되었다.
피델 라모스 대통령의 필리핀 정부와 누르 미사리가 이끄는 모로 민족 해방 전선(MNLF) 사이에는 1997년 7월에 평화 협정이 체결되어 평화 과정이 시작되었다. 평화에 반대하는 모로 이슬람 해방 전선(MILF)의 세력 증대, 2000년 조세프 에스트라다 대통령의 평화 협정 파기, 필리핀 국군과 MILF의 무력 충돌 등 평화에 역행하는 움직임이 계속되었다. 2001년, 이전 주민 투표에서 ARMM 가입을 부결했던 주와 시로 ARMM을 확대하기 위한 새로운 법률이 제정되었지만, 말라위시와 바실란주(이사벨라시 제외)만이 ARMM 가입을 희망했다.
3. 4. 모로 분쟁
1968년 3월, 마닐라 만에서 어부들에게 구조된 지빈 아룰라(Jibin Arula)는 자신이 "자비다 학살"의 유일한 생존자라고 증언했다.[25][29] 아룰라의 증언에 따르면, 페르디난드 마르코스 정권은 "메르데카 계획(Project Merdeka)"을 위해 타우스그족(Tausūg people) 신병들을 훈련시켰다. 이들은 사바(Sabah)를 불안정하게 만들 비밀 특수부대 '자비다(Jabidah)'를 편성할 예정이었으나, 훈련병들은 임무를 거부했고, 결국 아룰라를 제외한 전원이 살해되었다.[29][30]
이 사건은 모로족의 분노를 촉발시켰다. 라나오델술(Lanao del Sur)에서는 도모카오 알론토(Domocao Alonto) 등이 안사르 엘 이슬람(Ansar El Islam)을 설립했다.[34] 당시 라나오델술 의원이었던 라시드 루크만(Rashid Lucman)은 마르코스 대통령 탄핵을 촉구했고, 이후 방사모 해방 조직(Bangsamoro Liberation Organization, BMLO)을 설립했다.[35][36] 코타바토(Cotabato) 주지사 다투 우드토그 마탈람은 무슬림 독립 운동(Muslim Independence Movement, MIM)을 설립해 무슬림 국가 건설을 위한 분리 독립을 요구했다.[37][38]
1972년 9월 23일, 마르코스는 필리핀 전체에 계엄령을 선포했다. 이 시기에 사이드 캡틴 칼링갈란 칼루앙(Sayyid Capt. Kalingalan “Apuh Inggal” Caluang)과 툰 무스타파(Tun Mustapha)의 관계는 MNLF 전투원 훈련에 중요한 역할을 했다. MIM은 해체되었지만, 그 구성원이었던 누르 미수아리는 1972년 10월 21일 MNLF를 설립했다.[39] 포고령 1081(Proclamation 1081)로 인해 MNLF는 모로 분리주의 운동을 주도하게 되었다.[40]
1976년 12월 23일, 무암마르 카다피의 중재로 필리핀 정부와 MNLF 간에 트리폴리 협정이 체결되어 민다나오에 자치 지역 설립이 예정되었다.[41] 그러나 마르코스는 13개 주가 아닌 9번과 12번 지역에 두 개의 지역 자치 정부를 설립했고, 이는 평화 협정 무산과 MNLF와의 적대 행위 재개로 이어졌다.[41][42][43]
살라마트 하심은 트리폴리 협정에 반발하여 57명의 MNLF 현장 지휘관들과 함께 분파를 결성, MILF를 설립했다.[44]
코라손 아키노 대통령 정부는 1987년 MNLF와 제다 협정을 체결했지만, 1989년 ARMM 설립 법안 통과 후, MNLF는 13개 트리폴리 협정 주 포함을 요구하며 반발했다. 정부는 이를 거부했고, 결국 라나오 델 수르, 마긴다나오, 술루, 타위타위 4개 주만이 ARMM에 포함되었다.[43]
3. 5. 평화 과정
1986년 에두사 혁명으로 마르코스 정권이 붕괴된 후, 필리핀 정부는 모로 민족 해방 전선(MNLF)과 평화 협상을 진행했다. 1989년 「자치 기본법」(Organic Act, Republic Act No. 6734)이 제정되어 민다나오에 무슬림 자치구 설치를 위한 헌법적 근거가 마련되었다. 민다나오섬 서부·남부 일대의 주와 시에서 '''무슬림 민다나오 자치 지역'''(ARMM) 가입 여부에 대한 주민 투표가 실시되었으나, 라나오 델 수르주, 마긴다나오주, 술루주, 타위타위주 4개 주만 가입에 찬성했다. MNLF는 불완전한 자치라며 반발했고, ARMM은 1990년 11월 6일 4개 주만으로 출범했다.[43]
피델 라모스 대통령 시절인 1997년 7월, 필리핀 정부와 누르 미수아리가 이끄는 MNLF 사이에 평화 협정이 체결되었다. 그러나 모로 이슬람 해방 전선(MILF) 세력 증대, 2000년 조세프 에스트라다 대통령의 평화 협정 파기, 필리핀 국군과 MILF의 무력 충돌 등 평화에 역행하는 움직임이 있었다. 2001년, ARMM 확대를 위한 새로운 법률이 제정되었지만, 말라위시와 바실란주(이사벨라시 제외)만이 ARMM 가입을 희망했다.[41]
2008년에는 필리핀 정부와 MILF 간의 첫 번째 합의인 선조 영토에 관한 합의각서(MOA-AD)가 체결되었으나, 필리핀 대법원은 이를 위헌으로 판결했다.[41] 베니그노 아키노 3세 대통령 집권 하에 2012년 방사모로 기본 협정과 2014년 방사모로 포괄 협정이 체결되어 새로운 자치 지역 설립 계획이 포함되었다.[45][46] 아키노 대통령은 민다나오 무슬림 자치구(ARMM)를 "실패한 실험"이라 칭하며 대체할 새로운 자치 정치 단체인 "방사모로" 설립 의도를 발표했다.[47]
2012년 10월 15일, 말라카냥궁에서 방사모로 기본 협정이, 2014년 3월 27일에는 방사모로 포괄 협정이 체결되었다.[107][108][114][115]
그러나 2015년 1월 25일, 마마사파노 사건으로 인해 방사모로 기본법 제정이 지연되었다.[41] 이 사건은 특수작전부대(SAF) 요원 44명이 사망하는 등 큰 피해를 낳았다.[48] 필리핀 상원에서는 방사모로 기본법 심의가 일시 중단되기도 했다.[116]
3. 6. 방사모로 자치 지역 설립
로드리고 두테르테 대통령 재임 중, 방사모 유기법(BOL)이 제정되었다.[41] 2019년 1월 21일에 실시된 국민투표를 통해 무슬림 민다나오 자치구(ARMM) 유권자 대다수가 법률 비준을 결정했다. 코타바토 시 유권자들은 새로운 자치 지역에 합류하기로 투표했지만, 이사벨라 시 유권자들은 합류에 반대했다. 선거위원회는 2019년 1월 25일 BOL이 "비준된 것으로 간주된다"고 선포했다.[49][50] 대다수가 합류에 반대표를 던진 술루 주 정부도 법률에 찬성하지 않았으며, 주지사는 대법원에 법률의 합헌성에 대해 이의를 제기했다. 합류에 반대 투표를 했음에도 불구하고, 술루는 BOL에 명시된 규칙으로 인해 방사모 지역에 포함되었고, 이로 인해 주민들의 분노가 폭발했다.[51][52]
2019년 2월, 라나오 델 노르테 주와 북 코타바토의 일부 마을에서 두 번째 국민투표가 실시되었다. 국민투표 결과 북 코타바토에 참여한 67개의 바랑가이 중 63개가 방사모 자치 지역에 포함되었다. 라나오 델 노르테 주는 무슬림 다수 지역 6개 마을(발로이, 무나이, 누누응안, 판타르, 타골로안, 탕칼)이 방사모에 합류하려는 시도를 거부했는데, 이 6개 마을은 과반수 이상이 방사모 합류를 선택했고, 한 마을은 100% 찬성으로 합류를 선택했음에도 불구하고 그러했다. 모로 이슬람 해방 전선(MILF)의 주요 진영은 라나오 델 노르테의 무슬림 지역 내에 있었다.[53][54]
3. 6. 1. 이행 과정
국민투표를 통해 2019년 1월 21일 방사모 유기법(BOL)이 비준되면서, 무슬림 민다나오 자치구(ARMM)는 폐지되고 방사모 자치구 설립 절차가 시작되었다. BOL에 따라 2022년 새로운 지역 정부 관리 선출 전까지 과도 기구인 방사모 이행 당국(BTA)이 조직되었다. 2019년 2월 6일 2차 주민투표를 통해 북 코타바토의 63개 바랑가이가 방사모 지역에 포함되었다.[55]
BTA 구성원들은 2019년 2월 22일 선서했으며,[56] 2019년 2월 26일 ARMM에서 BARMM으로 공식적인 인수인계가 이루어지면서 ARMM은 완전히 폐지되었다.[57] BARMM 출범식 및 방사모 의회 개원식은 2019년 3월 29일에 개최되었고,[58] 무라드 이브라힘이 초대 수석장관으로 취임했다.[59]
2020년 방사모 의회는 BTA를 3년 더 연장해 줄 것을 요청했고,[60] 2021년 10월 28일 로드리고 두테르테 대통령은 BARMM의 첫 정기 의회 선거를 2025년으로 연기하는 법률에 서명하여 방사모 이행 기간이 2025년까지 연장되었다.[61]
2022년 9월 17일 주민투표를 통해 마긴다나오 주는 마긴다나오 델 수르 주와 마긴다나오 델 노르테 주로 분할되었다.[62]
2024년 9월 9일, 필리핀 대법원은 술루 주가 2019년 주민투표에서 과반수가 반대표를 던졌다는 이유로 BARMM에 포함되는 것이 위헌이라고 판결했다.[63] 필리핀 선거위원회는 술루 주가 잠보앙가 반도로 환원되어야 한다는 의견을 보였다.[64][65][66]
4. 행정 구역
방사모로는 5개의 주, 3개의 독립시, 116개의 시, 그리고 2,490개의 바랑가이로 구성되어 있다.[67] 바실란에 속하는 이사벨라 시는 자치구의 행정 관할권 아래에 있지 않다. 마찬가지로 북코타바토 주의 63개 바랑가이 또한 북 코타바토와 그 기초자치단체(municipalities)가 자치구의 행정 관할권 아래에 있지 않음에도 불구하고 특별 지리 구역(SGA)으로서 방사모로의 일부이다.[67] 2024년 4월 13일 주민투표 이후 바랑가이들은 8개의 시로 재편되었다.[68]
술루 주는 2019년부터 2024년까지 사실상 방사모로의 일부였다.
2019년 2월, 라나오 델 노르테 주와 북 코타바토의 일부 마을에서 두 번째 국민투표가 실시되었다. 국민투표 결과 북 코타바토에 참여한 67개의 바랑가이 중 63개가 포함되었다. 라나오 델 노르테 주는 무슬림 다수 지역 6개 마을(발로이, 무나이, 누누응안, 판타르, 타골로안, 탕칼)이 방사모로에 합류하려는 시도를 거부했는데, 이 6개 마을은 과반수 이상이 방사모 합류를 선택했고, 한 마을은 100% 찬성으로 합류를 선택했음에도 불구하고 그러했다. 모로 이슬람 해방 전선(MILF)의 주요 진영은 라나오 델 노르테의 무슬림 지역 내에 있었다.[53][54]
4. 1. 주(Provinces)
방사모로는 5개의 주, 3개의 구성 도시, 116개의 지방 자치 단체, 2,490개의 바랑가이로 구성된다. 바실란에 속하는 이사벨라 시는 방사모 자치구의 행정 관할권 아래에 있지 않다. 마찬가지로 북코타바토 주의 63개 바랑가이 또한 북 코타바토와 그 모시(municipalities)가 자치구의 행정 관할권 아래에 있지 않음에도 불구하고 특별 지리 구역(SGA)으로서 방사모로의 일부이다.[67] 2024년 4월 13일 주민투표 이후 바랑가이들은 8개의 시로 재편되었다.[68]술루 주는 2019년부터 2024년까지 de facto영어상으로 방사모로의 일부였다.
4. 2. 주지사 및 부주지사
| 주 | 주지사 | 정당 | 부주지사 | ||
|---|---|---|---|---|---|
| -- 바실란주 |  | 하지만 살리만 | 필리핀 연방당(Partido Federal ng Pilipinas) | 유수프 알라노(Yusop Alano) | |
| -- 라나오 델 수르주 |  | 마민탈 아디옹 | 라카스-CMD(Lakas–CMD) | 모하마드 칼리드 아디옹(Mohammad Khalid Adiong) | |
 마구인다나오 델 노르테주 |  | 압둘라오프 마카쿠아(Abdulraof Macacua) (분쟁 중) | 연합 방사모 정의당(United Bangsamoro Justice Party) | 아이니 싱수아트(Ainee Sinsuat) | |
 마구인다나오 델 수르주 |  | 마리암 망구다다투(Mariam Mangudadatu) | 나시오날리스타당(Nacionalista) | 내셔널 미딤방(Nathaniel Midtimbang) | |
 타위타위주 |  | 이시말 살리(Yshmael Sali) | 필리핀 연방당(Partido Federal ng Pilipinas) | 알-시에드 압둘라 살리(Al-Syed Abdulla Sali) | |
5. 인구 통계
유기법에 따라, 스페인 식민지 시대 초기에 "민다나오와 술루 제도 및 인접 섬의 원주민 또는 원래 거주민"으로 간주되었던 사람들은 방사모로 사람들로서 자신, 배우자, 자손을 확인할 권리가 있다.[71]
모로족은 주로 무슬림인 여러 민족 집단을 포괄하는 용어이다. 주요 민족 집단으로는 마라나오족, 이라눈족, 마구인다나오족, 타우스그족, 야칸족, 사마족 등이 있다. 마긴다나오족은 방사모로의 특별 지리구역인 속크사르겐 지역의 코타바토 주에서 주요 인구를 형성하며, 타우스그족, 야칸족 및 사마족은 술루 제도의 주요 집단이다.[72]
모로족 외에도 루마드와 정착민 공동체라는 두 개의 주요 소수 민족 집단이 있다. 루마드에는 다섯 개의 주요 집단이 있으며, 그중 가장 큰 집단은 테두라이족이다.[71] 정착민들은 주로 기독교인이며, 타갈로그족, 일로카노족, 비사야족, 잠보앙게뇨족, 중국계 필리핀인 등 다양한 민족 집단을 포함한다.[71][73]
5. 1. 언어
모로족과 루마드족은 자신들의 모국어를 사용한다. 비(非)모국어로는 일로카노어, 차바카노어, 힐리가이논어, 세부아노어, 타갈로그어가 사용되며, 그 중 후자의 두 언어는 공용어 역할을 한다. 세부아노어가 공용어가 된 것은 민다나오에 세부아노어 사용 정착민들이 대거 유입되었기 때문이다. 타우스그족은 타우스그어와 세부아노어가 모두 비스야어군에 속하기 때문에 세부아노어를 편하게 구사한다. 차바카노어는 타갈로그어와 함께 술루 군도 원주민들의 공용어일 수 있지만, 바실란에서는 주요 공용어이다. 술루 군도의 많은 지역 주민과 바터 무역상들은 사바 말레이어를 구사할 수도 있다.6. 정부
방사모 자치 정부는 의원내각제 형태를 띠며, 웨스트민스터 시스템에 기반한 정당 시스템을 갖추고 있다. 방사모 기본법 비준 후 방사모 이행위원회(BTC)는 민다나오 무슬림 자치구(ARMM)를 방사모 자치 지역(BARMM)으로 이전하기 시작했다.
다음 표는 민다나오 무슬림 자치구(ARMM)와 방사모 자치 지역(BARMM), 그리고 중앙 정부의 조직 구조를 비교한 것이다.
| 조직 | 민다나오 무슬림 자치구(ARMM) | 방사모 자치 지역 | 중앙 정부 |
|---|---|---|---|
| 조직 규정 | ARMM 기본법 (제6734호 공화국 법) | 방사모 자치 지역 기본법[120] | 필리핀 헌법 |
| 지역 장관/정부 장관 | 주지사 | 총리 | 필리핀 대통령 |
| 행정 | ARMM 행정부 | 방사모 내각 | 필리핀 행정부 |
| 입법 | 지역 의회 | 방사모 의회 | 이원집정부: 상원, 하원 |
| 사법 | 없음 (필리핀 정부 소속) | 제한된 범위 내 (계획) | 대법원 |
| 법무 관리, 법무 심사 | 없음 (필리핀 정부 소속) | 계획 중 (2016년 이전) | 법무부 |
| 경찰 | 필리핀 국가경찰 (필리핀 정부 소속) | 필리핀 국가경찰 | |
| 군사 | 필리핀군 (AFP) (필리핀 정부 소속) | 필리핀군 (AFP) | |
| 통화 | 필리핀 페소 | 필리핀 페소 | |
| 공용어 | 필리핀어, 영어 | 필리핀어, 영어 | |
| 외교 | 없음 | 전권 | |
| 샤리아 법 | 무슬림만을 대상으로 있음 | 1977년 발행된 대통령령 1083에 따른 "필리핀 내 무슬림 개인법 규약"[121] | |
방사모 유기농법은 방사모 자치구가 "필리핀 공화국의 영토의 불가분의 일부로 남을 것"이라고 규정하고 있다.[80] 필리핀 대통령은 지역 총리가장에 대한 일반적인 감독권을 행사한다.[80] 지역 정부는 재정 자치권, 즉 헌법 조항과 공화국 법률 제11054호의 조항에 따라 자체적인 수입원을 창출하고 세금, 수수료 및 요금을 부과할 권한을 가지고 있다.[80] 지역 정부는 외국 단체로부터 기부금과 보조금을 받으려면 중앙 정부의 재무부의 승인을 받아야 한다.[80]
6. 1. 조직 구조
방사모 자치 정부는 영국과 유사한 의원내각제 민주주의 시스템을 따르며, 웨스트민스터 시스템에 기반한 정당 시스템을 갖추고 있다.[75]방사모 지역의 명예직 수장은 왈리(''wa'lī'')이다. 방사모 의회가 왈리를 선출하고 임명하며, 왈리는 영토의 도덕적 수호와 입법부의 소집 및 해산과 같은 의례적 기능과 권한을 가진다.[76]
방사모 자치 정부는 수석장관이 이끈다. 현재 수석장관은 무라드 에브라힘(Murad Ebrahim)으로, 전 필리핀 대통령 로드리고 두테르테(Rodrigo Duterte)에 의해 임시로 임명되었다. 임시 수석장관은 과도기적 방사모 의회 역할을 하는 BTA(Bangsamoro Transition Authority)의 수장이기도 하다. 2025년 방사모 의회의 첫 정례 회기가 열리면, 수석장관은 의석수가 가장 많은 다수당 또는 연합에서 방사모 의회 의원들이 선출한다. 수석장관은 자치정부의 행정수반이며, 최소 10명의 장관과 2명의 부수석장관으로 구성된 내각의 지원을 받는다. 수석장관은 의회의 승인을 받아 내각 구성원을 임명하며, 모든 지역 행정위원회, 기관, 위원회, 국, 사무소를 통제한다.
'''내각'''
방사모 내각은 두 명의 부수석장관과 장관들로 구성되며, 모두 의회 의원 중에서 임명된다. 부수석장관은 수석장관의 지명을 통해 의회 의원들이 선출하고, 내각의 장관들은 수석장관이 임명한다.[77]
'''지도자 협의회'''
지도자 협의회는 자치구의 통치 문제에 대해 수석장관에게 자문한다. 이는 비선출직 상원과 거의 동등하지만, 자문 역할만 할 뿐, 입법권이 없으며 의회의 일부가 아니다.[77]
방사모 의회는 자치구의 입법부 역할을 하며, 80명의 의원으로 구성되고 의장이 이끈다. 의전적 수장인 왈리(wa'lī)는 재량에 따라 의회를 해산할 수 있다.
지방 조례는 의회 의원들로 구성된 방사모 의회에서 제정한다. 의원들은 직접 투표로 선출될 예정이다. 지역 선거는 국회의 법률에 따라 총선거(국가 및 지방) 후 1년 후에 실시될 예정이다. 첫 방사모 지역 선거는 2025년에 실시될 예정이다. 지역 공무원의 임기는 3년으로 고정되며, 국회의 법률에 따라 연장될 수 있다.
기본법에 따라 BTA(Bangsamoro Transition Authority)는 2025년 신설 지역 정부 관리들의 선출을 기다리는 과도기적 기구로 조직되었으며, 의회의 첫 정기 회기는 선거 후 2025년에 개최될 예정이다.
방사모 자치 지역은 전임 기구인 ARMM처럼 지역 주민들에게 이슬람 율법(샤리아)을 적용하는 자체 지역 사법 시스템을 가지고 있다. 그러나 전임 기구와 달리 2018년 8월 10일 발효된 방사모 기본법(BOL)[78]에는 샤리아 고등법원 설립 조항이 포함되어 있으며, 설립될 경우 대법관 1명을 포함한 5명의 대법관으로 구성되어 항소 법원, 지방 법원, 순회 법원을 감독하게 된다. 비무슬림도 자발적으로 샤리아 법의 관할권을 받아들일 수 있다. 방사모 사법 시스템은 전통법 또는 부족법도 인정하지만, 이는 지역 내 원주민 간의 분쟁에만 적용된다.[79]
| 조직 | 민다나오 무슬림 자치구(ARMM) | 방사모 자치 지역 |
|---|---|---|
| 조직 규정 | ARMM 기본법 (제6734호 공화국 법) | 방사모 자치 지역 기본법[120] |
| 지역 장관/정부 장관 | 주지사 | 총리 |
| 행정 | ARMM 행정부 | 방사모 내각 |
| 입법 | 지역 의회 | 방사모 의회 |
| 사법 | 없음 (필리핀 정부 소속) | 제한된 범위 내 (계획) |
| 법무 관리, 법무 심사 | 없음 (필리핀 정부 소속) | 계획 중 (2016년 이전) |
| 경찰 | 필리핀 국가경찰 (필리핀 정부 소속) | |
| 군사 | 필리핀군 (AFP) (필리핀 정부 소속) | |
| 통화 | 필리핀 페소 | |
| 공용어 | 필리핀어, 영어 | |
| 외교 | 없음 | |
| 샤리아 법 | 무슬림만을 대상으로 있음 | |
6. 2. 중앙 정부와의 관계
방사모 유기농법은 방사모 자치구가 "필리핀 공화국의 영토의 불가분의 일부로 남을 것"이라고 규정하고 있다.[80] 필리핀 대통령은 지역 총리가장에 대한 일반적인 감독권을 행사한다.[80] 지역 정부는 재정 자치권, 즉 헌법 조항과 공화국 법률 제11054호의 조항에 따라 자체적인 수입원을 창출하고 세금, 수수료 및 요금을 부과할 권한을 가지고 있다.[80] 지역 정부는 외국 단체로부터 기부금과 보조금을 받으려면 중앙 정부의 재무부의 승인을 받아야 한다.[80]| 조직 | 민다나오 무슬림 자치구(ARMM) | 방사모 자치 지역 | 중앙 정부 |
|---|---|---|---|
| 조직 규정 | ARMM 기본법 (제6734호 공화국 법) | 방사모 자치 지역 기본법[120] | 필리핀 헌법 |
| 지역 장관/정부 장관 | 주지사 | 총리 | 필리핀 대통령 |
| 행정 | ARMM 행정부 | 방사모 내각 | 필리핀 행정부 |
| 입법 | 이원집정부: 상원, 하원 | ||
| 사법 | 없음 (필리핀 정부 소속) | 제한된 범위 내 (계획) | 대법원 |
| 법무 관리, 법무 심사 | 없음 (필리핀 정부 소속) | 계획 중 (2016년 이전) | 법무부 |
| 경찰 | 필리핀 국가경찰 (필리핀 정부 소속) | 필리핀 국가경찰 | |
| 군사 | 필리핀군 (AFP) (필리핀 정부 소속) | 필리핀군 (AFP) | |
| 통화 | 필리핀 페소 | 필리핀 페소 | |
| 공용어 | 필리핀어, 영어 | 필리핀어, 영어 | |
| 외교 | 없음 | 전권 | |
| 샤리아 법 | 무슬림만을 대상으로 있음 | 1977년 발행된 대통령령 1083에 따른 "필리핀 내 무슬림 개인법 규약"[121] | |
7. 경제
방사모로 지역은 방사모로 평화 프로세스가 성공하기 전까지 "수십 년간의 부진한 경제 성장"[90]을 겪었으며, 많은 경제 활동이 비공식 부문, 즉 갈등의 원인이 된 "그림자 경제"[89]에서 이루어졌습니다.
방사모로 포괄적 합의 서명 3년 후, 방사모 유기법 통과를 예상하며 2017년부터 방사모로의 경제 성장은 급속히 확대되기 시작했습니다.[90]
2021년, BARMM는 지역 성장률 7.5%를 기록하여 팬데믹 이전 국내총생산 수준을 넘어섰으며, 그 해 필리핀에서 두 번째로 빠르게 성장하는 지역이 되었습니다.[91] 같은 해, 필리핀 통계청은 필리핀 지역 중 17.4%의 빈곤율 감소를 언급하며 이 지역의 빈곤율 감소를 높이 평가했습니다. 필리핀 통계청은 인프라 프로젝트와 평화 협정이 상당한 영향을 미쳤다고 지적했습니다.[92]
8. 문화
방사모로 지역 주민들은 무슬림, 루마드족, 기독교인을 포함하여 쿨린탕 음악을 중심으로 하는 문화를 가지고 있다. 쿨린탕은 필리핀 남부의 무슬림과 비무슬림 집단 모두에게서 발견되는 특정한 종류의 공(gong) 음악이다. 방사모 자치지역(BARMM)의 각 민족 집단은 또한 자신들만의 독특한 건축 양식, 무형 유산 및 공예 예술을 가지고 있다.[93][94] 이 지역의 독특한 건축 양식의 좋은 예는 술루 왕국의 건축 양식인데, 이는 술루주 마임붕에 있는 다루 잠반간(Daru Jambangan, 궁전의 꽃)을 만드는 데 사용되었다. 이 궁전은 필리핀에서 건설된 가장 큰 왕궁이었으나, 1932년 태풍으로 큰 피해를 입은 후 미국 시대에 철거되었고 재건되지 않았다.[95][96] 1933년부터 마임붕 마을에 궁전을 충실하게 재건하려는 운동이 계속되고 있다. 2010년대에 인근 마을에 매우 작은 궁전 모형이 만들어졌지만, 이는 마임붕에 궁전을 재건하려는 운동이 중단되었음을 의미하지는 않는다. 이 모형은 술루 왕궁의 진정한 본질을 보여주지 못하기 때문이다. 2013년, 마임붕은 술루 술탄국의 왕위 계승자 중 한 명에 의해 전 술루 술탄국의 왕궁으로 지정되었으며, 왕위 계승자들이 그곳에 묻혀 있다.[97][98]
9. 자연 유산
이 지역은 다양한 유형의 환경을 가진 광대한 자연 경관과 해양 경관을 가지고 있다. 본토 지역에는 유네스코 잠정 목록에 등재된 리구아산 습지와 세계에서 가장 오래된 17개 호수 중 하나인 라나오 호가 포함된다. 술루 군도 지역에는 거북이 섬 야생동물 보호구역(유네스코 잠정 목록), 봉가오 산 및 바실란 열대우림이 포함된다.
10. 주요 인물
- 아호드 "카기 무라드" B. 에브라힘 – 모로 이슬람 해방 전선(MILF) 의장, 방사모로 자치구 무슬림 민다나오 지역 수석 장관, 통합 방사모 정의당 당수
- 와합 M. 악바르 – 전직 정치 거물이자 지역 유력자, 3선 주지사, 2007년 국회의원 당선, 2007년 11월 하원 폭탄 테러로 사망.
- 무지브 사비히 하타만 – 전직 아낙 민다나오 당 대표 및 2011년 12월부터 2013년 6월까지 무슬림 민다나오 자치구(ARMM) 지역 주지사(권한대행), 2011년 8월 정기 선거가 2013년 5월 전국 및 지방 동시 선거와 일치하도록 연기된 후 필리핀 대통령 베니그노 아키노 3세에 의해 임명됨.
- 압둘가니 A. 살라푸딘 – 전직 모로 민족 해방 전선(MNLF) 사령관, 프랑스 파리의 소르본 대학교에서 수학, 3선 주지사, 3선 국회의원 역임(마지막 두 번은 하원 부의장으로 당선).
- 올란도 케베도 – 가톨릭교회 추기경, 코타바토 대주교
- 노엘 펠롱코 – 국가 빈곤퇴치 위원회 대표 집행위원
- 이마 두마가이 – 두바이 거주 코미디언
- 로메로 두노 – 프로 권투 선수
- 제이 자보네타 – 블로거, 자선가, 미디어 운동가, 온라인 커뮤니티 주최자
- 쿠블라이 밀란 – 다작 예술가
- 벤 파랄레스 – 무슬림 스타일의 테르노 디자인으로 유명한 패션 디자이너
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