복지국가

3. 복지의 의미

'복지'라는 말은 '복지국가'라는 말보다 훨씬 오래되었다. 계몽 전제주의 시대 통치자는 무제한적인 권력을 가졌지만, 그 권력은 신민의 "복지"에 필요한 정도로만 사용해야 했다. 통치자의 정당한 권력 행사를 제한하는 "복지" 또는 "선정(善政)"의 내용은 당국이 자의적으로 정의했는데, 이를 "복지 전제주의"라고도 한다. 복지국가라는 용어는 전제군주정과 관련하여 사용되는데, 대개 전제주의적, 중상주의적 또는 근대 이전의 속성과 함께 사용된다.

1870년 독일에서 오토 폰 비스마르크의 보수 개혁 일환으로 시행한 국가 지원 프로그램을 설명하기 위해 독일어 용어 ''sozialstaat''("사회 국가")가 사용되었다.^[7] 오늘날 이 용어는 거의 전적으로 19세기에 산업화, 국민 국가 형성, 민주화로 야기된 사회경제적 격변 과정에서 등장한 "현대적" 복지국가에 사용된다.

"사회 국가"라는 단어는 영어권 국가에서는 쓰이지 않았다.^[8] 그러나 제2차 세계 대전 중 앵글리칸 대주교 윌리엄 템플은 저서 '''기독교와 사회 질서'''(1942)에서 "복지 국가"라는 구절을 사용하여 이 개념을 대중화했다.^[9] 템플 주교의 "복지 국가" 사용은 벤자민 디즈레일리의 1845년 소설 ''시빌: 또는 두 개의 국가''' (즉, 부자와 가난한 자)와 관련이 있는데, 그는 "권력은 오직 하나의 의무를 가지고 있다. 즉, 국민의 사회 복지를 확보하는 것이다"라고 썼다.^[10]

한나라 문제(재위 기원전 203~157년)는 현대 복지 정책과 유사한 여러 조치들을 시행했다. 80세 이상 모든 노인에게 식량과 술 형태의 연금을 지급하고, 과부, 고아, 그리고 부양할 자녀가 없는 노인들에게는 대출이나 세금 감면 형태의 금전적 지원을 제공했다. 문제는 또한 납세자 돈의 낭비에 대한 우려로도 알려져 있으며, 다른 한나라 황제들과 달리 소박한 비단 옷을 입었다. 국가가 일반 백성을 더 잘 섬기도록 하기 위해 잔혹한 형벌을 완화하고 관료제를 더욱 실력주의적으로 만들었는데, 이는 중국 역사상 처음으로 과거 시험을 통해 관리를 선발하게 된 계기가 되었다.^[25][26]

로마 공화정은 ''곡물 관리(Cura Annonae)''로 알려진 프로그램을 통해 국민에게 무료 또는 보조금을 받는 곡물을 산발적으로 배포했다. 로마 도시는 로마 공화정과 로마 제국 시대에 급속도로 성장하여 서기 2세기에 인구가 100만 명에 육박했는데, 도시 인구는 인근 농촌 지역의 식량 공급 능력을 초과했다.^[27] 정기적인 곡물 배포는 기원전 123년 가이우스 그락쿠스가 제안하고 로마 플레브스 의회(인민회)가 승인한 곡물법으로 시작되었다. 무료 또는 보조금을 받는 곡물을 받는 사람들의 수는 한때 최대 32만 명에 달했다.^[28][29] 3세기에는 셉티미우스 세베루스(193~211년) 통치 기간에 곡물 배급이 빵으로 대체되었고, 세베루스는 로마 주민들에게 올리브 오일을 제공하기 시작했으며, 아우렐리아누스 황제(270~275년)는 포도주와 돼지고기의 배포를 명령했다. 빵, 올리브 오일, 포도주, 돼지고기 배급은 서기 476년 서로마 제국이 멸망할 무렵까지 계속된 것으로 보인다.^[30] 초기 로마 제국의 배급은 로마에서 수입 및 소비되는 총 곡물의 15~33%를 차지하는 것으로 추산된다.^[31]

식량 외에도 로마 공화정은 ''루디(ludi)''(공공 게임)를 통해 무료 오락을 제공했다. ''루디'' 개최에는 공공 자금이 할당되었지만, 주관하는 관리들은 점점 개인 자금으로 게임의 화려함을 더하여 홍보 수단으로 삼았다.

복지 예산을 위한 국가 과세 개념은 7세기 초 칼리파 우마르(Omar)에 의해 아랍인들에게 소개되었는데, 아마도 새롭게 정복한 로마 영토에서 채택된 것으로 보인다.^[33] 자카트(Zakat)는 이슬람의 다섯 기둥 중 하나이며, 기본 한계치(니삽(nisab)) 이상의 재산을 소유한 모든 개인이 라마단(Ramadan) 이후 매년 납부해야 하는 의무적인 2.5%의 재산세 형태이다. 라시둔 칼리파(Rashidun Caliphate)(제국)의 지도자였던 우마르(Umar)(584~644)는 바이트 알말(Bayt al-mal)(국고)을 통해 복지 국가를 수립했는데, 이는 이슬람 제국의 모든 지역에 아라비아 반도의 아랍인들을 위해 비축된 식량을 저장하는 데 사용되었다.^[34]

3. 1. 피구의 복지 개념

3. 2. 복지국가의 필요성

3. 2. 1. 영국의 복지국가 만들기 (빈곤 퇴치를 위한 복지국가)

4. 복지국가·복지사회

서구적 맥락에서 국가와 사회가 엄연히 다르듯이 복지국가와 복지사회는 다른 개념이다.

1) 이데올로기적으로 복지국가는 자유주의의 진화 과정에서 발생한 데 반해, 복지사회는 사회주의적 경향이 농후하다고 할 수 있다. 사회주의의 인간 해방과 평등의 구현은 사회복지 자체이기도 하다.

2) 복지의 주체와 대상과 범위 및 수단이 무엇이냐에 따라 구분된다. 복지국가는 정부가 주체가 되고 대상과 범위도 정부가 결정하여 사회복지를 구현한다는 뉘앙스가 강하다. 반면 복지사회는 주체도 다양하고 대상도 사회 일반으로까지 확장된다. 개인과 공동체, 집단과 회사가 다 주체가 되고 기초적 복지 개념을 훨씬 뛰어넘는 적극적이고 포괄적, 전반적 복지의 총칭으로 볼 수 있다. 누구나 인간답게 행복한 삶을 살 수 있는 모든 사회적 조건과 환경을 조성하는 것을 복지의 지표라고 할 때, 진정한 복지사회의 추구는 한없이 진행될 것이다.

3) 복지국가는 경찰, 야경국가에 대응해서 탄생한 만큼 한계를 띨 수밖에 없다. 피동적인 행정적 복지 서비스의 제공만으로는 쉽게 실효를 거두기 어렵다. 복지사회는 정부에 더해 시민사회 등, 모든 사회적 주체들이 능동적으로 전반적인 복지 서비스를 창출해내고 끝없이 증진시켜 나갈 때 비로소 구현될 수 있다고 하겠다.^[187]

5. 사회복지와 인권

사회복지와 인권은 사람들의 삶의 질 차원에서 밀접하게 관련되어 있다. 의식주 등 인간의 사회적 기본 요구가 충족되지 않으면 인권은 보장될 수 없다. 인간의 기본적 인권이 침해받으면 인간의 행복과 복지는 그 토대부터 흔들린다.^[188]

인권은 모든 인간이 선천적으로 타고난 권리이며, 사회복지는 대한민국 헌법 제34조에 명시된 것처럼 모든 인간이 인간답게 살 권리를 실현하는 것을 의미한다. 사회복지는 누구나 복지를 누리고 인간으로서 적절한 수요를 충족하며, 특히 핍박받고 고통받는 사회적 약자의 복지 요구를 수렴한다.^[189] 이처럼 복지와 인권 개념은 분리할 수 없으며, 인권이 추상적 관념이라면 사회복지는 인권이 구체적으로 현실화되는 것으로 이해할 수 있다.

세계 인권 선언에 나타난 것처럼 인권은 불변성, 보편성, 절대성, 평등성을 전제한다. 따라서 사회복지도 누구에게나 적용되는 평등성과 복지의 세계적 수준을 추구해야 하는 보편성을 띤다. 사회복지 개념은 한 국가 차원을 넘어 인류 보편적 기준에 부합하여 인간의 존엄성이 보장되는 방식으로 추구되어야 한다. 선진국이라면 그 수준에 맞는 높은 복지 사회를 구축하는 것이 필요하다.^[190] 한국은 선진국을 지향하지만, 복지 서비스와 체제는 선진국 수준에 미치지 못해 많은 사회 문제와 빈부 갈등을 야기하고 있다.

5. 1. 세계 복지 지출 현황 (GDP 대비, 2001년)

6. 복지 국가의 유형

기본소득(UBI)은 기존의 복지 국가를 대체하기 위한 방안으로 제시되기도 한다. 전통적인 복지 국가는 사회 정책으로 간주될 수 있는 사회 공학적인 측면도 가지고 있다. UBI는 개인의 경제적 안정을 제공하여 삶의 선택에 있어 더 많은 자유를 부여하는 데 초점을 맞춘다.^[57]

미국 기업 연구소(American Enterprise Institute)의 찰스 머레이는 2014년 미국의 UBI 연간 비용은 당시 시행되던 시스템보다 약 2000억달러 저렴했을 것이라고 말했다.^[60] 2020년에는 거의 1조달러 저렴했을 것으로 추정된다.^[61]

오스트레일리아에서는 1900년 이전에는 자선 단체의 지원이 주된 구제 수단이었다.^[5] 1890년대 경제 공황과 노동당의 부상으로 복지 개혁 운동이 일어났다.^[62] 1900년 뉴사우스웨일스주와 빅토리아주는 65세 이상 노인을 위한 연금을 도입했고, 퀸즐랜드주는 1907년에 유사한 제도를 도입했다. 디킨 정부는 1908년 국가 노령 연금을 도입했고, 1910년에는 국가 장애 연금, 1912년에는 피셔 정부에 의해 국가 모성 수당이 도입되었다.^[63][5] 1920년대와 1930년대에는 국민보험 제도에 대한 제안이 있었으나, 제2차 세계 대전을 앞두고 폐기되었다.^[64] 제2차 세계 대전 중에는 아동 수당, 미망인 연금, 배우자 수당 등 다양한 국가 복지 제도가 만들어졌다.^[5][65] 메디케어는 1975년 휘틀럼 정부 때 처음 도입되었고, 1984년 호크 정부에 의해 재개되었다.

노르딕 모델은 노르딕 국가들의 복지 정책과 노동 시장 정책을 말한다. 이 모델은 노동력 참여 극대화, 성평등 증진, 평등하고 광범위한 혜택 수준, 대규모 소득 재분배, 확장적 재정 정책을 특징으로 한다.^[99] 노르딕 국가들은 사회적 응집력, 개인주의 보호, 복지 제공의 유연성과 혁신을 강조하며, 주로 세금으로 복지 시스템을 운영한다.^[100]

영국의 사회학자 리처드 티트머스(Richard Titmuss)는 복지 국가를 다음과 같이 세 가지로 분류했다.^[162]

• 잔여적(구빈적) 모델: 가족 또는 시장이 제 기능을 하지 못할 때 국가가 복지 책임을 맡는다. (예: 미국)
• 산업적 성과 달성 모델: 경제 성장을 우선하며, 사회복지는 경제 성장을 위한 수단으로 간주된다. (예: 독일, 프랑스)
• 제도적 재분배 모델: 사회 복지에 대한 국가의 책임을 확대한다. (예: 북유럽 국가)

6. 1. 에스핑-안데르센의 복지 국가 유형

• 탈상품화: 질병이나 노령 등의 이유로 노동시장을 떠난 사람이 생활을 유지할 수 있는지를 나타내는 지표로, 급여 수준과 수급 자격으로 측정된다.
• 계층화: 각 개인의 계층이나 직종에 따라 급여가 지급된 결과, 불평등이 고착화되었는지를 나타내는 지표이다. 예를 들어, 직역별 보험 제도는 계층화 정도가 높다.

• 사회민주주의 복지 국가 (북유럽 모델): 스웨덴, 노르웨이, 덴마크 등이 대표적이다. 정부의 적극적인 소득 이전과 보편주의적인 사회 보장 정책을 통해 노동자 보호를 극대화한다. 코포라티즘을 기반으로 경제 정책을 시행하며, 동일 노동 동일 임금 원칙을 통해 경쟁력이 약한 기업을 도태시키고, 능동적 노동시장 정책으로 노동력 수급 격차를 해소한다.^[176]

• 자유주의 복지 국가 (앵글로색슨 모델): 미국, 영국, 캐나다 등이 대표적이다. 시장 중심의 소득 비례 원칙과 정부의 최저 보장(잔여적 모델)을 결합한다. 사회 보장은 주로 개인이 민간 보험을 통해 해결하고, 정부는 복지 비즈니스 환경을 정비하는 역할을 한다. 노동 시장의 유연성이 높아 소득 격차가 확대될 수 있지만, 세계화에 대한 적응력이 높다고 평가된다.^[176]

• 보수주의 복지 국가 (대륙 유럽 모델): 독일, 프랑스, 벨기에 등이 대표적이다. 직역 노동조합과 기업 복지를 통한 소득 비례 원칙, 그리고 정부의 최저 보장을 결합한다. 보완성 원리를 기반으로 가족, 혈연, 코포라티즘, 국가주의를 강조한다. 노동자 보호는 노동조합의 혜택이 미치는 범위 내에서 고도로 이루어지지만, 정규직 남성 중심의 이중 구조로 인해 실업률이 높고 고용 유연성이 낮다는 문제가 있다.^[176]

• 남유럽=동아시아 모델: 이탈리아가 대표적이며, 스페인, 포르투갈, 그리스, 일본, 대한민국, 타이완 등이 포함된다. 복지 정책과 사업이 미발달하여 가족이 고령자, 실업, 육아 등에 대한 책임을 지는 가족주의가 특징이다.

6. 2. 대한민국 복지 국가의 유형

7. 복지 국가의 쟁점

20세기 파시즘 운동 역사가인 로버트 팩스턴은 복지 국가의 규정이 19세기에 기독교 우파 종교 보수주의자들이 노동조합과 사회주의 주장에 대응하기 위해 제정되었다고 지적한다.^[44] 팩스턴은 "20세기 모든 현대 유럽의 우익 독재 정권, 파시스트와 권위주의 정권 모두 복지 국가였다… 모두 생산성, 국가 통합, 사회적 평화를 유지하기 위해 의료 서비스, 연금, 저렴한 주택, 대중교통을 당연한 것으로 제공했다"고 썼다.^[13]

제2차 세계 대전 이후 사회민주당은 마르크스주의를 버리면서 자본주의 내의 일시적인 목표 또는 그 자체로서의 궁극적인 목표로서 복지 국가를 정치적 목표로 점점 더 받아들였다.^[13]

2005년 카일(Kahl)은 '근대 정책의 종교적 뿌리: 가톨릭, 루터교, 개혁주의 프로테스탄트 전통 비교' 논문에서 여러 유럽 국가의 복지 국가 정책을 그 종교적 기원으로 거슬러 올라갈 수 있다고 주장하며, 이는 기독교 국가에 존재하는 '빈민 구호' 시스템과 사회적 규범에서 유래한다고 보았다. 국가는 다음과 같이 분류된다.

가톨릭 국가는 종교적, 사회적 요인으로 인해 복지 혜택 도입이 늦었고, 사회 지원은 분열되고 빈약했다. 반면 루터교 국가는 복지 제공이 빨랐지만 사회 지원 제공은 늦었고, 이는 균일하게 이루어졌다. 개혁주의 프로테스탄트 국가는 교회와 자선 단체가 사회 지원을 담당하여 초기 사회 지원과 늦은 복지 혜택을 가져왔다. 카일은 미국이 오늘날에도 종교적 뿌리 때문에 최소한의 복지 혜택을 받고 있다고 지적한다.^[46]

같은 해 제이콥 해커는 복지 국가 축소에 대한 "광범위한 합의"가 있었지만, "사회 정책 체계는 안전하게 유지된다"고 말했다.^[47]

제2차 세계 대전 이후 고도경제성장기에 선진국들은 사회보장 확충을 추구했다. 그 과정에서 복지정책 대상 범위를 빈곤층에 한정할 것인지, 중간층까지 확대할 것인지, 또 복지정책을 고용정책과 연관시킬 것인지에 대한 분기가 나타났다(우측 그림).

1973년과 1979년 석유파동으로 고도성장이 종식되면서 복지정책 확충 재원이었던 세수가 감소하였다. 1981년 경제협력개발기구(OECD)는 '복지국가의 위기' 보고서를 발표하는 등^[166] 복지국가의 어려움이 널리 알려졌다. 세계화에 따른 자본의 해외 유출을 막기 위해 선진국들이 사회보장을 최소한으로 줄이는 “최저선 경쟁”에 내몰렸고, 탈산업화로 인해 노동운동이 약화되어 복지정책 후퇴로 이어졌다고 여겨졌다.

1979년 영국에서는 마거릿 대처가 수상이 되어 케인스식 복지국가 개혁에 착수하였다(대처리즘^[167]). 미국에서는 1980년 대통령이 된 로널드 레이건이 “케인스주의 복지국가” 해체에 착수하였다(레이거노믹스^[167]). 이들은 “작은 정부”를 슬로건으로 규제 완화, 감세, 예산 삭감, 노동조합 탄압 등 신자유주의 정책을 시행하였다.^[167] 고이즈미 준이치로 정권은 이들보다 20년 늦게 “케인스식 복지기업 모델” 타파에 나섰다.^[167]

월터 코르피는 복지국가 규모가 각 계급의 정치적 영향력 균형에 의해 결정된다고 보았다. 즉, 노동자 계급이 좌파 정당을 통해 정치적 자원을 활용, 경영자에 대항할 정치 시스템을 구축하는 것(「권력 자원의 투자」)에 성공하느냐가 복지국가 규모를 좌우하며, 복지국가 자체가 노동자 간 갈등을 완화하고 연대를 촉진하여 노동자 계급의 권력 자원이 된다고 주장했다.

7. 1. 복지 국가의 위기론

1973년과 1979년의 석유파동을 계기로 고도성장이 종식되면서, 그때까지 복지정책 확충의 재원이었던 세수가 감소하였다. 1981년 경제협력개발기구(OECD)가 『복지국가의 위기』라는 제목의 보고서를 발표하는 등^[166], 복지국가의 어려움이 널리 알려지게 되었다. 또한, 세계화 진전에 따른 자본의 해외 유출을 막기 위해 선진국들은 사회보장을 최소한으로 줄이는 “최저선 경쟁”에 내몰렸다고 여겨졌다. 탈산업화는 균질적인 블루칼라 노동자를 중심으로 한 제조업에서 다양한 화이트칼라를 중심으로 한 서비스 산업으로 산업 구조가 변화함으로써 노동운동의 약화를 초래하고 복지정책의 후퇴로 이어졌다고 여겨졌다.

1979년 5월, 영국에서는 마거릿 대처가 수상이 되어 케인스식 복지국가의 전면적인 개혁에 착수하였다(대처리즘).^[167] 미국에서는 1980년 대통령이 된 로널드 레이건은 “케인스주의 복지국가”의 해체에 착수하였다(레이거노믹스).^[167] “작은 정부”를 슬로건으로 규제 완화, 감세, 예산 삭감, 노동조합 탄압 등 신자유주의적인 정책을 대규모로 시행하였다.^[167] 일본에서는 고이즈미 준이치로 정권이 미영보다 20년 늦게 “케인스식 복지기업 모델”의 타파에 나섰다.^[167]

일본의 경우, 다음과 같은 복지정책 재검토가 실시되었다.^[168]

초기 복지국가론에서는 복지국가의 발전을 단선적으로 규정하는 독립변수가 연구 대상이 되었다. 프리드리히 하이에크는 복지국가의 확대가 세대 간 격차를 확대시킨다는 점을 지적하고 있다.^[169]

월터 코르피 등은 복지국가의 규모는 각 계급의 정치적 영향력 균형에 의해 결정된다고 생각했다. 즉, 노동자 계급이 좌파 정당을 통해 자신의 정치적 자원을 활용하여 경영자에 대항할 수 있는 정치 시스템을 구축하는 것(「권력 자원의 투자」)에 성공하느냐 여부가 복지국가의 규모를 좌우한다. 더 나아가 복지국가 자체가 노동자 상호 간의 갈등을 완화하고 연대를 촉진한다는 점에서 노동자 계급의 권력 자원이 된다고 주장했다.

7. 2. 복지 국가 재편 논의

가톨릭 국가는 여러 종교적, 사회적 요인으로 인해 복지 혜택과 사회 지원의 도입이 늦었고, 후자는 분열되고 빈약했다. 구걸은 부유한 사람들이 행위에 참여함으로써 자신의 죄를 해결할 수 있었기 때문에 가톨릭 사회의 중요한 부분이었다. 따라서 구걸이 허용되었고 더 큰 수준의 수용을 받았다. 빈곤은 은총에 가까운 것으로 여겨졌고, 가난한 사람들에게 변화에 대한 책임이 없었다. 이러한 요인들과 교회의 권력이 결합되어 20세기 후반까지 국가가 제공하는 혜택이 발생하지 않았다. 또한 사회 지원은 포괄적인 수준으로 이루어지지 않았고, 필요한 각 집단에 대한 지원이 점진적으로 추가되었다. 이것은 이들 국가에서 사회 지원의 단편적인 성격을 설명한다.^[46]

루터교 국가는 복지 제공이 빨랐지만 사회 지원 제공은 늦었지만 이는 균일하게 이루어졌다. 빈곤은 게으름과 부도덕의 개인적 고통으로 더 많이 여겨졌다. 일은 소명으로 여겨졌다. 따라서 이들 사회는 구걸을 금지하고 노동자들을 강제로 일하게 하는 구빈원을 만들었다. 이러한 균일한 국가 행동은 필요할 때 지원을 받을 자격이 있는 사람들에게 포괄적인 복지 혜택을 위한 길을 열었다. 일한 적이 없는 사람들에게 사회 지원이 제공되었을 때, 그것은 균일한 복지 제공의 맥락에서였다. 예정설의 개념은 개혁주의 프로테스탄트 국가의 복지 지원을 이해하는 데 중요하다. 가난한 사람들은 처벌받는 것으로 여겨졌기 때문에 구걸과 국가 지원은 존재하지 않았다. 따라서 교회와 자선 단체가 그 공백을 메워 초기 사회 지원과 늦은 복지 혜택을 가져왔다. 카일에 따르면 미국은 오늘날에도 종교적 뿌리 때문에 최소한의 복지 혜택을 받고 있다.^[46]

2005년에 제이콥 해커는 복지에 대한 연구에서 복지 국가 축소에 대한 "광범위한 합의"가 있었다고 말했다. 대신 "사회 정책 체계는 안전하게 유지된다."^[47]

제2차 세계 대전 이후 고도경제성장기에 선진 각국은 사회보장의 충실을 도모했다. 그 과정에서 복지정책의 대상 범위를 빈곤층에 한정할 것인가, 중간층까지 확대할 것인가, 또 복지정책을 고용정책과 연관시킬 것인가 아닌가 하는 분기가 나타났다(우측 그림).

1973년과 1979년의 석유파동을 계기로 고도성장이 종식되면서, 그때까지 복지정책 확충의 재원이었던 세수가 감소하였다. 1981년 경제협력개발기구(OECD)가 『복지국가의 위기』라는 제목의 보고서를 발표하는 등^[166], 복지국가의 어려움이 널리 알려지게 되었다. 또한, 세계화 진전에 따른 자본의 해외 유출을 막기 위해 선진국들은 사회보장을 최소한으로 줄이는 “최저선 경쟁”에 내몰렸다고 여겨졌다. 또한 탈산업화는 균질적인 블루칼라 노동자를 중심으로 한 제조업에서 다양한 화이트칼라를 중심으로 한 서비스 산업으로 산업 구조가 변화함으로써 노동운동의 약화를 초래하고 복지정책의 후퇴로 이어졌다고 여겨졌다.

1979년 5월, 영국에서는 마거릿 대처가 수상이 되어 케인스식 복지국가의 전면적인 개혁에 착수하였다(대처리즘^[167]). 미국에서는 1980년 대통령이 된 로널드 레이건은 “케인스주의 복지국가”의 해체에 착수하였다(레이거노믹스^[167]). “작은 정부”를 슬로건으로 규제 완화, 감세, 예산 삭감, 노동조합 탄압 등 신자유주의적인 정책을 대규모로 시행하였다.^[167] 고이즈미 준이치로 정권은 미영보다 20년 늦게 “케인스식 복지기업 모델”의 타파에 나섰다.^[167]

월터 코르피는 복지국가의 규모는 각 계급의 정치적 영향력 균형에 의해 결정된다고 생각했다. 즉, 노동자 계급이 좌파 정당을 통해 자신의 정치적 자원을 활용하여 경영자에 대항할 수 있는 정치 시스템을 구축하는 것(「권력 자원의 투자」)에 성공하느냐 여부가 복지국가의 규모를 좌우한다. 더 나아가 복지국가 자체가 노동자 상호 간의 갈등을 완화하고 연대를 촉진한다는 점에서 노동자 계급의 권력 자원이 된다고 주장했다.

복지체제론은 복지국가의 발전에서 노동조합과 사회민주주의 정당(혹은 사회민주주의 정당과 경쟁하는 가톨릭 정당)의 주도성을 중요시한다. 그러나 폴 피어슨은 마거릿 대처 정권 하의 영국에서 노조의 약화가 진전되었고, 미국에서는 애초에 노조가 취약했음에도 불구하고, 두 국가 모두 1980년대에는 신자유주의가 주장하는 만큼 사회보장의 감축에 성공하지 못했음을 지적하고 있다. 이는 사회보장제도가 일단 확립되면 이해관계 집단의 네트워크가 구축되어 사회보장 감축에 대한 저항이 발생하고, 또한 수급자의 반발을 우려하는 정치인들도 복지정책의 축소를 기피하기 때문이다. 따라서 복지국가의 형성에서는 경제체제와 정치적 당파성 등의 거시적 요인이 중요(복지체제론)했지만, 복지국가의 축소에서는 '''비난 회피''' 전략의 성패가 중요해진다고 피어슨은 논하고 있다. 구체적으로는 다음과 같다.^[175]

• 비난이 큰 쟁점을 피하도록 과제 설정을 한다.
• 손실을 수반하는 정책에 대해 적극적인 의미 부여를 한다.
• 손실을 수반하는 정책에 대해 보상 정책을 실시한다.
• 정책 결정자의 가시성을 저하시킨다(정책 결정을 관료, 자문 기관, 지방자치단체에 위임하는 등).
• 정책 효과의 가시성을 저하시킨다(시행의 연기나 단계적 시행 등).
• 이해관계가 다른 집단 간의 대립을 부추겨 비난의 화살이 향하지 않도록 한다.
• 초당적으로 합의를 형성하여 정책을 실행한다.

8. 복지 국가에 대한 비판과 대응

복지 국가는 시행 초기부터 다양한 비판에 직면해 왔다. 초기 보수주의자들은 토마스 맬서스의 영향을 받아 사회보험에 반대하며, 가난한 사람들이 스스로 절제하고 자립해야 한다고 믿었다. 이들은 사회보험이 사적 자선과 전통적인 사회적 유대를 약화시킬 것이라고 우려했다.^[143]

칼 마르크스는 중산층 개혁가들의 부분적인 개혁에 대해 비판적이었다. 그는 ''공산당 선언''에서 임금 인상, 노동 조건 개선, 사회보험 제공 등의 조치는 노동 계급의 혁명적 의식을 약화시키는 뇌물에 불과하다고 경고했다.^[144]

20세기에는 복지 국가 운영에 필요한 관료 조직 비대화와 세금 부담 증가에 대한 우려가 제기되었다.^[146] 보수주의 및 자유지상주의 단체인 헤리티지 재단^[147]과 케이토 연구소^[148]는 복지가 개인의 의존성을 높이고, 노동 의욕을 감소시키며, 스스로 삶을 관리할 기회를 줄인다고 비판했다.^[149] 이들은 "빈곤 문화" 형성을 통해 사람들이 일자리를 찾지 않게 된다고 주장하며, 복지 프로그램 유지에 사용되는 막대한 예산이 낭비라고 지적했다.^[147] 찰스 머레이는 ''잃어버린 기반''에서 복지가 빈곤뿐만 아니라 한부모 가정과 범죄도 증가시킨다고 주장했다.^[150]

2012년 정치 역사가 앨런 라이언은 현대 복지 국가가 사회주의적 방향으로 나아가지 않았으며, 평등주의적 요소도 제한적이라고 지적했다. 복지 국가는 산업의 사회적 소유를 옹호하지 않으며, 계급 간 소득 이동보다는 삶의 여러 단계에 걸쳐 소득을 이동시키는 장치라고 설명했다. 또한, 사회보험이 노동 관계를 변화시키려는 목적을 가지지 않는다고 덧붙였다.^[151]

2017년 역사가 월터 셰이델은 20세기 초 서구 복지 국가 설립 배경에는 볼셰비키 혁명과 부르주아에 대한 폭력에 대한 엘리트 계층의 두려움이 있었다고 주장했다. 이들은 자국 혁명을 우려해 복지 프로그램을 도입했으며, 위협 감소와 함께 복지 국가도 축소되었다고 분석했다.^[152]

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