유럽 연합 정상회의
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1. 개요
유럽 연합 정상회의는 유럽 연합(EU)의 최고 정치 기구로, 회원국의 국가 원수 또는 정부 수반, 유럽 연합 이사회 의장, 유럽 연합 집행위원회 위원장으로 구성된다. 2007년 리스본 조약 이후 공식적인 EU 기구로 출범했으며, EU 정책 방향을 설정하고, 주요 정책 분야에서 영향력을 행사한다. 유럽 연합 정상회의는 6개월에 최소 두 번 이상 브뤼셀에서 회의를 개최하며, 상임 의장을 선출하여 회의를 주재한다.
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| 유럽 연합 정상회의 | |
|---|---|
| 개요 | |
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| 유형 | 유럽 연합의 기관 |
| 설립 | 1961년 (비공식) 2009년 (공식) |
| 공용어 | 24개 언어 주요 공식 언어: 영어 프랑스어 |
| 의장 | 안토니우 코스타 |
| 위치 | 유럽 빌딩, 브뤼셀 |
| 웹사이트 | 유럽 연합 이사회 공식 웹사이트 |
2. 명칭
EU의 공식 언어는 각 가입국의 공용어이기 때문에 2013년 7월 1일 이후에는 총 공용어 수가 24개나 된다. 따라서 유럽이사회의 정식 명칭도 공용어 수와 같은 수만큼 있다.
- 에브로페이스키 서베트/Европейски съветbg
- 에브롭스카 라다/Evropská radacs
- 데트 에우로페이스케 로드/Det Europæiske Rådda
- 오이로페이셔 라트/Europäischer Ratde
- 에우로파 윌렘코구/Euroopa Ülemkoguet
- 에브로파이코 심불리오/Ευρωπαϊκό Συμβούλιοel
- 유러피언 카운슬/European Council영어
- 콘세호 에우로페오/Consejo Europeoes
- 콩세이 외로페앵/Conseil européen프랑스어
- 안 호와이를레 오르파흐/An Chomhairle Eorpachga
- 에우롭스코 비예체/Europsko vijećehr
- 콘실리오 에우로페오/Consiglio europeoit
- 에이로파도메/Eiropadomelv
- 에우로포스 바도부 타리바/Europos Vadovų Tarybalt
- 에우로퍼이 터나치/Európai Tanácshu
- 쿤실 에우로페우/Kunsill Ewropew몰타어
- 외로페서 라트/Europese Raadnl
- 라다 에우로페이스카/Rada Europejskapl
- 콘셀류 이우로페우/Conselho Europeupt
- 콘실리울 에우로페안/Consiliul Europeanro
- 에우롭스카 라다/Európska radask
- 에브롭스키 스베트/Evropski svetsl
- 에우로파네우보스토/Eurooppa-neuvostofi
- 에우로페이스카 로데트/Europeiska rådetsv
3. 역사
유럽 연합(EU) 정상회의는 2007년 리스본 조약 이후 공식적으로 EU 기구의 지위를 획득했으며, 유럽 연합 이사회(각료 이사회)와는 구별된다.[1][6] 그 이전에는 EU 국가 원수 또는 정부 수반의 첫 번째 정상 회담이 1961년 2월과 7월에 각각 파리와 본에서 열렸다.[1][6] 이는 유럽 공동체 지도자들의 비공식 정상 회담이었으며, 당시 프랑스 대통령 샤를 드골이 유럽 위원회를 비롯한 초국가적 기구가 통합 과정에서 지배적인 것에 대해 불만을 품으면서 시작되었지만 점차 약화되었다.[1][6]
정상 회담은 1974년부터 1988년 사이에 공식화되었다.[7] 1974년 12월 파리 정상 회담에서 당시 프랑스 대통령 발레리 지스카르 데스탱의 제안에 따라 "공석 사태"와 경제 문제 이후 더 높은 수준의 정치적 투입이 필요하다는 데 합의했다.[7] 이른바 최초의 '유럽 정상회의'는 아일랜드가 각료 이사회의 첫 번째 의장국을 맡았던 기간인 1975년 3월 10일과 11일에 더블린에서 열렸다. 1987년에는 조약(단일 유럽 의정서)에 처음으로 포함되었고, 마스트리흐트 조약에서 처음으로 정의된 역할을 갖게 되었다.[1]
일부 유럽 정상회의—그리고 유럽 정상회의가 공식화되기 전에는 정부 수반 회의—는 일부 사람들에게 유럽 연합의 역사에서 전환점으로 여겨진다.[1]
- 1969년, ''헤이그'': 외교 정책 및 확대.
- 1974년, ''파리'': 이사회 창설.
- 1985년, ''밀라노'': IGC를 시작하여 단일 유럽 의정서를 이끌어냄.
- 1991년, ''마스트리흐트'': 마스트리흐트 조약에 대한 합의.
- 1992년, ''에든버러'': 유럽 의회의 본회의 좌석을 스트라스부르에 유지하기로 합의(조약 조항에 의해).
- 1993년, ''코펜하겐'': 코펜하겐 기준 정의로 이어짐.
- 1997년, ''암스테르담'': 암스테르담 조약에 대한 합의.
- 1998년, ''브뤼셀'': 유로화를 채택할 회원국 선정.
- 1999년, ''쾰른'': 군대에 대한 선언.[8]
- 1999년, ''탐페레'': 제도 개혁
- 2000년, ''리스본'': 리스본 전략
- 2002년, ''코펜하겐'': 2004년 5월 유럽 연합 확대에 대한 합의.
- 2007년, ''리스본'': 리스본 조약에 대한 합의.
- 2009년, ''브뤼셀'': 첫 번째 대통령 임명 및 고위 대표 병합.
- 2010년, 유럽 재정 안정 기구
리스본 조약은 유럽 정상회의를 (일반) EU 이사회와는 별개의 공식 기구로 만들었고, 현재의 장기적이고 전임적인 의장직을 창설했다.[10] 2009년 12월 조약 비준 후, 유럽 정상회의는 당시 벨기에 총리였던 헤르만 반롬푀이를 초대 상임 의장으로 선출했다.[11]
3. 1. 초기(1961-1974)
유럽 연합(EU) 정상회의는 2007년 리스본 조약 이후 공식적으로 EU 기구의 지위를 획득했으며, 유럽 연합 이사회(각료 이사회)와는 구별된다.[1][6] 그 이전, EU 국가 원수 또는 정부 수반의 첫 번째 정상 회담은 1961년 2월과 7월에 각각 파리와 본에서 열렸다.[1][6] 이는 유럽 공동체 지도자들의 비공식 정상 회담이었으며, 당시 프랑스 대통령 샤를 드골이 유럽 위원회를 비롯한 초국가적 기구가 통합 과정에서 지배적인 것에 대해 불만을 품으면서 시작되었다.[1][6]드골 퇴임 후 열린 첫 번째 영향력 있는 정상 회담은 1969년 헤이그 정상 회담으로, 영국 공동체 가입에 대한 합의와 함께 유럽 정치 협력을 통한 외교 정책 협력이 시작되었다.[1][6] 1969년 헤이그 정상회담에서는 외교 정책과 확대가 논의되었다.[1]
1974년 12월 파리 정상 회담에서 당시 프랑스 대통령 발레리 지스카르 데스탱의 제안에 따라 "공석 사태"와 경제 문제 이후 더 높은 수준의 정치적 투입이 필요하다는 데 합의했다.[7] 1974년 파리 정상회담에서는 유럽 이사회 창설이 결정되었다.[1] 이에 따라 최초의 '유럽 정상회의'는 아일랜드가 각료 이사회의 첫 번째 의장국을 맡았던 1975년 3월 10일과 11일에 더블린에서 열렸다.[1][6]
1987년 단일 유럽 의정서를 통해 유럽 정상회의는 처음으로 조약에 포함되었고, 마스트리흐트 조약에서 처음으로 정의된 역할을 갖게 되었다.[1] 1985년 밀라노 정상회담에서는 단일 유럽 의정서 제정이 시작되었다.[1] 1991년 마스트리흐트 정상회담에서는 마스트리흐트 조약이 체결되었다.[1]
3. 2. 정례화(1974-2009)
|thumb|300px|유럽 위원회 위원 자크 들로르와 네덜란드 장관 Wim Kok, Hans van den Broek, Ruud Lubbers가 1991년 12월 9일부터 10일까지 마스트리흐트에서 열린 유럽 정상회의 후 기자 회견을 하고 있으며, 이 회의로 인해 마스트리흐트 조약 (1992)이 체결되었다.]]
유럽 연합(EU) 정상회의는 2007년 리스본 조약 이후 공식적으로 EU 기구의 지위를 획득했으며, 유럽 연합 이사회(각료 이사회)와는 구별된다.[1][6] 그 이전에는 EU 국가 원수 또는 정부 수반의 첫 번째 정상 회담이 1961년 2월과 7월에 각각 파리와 본에서 열렸다.[1][6] 이는 유럽 공동체 지도자들의 비공식 정상 회담이었으며, 당시 프랑스 대통령이었던 샤를 드골이 초국가적 기구(특히 유럽 위원회)가 통합 과정에서 지배적인 것에 대해 불만을 품으면서 시작되었지만 점차 약화되었다.[1][6] 드골 퇴임 후 열린 첫 번째 영향력 있는 정상 회담은 1969년의 헤이그 정상 회담으로, 영국 공동체 가입에 대한 합의가 이루어졌고, 경제를 넘어 외교 정책 협력(유럽 정치 협력)이 시작되었다.[1][6]
정상 회담은 1974년부터 1988년 사이에 공식화되었다.[7] 1974년 12월 파리 정상 회담에서 당시 프랑스 대통령 발레리 지스카르 데스탱의 제안에 따라 "공석 사태"와 경제 문제 이후 더 높은 수준의 정치적 투입이 필요하다는 데 합의했다.[7] 이른바 최초의 '유럽 정상회의'는 아일랜드가 각료 이사회의 첫 번째 의장국을 맡았던 기간인 1975년 3월 10일과 11일에 더블린에서 열렸다. 1987년에는 조약(단일 유럽 의정서)에 처음으로 포함되었고, 마스트리흐트 조약에서 처음으로 정의된 역할을 갖게 되었다. 처음에는 연간 최소 두 번의 회의만 요구되었으며, 그 결과 1975년부터 1995년까지 연평균 세 번의 회의가 열렸다. 1996년부터는 연간 최소 네 번의 회의가 요구되었다. 이사회 좌석은 2002년에 공식화되어 브뤼셀에 기반을 두었다.
일부 유럽 정상회의—그리고 유럽 정상회의가 공식화되기 전에는 정부 수반 회의—는 일부 사람들에게 유럽 연합의 역사에서 전환점으로 여겨진다.[1]
- 1969년, ''헤이그'': 외교 정책 및 확대.
- 1974년, ''파리'': 이사회 창설.
- 1985년, ''밀라노'': IGC를 시작하여 단일 유럽 의정서를 이끌어냄.
- 1991년, ''마스트리흐트'': 마스트리흐트 조약에 대한 합의.
- 1992년, ''에든버러'': 유럽 의회의 본회의 좌석을 스트라스부르에 유지하기로 합의(조약 조항에 의해).
- 1993년, ''코펜하겐'': 코펜하겐 기준 정의로 이어짐.
- 1997년, ''암스테르담'': 암스테르담 조약에 대한 합의.
- 1998년, ''브뤼셀'': 유로화를 채택할 회원국 선정.
- 1999년, ''쾰른'': 군대에 대한 선언.[8]
- 1999년, ''탐페레'': 제도 개혁
- 2000년, ''리스본'': 리스본 전략
- 2002년, ''코펜하겐'': 2004년 5월 유럽 연합 확대에 대한 합의.
- 2007년, ''리스본'': 리스본 조약에 대한 합의.
유럽 정상회의는 리스본 조약 발효로 유럽 연합 기구의 지위를 얻기 전부터 존재했지만, 단일 유럽 의정서 이후 조약에 언급된 후에도 공식적인 법적 행위가 아닌 정치적 결정만 내릴 수 있었다.[9] 그러나 필요할 경우, 국가 원수 또는 정부 수반은 각료 이사회로서 회의를 열고 그 역할에서 공식적인 결정을 내릴 수도 있었다.[9] 단일 유럽 의정서에 의해 이미 조약에 도입된 유럽 정상회의가 리스본 조약에 의해 기구가 되었을 때, 이것은 더 이상 필요하지 않았고, "국가 원수 또는 정부 수반의 구성으로 열리는 [유럽 연합] 이사회"는 이제 이러한 경우에 공식적으로 법적 구속력이 있는 결정을 내리는 유럽 정상회의로 대체되었다(유럽 연합 조약 제15조).[9]
리스본 조약은 유럽 정상회의를 (일반) EU 이사회와는 별개의 공식 기구로 만들었고, 현재의 장기적이고 전임적인 의장직을 창설했다.[10] EU 이사회의 파생물로서, 유럽 정상회의는 이전에 각 회원국 간에 교대로 이루어지는 동일한 의장직을 따랐다. EU 이사회가 그 시스템을 유지하는 동안, 유럽 정상회의는 권한의 변경 없이, 개인(국가 지도자가 아닌)을 2년 반 임기로 임명하는 시스템을 확립했다.[10] 이는 동일한 사람에 대해서만 한 번 갱신할 수 있다.[10]
3. 3. 리스본 조약 이후(2009-)
리스본 조약이 발효된 2009년 이후, 유럽 연합 정상회의는 공식적인 EU 기구의 지위를 획득했다.[1] 그 이전에는 1961년 2월과 7월에 파리와 본에서 유럽 공동체 지도자들의 비공식 정상 회담이 개최되었으며, 이는 프랑스 대통령 샤를 드골이 초국가적 기구, 특히 유럽 위원회에 대한 불만을 품으면서 시작되었다.[1][6] 1969년 헤이그 정상 회담에서는 영국 공동체 가입과 외교 정책 협력(유럽 정치 협력)에 대한 합의가 이루어졌다.[1][6]1974년 파리 정상 회담에서 발레리 지스카르 데스탱 프랑스 대통령의 제안에 따라 정상 회담이 공식화되었고,[7] 1975년 3월 더블린에서 최초의 '유럽 정상회의'가 개최되었다.[1] 1987년 단일 유럽 의정서를 통해 조약에 포함되었으며, 마스트리흐트 조약에서 역할이 정의되었다.[1] 1996년부터 연간 최소 4회의 회의가 요구되었고, 2008년부터 2014년까지는 연평균 7회의 회의가 개최되었다.[1]
|thumb|300px|1991년 12월 마스트리흐트에서 열린 유럽 정상회의 후 기자 회견을 하는 자크 들로르 유럽 위원회 위원과 네덜란드 장관들]]
일부 유럽 정상회의는 유럽 연합의 역사에서 전환점으로 여겨진다.[1] 1985년 밀라노 정상회의에서는 단일 유럽 의정서를 이끌어 낸 IGC가 시작되었고,[1] 1991년 마스트리흐트 정상회의에서는 마스트리흐트 조약이 합의되었다.[1] 1993년 코펜하겐 정상회의에서는 코펜하겐 기준이 정의되었으며,[1] 1997년 암스테르담 정상회의에서는 암스테르담 조약이 합의되었다.[1] 2007년 리스본 정상회의에서는 리스본 조약이 합의되었다.[1]
리스본 조약은 유럽 정상회의를 유럽 연합 이사회와는 별개의 공식 기구로 만들고, 상임 의장직을 창설했다.[9] 2009년 12월 조약 비준 후, 유럽 정상회의는 헤르만 반롬푀이를 초대 상임 의장으로 선출했다.[10][11]
과거 유럽 정상회의에서는 다음과 같은, 유럽 연합의 역사의 전환점이 된 것들이 있다.
- 1969년 (헤이그) - 외교 정책, 확대
- 1974년 (파리) - 유럽 이사회 창설 결정
- 1985년 (밀라노) - 단일 유럽 의정서의 제정 시작
- 1991년 (마스트리흐트) - 유럽 연합 조약 서명
- 1993년 (코펜하겐) - 코펜하겐 기준의 확정
- 1997년 (암스테르담) - 암스테르담 조약 서명
- 1998년 (브뤼셀) - 유로 전환 국가의 선정
- 1999년 (쾰른) - 유럽 연합에 의한 군사력 보유 선언
- 2000년 (리스본) - 리스본 전략
- 2002년 (코펜하겐) - 2004년 5월 확대 합의
- 2007년 (리스본) - 리스본 조약 서명
3. 4. 주요 전환점
유럽 연합(EU) 정상회의는 2007년 리스본 조약 이후 공식적으로 EU 기구의 지위를 획득했으며, 유럽 연합 이사회(각료 이사회)와는 구별된다.[1][6] 그 이전에는 EU 국가 원수 또는 정부 수반의 첫 번째 정상 회담이 1961년 2월과 7월에 각각 파리와 본에서 열렸다.[1][6] 이는 유럽 공동체 지도자들의 비공식 정상 회담이었으며, 당시 프랑스 대통령이었던 샤를 드골이 초국가적 기구(특히 유럽 위원회)가 통합 과정에서 지배적인 것에 대해 불만을 품으면서 시작되었지만 점차 약화되었다. 드골 퇴임 후 열린 첫 번째 영향력 있는 정상 회담은 1969년의 헤이그 정상 회담으로, 영국 공동체 가입에 대한 합의가 이루어졌고, 경제를 넘어 외교 정책 협력(유럽 정치 협력)이 시작되었다.[1][6]|thumb|left|300px|벨기에의 유럽 연합 이사회 의장국 1987년 유럽 연합 이사회 의장국 기간 중 브뤼셀 왕궁에서 촬영된 전통적인 단체 사진
정상 회담은 1974년부터 1988년 사이에 공식화되었다. 1974년 12월 파리 정상 회담에서 당시 프랑스 대통령 발레리 지스카르 데스탱의 제안에 따라 "공석 사태"와 경제 문제 이후 더 높은 수준의 정치적 투입이 필요하다는 데 합의했다.[7] 이른바 최초의 '유럽 정상회의'는 아일랜드가 각료 이사회의 첫 번째 의장국을 맡았던 기간인 1975년 3월 10일과 11일에 더블린에서 열렸다. 1987년에는 조약(단일 유럽 의정서)에 처음으로 포함되었고, 마스트리흐트 조약에서 처음으로 정의된 역할을 갖게 되었다.[1][6]
|thumb|300px|유럽 위원회 위원 자크 들로르와 네덜란드 장관 Wim Kok, Hans van den Broek, Ruud Lubbers가 1991년 12월 9일부터 10일까지 마스트리흐트에서 열린 유럽 정상회의 후 기자 회견을 하고 있으며, 이 회의로 인해 마스트리흐트 조약 (1992)이 체결되었다.
일부 유럽 정상회의는 유럽 연합의 역사에서 전환점으로 여겨진다.[1]
- 1969년, ''헤이그'': 외교 정책 및 확대.
- 1974년, ''파리'': 이사회 창설.
- 1985년, ''밀라노'': IGC를 시작하여 단일 유럽 의정서를 이끌어냄.
- 1991년, ''마스트리흐트'': 마스트리흐트 조약에 대한 합의.
- 1992년, ''에든버러'': 유럽 의회의 본회의 좌석을 스트라스부르에 유지하기로 합의(조약 조항에 의해).
- 1993년, ''코펜하겐'': 코펜하겐 기준 정의로 이어짐.
- 1997년, ''암스테르담'': 암스테르담 조약에 대한 합의.
- 1998년, ''브뤼셀'': 유로화를 채택할 회원국 선정.
- 1999년, ''쾰른'': 군대에 대한 선언.[8]
- 1999년, ''탐페레'': 제도 개혁
- 2000년, ''리스본'': 리스본 전략
- 2002년, ''코펜하겐'': 2004년 5월 유럽 연합 확대에 대한 합의.
- 2007년, ''리스본'': 리스본 조약에 대한 합의.
- 2009년, ''브뤼셀'': 첫 번째 대통령 임명 및 고위 대표 병합.
- 2010년, 유럽 재정 안정 기구
리스본 조약은 유럽 정상회의를 (일반) EU 이사회와는 별개의 공식 기구로 만들었고, 현재의 장기적이고 전임적인 의장직을 창설했다. 2009년 12월 조약 비준 후, 유럽 정상회의는 당시 벨기에 총리였던 헤르만 반롬푀이를 초대 상임 의장으로 선출했다.[11]
4. 권한 및 기능
유럽 이사회는 기구이며, 리스본 조약에서 "''연합의 발전에 필요한 추진력을 제공한다''"는 기구로 묘사된다.[1] 본질적으로 유럽 이사회는 EU의 정책 의제를 정의하며, 유럽 통합의 원동력으로 간주되어 왔다.[1] 유럽 이사회는 회원국의 국가 지도자들로 구성되어 회원국의 행정 권한을 모으고 있으며, 외교 정책과 같은 주요 정책 분야에서 큰 영향력을 행사한다.[4][6]
유럽 이사회는 "추진력" 제공 외에도 다음과 같은 역할을 수행한다.[4][6]
- "하위 단계 논의에서 해결되지 않은 문제 해결"
- 대외 정책 주도
- "집단적인 국가 원수"의 역할 수행
- "중요한 문서의 공식적인 비준"
- "조약 개정 협상 참여"
또한, 다음과 같은 임명 권한을 행사한다.[10][12][13]
- 유럽 이사회 의장
- 외교·안보 정책 고위 대표
- 유럽 중앙 은행 총재
유럽 의회에 유럽 위원회 위원장 후보를 제안하며, 경찰 및 사법 계획, 위원회 구성, 순환하는 이사회 의장직 조직, 회원 자격 정지, 파세렐 조항을 통한 투표 시스템 변경에도 영향을 미친다.[10][12][13]
유럽 이사회는 직접적인 입법 권한은 없지만, "긴급 제동" 절차에 따라 각료 이사회에서 부결된 국가는 논쟁적인 법안을 유럽 이사회에 회부할 수 있다. 하지만, 그 국가는 여전히 유럽 이사회에서 부결될 수 있다.[10][14] 이러한 이유들 때문에 유럽 이사회는 연합의 "최고 정치 권위"로 묘사되기도 한다.[4][6][10][14]
5. 구성
유럽 연합 정상회의는 회원국의 국가 원수 또는 정부 수반, 의장 및 집행위원회 위원장 (둘 다 투표권 없음)으로 구성된다.[1][4] 회의에는 정기적으로 각국 외무부 장관도 참석했고, 집행위원장도 다른 집행위원과 함께 참석했다. 그러나 리스본 조약 이후, 새로운 회원국의 연이은 가입으로 기구 규모가 다소 커지면서 이 관행은 중단되었다.[1][4]
필요에 따라 유럽 중앙 은행 총재와 같은 다른 초청 인사도 회의에 참석할 수 있다.[1] 이사회 사무총장이 참석하여 회의록을 포함한 조직적인 문제를 담당한다.[1] 유럽 의회 의장 또한 회담 시작 전에 유럽 의회의 입장을 개략적으로 설명하는 개회사를 하기 위해 참석한다.[1][4]
협상에는 많은 수의 다른 사람들이 배후에서 활동한다. 그러나 그러한 사람들 대부분은 메시지를 전달하기 위한 각 국가별 두 명의 대표자를 제외하고는 회의실에 들어갈 수 없다. 버튼을 누르면 회원들은 인접한 방에 있는 "안티치 그룹"을 통해 상임 대표의 조언을 구할 수도 있다. 이 그룹은 정보와 요청을 전달하는 외교관과 보좌관으로 구성된다. 회원들이 자국어로 발언할 수 있도록 허용되므로 회의에는 통역사도 필요하다.[1]
구성원이 정확하게 정의되어 있지 않기 때문에, 상당한 행정 권한 분담을 가진 일부 국가들은 누가 회의에 참석해야 할지를 결정하는 데 어려움을 겪을 수 있다. 알렉산더 스텁 유럽 의회 의원은 핀란드 대통령이 핀란드 총리(유럽 외교 정책의 책임자)와 함께 또는 그를 대신하여 이사회 회의에 참석할 필요가 없다고 주장했다.[15] 2008년, 핀란드 외무부 장관이 된 스텁은 그루지야 위기에 대한 긴급 이사회 회의에서 핀란드 대표단에서 제외되었는데, 대통령이 총리와 마찬가지로 세간의 이목을 끄는 정상 회담에 참석하기를 원했기 때문이다.[16] 이는 스텁이 당시 위기에 깊이 관여했던 유럽 안보 협력 기구의 의장이었음에도 불구하고 발생한 일이었다.[16] 폴란드에서도 유사한 문제가 발생했는데, 폴란드 대통령과 폴란드 총리가 서로 다른 정당 출신이었고 위기에 대한 외교 정책 대응 방식도 달랐기 때문이다.[16]
5. 1. 구성원
유럽 연합 정상회의는 회원국의 국가 원수 또는 정부 수반, 의장 및 집행위원회 위원장(둘 다 투표권 없음)으로 구성된다.[1][4] 회의에는 정기적으로 각국 외무부 장관도 참석했고, 집행위원장도 다른 집행위원과 함께 참석했다. 그러나 리스본 조약 이후, 새로운 회원국의 연이은 가입으로 기구 규모가 다소 커지면서 이 관행은 중단되었다.[1][4]| 국가 | 구성원 | rowspan=11 | | 국가 | 구성원 | rowspan=11 | | 국가 | 구성원 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
유럽 연합 (무투표) | ![]() 유럽 연합 이사회 의장 안토니우 코스타 (S&D – PS) | 유럽 연합 (무투표) | ![]() 유럽 연합 집행위원회 위원장 우르줄라 폰 데어 라이엔 (EPP – CDU) | 오스트리아 공화국 | ![]() 연방수상 카를 네하머 (EPP – ÖVP) | |||
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에스토니아 공화국 | ![]() 총리 크리스텐 미할 (Renew – ER) | 핀란드 공화국 | ![]() 총리 페테리 오르포 (EPP – Kok.) | 프랑스 공화국 | ![]() 대통령 에마뉘엘 마크롱 (Renew – RE) | |||
독일 연방 공화국 | ![]() 총리 올라프 숄츠 (S&D – SPD) | 헬렌 공화국 | ![]() 총리 키리아코스 미초타키스 (EPP – ND) | 헝가리 | ![]() 총리 오르반 빅토르 (PfE – 피데스) | |||
아일랜드 공화국 | ![]() 타오이섹 사이먼 해리스 (EPP – FG) | 이탈리아 공화국 | ![]() 총리 조르자 멜로니 (ECR – FdI) | 라트비아 공화국 | ![]() 총리 에비카 실리냐 (EPP – V) | |||
리투아니아 공화국 | ![]() 대통령 기타나스 나우세다 (무소속) | 룩셈부르크 대공국 | ![]() 총리 뤼크 프리덴 (EPP – CSV) | 몰타 공화국 | ![]() 총리 로버트 아벨라 (S&D – PL) | |||
네덜란드 | ![]() 총리 딕 쇼프 (무소속) | 폴란드 공화국 | ![]() 총리 도날트 투스크 (EPP – PO) | 포르투갈 공화국 | ![]() 총리 루이스 몬테네그루 (EPP – PSD) | |||
루마니아 | ![]() 대통령 클라우스 요하니스 (EPP – PNL) | 슬로바키아 공화국 | ![]() 총리 로베르트 피초 ( – Smer) | 슬로베니아 공화국 | ![]() 총리 로베르트 골로브 (Renew – GS) | |||
스페인 왕국 | ![]() 총리 페드로 산체스 (S&D – PSOE) | 스웨덴 왕국 | ![]() 총리 울프 크리스테르손 (EPP – M) |
필요에 따라 유럽 중앙 은행 총재와 같은 다른 초청 인사도 회의에 참석할 수 있다.[1] 이사회 사무총장이 참석하여 회의록을 포함한 조직적인 문제를 담당한다.[1] 유럽 의회 의장 또한 회담 시작 전에 유럽 의회의 입장을 개략적으로 설명하는 개회사를 하기 위해 참석한다.[1][4]
협상에는 많은 수의 다른 사람들이 배후에서 활동한다. 그러나 그러한 사람들 대부분은 메시지를 전달하기 위한 각 국가별 두 명의 대표자를 제외하고는 회의실에 들어갈 수 없다. 버튼을 누르면 회원들은 인접한 방에 있는 "안티치 그룹"을 통해 상임 대표의 조언을 구할 수도 있다. 이 그룹은 정보와 요청을 전달하는 외교관과 보좌관으로 구성된다. 회원들이 자국어로 발언할 수 있도록 허용되므로 회의에는 통역사도 필요하다.[1]
구성원이 정확하게 정의되어 있지 않기 때문에, 상당한 행정 권한 분담을 가진 일부 국가들은 누가 회의에 참석해야 할지를 결정하는 데 어려움을 겪을 수 있다. 알렉산더 스텁 유럽 의회 의원은 핀란드 대통령이 핀란드 총리(유럽 외교 정책의 책임자)와 함께 또는 그를 대신하여 이사회 회의에 참석할 필요가 없다고 주장했다.[15]
5. 2. 회의 참석자
유럽 연합 정상회의는 회원국의 국가 원수 또는 정부 수반, 의장 및 집행위원회 위원장(둘 다 투표권 없음)으로 구성된다.[1][4] 회의에는 정기적으로 각국 외무부 장관도 참석했고, 집행위원장도 다른 집행위원과 함께 참석했다.[1][4] 그러나 리스본 조약 이후, 새로운 회원국의 연이은 가입으로 기구 규모가 다소 커지면서 이 관행은 중단되었다.[1][4]필요에 따라 유럽 중앙 은행 총재와 같은 다른 초청 인사도 회의에 참석할 수 있다.[1] 이사회 사무총장이 참석하여 회의록을 포함한 조직적인 문제를 담당한다.[1][4] 유럽 의회 의장 또한 회담 시작 전에 유럽 의회의 입장을 개략적으로 설명하는 개회사를 하기 위해 참석한다.[1][4]
또한, 협상에는 많은 수의 다른 사람들이 배후에서 활동한다. 그러나 그러한 사람들 대부분은 메시지를 전달하기 위한 각 국가별 두 명의 대표자를 제외하고는 회의실에 들어갈 수 없다.[1] 버튼을 누르면 회원들은 인접한 방에 있는 "안티치 그룹"을 통해 상임 대표의 조언을 구할 수도 있다. 이 그룹은 정보와 요청을 전달하는 외교관과 보좌관으로 구성된다. 회원들이 자국어로 발언할 수 있도록 허용되므로 회의에는 통역사도 필요하다.[1]
구성원이 정확하게 정의되어 있지 않기 때문에, 상당한 행정 권한 분담을 가진 일부 국가들은 누가 회의에 참석해야 할지를 결정하는 데 어려움을 겪을 수 있다. 알렉산더 스텁 유럽 의회 의원은 핀란드 대통령이 핀란드 총리와 함께 또는 그를 대신하여 이사회 회의에 참석할 필요가 없다고 주장했다.[15] 2008년, 핀란드 외무부 장관이 된 스텁은 그루지야 위기에 대한 긴급 이사회 회의에서 핀란드 대표단에서 제외되었는데, 대통령이 총리와 마찬가지로 세간의 이목을 끄는 정상 회담에 참석하기를 원했기 때문이다.[16] 이는 스텁이 당시 위기에 깊이 관여했던 유럽 안보 협력 기구의 의장이었음에도 불구하고 발생한 일이었다.[16] 폴란드에서도 유사한 문제가 발생했는데, 폴란드 대통령과 폴란드 총리가 서로 다른 정당 출신이었고 위기에 대한 외교 정책 대응 방식도 달랐기 때문이다.[16]
| 회원국 | 대표자 | 직책 | 소속 정당[42] | 유럽 이사회에 참여한 날 | 사진 |
|---|---|---|---|---|---|
| 의장 | 샤를 미셸 | 의장 | ALDE / MR | 2019년 12월 1일 (2014년부터 2019년까지 벨기에 총리로서 소속) | ![]() |
| 카를 네함머 | 연방 총리 | EPP/ÖVP | 2021년 12월 6일 | ![]() | |
| 벨기에 | 알렉산더 데 크로 | 총리 | ALDE / Open Vld | 2020년 10월 1일 | ![]() |
| 총리 | 무소속 / 무소속 | 2024년 4월 9일 | |||
| 크로아티아 | 안드레이 플렌코비치 | 총리 | EPP / HDZ | 2016년 10월 19일 | ![]() |
| 키프로스 | 니코스 흐리스토둘리데스 | 대통령 | 무소속 / 무소속 | 2023년 2월 28일 | ![]() |
| 페트르 피알라 | 총리 | AECR/ODS | 2021년 12월 21일 | file:Petr_Fiala_2019_Praha.jpg | |
| 메테 프레데릭센 | 총리 | PES / SDP | 2019년 6월 26일 | ![]() | |
| 크리스텐 미할 | 총리 | ALDE / ER | 2024년 7월 23일 | ![]() | |
| 페테리 오르포 | 총리 | EPP/Kok. | 2023년 6월 20일 | ![]() | |
| 프랑스 | 에마뉘엘 마크롱 | 대통령 | 무소속 / RE | 2017년 5월 14일 | ![]() |
| 독일 | 올라프 숄츠 | 연방 총리 | PES / SPD | 2021년 12월 8일 | ![]() |
| 그리스 | 키리아코스 미초타키스 | 총리 | EPP / ND | 2019년 7월 8일 | ![]() |
| 오르반 빅토르 | 총리 | 무소속 / Fidesz | 2010년 5월 14일 (1998년부터 2002년에도 소속) | ![]() | |
| 아일랜드 | 사이먼 해리스 | 총리 | EPP / FG | 2024년 4월 9일 | ![]() |
| 조르자 멜로니 | 총리 | AECR / FdI | 2022년 10월 22일 | 파일:Giorgia Meloni Official 2022 (cropped).jpg | |
| 에비카 실리냐 | 총리 | EPP / JV | 2023년 9월 15일 | ![]() | |
| 기타나스 나우세다 | 대통령 | 무소속 / 무소속 | 2019년 7월 12일 | ![]() | |
| 룩셈부르크 | 뤼크 프리덴 | 총리 | EPP / CSV | 2023년 11월 17일 | ![]() |
| 몰타 | 로베르트 아벨라 | 총리 | PES / PL | 2020년 1월 13일 | ![]() |
| 네덜란드 | 디크 스호프 | 총리 | 무소속 / 무소속 | 2024년 7월 2일 | |
| 폴란드 | 도날트 투스크 | 총리 | EPP / PO | 2023년 12월 13일 (2007년부터 2014년까지 폴란드 총리로서, 2014년부터 2019년까지 유럽 이사회 의장으로서 소속) | |
| 포르투갈 | 루이스 몬테네그로 | 총리 | EPP / PSD | 2024년 4월 2일 | ![]() |
| 클라우스 요하니스 | 대통령 | EPP / 무소속 | 2014년 12월 21일 | ||
| 슬로바키아 | 로베르트 피초 | 총리 | PES(자격 정지) / Smer | 2023년 10월 25일 (2006년부터 2010년, 2012년부터 2018년에도 소속) | ![]() |
| 슬로베니아 | 로베르트 골로브 | 총리 | 무소속 / | 2022년 5월 25일 | ![]() |
| 스페인 | 페드로 산체스 | 정부 수반 | PES / PSOE | 2018년 6월 2일 | ![]() |
| 울프 크리스테르손 | 총리 | EPP / M | 2022년 10월 18일 | ||
| 유럽 위원회 | 우르줄라 폰 데어 라이엔 | 위원장 | EPP / CDU | 2019년 12월 1일 | ![]() |
5. 3. 소속 정당
유럽 정상회의 구성원 대부분은 자국 정당에 소속되어 있으며, 이 정당들은 다시 유럽 범위 정당에 참여하고 있다. 하지만 유럽 정상회의는 정당이 아닌 국가를 대표하며, 결정도 EU 회원국의 이익을 우선시한다.[18]거의 모든 구성원은 국가 수준의 정당 소속이며, 유럽 정당 및 유럽 의회 내 정당 그룹과 같은 유럽 수준의 정치 연합의 구성원이기도 하다. 이러한 연합은 회의 전에 사전 회의를 자주 갖지만, 구성원은 정치 연합이 아닌 회원국을 대표한다. 결정은 일반적으로 국가별 노선을 따르지만, 이념적 정렬은 정치적 합의와 임명(예: 유럽 연합 정상회의 의장)에 영향을 미칠 수 있다.[18]
| 정당 | # | QMV | |
|---|---|---|---|
| style="background-color:#3366FF" | | 유럽 국민당 (EPP) | 13 | 191 |
| style="background-color:#FF3333" | | 유럽 사회당 (PES) | 7 | 101 |
| style="background-color:#FFFF00" | | 유럽 자유 민주 개혁당 (ELDR) | 4 | 25 |
| style="background-color:#CCCCCC" | | 무소속 | 2 | 24 |
| style="background-color:#990000" | | 유럽 좌파당 (PEL) | 1 | 4 |
| 합계 | 27 | 345 | |
5. 4. 상임의장
유럽 연합 상임 의장은 회원국들이 자격 다수결 투표를 통해 2년 반 임기의 한 차례 연임 가능한 임기로 선출한다.[17] 상임 의장은 매 유럽 연합 정상 회의 회의 후 유럽 의회에 보고해야 한다.[4][14] 이 직책은 리스본 조약에 의해 만들어졌으며, 정확한 역할에 대한 논쟁의 대상이었다.[4][14]리스본 조약 이전에는 의장직이 유럽 연합 이사회 의장국에 따라 순환되었다.[4][14] 당시 의장직은 다른 유럽 정부 수반들 사이에서 단순히 ''수장(primus inter pares)'' 역할을 했다. 당시 의장직은 주로 이사회 회의를 준비하고 주재할 책임이 있었으며, 대외적으로 연합을 대표하는 역할을 제외하고는 행정 권한이 없었다. 현재 이사회 의장국 수장은 상임 의장이 부재중일 때 여전히 의장 역할을 할 수 있다.
2019년 12월 1일부터 샤를 미셸이 상임의장을 맡고 있다.[35] 의장은 국가 원수와 동등한 지위는 아니며, 단지 유럽 연합 정상회의 구성원 중의 동료 중의 수석/Primus inter pares영어에 지나지 않는다. 의장은 주로 유럽 연합 정상회의의 회의를 준비하고 진행하는 역할을 하며, 정책 집행 권한을 갖지 않는다. 또한 의장은 유럽 연합 정상회의와 유럽 연합의 대외적인 대표를 맡으며, 유럽 의회에 경과를 보고하도록 되어 있다[35]。
6. 회의
유럽 연합 이사회는 TEU 제15.3조에 따라 6개월에 최소 두 번 이상 회의를 열도록 되어 있지만, 실제로는 더 자주 소집된다.[25][26] 회의를 제한하려는 노력에도 불구하고, 회의는 일반적으로 최소 이틀 동안 진행되며 밤늦게까지 이어진다.[26]
2002년까지 유럽 연합 정상회의 장소는 순환하는 유럽 연합 이사회 의장국을 맡은 회원국이었다. 그러나 유럽 지도자들은 니스 조약 비준 과정에서 유럽 연합의 총 회원국 수가 18개국을 초과할 경우 이 방식을 포기하기로 합의했다.[27] 2004년 확대로 EU가 25개 회원국으로 성장한 이후, 모든 공식 유럽 연합 정상회의는 브뤼셀에서 열렸다.[29] 다만, 2017년 몰타에서 열린 비공식 유럽 연합 이사회와 같은 임시 회의는 예외였다.
대규모 정상 회담 개최와 관련된 물류, 환경, 재정 및 안전 문제가 EU 지도자들이 유럽 연합 이사회의 영구적인 장소로 이동하기로 결정한 주요 요인으로 자주 언급된다.[6] 또한 일부 학자들은 이러한 움직임이 리스본 조약에서 유럽 연합 이사회의 공식화와 함께 룩셈부르크 타협에서 기원한 임시 EU 기구의 제도화를 나타내며, 국가 지도자들이 EU의 "최고 정치 권위"로서의 지배력을 재확인하는 것이라고 주장한다.[6]
원래 유럽 연합 이사회와 유럽 연합 이사회는 모두 브뤼셀 회의 장소로 유스투스 립시우스 빌딩을 사용했다. 그러나 2004년에 지도자들은 구식 시설로 인해 발생한 물류 문제를 해결하기 위해 새로운 전용 장소 건설이 필요하다고 결정했다.[31] 그 결과 2017년에 문을 연 유로파 빌딩이 탄생했다. 새로운 건물의 중심점인 주요 회의실이 위치한 독특한 다층 "랜턴 모양" 구조는 유럽 연합 이사회와 유럽 연합 이사회의 공식 로고에 모두 사용된다.[32]
회의를 한 곳에서 열게 된 배경에는 반대 시위에 대한 벨기에 경찰의 대응 경험, 브뤼셀에 적절한 시설이 있다는 점, 저널리스트 대응에 편리하다는 점이 꼽힌다. 개최지를 고정함으로써, 특히 유럽 연합의 확대를 고려할 때, 유럽 연합 이사회가 각국의 국내 사정에 영향을 받지 않고 유럽 연합의 운영 기관으로서 정책 과제에 집중할 수 있다는 점이 기대된다.[36]
리스본 조약 서명과 관련하여, 벨기에 정부는 전례를 만들고 싶지 않다며 실제 회의는 통상대로 브뤼셀에서 개최할 것을 주장했다. 조약 서명, 기념 촬영, 만찬은 리스본에서 진행하고 실무 회의는 브뤼셀에서 진행하기로 했는데, 이는 "전전하는 서커스"에 비유되는 유럽 의회와 유사하며, 환경 단체에서는 정치적인 이유로 유럽을 비행기로 횡단하면서 이산화 탄소 배출량 감축을 요구하는 것은 위선이라고 비판했다.[44]
6. 1. 개최 빈도 및 장소
유럽 연합 이사회는 TEU 제15.3조에 따라 6개월에 최소 두 번 이상 회의를 열도록 되어 있지만, 실제로는 더 자주 소집된다.[25][26] 회의를 제한하려는 노력에도 불구하고, 회의는 일반적으로 최소 이틀 동안 진행되며 밤늦게까지 이어진다.[26]2002년까지 유럽 연합 정상회의 장소는 순환하는 유럽 연합 이사회 의장국을 맡은 회원국이었다. 그러나 유럽 지도자들은 니스 조약 비준 과정에서 유럽 연합의 총 회원국 수가 18개국을 초과할 경우 이 방식을 포기하기로 합의했다.[27] 2004년 확대로 EU가 25개 회원국으로 성장한 이후, 모든 공식 유럽 연합 정상회의는 브뤼셀에서 열렸다.[29] 다만, 2017년 몰타에서 열린 비공식 유럽 연합 이사회와 같은 임시 회의는 예외였다.
대규모 정상 회담 개최와 관련된 물류, 환경, 재정 및 안전 문제가 EU 지도자들이 유럽 연합 이사회의 영구적인 장소로 이동하기로 결정한 주요 요인으로 자주 언급된다.[6] 또한 일부 학자들은 이러한 움직임이 리스본 조약에서 유럽 연합 이사회의 공식화와 함께 룩셈부르크 타협에서 기원한 임시 EU 기구의 제도화를 나타내며, 국가 지도자들이 EU의 "최고 정치 권위"로서의 지배력을 재확인하는 것이라고 주장한다.[6]
원래 유럽 연합 이사회와 유럽 연합 이사회는 모두 브뤼셀 회의 장소로 유스투스 립시우스 빌딩을 사용했다. 그러나 2004년에 지도자들은 구식 시설로 인해 발생한 물류 문제를 해결하기 위해 새로운 전용 장소 건설이 필요하다고 결정했다.[31] 그 결과 2017년에 문을 연 유로파 빌딩이 탄생했다. 새로운 건물의 중심점인 주요 회의실이 위치한 독특한 다층 "랜턴 모양" 구조는 유럽 연합 이사회와 유럽 연합 이사회의 공식 로고에 모두 사용된다.[32]
회의를 한 곳에서 열게 된 배경에는 반대 시위에 대한 벨기에 경찰의 대응 경험, 브뤼셀에 적절한 시설이 있다는 점, 저널리스트 대응에 편리하다는 점이 꼽힌다. 개최지를 고정함으로써, 특히 유럽 연합의 확대를 고려할 때, 유럽 연합 이사회가 각국의 국내 사정에 영향을 받지 않고 유럽 연합의 운영 기관으로서 정책 과제에 집중할 수 있다는 점이 기대된다.[36]
리스본 조약 서명과 관련하여, 벨기에 정부는 전례를 만들고 싶지 않다며 실제 회의는 통상대로 브뤼셀에서 개최할 것을 주장했다. 조약 서명, 기념 촬영, 만찬은 리스본에서 진행하고 실무 회의는 브뤼셀에서 진행하기로 했는데, 이는 "전전하는 서커스"에 비유되는 유럽 의회와 유사하며, 환경 단체에서는 정치적인 이유로 유럽을 비행기로 횡단하면서 이산화 탄소 배출량 감축을 요구하는 것은 위선이라고 비판했다.[44]
6. 2. 안보 및 국방 역할
EU 지휘 및 통제(C2) 구조는 회원국 대표로 구성된 정치 기구에 의해 지시되며 일반적으로 만장일치 결정을 요구한다.[33] 이사회는 고위 대표 (HR/VP)의 역할을 결정하며, 그는 유럽 위원회 부위원장으로 활동하고, 유럽 이사회 회의에 참석하며, 외무 이사회 (FAC)를 의장하며, 위기 시 정치 및 안보 위원회 (PSC)를 의장할 수 있다. HR/VP는 CSDP 결정을 제안하고 시행한다.[33]정치적 전략 수준은 그 자체로 C2 구조의 일부는 아니지만, 임무의 일반적인 방향을 결정하는 관련 지원 시설이 있는 정치 기구를 나타낸다. FAC의 CSDP 관련 작업을 준비하는 상임 대표 위원회 (COREPER) II와 동일한 구성이다.[33]
2019년 4월 현재 EU 지휘 및 통제 구조는 다음과 같다:[33]
| 정치적 전략 수준 | 군사/민간 전략 수준 | 작전 수준 | 전술 수준 | |
|---|---|---|---|---|
| 조정/지원 | 지휘 계통 | 조정/지원 | 임무 부대 지휘관 () | 구성 요소 사령관 |
| 조언 및 권고 | ISS | CEUMC (EUMC) | 육군 | |
| 지원 및 모니터링 | SatCen | DGEUMS (EUMS) | () | CC 공군 |
| 준비 작업 | CIVCOM | CMPD | CC 해군 | |
| HR/VP (PSC) | HR/VP (PMG) | () | 기타 CC | |
| INTCEN | 군대 | |||
- CSDP 민간 임무가 현장에 있는 경우, 민간 계획 및 수행 역량 (CPCC) 및 그 민간 작전 사령관(Civ OpCdr), 그리고 하위 임무 책임자(HoM)와의 관계는 표시된 대로 조정된다.
- 기타 구성 요소 사령관(CC) 및 설립될 수 있는 군종.
- MPCC는 EUMS의 일부이며 Dir MPCC는 DGEUMS로 이중 직무를 수행한다. MPCC가 작전 본부(OHQ)로 사용되지 않는 한, 회원국에서 제공하는 국가 OHQ 또는 NATO 지휘 구조(NCS)가 이 목적을 수행한다. 후자의 경우, Dir MPCC가 아닌 유럽 연합 부사령관 (DSACEUR)이 작전 사령관(OpCdr)으로 활동한다.
- MPCC가 작전 본부(OHQ)로 사용되지 않는 한, MFCdr은 부대 사령관(FCdr)으로 알려지며 MFHQ가 아닌 부대 본부(FHQ)를 지휘한다. MFHQ는 작전 및 전술 수준 모두에서 활동하지만 FHQ는 순수하게 작전 수준에서 활동한다.
- 정치적 전략 수준은 그 자체로 C2 구조의 일부는 아니지만, 임무의 일반적인 방향을 결정하는 관련 지원 시설이 있는 정치 기구를 나타낸다. 이사회는 고위 대표 (HR/VP)의 역할을 결정하며, 그는 유럽 위원회 부위원장으로 활동하고, 유럽 이사회 회의에 참석하며, 외무 이사회 (FAC)를 의장하며, 위기 시 정치 및 안보 위원회 (PSC)를 의장할 수 있다. HR/VP는 CSDP 결정을 제안하고 시행한다.
- FAC의 CSDP 관련 작업을 준비하는 상임 대표 위원회 (COREPER) II와 동일한 구성이다.
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