유럽 연합 형사사법협력청

1. 개요

유럽 연합 형사사법협력청(Eurojust)은 유럽 내 중대 범죄에 대응하기 위해 설립된 유럽 연합(EU)의 사법 협력 기구이다. 1999년 유럽이사회에서 창설이 결정되었으며, 2002년 정식으로 출범하여 네덜란드 헤이그에 본부를 두고 있다. 유로저스트는 회원국 간 형사사법 협력을 조정하고 지원하며, 조직 범죄, 테러, 마약 거래 등 2개 이상 회원국에 영향을 미치는 심각한 범죄를 관할한다. 또한, 합동 수사팀 구성 및 운영을 지원하고, 국제 협력 강화를 위해 여러 비EU 국가와 협력 협정을 체결하고 있다.

2. 역사

1999년 10월 핀란드 탐페레에서 열린 유럽 이사회 회의에서 유럽 내 중대 범죄 대응 강화를 위해 상설 사법 협력 기구의 필요성이 제기되면서 유럽 연합 형사사법협력청(Eurojust)의 창설이 결정되었다. 니스 조약은 유럽 연합 조약을 수정하여 유로저스트 설립의 법적 근거를 마련했다.

2000년 12월, 유럽 연합 이사회는 유로저스트의 전신 격인 임시 사법 협력 조직(Pro-Eurojust) 설립을 결정했고, 이는 2001년 3월부터 활동을 시작했다. 2001년 9월 미국에서 발생한 테러 공격 이후 국제 협력의 필요성이 부각되면서 유로저스트 설립 논의가 가속화되었고, 2002년 2월 이사회 결정 2002/187/JHA에 따라 정식으로 설립되었다. 유로저스트는 2003년 4월 네덜란드 헤이그에 본부를 마련했다.

설립 이후 유로저스트는 국제 협력을 강화하는 데 주력하여, 노르웨이, 스위스, 몬테네그로, 미국 등 여러 국가의 연락 검사를 파견받고 국제 연락 지점을 구축했다. 또한 유로폴, 유럽 반부패청(OLAF), CEPOL, 유럽 사법 훈련 네트워크(EJTN), UNODC, 이베로-아메리칸 사법 협력 네트워크(IberRed), 아이슬란드, 북마케도니아 등 다양한 국제기구 및 국가와 협력 협정을 체결했다. 크로아티아 역시 2013년 유럽 연합 가입 이전에 유로저스트와 협력 관계를 맺었다.

2007년에는 유럽 위원회가 유로저스트의 권한 확대를 위한 법안을 제출했으며, 2008년 7월에는 파트너 및 제3국과의 협력을 강화하고 운영 능력을 향상시키기 위한 새로운 이사회 결정이 채택되었다. 기존의 설립 근거였던 이사회 결정 2002/187/JHA는 2018년 11월 발효된 규정 (EU) 2018/1727로 대체되었다.

2.1. 설립 배경

1999년 10월 15일부터 16일까지 핀란드 탐페레에서 열린 유럽이사회 회의에서는 유럽 내 중대 범죄에 효과적으로 대응하기 위해 상설적인 사법 협력 기구의 필요성이 제기되었고, 이에 따라 기구 창설이 결정되었다. 이후 니스 조약은 유럽 연합 조약을 수정하여 유로저스트 설립의 근거를 마련하였다.

2000년 12월 14일, 유럽연합 이사회는 유로저스트의 전신 격인 임시 사법 협력 조직(Pro-Eurojust)의 설립을 결정했다. 이는 각 회원국에서 파견된 검사들이 모여 실제적인 사법 협력 모델의 작동 가능성을 시험하기 위한 목적이었다. Pro-Eurojust는 2001년 3월 1일 벨기에 브뤼셀에서 공식적으로 활동을 시작했다.

2001년 9월 미국에서 발생한 테러 공격은 국제적인 사법 공조의 중요성을 크게 부각시켰고, 이는 유로저스트의 정식 출범을 앞당기는 계기가 되었다. 결국 유로저스트는 2002년 2월 이사회 결정 2002/187/JHA에 따라 정식으로 설립되었으며, 2003년 4월 29일 네덜란드 헤이그에 본부를 마련하고 본격적인 활동을 시작했다.

2.2. 초기 활동

유럽 연합 형사사법협력청(Eurojust)의 설립 논의는 1999년 10월 15일부터 16일까지 핀란드 탐페레에서 열린 유럽 이사회 회의에서 시작되었다. 이 회의에서는 유럽 내 중대 범죄에 효과적으로 대응하기 위해 상설적인 사법 협력 기구의 필요성이 제기되었고, 이에 따라 기구 창설이 결정되었다. 이후 니스 조약은 유럽 연합 조약을 개정하여 유로저스트 설립의 근거를 마련했다.

본격적인 설립에 앞서, 2000년 12월 14일 유럽 연합 이사회는 유로저스트의 전신 격인 임시 사법 협력 조직, 'Pro-Eurojust'의 설립을 결정했다. 이는 각 회원국에서 파견된 검사들이 모여 향후 설립될 유로저스트의 운영 절차와 실효성을 미리 시험해보기 위한 목적이었다. Pro-Eurojust는 2001년 3월 1일 벨기에 브뤼셀에서 공식적으로 활동을 시작했다.

2001년 9월 미국에서 발생한 테러 공격은 국제적인 사법 공조와 협력의 중요성을 다시 한번 부각시키는 계기가 되었다. 이는 유로저스트의 정식 설립 과정을 더욱 촉진하는 결과를 낳았다. 결국 2002년 2월, 이사회 결정 2002/187/JHA에 따라 유로저스트가 정식으로 설립되었다. 새롭게 출범한 유로저스트는 2003년 4월 29일 네덜란드 헤이그에 본부를 마련하고 본격적인 활동에 들어갔다.

2.3. 권한 확대

2007년 유럽위원회는 유로저스트의 권한 확대를 위한 법안을 제출했다. 이 법안은 각 회원국 대표의 권한에 대해 최소한의 기준을 설정하고, 지속성을 위해 최소 3년의 임기를 보장하며 재임을 가능하게 하는 내용을 포함했다. 또한, 유로저스트 직원에게 각국의 테러 사건, 범죄 경력, DNA, 수감 기록 등에 대한 데이터베이스 접근 권한을 부여하는 내용도 담겼다. 이는 회원국과 유로저스트 간의 협력 체제를 확보하고, 2006년 대비 2007년에 29% 증가한 사건 처리 건수에 대응하기 위한 목적이었다.

2008년 7월, 유로저스트 강화를 위한 새로운 이사회 결정이 서명되었다. 이를 통해 파트너 및 제3국과의 협력을 증진하고 전반적인 운영 능력을 향상시키는 것을 목표로 했다.

기존의 이사회 결정 2002/187/JHA는 2018년 11월 21일 유럽 연합 공식 저널에 게재된 후 20일째 되는 날 발효된 규정 (EU) 2018/1727로 완전히 대체되었다.

3. 기능

유럽 연합 형사사법협력청(Eurojust)은 직접 범죄를 수사하거나 기소할 권한은 없지만, 국경을 넘나드는 범죄를 다룰 때 유럽 연합 회원국 간의 수사 및 기소를 조정하는 중요한 역할을 수행한다. 또한 협력 협정이 있거나 특별한 필요가 있는 경우, 요청에 따라 회원국과 비회원국 간의 수사 및 기소를 지원하기도 한다.

3.1. 관할 범죄 유형

유로저스트 결정에 따르면, 유로저스트는 2개 이상의 회원국에 영향을 미치는 심각한 범죄, 특히 유럽 형사경찰기구 (Europol, 유로폴)가 관여할 수 있는 범죄 유형을 주로 다룬다. 여기에는 조직 범죄, 테러를 비롯하여 다음과 같은 다양한 범죄가 포함된다.

* 불법 마약 거래
* 불법 자금 세탁 행위
* 핵 및 방사성 물질 관련 범죄
* 불법 이민 밀입국
* 인신매매
* 자동차 절도
* 살인
* 중상해
* 불법 장기 거래
* 납치, 불법 감금 및 인질 억류
* 인종차별 및 외국인 혐오
* 조직적 강도
* 고대 유물 및 예술 작품을 포함한 불법 문화재 거래
* 사기 및 부정
* 갈취 및 공갈
* 위조 및 제품 불법 복제
* 행정 문서 위조 및 거래
* 화폐 및 지불 수단 위조
* 컴퓨터 범죄
* 부패
* 불법 무기 거래, 탄약 및 폭발물
* 멸종 위기에 처한 동물 종의 불법 거래
* 멸종 위기에 처한 식물 종 및 품종의 불법 거래
* 환경 범죄
* 호르몬 물질 및 기타 성장 촉진제의 불법 거래

또한, 위에 언급된 범죄 중 하나와 함께 저질러지거나 회원국의 요청이 있을 경우에는 다른 유형의 범죄에도 관여할 수 있다. 실제로 2010년에는 유로저스트가 처리한 사건의 약 10%가 이러한 경우에 해당했다.

유로저스트는 특히 시민들에게 "특별한 위협"이 되는 범죄, 예를 들어 테러, 마약 거래, 인신매매, 사이버 범죄, 사기, 부패, 자금 세탁 및 기타 경제 범죄 등에 중점을 두고 활동한다.

3.2. 주요 임무

유럽 연합 형사사법협력청(Eurojust)은 직접 범죄를 수사하거나 기소할 권한은 없지만, 국경을 넘나드는 범죄를 다룰 때 유럽 연합 회원국 간의 수사 및 기소를 조정하는 중요한 역할을 수행한다. 또한 협력 협정이 있거나 특별한 필요가 있는 경우, 요청에 따라 회원국과 비회원국 간의 수사 및 기소를 지원하기도 한다.

유럽 연합 형사사법협력청의 임무는 단체 전체로서 활동하는지, 또는 각 회원국을 대표하는 위원을 통해 활동하는지에 따라 달라질 수 있다. 주요 임무는 다음과 같다.
* 회원국의 해당 기관에 특정 행위에 대한 수사 또는 기소를 요청한다. 또한 특정 회원국이 수사나 기소에 더 적합한 관할권을 가질 수 있다고 판단하여 조정을 제안하거나, 합동 수사팀(JIT) 구성을 제안하고, 관련 정보를 제공하도록 요청할 수 있다.
* 회원국들이 관련된 수사 및 기소에 대해 원활하게 소통하도록 보장한다.
* 회원국들의 수사 및 기소 관련 조정이나 협력을 개선하도록 지원한다.
* 유럽 사법 네트워크(EJN)와 협력하고 협의한다.
* 유로폴(Europol)을 지원하며, 특히 유로폴의 분석 결과를 바탕으로 의견을 제공한다 (단체로서 수행).
* 번역, 통역 지원 및 조정 회의 조직과 같은 물류 지원을 제공한다 (단체로서 수행).
* 회원국 기관에 특별 수사 조치나 수사 또는 기소에 필요한 다른 조치를 취하도록 요청한다 (각국 위원을 통해 수행).
* 유럽 연합 자체 또는 비회원국이 관련된 사안으로, 특정 회원국 기관과 관련된 수사 및 기소를 지원한다 (단체 합의 하에 각국 위원을 통해 수행).

또한, 유럽 연합 형사사법협력청은 사법 공조 서한과 범죄인 인도 요청의 실행을 촉진하는 임무를 맡고 있으며, 이에 따라 유럽 체포 영장(EAW)과 관련된 업무도 수행한다. 한 사람에 대해 여러 개의 유럽 체포 영장이 발부된 경우, 유럽 연합 형사사법협력청은 영장을 집행하는 사법 당국에 어떤 영장을 우선 처리해야 하는지에 대해 조언하고, 관련된 사법 당국 간의 소통을 돕는다. 회원국이 유럽 체포 영장 집행 지연 사유를 보고하는 기관이기도 하다. 2010년에는 총 280건의 유럽 체포 영장 관련 사건이 유럽 연합 형사사법협력청에 등록되었는데, 이는 당시 전체 사건의 약 20%에 해당한다.

유럽 연합 형사사법협력청은 또한 합동 수사팀(JIT)에 직접 참여하거나, 회원국의 요청에 따라 합동 수사팀의 설립 및 관리를 지원하고 자금 확보를 돕는다. 합동 수사팀은 관련된 두 개 이상의 국가 기관 간 합의에 따라 특정 목적을 위해 제한된 기간 동안 운영되며, 관련 회원국 내에서 형사 수사를 수행한다. 이는 명확한 법적 권한과 역할을 가진 초국가적 수사관 및 사법 당국 팀이 조직 범죄 대응을 개선할 것이라는 기대에 따라 설립되었다.

4. 행정

유로저스트(Eurojust)는 행정 조직의 지원을 받는다. 유로저스트 행정의 수장인 행정 이사는 예산 및 인력 관리를 포함하여 유로저스트의 일상적인 관리를 담당한다. 행정 조직은 다음과 같은 부서, 서비스 및 사무국으로 구성된다.

5. 국제 협력

유로저스트는 14개의 비EU 회원국과 협력 협정을 유지하고 있다. 가장 최근에는 아르메니아가 2024년 4월 5일 유로저스트와 협력 협정을 체결했다.

6. 미래 발전

유럽 연합 기능에 관한 조약(TFEU)은 유로저스트의 미래 발전에 대한 몇 가지 중요한 변경 사항을 다루고 있다. TFEU 제85조는 유로저스트의 관할 범위를 확대하여, 기존의 두 개 이상 회원국에 영향을 미치는 심각한 범죄뿐만 아니라 공동의 기반으로 기소가 필요한 다른 유형의 범죄까지 포함하도록 규정한다. 또한, 같은 조항은 유럽 의회와 이사회가 일반 입법 절차에 따라 규정을 통해 유로저스트의 구조, 운영 방식, 활동 분야 및 구체적인 임무를 결정하도록 명시한다. 이러한 임무에는 형사 수사의 개시 또는 특정 기소의 제안, 회원국 간 수사 및 기소의 조정, 그리고 사법 협력의 강화 등이 포함될 수 있다.

더 나아가, TFEU 제86조는 유럽 연합의 재정적 이익에 영향을 미치는 범죄에 효과적으로 대응하기 위해, 유로저스트 내에 유럽 검찰청(EPPO)을 설립할 수 있는 법적 근거를 마련했다. EPPO의 설립은 특별 입법 절차에 따라 이사회가 만장일치로 결정하고 유럽 의회의 동의를 얻어 이루어질 수 있다. 만약 만장일치에 이르지 못할 경우, 최소 9개 회원국이 참여하는 강화된 협력 절차를 통해서도 EPPO를 설립할 수 있는 길을 열어두었다. 이는 리스본 조약에서 이미 예견되었던 방향으로, 유로저스트가 장차 유럽 검찰청으로 발전할 가능성을 시사한다.

스톡홀름 프로그램 역시 유로저스트의 역할을 강조하며 미래 발전을 위한 지침을 제시한다. 이 프로그램은 회원국과 유로저스트가 2008년 이사회 결정을 충실히 이행할 것을 촉구하며, 이것이 리스본 조약과 함께 유로저스트의 추가적인 발전을 위한 기회를 제공한다고 본다. 특히 수사 개시 권한이나 회원국 간 관할권 분쟁 해결 능력 강화 등이 주요 과제로 언급된다. 향후 이행 성과에 따라, 유로저스트 국가 구성원의 권한 추가 부여, 유로저스트 협의체의 권한 강화, 또는 앞서 언급된 유럽 검찰청의 설립과 같은 새로운 가능성을 조약의 틀 안에서 고려할 수 있음을 명시하고 있다.