유아사 마코토

1. 개요

유아사 마코토는 일본의 사회 운동가이자, 전 내각부 참여관이다. 도쿄 대학 법학부를 졸업하고 동 대학원에서 일본 정치사상사를 연구했으며, 푸드뱅크와 노숙자 지원 단체를 설립하여 빈곤 문제 해결에 힘썼다. 2007년에는 반빈곤 네트워크 결성을 호소하고, 저서 『빈곤 습격』을 출간했다. 2008년에는 연말 파견 마을의 촌장을 맡았고, 민주당 정권에서 내각부 참여관을 역임했다. 현재는 어린이 식당 지원 센터 이사장으로 활동하며, 빈곤 문제와 아동 복지 향상에 기여하고 있다.

2. 생애

도쿄도 출신으로, 고다이라시에서 태어났다는 설과 세타가야구에서 태어났다는 설이 있다. 신문사에서 근무하는 아버지와 초등학교 교사인 어머니 사이에서 태어났으며, 장애를 가진 형이 있다. 고다이라 시립 고다이라 제2 중학교를 거쳐 사립 무사시 고등학교를 졸업하고, 재수 후 1989년 도쿄 대학 교양학부 문과 I류에 입학했다. 1995년 도쿄 대학 법학부를 졸업하고, 도쿄 대학 대학원 법학정치학 연구과 박사 과정을 다니다 중퇴했다.

대학원 시절 1996년 도쿄 대학 대학원 법학정치학연구과에 입학하여 일본 정치사상사를 연구했다. 에도 시대의 유학을 전공했으며, 몇 안 되는 이토 토가이 연구자였다. 대학원 재학 중인 2000년에 밥차에 필요한 쌀을 수집하는 푸드뱅크를 설립했고, 2002년에는 노숙자를 지원하는 자립생활 서포트센터 모야이를 설립했다.

이후 사회 활동과 대학원 연구를 병행했지만, 학점 취득 후 중퇴하고 사회 활동에 전념하게 되었다. "모야이" 사무국장 직은 무급이었고, 대학원 중퇴 이후에는 매달 생활비가 수만 엔이었지만, 저서 『빈곤 습래』 발표 후에는 강연회 등으로 수입이 다소 늘었다. 2003년, 심부름센터 "아시아 워커즈 네트워크"(현 "기업조합 아운")를 설립했다.

2007년, "반빈곤 네트워크" 결성을 호소했다. 같은 해 7월 야마부키 서점으로부터 『빈곤 습격』을 저술했다. 2008년 10월, 유아사가 이사장을 맡고 있는 "모야이"를 후원하던 리플러스가 파산하면서 생활 곤궁자 지원이 어려워지자, 유아사는 모금을 호소했다. 같은 해 12월, 저서 『반빈곤 - '미끄럼틀 사회'로부터의 탈출』로 평화·협동 저널리스트 기금상 대상, 오오사카 지로 론단상을 수상했다. 같은 달 31일에는, 사회 문제화된 이른바 "파견 해고"에 대한 긴급 대책으로, 다른 NPO와 협력하여 히비야 공원에 "신년 파견촌"을 개설하여 "촌장"으로서 운영을 지휘했다.

2008년 12월 31일부터 2009년 1월 5일에 걸쳐 도쿄 중심지에 위치한 히비야 공원에서 시위 성격의 활동이 이루어졌다. 유아사 마코토가 파견촌의 촌장을 맡았다. 언론과 정당의 대대적인 관심을 받았던 이 활동은 연말에 직장을 잃게 된 파견 근로자들을 위해 밥을 짓는 활동인 '타기다시'에서 비롯되었다. 12월 25일에 새해맞이 파견촌의 홈페이지가 개설되고, 29일에 파견촌의 설립이 널리 알려졌을 정도로 새해맞이 파견촌은 계획에서 실행까지 급속도로 진행되었다. 파견촌이 열리는 동안 자원봉사자가 1,692명 등록하였고, 후원금이 23150000JPY이 들어올 정도로 엄청난 사회적 성과를 얻었다. 이후 파견촌 내에서 생활지원보호를 신청받아 240명이 생활 지원 보호 대상이 되었다. 그간 일본의 생활 지원 보호 신청이 확대보다는 억제에 더 초점이 맞추어져왔다는 상황을 감안하면 매우 파격적인 행정 변화라 할 수 있다.

2009년 10월, 간 나오토 부총리 겸 국가전략담당대신의 요청으로 내각부참여로 취임했다. 2010년 3월 5일 내각부 참여를 사임했으나, 같은 해 5월 10일 다시 내각부 참여로 취임했다.

2011년 3월 16일, 도호쿠 지방 태평양 해역 지진 발생 후 피해 지역에서 활동하는 자원봉사자들과 연계하여 정보를 제공하는 내각 관방 재해 자원봉사 연계 실장으로 취임했다. 같은 해 4월 3일, 내각 관방 사회적 포괄 추진실이 설치되면서 사회적 포괄 추진 실장을 겸임하게 되었다. 2012년 3월 7일, 관여한 사업 실시에 대한 전망이 보이자 내각부 참여를 사임했다.

2013년 7월 21일에 실시된 제23회 참의원 의원 통상 선거에서 도쿄도 선거구에 출마한 민주당의 스즈키 칸의 추천인을 맡았다.

2018년 4월, 유아사 마코토는 "어린이 식당 안심·안전 향상 위원회"를 발족하고, 어린이 식당의 보험 가입을 위한 크라우드 펀딩을 진행했다. 동시에 전국 어린이 식당 수를 조사하여 2286곳이라고 발표했다. 같은 해 12월, 전국 어린이 식당을 지원하기 위한 민간 단체 "전국 어린이 식당 지원 센터 묶음이(むすびえ)"를 설립하고 이사장에 취임했다. 2019년 6월에는 지역 네트워크 단체와 함께 전국 어린이 식당 수를 조사한 결과, 1년 만에 1.6배 증가하여 3718곳이 되었다고 밝혔다。 2021년 5월 12일, 묶음이(むすびえ)는 인증 NPO 법인이 되었다。

2.1. 초기 생애 및 학창 시절

도쿄도 출신으로, 고다이라시에서 태어났다는 설과 세타가야구에서 태어났다는 설이 있다. 고다이라 시립 고다이라 제2 중학교를 거쳐 사립 무사시 고등학교를 졸업하고, 도쿄 대학 법학부를 졸업했다. 그 후 도쿄 대학 대학원 법학정치학 연구과 박사 과정을 다니다 중퇴했다.

신문사에서 근무하는 아버지와 초등학교 교사인 어머니 사이에서 태어났으며, 장애를 가진 형이 있다. 사립 무사시 고등학교를 졸업하고, 재수 후 1989년 도쿄 대학 교양학부 문과 I류에 입학했다.

아동 양호 시설 봉사 활동과 영화 감상에 몰두하여 강의에는 거의 출석하지 않았지만, 5학년 여름에 학자를 지망하여 봉사 활동에서 벗어났다. 1995년 도쿄 대학 법학부를 졸업했다.

2.2. 대학원 시절

1996년 도쿄 대학 대학원 법학정치학연구과에 입학하여 일본 정치사상사를 연구했다. 에도 시대의 유학을 전공했으며, 몇 안 되는 이토 토가이 연구자였다. 대학원 재학 중인 2000년에 밥차에 필요한 쌀을 수집하는 푸드뱅크를 설립했고, 다음 해인 2002년에는 노숙자를 지원하는 자립생활 서포트센터 모야이를 설립했다.

이 기간 동안 사회 활동과 대학원 연구를 병행했지만, 학점 취득 후 중퇴하고 사회 활동에 전념하게 되었다. "모야이" 사무국장 직은 무급이었고, 대학원 중퇴 이후에는 매달 생활비가 수만 엔이었지만, 저서 『빈곤 습래』 발표 후에는 강연회 등으로 수입이 다소 늘었다.

2.3. 대학원 중퇴 이후 ~ 새해맞이 파견촌

2003년(헤이세이 15년), 심부름센터 "아시아 워커즈 네트워크"(현 "기업조합 아운")를 설립했다.

2007년(헤이세이 19년), "반빈곤 네트워크" 결성을 호소했다. 같은 해 7월 야마부키 서점으로부터 『빈곤 습격』을 저술했다.

2008년 10월, 유아사가 이사장을 맡고 있는 "모야이"를 후원하던 리플러스가 파산하면서 생활 곤궁자 지원이 어려워지자, 유아사는 모금을 호소했다.

같은 해 12월, 저서 『반빈곤 - '미끄럼틀 사회'로부터의 탈출』로 평화·협동 저널리스트 기금상 대상, 오오사카 지로 론단상을 수상했다. 같은 달 31일에는, 사회 문제화된 이른바 "파견 해고"에 대한 긴급 대책으로, 다른 NPO와 협력하여 히비야 공원에 "신년 파견촌"을 개설하여 "촌장"으로서 운영을 지휘했다.

2008년 12월 31일부터 2009년 1월 5일에 걸쳐 도쿄 중심지에 위치한 히비야 공원에서 시위 성격의 활동이 이루어졌다. 유아사 마코토가 파견촌의 촌장을 맡았다. 언론과 정당의 대대적인 관심을 받았던 이 활동은 연말에 직장을 잃게 된 파견 근로자들을 위해 밥을 짓는 활동인 '타기다시'에서 비롯되었다. 12월 25일에 새해맞이 파견촌의 홈페이지가 개설되고, 29일에 파견촌의 설립이 널리 알려졌을 정도로 새해맞이 파견촌은 계획에서 실행까지 급속도로 진행되었다.

파견촌이 열리는 동안 자원봉사자가 1,692명 등록하였고, 후원금이 23150000JPY이 들어올 정도로 엄청난 사회적 성과를 얻었다. 이후 파견촌 내에서 생활지원보호를 신청받아 240명이 생활 지원 보호 대상이 되었다. 그간 일본의 생활 지원 보호 신청이 확대보다는 억제에 더 초점이 맞추어져왔다는 상황을 감안하면 매우 파격적인 행정 변화라 할 수 있다.

2.4. 민주당 정권 참여

2009년 10월, 간 나오토 부총리 겸 국가전략담당대신의 요청으로 내각부참여로 취임했다.

2010년 3월 5일 내각부 참여를 사임했으나, 같은 해 5월 10일 다시 내각부 참여로 취임했다.

2011년 3월 16일, 도호쿠 지방 태평양 해역 지진 발생 후 피해 지역에서 활동하는 자원봉사자들과 연계하여 정보를 제공하는 내각 관방 재해 자원봉사 연계 실장으로 취임했다. 같은 해 4월 3일, 내각 관방 사회적 포괄 추진실이 설치되면서 사회적 포괄 추진 실장을 겸임하게 되었다.

2012년 3월 7일, 관여한 사업 실시에 대한 전망이 보이자 내각부 참여를 사임했다.

2013년 7월 21일에 실시된 제23회 참의원 의원 통상 선거에서 도쿄도 선거구에 출마한 민주당의 스즈키 칸의 추천인을 맡았다.

2.5. 어린이 식당 지원 활동

2018년 4월, 유아사 마코토는 "어린이 식당 안심·안전 향상 위원회"를 발족하고, 어린이 식당의 보험 가입을 위한 크라우드 펀딩을 진행했다. 동시에 전국 어린이 식당 수를 조사하여 2286곳이라고 발표했다. 같은 해 12월, 전국 어린이 식당을 지원하기 위한 민간 단체 "전국 어린이 식당 지원 센터 묶음이(むすびえ)"를 설립하고 이사장에 취임했다.

2019년 6월에는 지역 네트워크 단체와 함께 전국 어린이 식당 수를 조사한 결과, 1년 만에 1.6배 증가하여 3718곳이 되었다고 밝혔다。

2021년 5월 12일, 묶음이(むすびえ)는 인증 NPO 법인이 되었다。

3. 사상 및 활동

2008년 12월 31일부터 2009년 1월 5일까지 도쿄 히비야 공원에서 열린 '새해맞이 파견촌'은 유아사 마코토가 촌장을 맡아 연말에 일자리를 잃은 파견 노동자들을 지원하기 위한 활동이었다. 밥을 짓는 '타기다시'를 중심으로 진행된 이 활동은 언론과 정당의 큰 관심을 받았다. 자원봉사자 1,692명이 등록하고 후원금 23150이 모이는 등 큰 사회적 성과를 거두었다. 파견촌에서 생활지원보호 신청을 받아 240명이 생활 지원 보호 대상이 되었는데, 이는 일본에서 생활 지원 보호 신청이 억제되어 왔던 상황을 고려하면 매우 파격적인 변화였다.

3.1. 5중 배제

유아사는 자신의 활동 경험을 바탕으로 "전 총리 고이즈미 준이치로에 의한 '성역 없는 구조 개혁' 이후의 일본 사회에서 현저해진 빈곤에서, 개개의 인간이 빈곤 상황으로 내몰리는 프로세스에는 5가지의 배제 구조가 존재한다"고 주장하고 있다.

; 교육 과정으로부터의 배제
: 부모 세대가 빈곤 상태인 경우, 그 자녀들은 대부분 중졸 혹은 고등학교 중퇴로 사회에 나가야 하며, 사회적 계층 상승(빈곤 탈출)을 위한 기술이나 지식·학력을 획득하는 것이 극히 어렵다. 이 배경에는, 일본이 OECD 가맹국 중에서도, 학교 교육비에 대한 공적 지출의 GDP 비율이 밑에서 두 번째라는, 교육 관계에 대한 공적 지출이 극단적으로 적은 국가라는 문제가 있다.
; 기업 복지로부터의 배제
: 비정규 고용인들은, 정규 고용인들에게 주어지는 고용 보험이나 사회 보험, 기업에 의한 복리 후생, 안정된 고용 등에서 배제되어, 용이하게 빈곤 상태로 굴러 떨어지고 만다.
; 가족 복지로부터의 배제
: 저부담·저복지인 일본 사회에서는, 친족 간의 상호 부조가 사회적 전락을 막는 세이프티넷으로서의 중요한 역할을 하고 있지만, 빈곤 상태에 빠지는 사람들은 원래 의지할 수 있는 가족·친족이 없는(예를 들면 가족·친족도 워킹 푸어인 등) 경우가 많다.
; 공적 복지로부터의 배제
: "어둠의 기타큐슈 방식(수제작전)"에 대표되는 것처럼, 현재의 일본에서는 생활 보호 담당 공무원은, 신청자를 이런저런 이유를 붙여서 돌려보내고, 문전박대하는 것만을 힘쓰고 있으며, 드디어 궁지에 몰린 상황에서도 생활 보호 수급에 도달하지 못하는 자가 매우 많다. 유아사는 현재, 생활 보호 수급 자격이 있음에도 불구하고 "수제작전" 등으로 생활 보호에서 배제되고 있는 사람들(누급이라고 불림)을 600만 명에서 850만 명으로 추산하고 있다. (생활 보호 문제#수제작전도 참조).
; 자신으로부터의 배제
: 위에 언급한 4가지 사회적 배제에 직면한 결과, 자신 자신의 존재 가치나 미래에 대한 희망을 찾을 수 없게 되어 버리는 상태를 말한다.

3.2. 자기 책임론 비판

유아사 마코토는 일본 사회의 특징적인 병리 현상으로 "자기 책임"론을 엄격하게 비판한다. 유아사에 따르면, 일본 사회에 만연한 자기 책임론은 자신과 타인이 가진 사회 자본의 격차(부모의 소득 격차, 인맥 유무 등 본인의 노력 외적인 부분에서 사회에서의 유불리를 결정짓는 것)를 간과하고 있다고 한다. 또한 이러한 자기 책임론은 이른바 "패배조" 사람들에게도 내면화되어, 소지품이 바닥나 더 이상 어떻게 할 수 없게 될 때까지 "자기 책임"으로 너무 열심히 노력하는 사람이 매우 많다고 유아사는 지적하고 있다. "패배조"에서의 이러한 자기 책임론의 내면화의 폐해로서, 더 이른 단계에서 각종 지원 사업에 접근했다면 막을 수 있었을 상황 악화(파산, 가족 붕괴, 자살, 동반 자살 등)를 유아사는 꼽고 있다.

4. 한국과의 관계

유아사 마코토는 2011년 9월 28일과 29일 양일간 일본 반빈곤네트워크와 수도권 청년유니온이 주최한 자립 토크쇼에 참여하였다.

4.1. 국내 참여 행사

5. 저서