유엔 안전 보장 이사회 결의 제478호

3. 결의안 주요 내용

안전 보장 이사회는 결의 제476호 (1980)를 상기하며, 무력에 의한 영토 획득은 용납될 수 없음을 재확인했다. 이스라엘 크네세트가 예루살렘의 성격과 지위를 변경하는 "기본법"을 제정한 것에 깊은 우려를 표하며, 이스라엘이 결의 제476호를 준수하지 않았음을 지적했다. 이사회는 이스라엘이 결의를 계속 준수하지 않을 경우, 유엔 헌장에 따라 결의 제476호의 완전한 이행을 위한 실질적인 조치를 검토하겠다는 의지를 재확인하며 다음과 같이 결의했다.

1. 이스라엘이 예루살렘에 관한 "기본법"을 제정하고 관련 안전 보장 이사회 결의를 준수하지 않은 것을 강력히 비난한다.2. 이스라엘의 "기본법" 제정은 국제법 위반이며, 1967년 6월 이후 점령된 팔레스타인 및 기타 아랍 영토, 특히 예루살렘에서 1949년 8월 12일 제네바 협약의 적용을 침해하지 않는다고 확언한다.3. 점령국인 이스라엘이 예루살렘의 성격과 지위를 변경하거나 변경하려는 모든 입법 및 행정 조치와 행위, 특히 최근의 예루살렘에 관한 "기본법"은 무효이며 즉시 철회되어야 한다고 결정한다.4. 또한 이러한 조치가 중동에서의 포괄적이고 공정하며 지속적인 평화 달성에 심각한 방해를 초래한다는 것을 확언한다.5. "기본법"과 이 법의 결과로 예루살렘의 성격과 지위를 변경하려는 이스라엘의 다른 조치들을 인정하지 않기로 결정하고, 다음을 촉구한다.

• (a) 모든 회원국은 이 결정을 수락해야 한다.
• (b) 예루살렘에 외교 사절단을 설치한 국가들은 성지에서 그러한 사절단을 철수해야 한다.

4. 국제사회의 반응 및 비판

이스라엘은 이 결의를 거부한다고 밝혔으며, 이스라엘 외교부는 성명을 통해 "자주 이스라엘의 수도로서, 또 다시는 분열되지 않을 통일된 도시로서의 예루살렘의 지위를 약화시키지 않을 것"이라고 발표했다.^[30][4][17]

당시 미국의 국무장관 에드먼드 머스키는 유엔 안전 보장 이사회에서 "예루살렘 문제는 포괄적이고 공정하며 지속적인 중동 평화를 위한 협상의 맥락에서 다루어져야 한다"고 말했다.^[31][5][18] 그는 결의안 초안이 "중동 문제에 대한 불균형적이고 비현실적인 일련의 문서를 만들어낸 편견을 보여주는 사례"이며, "예루살렘을 성지로 여기는 모든 종교의 목표에 기여하지 못한다"고 비판했다. 또한 "우리는 분열되지 않은 예루살렘, 모든 종교의 사람들이 성지에 자유롭게 접근할 수 있는 고대 도시의 미래에 대한 공동의 비전을 공유해야 한다"고 덧붙였다.^[31][5][18]

특히 예루살렘에서 대사관을 철수시키라는 결의 내용에 대해 머스키 국무장관은 "해당 결의는 근본적으로 결함이 있으며", 미국은 이러한 요구가 "구속력이 없고 효력이 없다"고 간주하며, "다른 국가에게 강제하려는 시도로서 거부한다"고 밝혔다.^[32][6][19] 그는 또한 미국이 유엔 헌장 제7장에 근거하여 이스라엘에 제재를 가하려는 어떠한 시도에도 강력히 저항할 것이라고 말했다.^[32][6][19]

슐로모 슬로님은 머스키의 발표가 강한 어조였음에도 불구하고, 예루살렘에 대한 미국의 입장을 명확히 설명하지는 못했다고 평가했다. 그는 머스키가 예루살렘을 점령지로 명시적으로 언급하지는 않았지만, 동시에 그러한 지위를 부인하지도 않았다는 점을 지적했다. 슬로님은 1980년 말까지 예루살렘에 대한 미국의 정책이 상당한 모호성과 혼란으로 특징지어졌다고 분석했다.^[33][7][20]

5. 결의의 법적 구속력 논란

결의에는 이스라엘의 예루살렘 기본법 제정이 국제법 위반이며, 제네바 협약 적용을 침해하는 불법적인 조치임을 명시하고 있다.^[34][8][21] 또한 이러한 행위가 국제 관습법의 심각한 위반이라는 점에 대한 우려를 담고 있다.^[34][8][21]

유엔 기구의 결정을 분석하고 기록하는 간행물인 "유엔 기구 실천 보고서"(Repertory of Practice of United Nations Organs^영어)에 따르면,^[35][9][22] 안전 보장 이사회가 유엔 헌장 제24조에 따라 모든 회원국을 대신하여 이 결의를 채택했으므로, 결의 내용은 모든 회원국에 적용된다.^[36][10][23] 비록 이 결의가 유엔 헌장 제7장에 따른 강제 조치를 명시한 것은 아니지만, 보고서는 불법적인 상황에 대한 안전 보장 이사회의 결정은 모든 회원국에 구속력을 가지는 것으로 간주된다고 설명하고 있다.^[37][11][24] 보고서는 "제24조가 안전 보장 이사회에 일반적인 권한을 부여하는지에 대한 의문은 1971년 6월 21일 국제사법재판소(ICJ)가 나미비아 문제와 관련하여 발표한 권고 의견(ICJ 보고서, 1971, 16쪽) 이후 논쟁의 대상이 되지 않았다"고 언급하며, 제24조에 근거한 결의의 구속력을 뒷받침한다.^[36][10][23]

국제사법재판소는 이후 권고 의견을 통해 모든 국가는 동에루살렘 및 그 주변 지역의 불법적인 상황을 인정하지 않아야 할 의무가 있다고 밝혔다.^[38][12][25]

결의 제478호 채택 이후, 예루살렘에 대사관을 두었던 대부분의 국가는 대사관을 텔아비브, 라마트간, 헤르츨리야 등 다른 도시로 이전했다.^[39][13][26] 2006년 8월 코스타리카와 엘살바도르가 마지막으로 대사관을 철수한 이후, 2018년 5월까지 예루살렘에는 외국 대사관이 존재하지 않았다.^[39][13][26] 그러나 2017년 12월 도널드 트럼프 당시 미국 대통령의 결정(예루살렘을 이스라엘의 수도로 인정하는 미국의 승인)에 따라, 미국은 2018년 5월 14일 대사관을 텔아비브에서 예루살렘으로 이전했다.^[39][13][26]

6. 결의 이후 경과

결의 제478호가 채택된 이후, 예루살렘에 대사관을 두고 있던 대부분의 국가는 대사관을 텔아비브, 라마트간, 헤르츨리야 등으로 이전했다.^[39][13][26] 이는 결의안의 내용과 더불어, 이후 국제사법재판소가 모든 국가는 동예루살렘과 그 주변의 불법적인 상황을 인정하지 않아야 할 의무가 있다는 권고 의견^[38][12][25]을 낸 것과 같은 맥락이다. 2006년 8월 코스타리카와 엘살바도르가 마지막으로 대사관을 철수하면서, 2018년 5월까지 예루살렘에는 어떤 국가의 대사관도 존재하지 않았다.^[39][13][26]

그러나 2017년 12월, 미국의 도널드 트럼프 행정부는 예루살렘을 이스라엘의 수도로 인정하고 주 이스라엘 미국 대사관을 예루살렘으로 이전하겠다고 발표했다. 이에 따라 2018년 5월 14일, 미국은 실제로 대사관을 텔아비브에서 예루살렘으로 이전하여(예루살렘을 이스라엘의 수도로 인정하는 미국의 승인) 국제 사회에 다시 논란을 일으켰다.^[39][13][26]

참조

_[1] 웹사이트 S/RES/476 (1980) https://undocs.org/S[...] un.org 1980-06-30
_[2] 문서 A/RES/2253(ES-V) https://undocs.org/e[...]
_[3] 문서 A/RES/2254(ES-V) https://undocs.org/e[...]
_[4] 웹사이트 Israel Says UN Resolution Will Not Affect Jerusalem's Status As Capital http://www.jta.org/1[...] Jewish Telegraphic Agency 1980-08-22
_[5] 문서 See S/PV.2245(OR) paragraph 111 https://www.un.org/D[...]
_[6] 문서 Muskie was talking about the draft resolution before it was adopted https://www.un.org/D[...]
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_[8] 문서 See for example S/PV.2245(OR) paragraph 19 and 77 https://www.un.org/D[...]
_[9] 문서 General Assembly resolution 686 (VII), "Ways And Means For Making The Evidence of Customary International Law More Readily Available" mandated that a reportery of the practice of the UN organs be prepared by the Secretariat units concerned
_[10] 문서 For example, The Repertory of Practice of United Nations Organs, Article 24, Supplement No 6 (1979–1984), volume 3 indicates the Council was acting on behalf of the members when it formally declared illegal legislative and administrative measures invalid in resolution 478. See Note 2 on Page 1 and page listings on pages 12, 19, 24, 25, 26, 29, and 30 http://legal.un.org/[...]
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_[13] 웹사이트 US opens new embassy in Jerusalem as dozens are killed in Gaza https://edition.cnn.[...] 2018-05-14
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_[15] 문서 A/RES/2254(ES-V) https://undocs.org/e[...]
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_[26] URL https://edition.cnn.[...]
_[27] 문서 A/RES/2253(ES-V) https://undocs.org/e[...]
_[28] 문서 A/RES/2254(ES-V) https://undocs.org/e[...]
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_[30] 웹인용 Israel Says UN Resolution Will Not Affect Jerusalem's Status As Capital http://www.jta.org/1[...] Jewish Telegraphic Agency 1980-08-22
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_[36] 간행물 The Repertory of Practice of United Nations Organs, Article 24, Supplement No 6 (1979–1984), volume 3 http://legal.un.org/[...] United Nations
_[37] 웹인용 Archived copy http://www.icj-cij.o[...] 2010-02-07
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