이미아섬

1. 개요

이미아섬은 그리스 칼림노스 섬과 터키 보드룸 반도 사이에 위치한 섬으로, 1996년 터키 화물선 좌초 사건을 계기로 그리스와 터키 간 영유권 분쟁이 발생했다. 이 분쟁은 양국 간의 군사적 긴장 고조와 미국의 중재로 이어졌으며, 이후에도 에게해 상의 영유권 문제로 양국 간 긴장이 지속되고 있다. 현재 국제 사회는 이 문제에 대해 중립적인 입장을 취하고 있으며, 유럽 연합은 그리스를 지지하는 입장을 보이고 있다.

2. 지리

이미아는 그리스 칼림노스 섬에서 동쪽으로 5.5해리, 터키 보드룸 반도에서 서쪽으로 3.8해리 떨어진 곳에 위치한다. 두 섬은 서로 약 300m 떨어져 있으며, 동쪽 섬이 서쪽 섬보다 약간 더 크다. 전체 면적은 약 40,469 m²이다.

이 섬들은 그리스어로 림니아 (Λίμνια) 또는 터키어로 이키즈체로 불린다. "카르다크"라는 지명은 모양 때문에 그리스어 "카르(이)다키아", 즉 "작은 호두"에서 유래된 것으로 여겨진다.

3. 역사

도데카니사 제도는 1923년 로잔 조약에 의해 이탈리아령이 되었다가, 1947년 파리 조약을 통해 그리스에 귀속되었다. 1932년 이탈리아와 터키 간 협정에서 이미아는 이탈리아령(현재 그리스령)으로 명시되었으나, 터키는 이 협정의 유효성에 이의를 제기하고 있다. 1985년까지 터키 수로 지도는 이미아와 터키 해안 사이의 중간 지점을 그리스-터키 국경선으로 인정했다.

터키 선장은 처음에 터키 영해 내에 있다고 주장하며 그리스 예인선의 지원을 거부했지만, 결국 그리스 예인선에 의해 터키 항구로 예인되는 것을 수락했다. 12월 27일, 터키 외무부는 그리스 당국에 주권 문제가 있다고 통보했고, 12월 29일에는 해당 섬을 터키 영토로 선언했다.

이 사건은 한 달 뒤인 1996년 1월 20일, 그리스 잡지 GRAMMA가 기사를 실으면서 대중에게 널리 알려졌다. 이후 인근 칼림노스 섬 주민들이 이미아 섬에 그리스 국기를 게양하자, 터키 기자들이 헬리콥터를 타고 섬에 상륙하여 터키 국기를 게양하는 사건이 발생했다. 1월 28일, 그리스 해군 순찰선이 터키 국기를 내리고 그리스 국기를 다시 게양하면서 양국 간의 긴장이 고조되었다.

1996년 1월 31일, 터키 특수 부대 SAT 특공대가 서쪽 섬에 상륙하면서 긴장이 고조되었다. 같은 날, 그리스 해군 헬리콥터가 추락하여 그리스군 장교 3명이 사망했다. 양측은 상황 악화를 막기위해 이를 은폐했다.

미국의 특사 리처드 홀브룩을 비롯한 미국 관리들의 중재로, 그리스와 터키는 군대를 철수하고 현상 유지를 유지하기로 합의했다. 양국은 직접 대화하지 않았지만, 미국의 비공식 중재에 응답했다.

이미아 위기는 그리스의 국내 및 외교 문제에 상당한 영향을 미쳤다. 그리스 야당과 언론의 비판으로 그리스 정부는 약화되었고, 이 사건은 그리스 국민들에게 "국가적 굴욕"으로 여겨졌다. 그리스 참모총장은 주로 위기 동안 정부 협상에 대해 공개적으로 언급한 이유로 해임되었다. 많은 그리스인들은 미국의 중립적인 입장을 터키 편을 드는 것과 같다고 여겼다. 게다가 그리스는 유럽인들의 겉보기 중립성에 회의적이었다.

터키 정부는 승리를 주장했지만, 레파흐는 미국의 압력에 굴복했다며 비판했다. 칠레르의 인기는 높아졌지만, 여전히 정부를 구성할 수 없었고, 어머니 조국당과 연립 정부를 구성했다.

홀브룩은 긴장을 완화하기 위해 그리스와 터키를 방문할 계획이었지만, 그리스 정부가 정치적 실패를 완화하고 홀브룩을 무시함으로써 비판자들을 달래려 했기 때문에 여행을 취소해야 했다.

이후, 터키 해군 장교가 NATO 계획 회의에서 가브도스 섬에 대한 그리스의 통제에 의문을 제기했다. 그리스는 터키가 가브도스에 대한 어떠한 주장도 부인할 것을 요구하며 대응했다. 터키 외무부는 가브도스가 정치적인 문제가 아닌 기술적인 문제라고 밝혔지만, 터키 당국은 "회색 지대", 즉 조약에 구체적으로 언급되지 않은 작은 섬과 바위에 대해 언급하기 시작했다. 그들은 이러한 섬과 바위가 130개나 된다고 주장했다.

위기 이후, 에게해 분쟁을 해결하고 양국 관계를 개선하기 위한 많은 노력이 이루어졌다.

3.1. 배경

도데카니사 제도는 1923년 로잔 조약에 의해 이탈리아령이 되었다가, 1947년 파리 조약을 통해 그리스에 귀속되었다. 1932년 이탈리아와 터키 간 협정에서 이미아는 이탈리아령(현재 그리스령)으로 명시되었으나, 터키는 이 협정의 유효성에 이의를 제기하고 있다. 1985년까지 터키 수로 지도는 이미아와 터키 해안 사이의 중간 지점을 그리스-터키 국경선으로 인정했다.

이미아를 둘러싼 분쟁은 1995년 12월 26일 터키 화물선 피겐 아카트(Figen Akat)호가 이미아 섬에 좌초되면서 시작되었다. 터키 선장은 처음에 터키 영해 내에 있다고 주장하며 그리스 예인선의 지원을 거부했지만, 결국 그리스 예인선에 의해 터키 항구로 예인되는 것을 수락했다. 12월 27일, 터키 외무부는 그리스 당국에 주권 문제가 있다고 통보했고, 12월 29일에는 해당 섬을 터키 영토로 선언했다.

이 사건은 한 달 뒤인 1996년 1월 20일, 그리스 잡지 GRAMMA가 기사를 실으면서 대중에게 널리 알려졌다. 이후 인근 칼림노스 섬 주민들이 이미아 섬에 그리스 국기를 게양하자, 터키 기자들이 헬리콥터를 타고 섬에 상륙하여 터키 국기를 게양하는 사건이 발생했다. 1월 28일, 그리스 해군 순찰선이 터키 국기를 내리고 그리스 국기를 다시 게양하면서 양국 간의 긴장이 고조되었다.

3.2. 이미아 위기 (1996)

1995년 12월, 터키 화물선이 이미아에 좌초되면서 사건이 시작되었다. 터키는 이미아를 자국 영토로 선언했고, 그리스는 이를 반박하며 양국 간 긴장이 고조되었다. 1996년 1월 28일 밤, 그리스 특수 부대가 동쪽 섬에 상륙했다. 1월 30일, 터키와 그리스는 이미아에 대한 각자의 주권을 주장했다. 또한 터키 장갑 부대가 그린 라인으로 이동하여 키프로스 국가 경비대에 경계령이 발령되었다.

1996년 1월 31일, 터키 특수 부대 SAT 특공대가 서쪽 섬에 상륙하면서 긴장이 고조되었다. 같은 날, 그리스 해군 헬리콥터가 추락하여 그리스군 장교 3명이 사망했다. 양측은 상황 악화를 막기위해 이를 은폐했다.

미국의 특사 리처드 홀브룩을 비롯한 미국 관리들의 중재로, 그리스와 터키는 군대를 철수하고 현상 유지를 유지하기로 합의했다. 양국은 직접 대화하지 않았지만, 미국의 비공식 중재에 응답했다.

3.3. 위기 이후

이미아 위기는 그리스의 국내 및 외교 문제에 상당한 영향을 미쳤다. 그리스 야당과 언론의 비판으로 그리스 정부는 약화되었고, 이 사건은 그리스 국민들에게 "국가적 굴욕"으로 여겨졌다. 그리스 참모총장은 주로 위기 동안 정부 협상에 대해 공개적으로 언급한 이유로 해임되었다. 많은 그리스인들은 미국의 중립적인 입장을 터키 편을 드는 것과 같다고 여겼다. 게다가 그리스는 유럽인들의 겉보기 중립성에 회의적이었다.

터키 정부는 승리를 주장했지만, 레파흐는 미국의 압력에 굴복했다며 비판했다. 칠레르의 인기는 높아졌지만, 여전히 정부를 구성할 수 없었고, 어머니 조국당과 연립 정부를 구성했다.

홀브룩은 긴장을 완화하기 위해 그리스와 터키를 방문할 계획이었지만, 그리스 정부가 정치적 실패를 완화하고 홀브룩을 무시함으로써 비판자들을 달래려 했기 때문에 여행을 취소해야 했다.

이후, 터키 해군 장교가 NATO 계획 회의에서 가브도스 섬에 대한 그리스의 통제에 의문을 제기했다. 그리스는 터키가 가브도스에 대한 어떠한 주장도 부인할 것을 요구하며 대응했다. 터키 외무부는 가브도스가 정치적인 문제가 아닌 기술적인 문제라고 밝혔지만, 터키 당국은 "회색 지대", 즉 조약에 구체적으로 언급되지 않은 작은 섬과 바위에 대해 언급하기 시작했다. 그들은 이러한 섬과 바위가 130개나 된다고 주장했다.

위기 이후, 에게해 분쟁을 해결하고 양국 관계를 개선하기 위한 많은 노력이 이루어졌다.

4. 법적 지위

1996년 이미아 위기 직후와 그 이후, 양측은 자국의 주장을 뒷받침하기 위해 이전에 출판된 지도를 증거로 제시했다. 그러나 1996년 이전의 지도 증거는 매우 혼재되어 있어, 양국 정부가 지도 제작 기관을 통해 일관된 법적 견해를 제시하지 않았음을 알 수 있다. 일례로, 터키 국방부에서 발행한 지도에서조차 이미아섬(림니아섬)을 그리스 영토로 표기한 경우가 존재한다.

대부분의 국가는 이미아 문제에 대해 중립적인 입장을 취하고 있다. 미국은 중재를 통해 위기 해결에 기여했으나, 지도 표기 문제 등으로 논란이 있었다. 미국 국립영상지도국(NIMA)은 지도에서 그리스 이름인 "Vrakhoi Imia"를 삭제하고 "주권 미결정"이라는 메모를 추가했다가, 몇 달 후 그리스 이름을 다시 사용했다. 빌 클린턴 당시 미국 대통령은 "보좌관들이 터키와 그리스가 양들이 사는 바위 때문에 전쟁을 벌일 것이라고 말했을 때 농담하는 줄 알았다"고 회고했다. 2019년 10월, 마이크 폼페이오 미국 국무장관은 에게해에서 터키의 공격적인 행위가 확대되는 잠재적인 이미아 시나리오에 대한 질문을 받고, 미국과 그리스가 주권에 대한 동일한 가치를 공유하며 미국이 "이러한 기본적인 주권의 아이디어"를 보호할 것이라고 언급했다.

유럽 연합(EU)은 그리스를 지지하며 터키에 자제를 촉구했다. 유럽 의회는 터키에 그리스와의 모든 분쟁을 국제사법재판소를 통해 해결할 것을 촉구하는 결의안을 채택했으며, 이 결의안에서 그리스의 국경이 EU의 국경이라고 명시했다. 또한, 로잔 조약(1923), 1932년 협약, 1947년 조약에 따라 이미아 군도가 도데카니소스 제도에 속하며, 1960년대 터키 지도에서도 이 군도가 그리스 영토로 표시되어 있다고 명시했다. 자크 시라크 프랑스 대통령은 “그리스가 EU-터키 협력에 대해 새로운 문제를 적게 만들수록 프랑스가 그리스와 연대할 가능성이 더 커질 것"이라고 밝혔다.

이탈리아는 1932년 국경 의정서가 유효하다고 밝혀 그리스 입장을 지지했다.

4.1. 국제사회의 반응

대부분의 국가는 이미아 문제에 대해 중립적인 입장을 취하고 있다. 1996년 위기 직후와 그 이후, 양측은 자국의 주장을 뒷받침하기 위해 이전에 출판된 지도를 증거로 제시했다. 그러나 1996년 이전의 지도 증거는 매우 혼재되어 있어, 양국 정부가 지도 제작 기관을 통해 일관된 법적 견해를 제시하지 않았음을 알 수 있다. 일례로, 터키 국방부에서 발행한 지도에서조차 이미아섬을 그리스 영토로 표기한 경우가 존재한다.

미국은 중재를 통해 위기 해결에 기여했으나, 지도 표기 문제 등으로 논란이 있었다. 미국 국립영상지도국(NIMA)은 지도에서 그리스 이름인 "Vrakhoi Imia"를 삭제하고 "주권 미결정"이라는 메모를 추가했다가, 몇 달 후 그리스 이름을 다시 사용했다. 빌 클린턴 당시 미국 대통령은 "보좌관들이 터키와 그리스가 양들이 사는 바위 때문에 전쟁을 벌일 것이라고 말했을 때 농담하는 줄 알았다"고 회고했다. 2019년 10월, 마이크 폼페이오 미국 국무장관은 에게해에서 터키의 공격적인 행위가 확대되는 잠재적인 이미아 시나리오에 대한 질문을 받고, 미국과 그리스가 주권에 대한 동일한 가치를 공유하며 미국이 "이러한 기본적인 주권의 아이디어"를 보호할 것이라고 언급했다.

유럽 연합(EU)은 그리스를 지지하며 터키에 자제를 촉구했다. 유럽 의회는 터키에 그리스와의 모든 분쟁을 국제사법재판소를 통해 해결할 것을 촉구하는 결의안을 채택했으며, 이 결의안에서 그리스의 국경이 EU의 국경이라고 명시했다. 또한, 1923년 조약, 1932년 협약, 1947년 조약에 따라 이미아 군도가 도데카니소스 제도에 속하며, 1960년대 터키 지도에서도 이 군도가 그리스 영토로 표시되어 있다고 명시했다. 자크 시라크 프랑스 대통령은 “그리스가 EU-터키 협력에 대해 새로운 문제를 적게 만들수록 프랑스가 그리스와 연대할 가능성이 더 커질 것"이라고 밝혔다.

이탈리아는 1932년 국경 의정서가 유효하다고 밝혀 그리스 입장을 지지했다.

5. 최근의 긴장

2016년 이후에도 그리스와 터키 간의 긴장은 계속되고 있다. 2016년 1월, 그리스 국방부 장관 파노스 카메노스는 군용 헬기를 타고 동부 에게해 상공을 비행하며, 1996년 그리스 해군 장교 3명이 사망한 섬 주변 해역에 화환을 던졌다. 2016년 12월, 터키 외무부 장관 메블뤼트 차부쇼을루는 이 섬들이 "터키 영토"라고 말했고, 그리스 정부는 "에게해의 임미아를 포함한 섬들에 대한 그리스의 주권은 국제법에 의해 확립된 명백한 사실"이라고 응답했다. 유럽 연합 집행위원회 대변인은 EU가 터키에 "좋은 이웃 관계와 분쟁의 평화적 해결을 훼손하는 회원국을 향한 마찰, 위협 또는 행동의 원인"을 피하도록 촉구하고 있다고 말했다.

2017년 1월, 그리스가 실패한 2016년 터키 쿠데타 시도 참여자들의 2016년 7월 그리스 터키 군사 망명 사건에 대한 터키로의 인도 거부 이후, 그리스-터키 관계가 악화되면서 섬 주변의 긴장이 다시 고조되었다. 2017년 1월 29일, 터키 해군 미사일정 1척과 특수 부대 고속정 2척이 섬 주변 해역에 진입했다. 그리스 국방부 성명에 따르면, 그리스 해안 경비정의 제지를 받아 경고를 받았으며, 약 7분 만에 해당 해역에서 철수했다. 터키군은 해당 선박의 제지를 부인했지만, 사건 자체는 부인하지 않았다. 그들은 당시 탑승 중이던 훌루시 아카르 참모총장의 악사즈 해군 기지 시찰의 일환이었다고 밝혔다.

2018년 2월, 그리스 당국은 터키 해안 경비 순찰선이 섬 근처에서 그리스 해안 경비정을 들이받았다고 밝혔다. 인명 피해는 없었지만, 그리스 선박은 터키 선박이 선수 부분으로 들이받아 선미에 손상을 입었다. 그리스는 이 사건에 대해 터키에 항의했다. 터키 외무부는 터키 선박의 과실을 부인했다. 그들은 그리스 측의 성명이 "항상 그렇듯이" 그리스 국민을 오도하고 진실을 왜곡했다고 말했다. 다음 날, 터키 순찰선이 그리스 선박을 들이받는 모습이 담긴 영상이 공개되었다. 또한, 터키는 인근 차부쉬 아다스 섬에 감시탑, 병사 숙소, 부두를 건설하기 시작했다. 열화상 카메라가 섬에 설치되어 터키 해안 경비대가 섬 주변 해상 활동을 감시할 수 있게 된다.

6. 한국의 관점

7. 같이 보기