에게 분쟁

1. 개요

에게 분쟁은 그리스와 터키 간의 영해, 영공, 대륙붕 및 배타적 경제 수역(EEZ)에 대한 다툼을 포괄하는 복잡한 문제이다. 로잔 조약과 몽트뢰 협약, 이탈리아와의 평화 조약 등 역사적 배경을 가지고 있으며, 주요 쟁점으로는 영해, 영공, 대륙붕 및 EEZ, 섬의 비무장화 상태, "회색 지대" 문제가 있다. 터키의 팽창주의적 "청색 조국" 독트린은 긴장을 고조시켰으며, 군사적 충돌 위협이 지속되고 있다. 외교적 노력과 국제 사회의 반응이 있었지만, 분쟁 해결은 여전히 어려운 상황이다.

2. 역사적 배경

2.1. 로잔 조약과 몽트뢰 협약

1923년 로잔 조약은 에게해 섬들의 영유권을 확정하고 일부 섬들의 비무장 지위를 규정했다. 이 섬들은 터키 해협 지역(다르다넬스 해협과 보스포루스 해협), 임브로스와 테네도스의 동시 비무장화에 대한 균형을 맞추기 위해 비무장화 조항에 놓였다. 그러나 1936년 터키 해협 통치에 관한 몽트뢰 협약을 통해 터키 측의 비무장화는 폐지되었다.

그리스는 몽트뢰 협약이 이전 조약의 관련 조항을 대체함으로써, 이 섬들에 대한 그리스의 의무도 해제했다고 주장한다. 당시 터키 외무부 장관 뤼슈튀 아라스의 1936년 공식 선언을 인용하며, 터키가 그리스의 의무를 해제된 것으로 간주할 것이라고 그리스 측에 확신을 주었다고 주장한다. 반면 터키는 몽트뢰 조약이 이 섬들을 언급하지 않았고, 그들의 지위가 변경되지 않았다고 주장한다.

레스보스, 히오스, 사모스, 이카리아는 1923년 로잔 조약에 의해 부분적인 비무장화 조항이 적용되었다. 이 조약은 해군 기지 및 요새 건설을 금지했지만, 그리스가 지역 주민에서 모집한 제한된 군사 병력과 경찰력을 유지하는 것은 허용했다. 그리스는 유엔 헌장 제51조를 내세우며, 터키의 북 키프로스 점령과 12해리 영해 문제에 대한 터키의 전쟁 위협 이후 재무장은 정당한 자위 행위라고 주장한다.

2.2. 이탈리아와의 평화 조약 (1947년)

이탈리아와의 평화 조약 (1947년)에 따라 제2차 세계 대전 이후 이탈리아는 도데카니소스 제도를 그리스에 양도했으며, 이 섬들은 비무장화 조치에 놓였다. 터키는 제2차 세계 대전 동안 중립국이었으므로 1947년 조약의 당사국이 아니었다. 그리스는 1947년에 이탈리아 및 다른 당사국에 대해 부담한 의무는 조약법에 관한 비엔나 협약 제34조의 의미에서 터키에 대해 타인 간의 행위이며, 해당 조항은 '조약은 제3국에 의무나 권리를 창설하지 않는다'고 규정하고 있으므로 터키는 이에 근거하여 어떠한 주장도 할 수 없다고 주장한다. 반면, 터키는 비무장화 협정이 지위 조약 (객관적 정권)을 구성하며, 일반적인 조약법 규칙에 따르면 이러한 배제가 유효하지 않다고 주장한다.

3. 핵심 쟁점

에게해 분쟁은 다음과 같은 다양한 쟁점을 포함한다.

* 영해: 그리스와 터키는 에게해에서 6해리의 영해를 주장하고 있지만, 그리스는 1982년 유엔 해양법 협약(제3조)에 따라 영해를 12해리까지 확장할 권리를 주장한다. 터키는 협약 당사국이 아니며, 스스로 협약에 구속되지 않는다고 여기고, 이 협약을 대세적 효력이 없는 법으로 간주한다. 터키는 형평성의 원칙에 따라, 에게해의 특별한 지리적 특성 때문에 이 경우 12해리 규칙을 엄격하게 적용하는 것은 옳지 않다고 주장한다.

에게해 양쪽에 위치한 그리스와 터키의 본토 해안선은 전체 해안선에서 거의 동일한 비율을 차지하지만, 수많은 에게해 섬의 압도적인 수는 그리스에 속해 있다. 특히 터키 서쪽 해안을 따라 그리스 섬들(레스보스, 키오스, 사모스, 도데카니소스 제도)이 줄지어 늘어서 있어, 터키가 해안선에서 몇 해리 이상으로 영향권을 확장하는 것을 막는다. 영해 및 영공과 같은 해상 및 영공 영향권의 폭은 해당 국가의 가장 가까운 영토, 즉 섬을 포함하여 측정되므로, 이러한 권한의 확장은 터키보다 그리스에 훨씬 더 큰 이익을 가져다줄 수밖에 없다.

일반적인 인식에 따르면, 터키는 그리스가 에게해를 사실상 "그리스 호수"로 만들 정도로 영향권을 확장하려 할 수 있다고 우려한다. 반대로, 그리스는 터키가 에게해의 절반을 "점령"하려 할 수 있다고 우려하는데, 즉 터키가 외딴 그리스 섬들을 지나 에게해 중앙으로 터키의 영향권을 설정하여 이 섬들을 터키 해역에 둘러싸인 일종의 월경지로 만들어 본토로부터 단절시키려 할 수 있다고 본다. 영해는 연안국에게 상공의 항공 항행에 대한 완전한 통제권을 부여하며, 선박에 대해서는 부분적인 통제권을 부여한다. 단, 외국 선박(민간 및 군사 모두)은 일반적으로 영해를 무해 통항할 수 있다.

터키는 1995년 6월 8일, 그리스가 일방적으로 영해를 12해리로 확장하는 경우, 이를 전쟁의 원인으로 간주하겠다고 선언했다. 이러한 선언은 그리스에 의해 "어떤 국가의 영토 보전 또는 정치적 독립에 대한 무력 위협이나 무력 사용"을 금지하는 유엔 헌장을 위반하는 것으로 규탄받았다.

* 영공: 그리스는 10해리(19km)의 영공을 주장하는 반면, 터키는 6해리(11km)의 영해와 일치해야 한다고 주장한다. 이러한 불일치는 양국 공군 간의 잦은 대립을 야기하며, 이는 1996년 터키 항공기 격추 사건과 같은 심각한 사건으로 이어지기도 했다.

국가 영공은 일반적으로 국가의 육지 영토와 인접한 영해를 포괄하는 영공으로 정의되며, 그리스가 주장하는 국가 영공의 경계는 세계에서 유일하게 영해의 경계와 일치하지 않는다. 그리스는 현재 6해리의 영해와 대조적으로 10해리(19km)의 영공을 주장한다. 1974년 이후, 터키는 그리스 영해를 넘어 확장되는 외부 4해리(7km) 영공의 유효성을 인정하는 것을 거부했다. 터키는 1948년 국제 민간 항공 기구(ICAO)의 법규를 인용하며, 두 구역이 일치해야 한다는 구속력 있는 정의를 담고 있다고 주장한다. 이에 대해 그리스는 다음과 같이 주장한다.

그리스의 10해리(19km) 주장은 ICAO 법규보다 앞서 1931년에 확정되었으며, 1948년 전후 터키를 포함한 모든 인접국이 이를 인정했으므로 확립된 권리를 구성한다.
그리스의 10해리 주장은 또한 해양법에 의해 보장된 훨씬 더 광범위한 권리, 즉 공중과 수면 모두 12해리 구역에 대한 권리의 부분적이고 선택적인 사용으로 해석될 수 있다.
** 그리스 영해는 터키의 카수스 벨리로 인해 6해리 경계로 설정되었다.

군사 비행 활동에 대한 분쟁은 지속적인 전술적 군사 도발 행위로 이어졌으며, 터키 항공기는 분쟁 중인 영공의 외부 4해리 구역에서 비행하고 그리스 항공기는 이를 요격했다. 이러한 만남은 종종 소위 "공중전"으로 이어지는데, 이는 양측에 반복적으로 사상자를 초래하는 위험한 비행 기동이다.

터키는 지상에서 그리스의 주권을 문제 삼으려 시도하지 않았지만, "회색 지대" 섬에 대한 주장은 10마일 영공 문제와 항공 정보 구역(FIR) 문제로 인해 이미 빈번한 사소한 군사적 사건의 수를 늘리고 있다. 그리스 당국은 터키 공군이 자국의 영공을 무시한다고 정기적으로 보고한다. 그리스 언론 보도에 따르면, 2006년에 영공 침범 횟수가 급증했으며, 그리스 섬 상공을 직접 비행하는 터키 군사기의 무단 비행 횟수도 증가했다. 파르마코니시와 아가토니시와 같은 그리스 섬 상공을 직접 비행하는 체계적인 터키 군사기 비행에 대한 새로운 보고가 2008년 말과 2009년 초에 있었다.

2010년대 후반에는 터키 전투기가 사람이 거주하는 그리스 섬 상공에서 무장한 직접 비행 횟수를 늘리면서 긴장이 다시 고조되었다. 터키가 "회색 지대"로 간주하는 아가토니시나 이누세스와 같은 작은 섬 상공에서 대부분의 비행이 계속 발생하는 반면, 로도스, 레스보스, 히오스 또는 레로스와 같은 주요하고 논쟁의 여지가 없는 섬과 관련된 일부 사건도 반복적으로 보고되었다. 한 국가의 영토를 비행하는 것은 그 국가의 주권에 대한 심각한 침해로 간주되며, 터키가 그리스 영토 주권에 직접 도전하는 가장 도발적인 행위 중 하나이다.

2020년에는 터키 전투기가 에브로스의 그리스 본토 상공에서도 비행을 시작했다. 2020년 5월 11일에 키프로스, 이집트, 프랑스, 그리스, 아랍에미리트가 참여한 지역 외무부 장관 회의는 사람이 거주하는 그리스 섬 상공에서 무장 비행을 실시하는 터키를 규탄하는 공동 선언으로 마무리되었다.

2022년에는 터키 폭격기가 에브로스에 있는 주요 그리스 도시인 알렉산드루폴리스에 4km 이내로 접근했다. 보도에 따르면, 제트기는 도시 항구에 위치한 미군 기지 근처를 비행했다. 이 움직임은 전례 없는 것으로 간주되어 그리스 당국과 유럽 연합의 항의를 촉발했으며, 미국은 이를 불쾌하게 여겼고, 터키의 유럽 연합 상임 대표부 수장인 메흐메트 보자이가 유럽 연합 대외 관계청 사무총장 스테파노 산니노에 의해 브뤼셀로 소환되었다.

2009년 9월, 터키 군 레이더가 동쪽 에게 해에서 불법 이민을 막기 위한 EU의 프론텍스 프로그램의 일환으로 순찰 중이던 라트비아 헬리콥터에 해당 지역을 떠나라는 경고를 보냈다. 터키군 참모총장은 라트비아 프론텍스 항공기가 디딤 서쪽의 터키 영공을 침범했다고 보고했다. 헬레닉 공군 발표에 따르면, 이 사건은 이탈리아제 아구스타 A109로 확인된 프론텍스 헬리콥터가 그리스 영공, 특히 터키 해안 반대편에서 그리스와 EU로 불법 이민자를 수송하는 인신매매범들이 즐겨 사용하는 경로에 있는 작은 섬 파르마코니시 근처를 순찰하던 중에 발생했다. 프론텍스 관계자는 터키 영공 침범을 인정하지 않고 임무를 계속했기 때문에 터키의 경고를 무시했다고 밝혔다. 또 다른 사건은 2009년 10월 레스보스 섬 인근 동쪽 에게 해 상공에서 발생했다. 2009년 11월 20일, 터키군 참모총장은 에스토니아 국경 경비대 항공기 Let L-410 UVP가 프론텍스 임무를 수행하기 위해 코스에서 이륙한 후 Söke 서쪽의 터키 영공을 침범했다고 주장하는 보도 자료를 발표했다.

* 대륙붕 및 배타적 경제 수역(EEZ): 터키는 대륙붕이 대륙 본토에서 측정되어야 하며, 에게 해의 해저가 터키의 자연 연장이라고 주장한다. 반면, 그리스는 모든 섬이 동등하게 고려되어야 한다고 주장하며, 이는 그리스가 에게 해 거의 전체에 대한 경제적 권리를 갖게 된다는 것을 의미한다. 그리스는 유엔 해양법 협약을 지지하지만, 터키는 이 협약에 서명하지 않았으며 섬들이 대륙붕을 가질 수 없다고 주장한다. 터키는 영토 및 해양 분쟁 (니카라과 대 콜롬비아), 흑해 해양 경계 획정 사건, 캐나다-프랑스 해양 경계 사건과 같이 국제사법재판소가 섬의 대륙붕을 제한하는 판결을 내린 사례를 인용한다.

1970년대 에게 해의 석유 매장량 가능성이 제기되면서 대륙붕 문제는 더욱 심각해졌다. 1976년과 1987년에는 터키의 탐사 활동으로 인해 양국 간 군사적 위협이 고조되기도 했다.

2019년 11월, 레제프 타이이프 에르도안 터키 대통령과 리비아 국민 합의 정부 (GNA)의 파예즈 알사라지 총리는 터키와 리비아 간의 해상 경계를 획정하는 양해각서(MoU)에 서명했다. 이 협정은 그리스의 크레타 섬을 무시하는 것으로, 국제 해양법 및 스키라트 협정 제8조 위반이라는 이유로 유럽 연합, 미국, 러시아, 이집트, 키프로스, 이스라엘 등 국제 사회의 강력한 비난을 받았다. 리비아 하원은 이 협정을 거부하고, 유엔에 무효를 선언하는 서한을 보냈다.

2020년, 독일 연방 의회는 터키-GNA 해상 협정이 국제법상 불법이라고 판단했다. 그리스는 GNA 대사를 추방하고, 유럽 연합은 합의 내용 공개를 촉구했다. 터키는 리비아 내전에서 GNA를 지원하는 대가로 해양 경계 합의를 요청한 것으로 알려졌다.

터키의 이러한 움직임에 대응하여, 그리스는 2020년 6월 이탈리아와 배타적 경제 수역(EEZ) 경계 획정 협정을 체결했다. 이 협정은 유엔 해양법 협약(UNCLOS)에 따라 섬들이 자국의 대륙붕 및 EEZ에 대한 완전한 권리를 갖는다는 것을 확인한다. 미국은 이 협정을 환영하며 터키-GNA 협정에 대한 반대를 재확인했다.

2020년 8월, 이집트와 그리스는 EEZ를 부분적으로 획정하는 해상 협정에 서명했다. 이 협정은 터키-GNA 양해 각서를 사실상 무효화하는 것으로 해석된다. 터키는 이 협정을 "무효"라고 주장하며 반대했고, GNA도 리비아의 해상 권리 침해라고 비난했다. 반면, 리비아 국민군(LNA), 사우디 아라비아, 미국은 이를 지지했다.

이후 터키는 Oruç Reis를 이용해 그리스 섬 카스텔로리조 인근 해역에서 지진 탐사를 강행하여, 그리스와 국제 사회의 반발을 샀다. 독일, 프랑스, 미국 등은 터키에 탐사 중단을 촉구했고, 유럽 연합은 터키에 대한 제재를 논의했다. 결국 터키는 카스텔로리조 주변에서의 탐사를 중단하고, 그리스와의 해상 분쟁 해결을 위해 외교적 수단을 사용하기로 합의했다.

* 비행 정보 구역(FIR): 1952년에 체결된 협정에 따라 터키 국가 영공 경계까지의 에게해 전체 영공은 그리스가 관리하는 아테네 비행 정보 구역(FIR)에 할당되었다. 국제 민간 항공 기구(ICAO)의 틀 내에서 국가에 할당된 책임 구역인 FIR은 민간 항공 규제에 대한 책임을 의미하며, 공해나 다른 국가의 영공까지 확장될 수 있다. FIR은 책임을 지는 국가에 외국 항공기의 비행을 금지할 권리를 부여하지 않지만, 외국 항공기는 FIR을 관리하는 당국에 비행 계획을 제출해야 한다.

키프로스 분쟁 이후 터키는 1974년 이 협정을 일방적으로 변경하려 시도하여, 에게해 영공 동쪽 절반에 대한 관리를 맡겠다는 내용의 항공 고시(NOTAM)를 발표했다. 그리스는 이 조치를 거부하고 분쟁 지역이 항공 운송에 안전하지 않다고 선언했으며, 이로 인해 해당 지역의 민간 항공 운송에 혼란이 발생했다. 터키는 이후 입장을 바꾸어 1980년부터 아테네 FIR의 원래 경계를 인정했다. 실제로 FIR 경계는 현재 더 이상 논쟁의 대상이 아니다.

현재 비행 정보 구역(FIR)에 대한 논란은 그리스 당국이 에게해 공역의 국제 구역에서 민간 항공뿐만 아니라 군사 비행 활동을 감독할 권리가 있는지에 관한 문제이다. 일반적인 국제 관행에 따르면 군용기는 민간 항공기와 마찬가지로 국제 공역에서 이동할 때 비행 계획을 FIR 당국에 제출한다. 터키는 1948년의 ICAO 헌장을 인용하여 규제의 범위를 민간 항공기에만 명시적으로 제한하고 있으며, 군용기를 동일한 시스템에 포함시키는 관행은 선택 사항이라고 주장한다. 반면에 그리스는 민간 항공 안전을 위해 더 광범위한 제한을 부과할 권한을 국가에 부여했다고 주장하는 ICAO의 후속 규정을 근거로 의무라고 주장한다.

이러한 의견 불일치는 그리스가 FIR 당국에 등록되지 않은 모든 터키 군사 비행을 국제 항공 교통 규정 위반으로 간주하고 자국 공군 제트기를 터키 군사기에 정기적으로 요격하면서 국가 영공 6마일 대 10마일 문제와 유사한 실제적 결과를 초래했다. 그리스 당국과 언론은 국가 영공의 "위반"(παραβιάσεις)과 교통 규정, 즉 FIR의 "침해"(παραβάσεις)를 구분한다.

2006년 5월 23일, 정기적인 요격 기동 중 하나는 치명적인 사고로 이어졌다. 터키의 F-16기 2대와 정찰 F-4기 1대가 그리스 FIR 당국에 비행 계획을 제출하지 않고 남부 에게해 상공의 국제 공역에서 비행했고, 그리스 카르파토스섬 해안에서 그리스 F-16기 2대에 의해 요격되었다. 그 후의 가상 공중전에서 터키 F-16기와 그리스 F-16기가 공중에서 충돌하여 추락했다. 터키 비행기 조종사는 추락 사고에서 살아남았지만 그리스 조종사는 사망했다. 이 사건은 해상 수색 및 구조 작전에 대한 책임에 대한 상충되는 주장에 대한 분쟁을 강조했다. 이 사건 이후 양국 정부는 향후 유사한 상황의 확대를 방지하기 위해 양국 공군 사령부 간의 직접적인 핫라인을 구축하려는 계획을 부활하는 데 관심을 표명했다.

* 섬의 비무장화 상태: 동부 에게해의 여러 그리스 섬과 터키 해협 지역은 다양한 국제 조약에 따라 비무장화 체제에 놓여 있었다. 그러나 1974년 키프로스 분쟁 이후 그리스와 터키는 조약 규정을 재해석했다. 그리스는 터키의 침략으로부터 자국을 방어할 권리를 주장하며 군대를 강화했고, 북대서양 조약 기구와 바르샤바 조약 기구 창설로 섬 군사화 권리가 있다고 주장한다. 터키는 이를 그리스의 공격적인 행위이자 국제 조약 위반으로 간주한다.

법적으로, 다르다넬스 해협 앞의 레므노스와 사모트라케, 도데카니소스 제도, 레스보스, 키오스, 사모스, 이카리아 세 그룹의 섬으로 구별할 수 있다.

레므노스와 사모트라케는 1923년 로잔 조약에 의해 비무장화되었는데, 터키 해협 지역 등의 비무장화와 균형을 맞추기 위한 것이었다. 터키 측 비무장화는 1936년 터키 해협 통치에 관한 몽트뢰 협약으로 폐지되었고, 그리스는 이 협약이 섬들에 대한 그리스의 의무도 해제했다고 주장한다. 터키는 몽트뢰 조약이 이 섬들을 언급하지 않았고 지위가 변경되지 않았다고 주장한다.

도데카니소스 제도는 이탈리아와의 평화 조약 (1947년)에 의해 비무장화되었고, 이탈리아는 섬들을 그리스에 양도했다. 터키는 제2차 세계 대전 동안 중립국으로 1947년 조약 당사국이 아니었다. 그리스는 조약법에 관한 비엔나 협약 제34조에 따라 터키는 이 조약에 근거한 주장을 할 수 없다고 주장한다. 터키는 비무장화 협정이 지위 조약을 구성하며, 일반 조약법 규칙에 따르면 이러한 배제가 유효하지 않다고 주장한다.

레스보스, 히오스, 사모스, 이카리아는 1923년 로잔 조약에 의해 부분적 비무장화되었다. 해군 기지 및 요새 건설은 금지되었지만, 그리스는 제한된 군사 병력과 경찰력 유지가 허용되었다. 그리스는 유엔 헌장 제51조를 내세워 터키의 위협 이후 재무장은 정당한 자위 행위라고 주장한다.

* "회색 지대": 터키는 1996년 이메이아(터키에서는 카르다크로 알려짐) 분쟁 이후, 에게해의 일부 섬과 작은 지형물들의 주권이 불확실하다고 주장하며 "회색 지대"라는 개념을 도입했다. 이메이아 분쟁은 터키 상선의 좌초로 촉발되었으며, 이 지역 지도의 사실적 불일치로 인해 발생했다. 일부 지도에서는 이 섬들을 그리스에, 다른 지도에서는 터키에 할당했기 때문이다.

이므리아 사태 이후, 터키 정부는 주장을 확대하여 이므리아뿐만 아니라 에게해 전역의 다른 섬과 작은 지형물들을 포함시켰다. 터키 측의 주장에 따르면, 이 섬들은 1923년에 터키의 주권 하에 명시적으로 유지되지 않았지만, 다른 국가에도 명시적으로 양도되지 않았으며, 따라서 그들의 주권은 객관적으로 결정되지 않은 채로 남아있다.

터키 정부는 이 범주에 정확히 어떤 섬을 포함시키고 싶은지 밝히는 것을 피하고 있다. 여러 차례에 걸쳐 터키 정부 관계자들은 프세리모스, 아가토니시, 포르니, 가브도스와 같은 섬이 포함될 수 있다고 언급했다. 2004년 터키 군 지도부에 가까운 터키 저자들이 발행한 간행물에서는 이누세스, 안티프사라, 포르니, 아르코이, 아가토니시, 파르마코니시, 칼로림노스, 프세리모스, 기알리, 시르나, 칸델리우사, 칼로게로이 (섬) 등이 잠재적인 "회색" 지역으로 나열되었다.

3.1. 영해

그리스와 터키는 에게해에서 6해리의 영해를 주장하고 있지만, 그리스는 1982년 유엔 해양법 협약(제3조)에 따라 영해를 12해리까지 확장할 권리를 주장한다. 터키는 협약 당사국이 아니며, 스스로 협약에 구속되지 않는다고 여기고, 이 협약을 대세적 효력이 없는 법으로 간주한다. 터키는 형평성의 원칙에 따라, 에게해의 특별한 지리적 특성 때문에 이 경우 12해리 규칙을 엄격하게 적용하는 것은 옳지 않다고 주장한다.

에게해 양쪽에 위치한 그리스와 터키의 본토 해안선은 전체 해안선에서 거의 동일한 비율을 차지하지만, 수많은 에게해 섬의 압도적인 수는 그리스에 속해 있다. 특히 터키 서쪽 해안을 따라 그리스 섬들(레스보스, 키오스, 사모스, 도데카니소스 제도)이 줄지어 늘어서 있어, 터키가 해안선에서 몇 해리 이상으로 영향권을 확장하는 것을 막는다. 영해 및 영공과 같은 해상 및 영공 영향권의 폭은 해당 국가의 가장 가까운 영토, 즉 섬을 포함하여 측정되므로, 이러한 권한의 확장은 터키보다 그리스에 훨씬 더 큰 이익을 가져다줄 수밖에 없다.

일반적인 인식에 따르면, 터키는 그리스가 에게해를 사실상 "그리스 호수"로 만들 정도로 영향권을 확장하려 할 수 있다고 우려한다. 반대로, 그리스는 터키가 에게해의 절반을 "점령"하려 할 수 있다고 우려하는데, 즉 터키가 외딴 그리스 섬들을 지나 에게해 중앙으로 터키의 영향권을 설정하여 이 섬들을 터키 해역에 둘러싸인 일종의 월경지로 만들어 본토로부터 단절시키려 할 수 있다고 본다. 영해는 연안국에게 상공의 항공 항행에 대한 완전한 통제권을 부여하며, 선박에 대해서는 부분적인 통제권을 부여한다. 단, 외국 선박(민간 및 군사 모두)은 일반적으로 영해를 무해 통항할 수 있다.

터키는 1995년 6월 8일, 그리스가 일방적으로 영해를 12해리로 확장하는 경우, 이를 전쟁의 원인으로 간주하겠다고 선언했다. 이러한 선언은 그리스에 의해 "어떤 국가의 영토 보전 또는 정치적 독립에 대한 무력 위협이나 무력 사용"을 금지하는 유엔 헌장을 위반하는 것으로 규탄받았다.

3.2. 영공

그리스는 10해리(19km)의 영공을 주장하는 반면, 터키는 6해리(11km)의 영해와 일치해야 한다고 주장한다. 이러한 불일치는 양국 공군 간의 잦은 대립을 야기하며, 이는 1996년 터키 항공기 격추 사건과 같은 심각한 사건으로 이어지기도 했다.

국가 영공은 일반적으로 국가의 육지 영토와 인접한 영해를 포괄하는 영공으로 정의되며, 그리스가 주장하는 국가 영공의 경계는 세계에서 유일하게 영해의 경계와 일치하지 않는다. 그리스는 현재 6해리의 영해와 대조적으로 10해리(19km)의 영공을 주장한다. 1974년 이후, 터키는 그리스 영해를 넘어 확장되는 외부 4해리(7km) 영공의 유효성을 인정하는 것을 거부했다. 터키는 1948년 국제 민간 항공 기구(ICAO)의 법규를 인용하며, 두 구역이 일치해야 한다는 구속력 있는 정의를 담고 있다고 주장한다. 이에 대해 그리스는 다음과 같이 주장한다.

* 그리스의 10해리(19km) 주장은 ICAO 법규보다 앞서 1931년에 확정되었으며, 1948년 전후 터키를 포함한 모든 인접국이 이를 인정했으므로 확립된 권리를 구성한다.
* 그리스의 10해리 주장은 또한 해양법에 의해 보장된 훨씬 더 광범위한 권리, 즉 공중과 수면 모두 12해리 구역에 대한 권리의 부분적이고 선택적인 사용으로 해석될 수 있다.
* 그리스 영해는 터키의 카수스 벨리로 인해 6해리 경계로 설정되었다.

군사 비행 활동에 대한 분쟁은 지속적인 전술적 군사 도발 행위로 이어졌으며, 터키 항공기는 분쟁 중인 영공의 외부 4해리 구역에서 비행하고 그리스 항공기는 이를 요격했다. 이러한 만남은 종종 소위 "공중전"으로 이어지는데, 이는 양측에 반복적으로 사상자를 초래하는 위험한 비행 기동이다.

터키는 지상에서 그리스의 주권을 문제 삼으려 시도하지 않았지만, "회색 지대" 섬에 대한 주장은 10마일 영공 문제와 항공 정보 구역(FIR) 문제로 인해 이미 빈번한 사소한 군사적 사건의 수를 늘리고 있다. 그리스 당국은 터키 공군이 자국의 영공을 무시한다고 정기적으로 보고한다. 그리스 언론 보도에 따르면, 2006년에 영공 침범 횟수가 급증했으며, 그리스 섬 상공을 직접 비행하는 터키 군사기의 무단 비행 횟수도 증가했다. 파르마코니시와 아가토니시와 같은 그리스 섬 상공을 직접 비행하는 체계적인 터키 군사기 비행에 대한 새로운 보고가 2008년 말과 2009년 초에 있었다.

2010년대 후반에는 터키 전투기가 사람이 거주하는 그리스 섬 상공에서 무장한 직접 비행 횟수를 늘리면서 긴장이 다시 고조되었다. 터키가 "회색 지대"로 간주하는 아가토니시나 이누세스와 같은 작은 섬 상공에서 대부분의 비행이 계속 발생하는 반면, 로도스, 레스보스, 히오스 또는 레로스와 같은 주요하고 논쟁의 여지가 없는 섬과 관련된 일부 사건도 반복적으로 보고되었다. 한 국가의 영토를 비행하는 것은 그 국가의 주권에 대한 심각한 침해로 간주되며, 터키가 그리스 영토 주권에 직접 도전하는 가장 도발적인 행위 중 하나이다.

2020년에는 터키 전투기가 에브로스의 그리스 본토 상공에서도 비행을 시작했다. 2020년 5월 11일에 키프로스, 이집트, 프랑스, 그리스, 아랍에미리트가 참여한 지역 외무부 장관 회의는 사람이 거주하는 그리스 섬 상공에서 무장 비행을 실시하는 터키를 규탄하는 공동 선언으로 마무리되었다.

2022년에는 터키 폭격기가 에브로스에 있는 주요 그리스 도시인 알렉산드루폴리스에 4km 이내로 접근했다. 보도에 따르면, 제트기는 도시 항구에 위치한 미군 기지 근처를 비행했다. 이 움직임은 전례 없는 것으로 간주되어 그리스 당국과 유럽 연합의 항의를 촉발했으며, 미국은 이를 불쾌하게 여겼고, 터키의 유럽 연합 상임 대표부 수장인 메흐메트 보자이가 유럽 연합 대외 관계청 사무총장 스테파노 산니노에 의해 브뤼셀로 소환되었다.

2009년 9월, 터키 군 레이더가 동쪽 에게 해에서 불법 이민을 막기 위한 EU의 프론텍스 프로그램의 일환으로 순찰 중이던 라트비아 헬리콥터에 해당 지역을 떠나라는 경고를 보냈다. 터키군 참모총장은 라트비아 프론텍스 항공기가 디딤 서쪽의 터키 영공을 침범했다고 보고했다. 헬레닉 공군 발표에 따르면, 이 사건은 이탈리아제 아구스타 A109로 확인된 프론텍스 헬리콥터가 그리스 영공, 특히 터키 해안 반대편에서 그리스와 EU로 불법 이민자를 수송하는 인신매매범들이 즐겨 사용하는 경로에 있는 작은 섬 파르마코니시 근처를 순찰하던 중에 발생했다. 프론텍스 관계자는 터키 영공 침범을 인정하지 않고 임무를 계속했기 때문에 터키의 경고를 무시했다고 밝혔다. 또 다른 사건은 2009년 10월 레스보스 섬 인근 동쪽 에게 해 상공에서 발생했다. 2009년 11월 20일, 터키군 참모총장은 에스토니아 국경 경비대 항공기 Let L-410 UVP가 프론텍스 임무를 수행하기 위해 코스에서 이륙한 후 Söke 서쪽의 터키 영공을 침범했다고 주장하는 보도 자료를 발표했다.

3.3. 대륙붕 및 배타적 경제수역(EEZ)

터키는 대륙붕이 대륙 본토에서 측정되어야 하며, 에게 해의 해저가 터키의 자연 연장이라고 주장한다. 반면, 그리스는 모든 섬이 동등하게 고려되어야 한다고 주장하며, 이는 그리스가 에게 해 거의 전체에 대한 경제적 권리를 갖게 된다는 것을 의미한다. 그리스는 유엔 해양법 협약을 지지하지만, 터키는 이 협약에 서명하지 않았으며 섬들이 대륙붕을 가질 수 없다고 주장한다. 터키는 영토 및 해양 분쟁 (니카라과 대 콜롬비아), 흑해 해양 경계 획정 사건, 캐나다-프랑스 해양 경계 사건과 같이 국제사법재판소가 섬의 대륙붕을 제한하는 판결을 내린 사례를 인용한다.

1970년대 에게 해의 석유 매장량 가능성이 제기되면서 대륙붕 문제는 더욱 심각해졌다. 1976년과 1987년에는 터키의 탐사 활동으로 인해 양국 간 군사적 위협이 고조되기도 했다.

2019년 11월, 레제프 타이이프 에르도안 터키 대통령과 리비아 국민 합의 정부 (GNA)의 파예즈 알사라지 총리는 터키와 리비아 간의 해상 경계를 획정하는 양해각서(MoU)에 서명했다. 이 협정은 그리스의 크레타 섬을 무시하는 것으로, 국제 해양법 및 스키라트 협정 제8조 위반이라는 이유로 유럽 연합, 미국, 러시아, 이집트, 키프로스, 이스라엘 등 국제 사회의 강력한 비난을 받았다. 리비아 하원은 이 협정을 거부하고, 유엔에 무효를 선언하는 서한을 보냈다.

2020년, 독일 연방 의회는 터키-GNA 해상 협정이 국제법상 불법이라고 판단했다. 그리스는 GNA 대사를 추방하고, 유럽 연합은 합의 내용 공개를 촉구했다. 터키는 리비아 내전에서 GNA를 지원하는 대가로 해양 경계 합의를 요청한 것으로 알려졌다.

터키의 이러한 움직임에 대응하여, 그리스는 2020년 6월 이탈리아와 배타적 경제 수역(EEZ) 경계 획정 협정을 체결했다. 이 협정은 유엔 해양법 협약(UNCLOS)에 따라 섬들이 자국의 대륙붕 및 EEZ에 대한 완전한 권리를 갖는다는 것을 확인한다. 미국은 이 협정을 환영하며 터키-GNA 협정에 대한 반대를 재확인했다.

2020년 8월, 이집트와 그리스는 EEZ를 부분적으로 획정하는 해상 협정에 서명했다. 이 협정은 터키-GNA 양해 각서를 사실상 무효화하는 것으로 해석된다. 터키는 이 협정을 "무효"라고 주장하며 반대했고, GNA도 리비아의 해상 권리 침해라고 비난했다. 반면, 리비아 국민군(LNA), 사우디 아라비아, 미국은 이를 지지했다.

이후 터키는 Oruç Reis를 이용해 그리스 섬 카스텔로리조 인근 해역에서 지진 탐사를 강행하여, 그리스와 국제 사회의 반발을 샀다. 독일, 프랑스, 미국 등은 터키에 탐사 중단을 촉구했고, 유럽 연합은 터키에 대한 제재를 논의했다. 결국 터키는 카스텔로리조 주변에서의 탐사를 중단하고, 그리스와의 해상 분쟁 해결을 위해 외교적 수단을 사용하기로 합의했다.

3.4. 비행 정보 구역(FIR)

1952년에 체결된 협정에 따라 터키 국가 영공 경계까지의 에게해 전체 영공은 그리스가 관리하는 아테네 비행 정보 구역(FIR)에 할당되었다. 국제 민간 항공 기구(ICAO)의 틀 내에서 국가에 할당된 책임 구역인 FIR은 민간 항공 규제에 대한 책임을 의미하며, 공해나 다른 국가의 영공까지 확장될 수 있다. FIR은 책임을 지는 국가에 외국 항공기의 비행을 금지할 권리를 부여하지 않지만, 외국 항공기는 FIR을 관리하는 당국에 비행 계획을 제출해야 한다.

키프로스 분쟁 이후 터키는 1974년 이 협정을 일방적으로 변경하려 시도하여, 에게해 영공 동쪽 절반에 대한 관리를 맡겠다는 내용의 항공 고시(NOTAM)를 발표했다. 그리스는 이 조치를 거부하고 분쟁 지역이 항공 운송에 안전하지 않다고 선언했으며, 이로 인해 해당 지역의 민간 항공 운송에 혼란이 발생했다. 터키는 이후 입장을 바꾸어 1980년부터 아테네 FIR의 원래 경계를 인정했다. 실제로 FIR 경계는 현재 더 이상 논쟁의 대상이 아니다.

현재 비행 정보 구역(FIR)에 대한 논란은 그리스 당국이 에게해 공역의 국제 구역에서 민간 항공뿐만 아니라 군사 비행 활동을 감독할 권리가 있는지에 관한 문제이다. 일반적인 국제 관행에 따르면 군용기는 민간 항공기와 마찬가지로 국제 공역에서 이동할 때 비행 계획을 FIR 당국에 제출한다. 터키는 1948년의 ICAO 헌장을 인용하여 규제의 범위를 민간 항공기에만 명시적으로 제한하고 있으며, 군용기를 동일한 시스템에 포함시키는 관행은 선택 사항이라고 주장한다. 반면에 그리스는 민간 항공 안전을 위해 더 광범위한 제한을 부과할 권한을 국가에 부여했다고 주장하는 ICAO의 후속 규정을 근거로 의무라고 주장한다.

이러한 의견 불일치는 그리스가 FIR 당국에 등록되지 않은 모든 터키 군사 비행을 국제 항공 교통 규정 위반으로 간주하고 자국 공군 제트기를 터키 군사기에 정기적으로 요격하면서 국가 영공 6마일 대 10마일 문제와 유사한 실제적 결과를 초래했다. 그리스 당국과 언론은 국가 영공의 "위반"(παραβιάσεις)과 교통 규정, 즉 FIR의 "침해"(παραβάσεις)를 구분한다.

2006년 5월 23일, 정기적인 요격 기동 중 하나는 치명적인 사고로 이어졌다. 터키의 F-16기 2대와 정찰 F-4기 1대가 그리스 FIR 당국에 비행 계획을 제출하지 않고 남부 에게해 상공의 국제 공역에서 비행했고, 그리스 카르파토스섬 해안에서 그리스 F-16기 2대에 의해 요격되었다. 그 후의 가상 공중전에서 터키 F-16기와 그리스 F-16기가 공중에서 충돌하여 추락했다. 터키 비행기 조종사는 추락 사고에서 살아남았지만 그리스 조종사는 사망했다. 이 사건은 해상 수색 및 구조 작전에 대한 책임에 대한 상충되는 주장에 대한 분쟁을 강조했다. 이 사건 이후 양국 정부는 향후 유사한 상황의 확대를 방지하기 위해 양국 공군 사령부 간의 직접적인 핫라인을 구축하려는 계획을 부활하는 데 관심을 표명했다.

3.5. 섬의 비무장화 상태

동부 에게해의 여러 그리스 섬과 터키 해협 지역은 다양한 국제 조약에 따라 비무장화 체제에 놓여 있었다. 그러나 1974년 키프로스 분쟁 이후 그리스와 터키는 조약 규정을 재해석했다. 그리스는 터키의 침략으로부터 자국을 방어할 권리를 주장하며 군대를 강화했고, 북대서양 조약 기구와 바르샤바 조약 기구 창설로 섬 군사화 권리가 있다고 주장한다. 터키는 이를 그리스의 공격적인 행위이자 국제 조약 위반으로 간주한다.

법적으로, 다르다넬스 해협 앞의 레므노스와 사모트라케, 도데카니소스 제도, 레스보스, 키오스, 사모스, 이카리아 세 그룹의 섬으로 구별할 수 있다.

레므노스와 사모트라케는 1923년 로잔 조약에 의해 비무장화되었는데, 터키 해협 지역 등의 비무장화와 균형을 맞추기 위한 것이었다. 터키 측 비무장화는 1936년 터키 해협 통치에 관한 몽트뢰 협약으로 폐지되었고, 그리스는 이 협약이 섬들에 대한 그리스의 의무도 해제했다고 주장한다. 터키는 몽트뢰 조약이 이 섬들을 언급하지 않았고 지위가 변경되지 않았다고 주장한다.

도데카니소스 제도는 이탈리아와의 평화 조약 (1947년)에 의해 비무장화되었고, 이탈리아는 섬들을 그리스에 양도했다. 터키는 제2차 세계 대전 동안 중립국으로 1947년 조약 당사국이 아니었다. 그리스는 조약법에 관한 비엔나 협약 제34조에 따라 터키는 이 조약에 근거한 주장을 할 수 없다고 주장한다. 터키는 비무장화 협정이 지위 조약을 구성하며, 일반 조약법 규칙에 따르면 이러한 배제가 유효하지 않다고 주장한다.

레스보스, 히오스, 사모스, 이카리아는 1923년 로잔 조약에 의해 부분적 비무장화되었다. 해군 기지 및 요새 건설은 금지되었지만, 그리스는 제한된 군사 병력과 경찰력 유지가 허용되었다. 그리스는 유엔 헌장 제51조를 내세워 터키의 위협 이후 재무장은 정당한 자위 행위라고 주장한다.

3.6. "회색 지대"

터키는 1996년 이메이아(터키에서는 카르다크로 알려짐) 분쟁 이후, 에게해의 일부 섬과 작은 지형물들의 주권이 불확실하다고 주장하며 "회색 지대"라는 개념을 도입했다. 이메이아 분쟁은 터키 상선의 좌초로 촉발되었으며, 이 지역 지도의 사실적 불일치로 인해 발생했다. 일부 지도에서는 이 섬들을 그리스에, 다른 지도에서는 터키에 할당했기 때문이다.

이므리아 사태 이후, 터키 정부는 주장을 확대하여 이므리아뿐만 아니라 에게해 전역의 다른 섬과 작은 지형물들을 포함시켰다. 터키 측의 주장에 따르면, 이 섬들은 1923년에 터키의 주권 하에 명시적으로 유지되지 않았지만, 다른 국가에도 명시적으로 양도되지 않았으며, 따라서 그들의 주권은 객관적으로 결정되지 않은 채로 남아있다.

터키 정부는 이 범주에 정확히 어떤 섬을 포함시키고 싶은지 밝히는 것을 피하고 있다. 여러 차례에 걸쳐 터키 정부 관계자들은 프세리모스, 아가토니시, 포르니, 가브도스와 같은 섬이 포함될 수 있다고 언급했다. 2004년 터키 군 지도부에 가까운 터키 저자들이 발행한 간행물에서는 이누세스, 안티프사라, 포르니, 아르코이, 아가토니시, 파르마코니시, 칼로림노스, 프세리모스, 기알리, 시르나, 칸델리우사, 칼로게로이 (섬) 등이 잠재적인 "회색" 지역으로 나열되었다.

4. 최근 전개 상황

최근 몇 년 동안 에게 해 분쟁은 더욱 심화되었으며, 특히 터키의 공격적인 해양 정책과 "청색 조국" 독트린은 긴장을 고조시켰다.

=== 터키의 "청색 조국" 독트린 ===

터키의 "청색 조국"(Mavi Vatan) 독트린은 치하트 야이즈 해군 참모총장이 창안하고 2006년 젬 구르데니즈 제독과 함께 개발한 팽창주의적 개념이다. 이는 에게 해의 거의 절반과 크레타 섬 동쪽 해안까지의 지역을 터키의 영향권으로 간주하며, 레벤스라움의 독일 개념에 비유되기도 한다. 2019년 9월 2일, 터키 대통령 레제프 타이이프 에르도안은 이 개념을 반영한 지도를 들고 사진을 찍어 국제사회의 주목을 받았다.

터키는 2019년 11월 유엔에 동지중해 배타적 경제 수역(EEZ)에 대한 주장을 제출하며 "청색 조국" 독트린을 구체화했다. 이는 그리스의 주장과 상충되는 해역을 포함하며, 그리스는 터키의 주장을 법적 근거가 없고 자의적이며 주권 침해라고 비난했다. 터키는 대부분의 국가들과 달리 섬이 완전한 EEZ를 가질 수 없다는 견해를 가지고 있으며, 카스텔로리조 섬의 EEZ 권리를 부정하고, 크레타 섬 주변의 대륙붕 존재 자체를 부정하는 등 극단적인 주장을 펼치고 있다.

그러나 터키의 이러한 주장은 유엔 해양법 협약(UNCLOS)과 국제사회의 일반적인 인식과는 배치된다. UNCLOS 제121조는 섬도 본토와 마찬가지로 EEZ와 대륙붕을 가질 수 있다고 명시하고 있다. 제프리 파이엇 주 아테네 미국 대사와 안드레이 마슬로프 러시아 대사는 모든 섬이 본토와 동일한 EEZ와 대륙붕에 대한 권리를 갖는다고 밝혔으며, A. 웨스 미첼 당시 미국 국무부 유럽 및 유라시아 담당 차관보는 터키의 주장이 "나머지 세계에 맞선 소수"라고 비판했다. 니코스 덴디아스 그리스 외무장관은 터키의 전술이 "국제적 정당성을 바꿀 수 없는 의사소통 캠페인이며, 단지 터키를 가해자로 보이게 할 뿐"이라고 비판했다.

=== 군사적 충돌 위협 ===
2020년 동지중해 위기 당시, 그리스와 터키 해군 함정 간의 충돌이 발생했고, 프랑스와 아랍에미리트는 그리스를 지원하기 위해 군사력을 배치했다. 1996년에는 이미아 위기로 양국 간 군사적 긴장이 고조된 바 있다.

2022년 9월, 레제프 타이이프 에르도안 터키 대통령은 그리스가 에게 해 섬들을 "점령"하고 있다고 비난하며 군사 행동 가능성을 시사하며 긴장을 더욱 고조시켰다. 그리스는 터키의 에게 해 연안 바로 맞은편에 유럽 최대 규모의 상륙 함대와 정규 군대를 주둔시키고 있음을 지적하며, 팽창주의적인 터키의 입장에 맞서 섬을 방어할 권리가 있다고 강조했다.

이 외에도, 양국 간에는 1992년 이후 여러 차례 군용기 간 공중전 및 충돌이 발생하여 인명 피해가 발생하기도 했다. 2006년에는 그리스 F-16 전투기와 터키 F-16 전투기가 카르파토스 섬 근처에서 충돌하여 그리스 조종사가 사망했다. 2018년에는 그리스 공군 미라주 2000-5 전투기가 에게 해에 추락하여 조종사가 사망하는 사건이 발생했다.

터키는 "회색 지대" 섬에 대한 주장과 10해리 영공 문제, 항공 정보 구역(FIR) 문제 등으로 인해 군사적 사건을 빈번하게 일으키고 있다. 그리스 당국은 터키 공군이 자국 영공을 무시한다고 정기적으로 보고하며, 특히 2010년대 후반부터 터키 전투기가 사람이 거주하는 그리스 섬 상공에서 무장한 직접 비행 횟수를 늘리면서 긴장이 고조되었다. 2020년에는 터키 전투기가 에브로스의 그리스 본토 상공에서도 비행을 시작했다. 2022년에는 터키 폭격기가 알렉산드루폴리스에 2.5마일 이내로 접근하여 그리스와 유럽 연합의 항의를 불러일으켰다.

=== 외교적 노력과 국제 사회의 반응 ===
1970년대 이후 에게해를 둘러싼 정치적, 군사적 긴장은 반복적으로 고조와 완화를 겪었다. 1987년 에게해 위기 이후 1988년 다보스와 브뤼셀에서 일련의 협상이 이루어졌고, 1996년 이메이아 위기 이후에는 1997년 마드리드 회담에서 평화적인 이웃 관계에 대한 합의가 이루어졌다. 1999년 이후 양국 관계는 꾸준히 개선되는 추세였다.

터키는 모든 문제를 양자 간 정치적 협상이 필요한 '정치적' 문제로 간주하는 반면, 그리스는 이를 기존 국제법 원칙의 적용만 필요한 '별개의' 그리고 순전히 '법적' 문제로 간주한다. 터키는 공정한 타협을 위한 직접적인 협상을, 그리스는 주권 권리에 대한 압력을 가하는 어떠한 과정도 수용하지 않으며, 1990년대 후반까지 국제사법재판소(헤이그)에 문제를 개별적으로 제출하는 것만을 용인했다.

1999년 헬싱키 유럽 정상 회담에서 터키의 EU 가입으로 가는 길이 열리면서, 터키는 가입 협상 시작 전에 그리스와의 양자 분쟁을 해결해야 하는 의무를 수락했다. 이후 양국은 기술 전문가 수준에서 정기적인 양자 회담을 개최했지만, 2004년 코스타스 카라만리스 정부는 이메이아와 "회색 지대"를 포함한 모든 문제가 단일 협상 항목에 속한다는 앙카라의 주장 때문에 이 계획에서 탈퇴했다.

2019년 11월, 튀르키예는 유엔에 동지중해 배타적 경제 수역에 대한 주장을 제출했는데, 이는 그리스의 주장과 상충되었다. 그리스는 이를 비난했고, 유럽 연합 당국도 합의 세부 사항 공개를 촉구했다. 2019년 런던 정상 회담에서 이 문제가 논의되었다.

2020년 10월, 독일의 중재와 미국의 완전한 협의 하에 터키와 그리스는 해양 분쟁 해결을 위한 탐색 회담을 재개하기로 합의했다. 그러나 터키는 회담에서 철수하고 무력 외교를 재개하여 카스텔로리조 인근 해역에서 조사를 수행하겠다는 NAVTEX를 발표했다. 이는 국제 사회의 비난을 받았으며, 독일은 이를 "심각하게 훼손"하는 것이라고 비난했다. 미국, 오스트리아, 이집트, 스웨덴, 이스라엘, 러시아 등 여러 국가가 터키의 행동을 비판하거나 그리스의 입장을 지지했다.

2020년 10월 20일, 그리스와 알바니아는 해상 경계 획정 협상을 재개하기로 합의했으며, 해결되지 않을 경우 헤이그의 국제사법재판소에 공동 제출하기로 했다.

2021년 9월, 프랑스와 그리스는 프랑스-그리스 방위 협정에 서명하여 제3자의 공격을 받을 경우 상호 방어할 의무를 지게 되었다. 이는 NATO 동맹국 간에 체결된 최초의 협정이며, 유럽의 전략적 자율성과 유럽군 창설의 첫걸음으로 여겨진다.

2021년 12월, 터키 외무장관 메블뤼트 차우쇼을루는 에게해 섬들에 대한 그리스의 주권을 비군사화 상태와 연결하여, 그리스가 섬들을 군사화하면 주권을 상실한다고 주장했다. 국제 사회는 이 주장을 거부했으며, 미국, 영국, 프랑스, 독일, 유럽 연합 등은 그리스의 주권을 지지했다.

2023년 2월, 튀르키예-시리아 지진 발생 후 그리스는 즉시 구호 물품을 보냈다. 이는 양국 관계 개선으로 이어져, 1999년 그리스-튀르키예 지진 외교를 다시 부활시키는 계기가 되었다.

2023년 12월, 에르도안 터키 대통령은 미초타키스 그리스 총리와 회담을 위해 아테네를 방문했다. 주요 분쟁은 해결되지 않았지만, 양국 정상은 우호 선언과 여러 양자 협정에 서명했다.

그리스 외무 장관 니코스 덴디아스는 터키가 유엔 해양법 협약(UNCLOS)을 수용하면 분쟁이 쉽게 해결될 수 있다고 밝혔다. 그는 UNCLOS가 EU 공동체법의 일부이므로, 터키와의 해양 경계 획정 회담은 이에 구속된다고 언급했다.

4.1. 터키의 "청색 조국" 독트린

터키의 "청색 조국"(Mavi Vatan) 독트린은 치하트 야이즈 해군 참모총장이 창안하고 2006년 젬 구르데니즈 제독과 함께 개발한 팽창주의적 개념이다. 이는 에게 해의 거의 절반과 크레타 섬 동쪽 해안까지의 지역을 터키의 영향권으로 간주하며, 레벤스라움의 독일 개념에 비유되기도 한다. 2019년 9월 2일, 터키 대통령 레제프 타이이프 에르도안은 이 개념을 반영한 지도를 들고 사진을 찍어 국제사회의 주목을 받았다.

터키는 2019년 11월 유엔에 동지중해 배타적 경제 수역(EEZ)에 대한 주장을 제출하며 "청색 조국" 독트린을 구체화했다. 이는 그리스의 주장과 상충되는 해역을 포함하며, 그리스는 터키의 주장을 법적 근거가 없고 자의적이며 주권 침해라고 비난했다. 터키는 대부분의 국가들과 달리 섬이 완전한 EEZ를 가질 수 없다는 견해를 가지고 있으며, 카스텔로리조 섬의 EEZ 권리를 부정하고, 크레타 섬 주변의 대륙붕 존재 자체를 부정하는 등 극단적인 주장을 펼치고 있다.

그러나 터키의 이러한 주장은 유엔 해양법 협약(UNCLOS)과 국제사회의 일반적인 인식과는 배치된다. UNCLOS 제121조는 섬도 본토와 마찬가지로 EEZ와 대륙붕을 가질 수 있다고 명시하고 있다. 제프리 파이엇 주 아테네 미국 대사와 안드레이 마슬로프 러시아 대사는 모든 섬이 본토와 동일한 EEZ와 대륙붕에 대한 권리를 갖는다고 밝혔으며, A. 웨스 미첼 당시 미국 국무부 유럽 및 유라시아 담당 차관보는 터키의 주장이 "나머지 세계에 맞선 소수"라고 비판했다. 니코스 덴디아스 그리스 외무장관은 터키의 전술이 "국제적 정당성을 바꿀 수 없는 의사소통 캠페인이며, 단지 터키를 가해자로 보이게 할 뿐"이라고 비판했다.

4.2. 군사적 충돌 위협

2020년 동지중해 위기 당시, 그리스와 터키 해군 함정 간의 충돌이 발생했고, 프랑스와 아랍에미리트는 그리스를 지원하기 위해 군사력을 배치했다. 1996년에는 이미아 위기로 양국 간 군사적 긴장이 고조된 바 있다.

2022년 9월, 레제프 타이이프 에르도안 터키 대통령은 그리스가 에게 해 섬들을 "점령"하고 있다고 비난하며 군사 행동 가능성을 시사하며 긴장을 더욱 고조시켰다. 그리스는 터키의 에게 해 연안 바로 맞은편에 유럽 최대 규모의 상륙 함대와 정규 군대를 주둔시키고 있음을 지적하며, 팽창주의적인 터키의 입장에 맞서 섬을 방어할 권리가 있다고 강조했다.

이 외에도, 양국 간에는 1992년 이후 여러 차례 군용기 간 공중전 및 충돌이 발생하여 인명 피해가 발생하기도 했다. 2006년에는 그리스 F-16 전투기와 터키 F-16 전투기가 카르파토스 섬 근처에서 충돌하여 그리스 조종사가 사망했다. 2018년에는 그리스 공군 미라주 2000-5 전투기가 에게 해에 추락하여 조종사가 사망하는 사건이 발생했다.

터키는 "회색 지대" 섬에 대한 주장과 10해리 영공 문제, 항공 정보 구역(FIR) 문제 등으로 인해 군사적 사건을 빈번하게 일으키고 있다. 그리스 당국은 터키 공군이 자국 영공을 무시한다고 정기적으로 보고하며, 특히 2010년대 후반부터 터키 전투기가 사람이 거주하는 그리스 섬 상공에서 무장한 직접 비행 횟수를 늘리면서 긴장이 고조되었다. 2020년에는 터키 전투기가 에브로스의 그리스 본토 상공에서도 비행을 시작했다. 2022년에는 터키 폭격기가 알렉산드루폴리스에 2.5마일 이내로 접근하여 그리스와 유럽 연합의 항의를 불러일으켰다.

4.3. 외교적 노력과 국제 사회의 반응

1970년대 이후 에게해를 둘러싼 정치적, 군사적 긴장은 반복적으로 고조와 완화를 겪었다. 1987년 에게해 위기 이후 1988년 다보스와 브뤼셀에서 일련의 협상이 이루어졌고, 1996년 이메이아 위기 이후에는 1997년 마드리드 회담에서 평화적인 이웃 관계에 대한 합의가 이루어졌다. 1999년 이후 양국 관계는 꾸준히 개선되는 추세였다.

터키는 모든 문제를 양자 간 정치적 협상이 필요한 '정치적' 문제로 간주하는 반면, 그리스는 이를 기존 국제법 원칙의 적용만 필요한 '별개의' 그리고 순전히 '법적' 문제로 간주한다. 터키는 공정한 타협을 위한 직접적인 협상을, 그리스는 주권 권리에 대한 압력을 가하는 어떠한 과정도 수용하지 않으며, 1990년대 후반까지 국제사법재판소(헤이그)에 문제를 개별적으로 제출하는 것만을 용인했다.

1999년 헬싱키 유럽 정상 회담에서 터키의 EU 가입으로 가는 길이 열리면서, 터키는 가입 협상 시작 전에 그리스와의 양자 분쟁을 해결해야 하는 의무를 수락했다. 이후 양국은 기술 전문가 수준에서 정기적인 양자 회담을 개최했지만, 2004년 코스타스 카라만리스 정부는 이메이아와 "회색 지대"를 포함한 모든 문제가 단일 협상 항목에 속한다는 앙카라의 주장 때문에 이 계획에서 탈퇴했다.

2019년 11월, 튀르키예는 유엔에 동지중해 배타적 경제 수역에 대한 주장을 제출했는데, 이는 그리스의 주장과 상충되었다. 그리스는 이를 비난했고, 유럽 연합 당국도 합의 세부 사항 공개를 촉구했다. 2019년 런던 정상 회담에서 이 문제가 논의되었다.

2020년 10월, 독일의 중재와 미국의 완전한 협의 하에 터키와 그리스는 해양 분쟁 해결을 위한 탐색 회담을 재개하기로 합의했다. 그러나 터키는 회담에서 철수하고 무력 외교를 재개하여 카스텔로리조 인근 해역에서 조사를 수행하겠다는 NAVTEX를 발표했다. 이는 국제 사회의 비난을 받았으며, 독일은 이를 "심각하게 훼손"하는 것이라고 비난했다. 미국, 오스트리아, 이집트, 스웨덴, 이스라엘, 러시아 등 여러 국가가 터키의 행동을 비판하거나 그리스의 입장을 지지했다.

2020년 10월 20일, 그리스와 알바니아는 해상 경계 획정 협상을 재개하기로 합의했으며, 해결되지 않을 경우 헤이그의 국제사법재판소에 공동 제출하기로 했다.

2021년 9월, 프랑스와 그리스는 프랑스-그리스 방위 협정에 서명하여 제3자의 공격을 받을 경우 상호 방어할 의무를 지게 되었다. 이는 NATO 동맹국 간에 체결된 최초의 협정이며, 유럽의 전략적 자율성과 유럽군 창설의 첫걸음으로 여겨진다.

2021년 12월, 터키 외무장관 메블뤼트 차우쇼을루는 에게해 섬들에 대한 그리스의 주권을 비군사화 상태와 연결하여, 그리스가 섬들을 군사화하면 주권을 상실한다고 주장했다. 국제 사회는 이 주장을 거부했으며, 미국, 영국, 프랑스, 독일, 유럽 연합 등은 그리스의 주권을 지지했다.

2023년 2월, 튀르키예-시리아 지진 발생 후 그리스는 즉시 구호 물품을 보냈다. 이는 양국 관계 개선으로 이어져, 1999년 그리스-튀르키예 지진 외교를 다시 부활시키는 계기가 되었다.

2023년 12월, 에르도안 터키 대통령은 미초타키스 그리스 총리와 회담을 위해 아테네를 방문했다. 주요 분쟁은 해결되지 않았지만, 양국 정상은 우호 선언과 여러 양자 협정에 서명했다.

그리스 외무 장관 니코스 덴디아스는 터키가 유엔 해양법 협약(UNCLOS)을 수용하면 분쟁이 쉽게 해결될 수 있다고 밝혔다. 그는 UNCLOS가 EU 공동체법의 일부이므로, 터키와의 해양 경계 획정 회담은 이에 구속된다고 언급했다.

5. 한국에 대한 함의

5.1. 한국의 외교 정책

5.2. 에너지 안보

6. 분쟁 해결 전망

1970년대 이후 에게해를 둘러싼 긴장은 반복적으로 고조와 완화를 겪었다. 1987년 위기 이후 1988년 다보스와 브뤼셀에서 협상이 진행되었고, 1996년 이메이아 위기 이후 1997년 마드리드 회담에서 평화적 관계에 대한 합의가 이루어졌다. 1999년 이후 양국 관계는 꾸준히 개선되는 추세이다.

터키는 모든 문제를 양자 간 정치적 협상으로 해결하려는 입장이지만, 그리스는 국제법 원칙 적용을 통해 해결해야 한다는 입장이다. 터키는 직접 협상을 통한 공정한 타협을 주장하는 반면, 그리스는 주권 권리에 대한 어떠한 양보도 거부한다. 그리스는 1990년대 후반까지 국제사법재판소를 통한 해결을 유일한 방안으로 간주했다.

1999년 헬싱키 유럽 정상 회담에서 터키의 유럽 연합 가입 문제가 논의되면서 상황이 변화했다. 터키는 가입 협상 전 그리스와의 분쟁 해결 의무를 수락했고, 이는 그리스에 유리하게 작용했다. 양국은 기술 전문가 회담을 통해 헤이그 법원에 분쟁을 제출하는 방안에 근접했으나, 2004년 코스타스 카라만리스 그리스 정부는 이메이아와 "회색 지대" 문제에 대한 이견으로 계획을 철회했다. 그러나 그리스는 터키와 EU 간 관계 개선을 지지했고, EU는 터키와의 가입 협상을 시작했다.

일부 논평가들은 2020년 에너지 가격 하락과 흑해의 터키 EEZ 내 가스 발견으로 인해 터키의 에너지 문제가 해결되어 더 이상의 탐사가 불필요해졌다고 분석한다.

니코스 덴디아스 그리스 외무 장관은 터키가 유엔 해양법 협약(UNCLOS)을 수용하면 분쟁이 쉽게 해결될 수 있다고 밝혔다. 그는 UNCLOS가 EU 공동체법의 일부이므로 EU 후보 회원국인 터키는 이에 구속된다고 언급했다. 프리드리히 나우만 재단의 로널드 마이나르두스는 터키의 EU 가입 전제 조건으로 UNCLOS를 언급하며 해양법이 터키의 EU 회원 자격의 선결 조건임을 확인했다.