로잔 조약

1. 개요

로잔 조약은 1923년 스위스 로잔에서 체결된 조약으로, 튀르키예 독립 전쟁의 종결과 튀르키예 공화국의 국제적 승인을 위해 이루어졌다. 이 조약은 1920년 세브르 조약을 대체하며, 튀르키예의 현대 국경을 확정하고, 튀르키예의 주권을 회복시켰다. 주요 내용으로는 튀르키예 해협의 개방, 관세 자주권 회복, 카피투라시온 폐지, 인구 교환 등이 포함된다. 또한, 튀르키예는 동트라키아를 제외한 유럽 영토를 포기하고, 시리아, 이라크, 이집트, 수단, 키프로스, 도데카니사 제도 등을 다른 국가에 할양했다. 이 조약은 튀르키예의 주권 국가로서의 지위를 확립했지만, 강제 이주와 민족 청소에 대한 국제적 선례를 남겼다는 평가도 받는다.

2. 배경

1920년 오스만 제국의 술탄 메메드 6세가 연합국과 체결한 세브르 조약으로 동트라키아 및 이즈미르 지역을 획득한 그리스는 더 많은 영토 확장을 원했다. 그 결과, 소아시아를 침공하여 그리스-튀르키예 전쟁이 발발했다. 무스타파 케말 아타튀르크가 이끄는 튀르키예군은 그리스군을 격퇴하고 이즈미르를 무력으로 탈환하였다. 케말은 이어 아르메니아를 평정하고, 소비에트 연방과 모스크바 조약을, 프랑스와는 휴전 조약을 체결했으며, 1922년에는 술탄제를 폐지했다.

앙카라에 기반을 둔 케말리스트 정부는 터키 민족 운동이 이전에 오스만 제국이 서명했지만 비준되지 않은 1920년 세브르 조약이 부과한 영토 손실을 거부했다. 영국은 메소포타미아와 키르쿠크에서 터키의 영향력을 약화시키기 위해 동아나톨리아에 쿠르드 국가 건설을 시도했다. 세속적인 케말리스트 담론은 1915년 아르메니아 대학살에서 살아남은 아르메니아인들의 미래에 대한 국제적인 우려를 다소 해소했고, 쿠르드족의 자결권에 대한 지지도 마찬가지로 감소했다.

결국 연합국은 세브르 조약을 대체할 새로운 강화 조약을 맺기로 결정하였다.

2.1. 로잔 회의 (1922년 ~ 1923년)

1922년 11월 20일부터 1923년 7월 24일까지 스위스 로잔에서 로잔 회의가 개최되었다. 이 회의는 튀르키예 독립 전쟁을 종결하고 새로운 튀르키예 공화국의 국제적 승인을 위한 조약을 체결하기 위해 열렸다. 튀르키예 대표단은 이스메트 이뇌뉘가 이끌었으며, 연합국 측은 영국 외무장관 커즌 경이 주도하고, 그리스는 엘레프테리오스 베니젤로스가 대표로 참석하였다. 미국은 옵서버 자격으로 마크 L. 브리스톨 해군 제독이 참석하여 튀르키예의 입장을 지지하였다.

1920년 오스만 제국의 술탄 메메드 6세가 연합국과 체결한 세브르 조약으로 동트라키아 및 이즈미르 지역을 획득한 그리스는 더 많은 영토 확장을 원했다. 그 결과, 소아시아를 침공하여 그리스-튀르키예 전쟁이 발발했다. 무스타파 케말 아타튀르크가 이끄는 튀르키예군은 그리스군을 격퇴하고 이즈미르를 무력으로 탈환하였다.

아르메니아 평정, 소련과의 평화 조약, 프랑스와의 휴전 조약, 그리고 케말의 튀르키예 안정화를 본 연합국은 세브르 조약을 대체할 새로운 강화 조약을 맺기로 결정하고, 스위스의 로잔에서 7개월간 회의를 가졌다. 이후 튀르키예와 영국, 프랑스, 이탈리아, 일본, 그리스, 루마니아, 유고슬라비아 사이에 조약이 조인되었다. 이 조약으로 튀르키예 공화국은 주권 국가로서 국제적으로 인정받게 되었다.

로잔 조약에 따라 연합국은 원칙적으로 제1차 세계 대전의 배상 청구권을 포기했다. 대신 베르사유 조약 제259조 제1항 및 생제르맹 조약 제210조 제1항에 따라 이미 연합국이 관리하고 있던 5를 양수받았다. 1923년 11월 23일 파리에서 연합국 간의 분배에 관한 협정이 체결되었는데, 양수받은 5에 더하여, 전전 오스만 제국이 군함 구입 자금으로 영국에서 발행한 5% 국채 증권 846100GBP를 영국 정부가 보관하고 있었고, 이를 각 연합국에 튀르키예로부터 입은 피해액에 비례하여 배분하기로 했다.

조약은 1923년 8월 23일에 튀르키예에서 비준되었고, 이후 그리스가 1923년 8월 25일에, 이탈리아가 1924년 3월 12일에, 일본이 1924년 5월 15일에, 영국이 1924년 7월 16일에 비준했다. 비준서가 파리에 공식적으로 기탁된 1924년 8월 6일 조약이 발효되었다.

3. 주요 내용

로잔 회의를 거쳐 튀르키예와 영국, 프랑스, 이탈리아, 일본, 그리스, 루마니아, 유고슬라비아 사이에 조약이 조인되었다. 이 조약으로 튀르키예 공화국은 주권 국가로서 국제적인 인정을 받게 되었다.

무스타파 케말 아타튀르크가 이끄는 튀르키예군은 그리스-튀르키예 전쟁에서 승리하고 아르메니아를 평정하는 등 터키 독립 전쟁에서 연합국에 맞서 승리하였다. 이후 앙카라에 기반을 둔 케말리스트 정부는 세브르 조약을 거부하고 새로운 조약을 체결하기 위해 협상에 나섰다.

이스메트 이뇌뉘가 터키의 수석 협상가로, 커즌 경이 연합국의 수석 협상가로 참여했다. 엘레프테리오스 베니젤로스는 그리스를 대표하여 협상에 임했다. 8개월간의 협상 끝에 조약이 체결되었으며, 미국 해군 제독 마크 L. 브리스톨이 미국의 고등판무관으로서 터키의 노력을 지원했다.

조약의 주요 내용은 다음과 같다.

이 조약은 튀르키예의 조약권을 완전히 폐지하고, 튀르키예 공화국의 독립을 규정했다. 또한 터키 내 그리스 정교도 소수 민족과 그리스 내 무슬림 소수 민족의 보호를 규정했지만, 대부분의 인구는 그리스와 터키 인구 교환에 관한 협약에 따라 이미 강제 추방된 후였다. 콘스탄티노폴리스, 임브로스섬, 테네도스섬의 그리스 정교도와 서트라키아의 무슬림 인구는 예외적으로 거주가 허용되었다.

연합국은 제1차 세계 대전의 배상 청구권을 포기하는 대신, 베르사유 조약과 생제르맹 조약에 따라 이미 관리하고 있던 500만 터키 리라를 양수받았다. 또한 전전 오스만 제국이 영국에서 발행한 국채 증권 84만 6100파운드를 각 연합국에 피해액에 비례하여 배분하기로 했다.

조약은 1923년 8월 23일에 튀르키예에서 비준되었고, 이후 다른 국가들도 순차적으로 비준하여 1924년 8월 6일에 발효되었다.

3.1. 국경 획정

불가리아 및 그리스와의 국경이 확정되어, 터키는 동트라키아(에디르네·마리차 강 동쪽)를 영유하고, 이를 제외한 모든 유럽 영토를 포기하였다. 시리아와 이라크를 포기하여, 시리아는 프랑스 위임통치령이 되었고, 이라크는 영국 위임통치령이 되었다. 터키와 시리아의 국경은 1921년 10월 20일 불토 협정 제8조에서, 터키와 이라크의 국경은 로잔 조약 체결 후 9개월 이내의 영토 협정에서 정해졌다. 이집트와 수단을 포기하였고, 키프로스를 영국에 할양하였다. 도데카니사 제도·로도스 섬을 이탈리아에 할양하였으며, 에게해 제도(임브로스 섬과 테네도스 섬 제외)를 그리스에 할양하였다. 터키 영토 내 쿠르드인 자치구와 아르메니아 독립은 취소되었다.

3.2. 경제 조항

튀르키예는 로잔 조약을 통해 관세 자주권을 회복하였다. 카피투라시온과 오스만 채무 관리국이 폐지되었으며, 군사적 개입권도 포기되었다. 구 오스만 제국 공채의 채무는 제2차 발칸 전쟁 또는 로잔 조약에 따라 오스만 제국에서 분리된 지역을 획득한 국가 또는 독립된 신생 국가에 배분되었다. 한편, 앙카라 정부의 터키 공채 관리 위원회에는 독일인, 오스트리아인 및 헝가리인 채권 소지자를 대표하는 자는 포함되지 않도록 했다.

3.3. 해협 문제

에게해와 흑해를 잇는 해협(보스포루스 해협과 다르다넬스 해협) 및 마르마라 해는 모든 선박에 대해 개방되었고, 국제 연맹 해협 위원회(Straits Commission)의 관리 하에 두었다(해협 연안 지역의 비무장). 이는 1936년 몽트뢰 조약으로 대체되었다.

3.4. 인구 교환

그리스와 터키 인구 교환에 따라, 125만~130만 명의 그리스 정교 신자가 터키에서 그리스로 이주하고, 50만 명의 이슬람교 신자가 그리스에서 터키로 이주하였다. 콘스탄티노폴리스, 임브로스섬, 테네도스섬의 그리스 정교도(당시 약 27만 명)와 서트라키아의 무슬림 인구(1923년 약 129,120명)는 예외적으로 거주를 허용받았다. 조약 제14조는 임브로스섬(Gökçeada)과 테네도스섬(Bozcaada)에 특별 행정 조직을 부여했는데, 이 권리는 1926년 2월 17일 터키 정부에 의해 폐지되었다.

4. 조약의 영향 및 유산

로잔 조약은 새로운 튀르키예 공화국의 주권을 오스만 제국의 계승 국가로서 국제적으로 인정받게 하였다. 조약 결과, 동아나톨리아는 오늘날 튀르키예의 일부가 되었고, 튀르키예는 석유가 풍부한 아랍 지역에 대한 오스만 시대의 주장을 포기했다.

하타이주는 로잔 조약에 따라 프랑스의 시리아 위임 통치의 일부로 남았지만, 1938년 하타이 공화국으로 독립했고, 1939년 국민투표 후 튀르키예에 합병되었다.

조약 부록의 "사면 선언"은 1914년부터 1922년 사이에 발생한 "정치적 사건과 관련된" 모든 범죄 가해자들에게 면책을 부여하여, 아르메니아인 학살, 아시리아인 학살, 그리스인 학살과 같은 범죄에 대한 처벌을 불가능하게 만들었다. 역사학자 노먼 네이마크는 "로잔 조약은 20세기 내내 강제 이주를 위한 중대한 국제적 선례가 되었다"고 평가하였다.

로잔 조약은 튀르키예의 전후 세속적 민족주의 통치를 비방하기 위한 여러 이슬람주의적 터키의 음모론을 낳았다. 예를 들어, 이 조약은 100년 동안 유효하도록 체결되었으며 튀르키예의 천연자원 채굴에 관한 "비밀 조항"이 있다는 주장이 제기되었다. 2010년대에 퍼진 한 음모론은 이 조약이 2023년에 만료되면 튀르키예가 붕소와 석유를 채굴할 수 있게 될 것이라는 내용이었다.

5. 같이 보기

* 터키 독립 전쟁
* 세브르 조약
* 그리스-튀르키예 전쟁 (1919년 ~ 1922년)