잉글랜드 호국경 추밀원

3. 국가 평의회의 역할과 구성

3. 1. 권한과 기능

3. 2. 구성 및 임명 방식

4. 시기별 변천 과정

국가 평의회는 1649년 2월 14일과 15일에 의회에 의해 임명되었으며, 매년 선거가 치러졌다. 잉글랜드 공화국 초기 국가 평의회는 국왕과 추밀원을 대신하여 국가 정부의 행정부 역할을 맡았다. 국내 및 외교 정책을 지휘하고 잉글랜드 연방의 안보를 보장하는 것이 주요 임무였다. 뉴 모델 아미와 약화된 의회 간의 불화로 인해, 군대가 국가 평의회를 지배했다.

1649년 2월 17일, "의장 [올리버] 크롬웰"의 주재로 첫 회의가 열렸다. 이 회의는 "약 14명의 위원"이 참석하여, 의회에서 선출된 41명의 의원 중 법적 정족수인 9명을 간신히 넘는 수준이었다. 존 브래드쇼는 3월 12일에 임명된 초대 평의회 의장이었으며, 찰스 1세 재판에서 재판장이었고 국왕의 사형 영장에 서명한 첫 번째 인물이었다.

초대 평의회 구성원은 덴비, 멀그레이브, 펨브로크, 솔즈베리 백작, 그레이 경, 페어팩스 경, 리슬, 롤, 올리버 세인트 존, 와일드, 브래드쇼, 크롬웰, 스키폰, 피커링, 매샴, 헤설리지, 해링턴, 베인 더 영거, 댄버스, 아민, 밀드메이, 콘스터블, 페닝턴, 윌슨, 화이트록, 마틴, 러드로, 스태플턴, 헤베닝햄, 월롭, 허친슨, 본드, 포팜, 밸런타인 월턴, 스콧, 퓨어포이, 존스였다.

잉글랜드 공화국 성립 직후인 1649년 램프 의회의 부속 기관으로 설립되었으며, 구상은 1649년 이전부터 있었다.^[1][2] 1647년 헨리 아이어턴과 존 램버트가 기안한 『제안 요목』에는 왕정을 제한하는 기관으로 언급되었다.^[1][2]

의회에서 31명, 뉴 모델 육군에서 10명, 총 41명으로 구성되었으며 임기는 1년이었다.^[3] 의회로부터 행정의 많은 부분을 위임받아 처리했으며, 의장은 뉴 모델 육군 부사령관(후에 사령관)인 올리버 크롬웰이 1651년과 1652년에도 연임되었다.^[3] 토머스 해리슨과 찰스 플리트우드 등 군 간부, 크롬웰의 측근들이 발탁되었지만, 젠트리와 의원 경험자도 선출되었다.^[3] 무능한 사람이 많은 램프 의회와 달리 유능하고 개혁 의욕이 넘치는 인재들이 모였으며, 그들의 업무 태도와 청렴한 태도가 당시 외국인들로부터 칭찬을 받았다.^[3] 위원은 아니지만 크롬웰의 비서인 존 설로/John Thurloe^영어가 정보 수집과 외교 자문역을, 그의 스태프도 유사한 역할을 수행하면서 내정뿐만 아니라 외교도 담당하게 되었다.^[3]

그러나 국가 평의회가 수행한 일은 1649년 3월에 체포한 평등파 지도자 존 릴번 등의 심문, 1652년 5월부터 시작된 제1차 영국-네덜란드 전쟁의 심의와 프랑스의 위그노 (개신교) 지원 정도였다.^[4] 정작 중요한 의회가 자기 보신만 생각했기 때문에 군의 분노를 사, 1653년 4월 20일 크롬웰과 해리슨이 일으킨 쿠데타로 의회가 해산되면서 국가 평의회도 소멸되었다.^[4]

1653년 4월 20일, 올리버 크롬웰은 육군 평의회의 지원을 받아 럼프 의회를 해산하고, 국가 평의회를 일시 중단시켰다. 4월 29일, 국가 평의회는 13명의 위원으로 재구성되었으며, 그 중 7명은 육군 장교였다. 베어본스 의회가 실패한 후, 12월 16일 통치 장전이 공포되면서 크롬웰은 호국경에 취임했고, 국가 평의회도 통치 장전에 따라 재편성되어 호국경에게 조언을 제공하는 구 추밀원과 유사한 역할을 수행하게 되었다. 헌법상 13명에서 21명의 의원이 의회에 의해 선출되어 호국경에게 조언을 제공했고, 호국경 또한 평의회에 의해 선출되었다. 그러나 실제로는 크롬웰은 군대의 지원에 의존했고 자신의 평의원을 선택했다.

제2기 국가 평의회는 제1기와 마찬가지로 행정과 외교를 담당했지만, 역할은 다소 달랐다. 제1기가 의회의 부속 기관이었던 반면, 제2기는 호국경과 함께 입법·행정을 수행하는 기관으로 자리매김했다. 위원 수는 22명으로 감소했지만 임기는 종신으로 변경되었다. 의회 폐회 중에는 호국경이 군사·외교를 수행할 경우 국가 평의회의 동의가 필요했으며, 국가 평의회는 후임 호국경 지명권을 갖는 등 권한이 강화되어 호국경을 견제하는 역할도 겸했다. 그러나 위원들은 크롬웰의 지지자나 측근이 대거 선출되었고, 외부 협력자들도 국가 평의회를 에워쌌기 때문에 회의는 크롬웰의 자문 기관으로 변질되었고, 호국경 견제는커녕 지지 기반 강화로 이어졌다. 외교적으로는 1654년 4월 스페인과의 전쟁()에 돌입했고, 12월 윌리엄 펜 함대의 서인도 제도 원정(실패로 끝남)이 있었다. 또한 1655년 프랑스와의 무역 협정(후에 파리 조약으로 발전)이 체결되었다.

1654년 9월 3일 제1의회가 개회되기 전 9개월 동안, 크롬웰은 국가 평의회의 동의를 얻어 독자적으로 법을 발포했고, 국가 평의회도 그와 협의하여 재정·법·행정 개혁을 실현하고자 폭넓은 문제 해결에 힘썼다. 그러나 제1의회가 시작되자 크롬웰과 국가 평의회의 개혁 자세는 외면받았고, 의회는 통치 장전을 비롯한 호국경 체제를 비판했다. 정부와 의회의 방향성이 다르다는 것이 명백해지자 크롬웰과 국가 평의회는 의회와 대립했고, 혼란이 수습되지 않아 1655년 1월 22일 크롬웰은 의회를 해산시켰다.

1656년 9월 17일 소집된 제2의회에서도 군정감의 지방에 대한 강권적 개입이 국민의 분노를 사, 반대파가 선출될 것에 위기감을 느낀 국가 평의회는 통치 장전의 조항을 남용하여 의원 100명을 추방했다. 그러나 의회의 반항적인 태도는 변하지 않았고, 1657년 군정감 유지 법안이 의회에서 부결되는 등 정부의 형세는 악화되었다.

이러한 상황에서 크롬웰을 왕으로 추대하려는 제안이 의회에서 나왔고, 크롬웰은 왕이 되는 것을 거부했지만, 대신 통치 장전을 수정하여 겸손한 청원과 권고 제정을 인정했다. 이에 따라 국가 평의회는 명칭을 변경하여 추밀원으로 변경되었고, 위원은 호국경이 임면권을 갖고 권한도 축소되어 존재감을 잃었다.

1658년 크롬웰이 사망하고, 그의 아들 리처드 크롬웰이 호국경을 계승했지만, 1659년 군과 공화파가 연합하여 럼프 의회를 부활시키면서 리처드는 사임했다. 이후 설치된 치안위원회가 확대 개편되어 국가 평의회가 부활했고, 군과 공화파가 의회를 대신하여 공화국의 실권을 쥐는 형태가 되었다. 그러나 군과 의회의 대립이 계속되자, 국가 평의회는 사태 수습을 위해 조지 몽크에게 지원을 요청했고, 몽크가 주도권을 잡게 되었다. 결국 국가 평의회는 1660년 왕정 복고로 폐지되었다.

4. 1. 제1기 (1649년 ~ 1653년)

4. 2. 제2기 (1653년 ~ 1660년)

5. 국가 평의회 의장

국가 평의회 의장(Lord President of the Council of State)의 역할은 단순히 국가 평의회를 주재하는 것이었다.

초대 의장인 존 브래드쇼는 이 직책을 다른 어떤 사람보다 오랫동안 역임했다(총 2년 10개월). 브래드쇼보다 더 오래 이 직책을 역임한 사람이 없는 이유는 1651년 11월 26일 의회에서 "의회 위원회 또는 국가 평의회의 위원은 한 번에 한 달 이상 해당 위원회 또는 평의회 의장을 맡을 수 없다"는 결의안이 통과되었기 때문이다. 올리버 크롬웰과 리처드 크롬웰의 호국경 시대에도, 이 기간 동안 호국경의 추밀원으로 알려진 국가 평의회 경 의장의 직책은 1660년 군주제가 재건될 때까지 존속했다.

6. 평가 및 의의

참조

_[1] 서적 松村
_[2] 서적 松村
_[2] 서적 清水
_[3] 서적 浜林
_[3] 서적 今井
_[3] 서적 田村
_[3] 서적 松村
_[3] 서적 清水
_[4] 서적 今井
_[4] 서적 田村
_[4] 서적 清水
_[5] 서적 浜林
_[5] 서적 今井
_[5] 서적 田村
_[5] 서적 松村
_[5] 서적 清水
_[6] 서적 田村
_[6] 서적 清水
_[7] 서적 清水
_[8] 서적 浜林
_[8] 서적 田村
_[8] 서적 清水
_[9] 서적 浜林