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거버넌스

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목차

1. 개요

거버넌스는 다양한 의미로 사용되어 정의가 쉽지 않지만, 일반적으로 사회적 통치 시스템을 의미한다. 이는 정부 주도의 통제에서 벗어나 다양한 이해당사자가 협의와 합의를 통해 정책을 결정하고 집행하는 것을 포함하며, 국가의 업무 관리를 위한 정치, 경제, 행정적 권한 행사와 시민들의 이해관계 조정 등을 포괄한다. 거버넌스는 정부, 시민사회, 시장의 파트너십을 전제로 하며, 공공, 민간, 글로벌, 기업, 프로젝트, 환경, 토지, 경관, 보건, 인터넷, 정보기술, 블록체인 등 다양한 유형으로 나타난다. 효과적인 거버넌스는 경제 성장, 부패 감소, 정치적 안정 강화, 법치 개선 등에 긍정적인 영향을 미치며, 우수 거버넌스, 좋은 거버넌스, 효과적인 거버넌스 등 규범적 개념으로도 사용된다. 거버넌스는 'kubernáo'에서 유래된 단어로, 1990년대 이후 UN, IMF, 세계 은행 등에 의해 널리 사용되면서 그 의미가 확장되었다.

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거버넌스
거버넌스
개요
정의사람들과 상호 작용하고 결정을 내리는 과정
분야별 거버넌스
종류알고리즘
부패
협력적
전자
좋은
다중 이해관계자
오픈 소스
사적
지역별지방
국제
특정 분야기후
임상
기업
문화
데이터
교회
환경
고등 교육
정보
네트워크
해양
정당
안보 부문
자가
시뮬레이션
토양
기술
초국적
관련 개념거버넌스, 위험 관리 및 규정 준수
환경, 사회 및 기업 거버넌스
참고
설명경영이 적정하게 수행되는지 감시 및 통제하는 구조 및 체제

2. 정의

거버넌스는 일반적으로, 그리고 학문적으로 빈번히 사용됨에도 불구하고, 그 다양한 의미로 인해 정의가 쉽지 않다. 이는 다양한 학문 분야에서 서로 다른 맥락으로 사용되고 있기 때문이다.[74]

존 피에르(Jon Pierre)와 피터스(B. Guy Peters)는 “정책 결정에 있어 정부 주도의 통제와 관리에서 벗어나 다양한 이해당사자가 주체적인 행위자로 협의와 합의 과정을 통하여 정책을 결정하고 집행해 나가는 사회적 통치 시스템”으로 정의했다.[75]

유엔 개발 계획은 “거버넌스란 한 국가의 여러 업무를 관리하기 위하여 정치, 경제 및 행정적 권한을 행사하는 것을 뜻한다. 거버넌스는 또한 시민들과 여러 집단이 자신들의 이해관계를 밝히고 그들의 권리를 행사하며, 자신들의 의무를 다하고, 그들 간의 견해 차이를 조정할 수 있는 복잡한 기구와 과정 등의 제도로서 구성된다.”라고 거버넌스를 정의했다.[76]

2. 1. 학술적 정의

거버넌스는 일반적으로, 그리고 학문적으로 빈번히 사용됨에도 불구하고, 그 다양한 의미로 인해 정의가 쉽지 않다. 이는 다양한 학문 분야에서 서로 다른 맥락으로 사용되고 있기 때문이다.[74]

존 피에르(Jon Pierre)와 피터스(B. Guy Peters)는 “정책 결정에 있어 정부 주도의 통제와 관리에서 벗어나 다양한 이해당사자가 주체적인 행위자로 협의와 합의 과정을 통하여 정책을 결정하고 집행해 나가는 사회적 통치 시스템”으로 정의했다.[75]

유엔 개발 계획은 “거버넌스란 한 국가의 여러 업무를 관리하기 위하여 정치, 경제 및 행정적 권한을 행사하는 것을 뜻한다. 거버넌스는 또한 시민들과 여러 집단이 자신들의 이해관계를 밝히고 그들의 권리를 행사하며, 자신들의 의무를 다하고, 그들 간의 견해 차이를 조정할 수 있는 복잡한 기구와 과정 등의 제도로서 구성된다.”라고 거버넌스를 정의했다.[76]

3. 효과

국정 운영에서 소외되었던 시민사회를 민주적 책임 강화 측면에서 참여시키고, 불확실성이 증대되는 현대 사회에서 정부나 기업들이 경험하지 못했던 복잡한 문제 발생 상황에서 전통적인 행정학보다 유용하고 현실적인 대안이 된다. 정부와 사회의 역할 분담 균형점이 전통적인 하향적이고 집권적인 조향에서 사회의 자기조향 능력(self-steering capacity)이 강조되고, 공동규제(co-regulation), 공동조향(co-steering), 공동생산, 공동지도(co-guidance)가 강조되는 방향으로 이동된다.[61]

효과적인 거버넌스는 장기적으로 경제 성장과 발전에 큰 영향을 미치지만, 경제 성장 또한 더 효과적인 거버넌스로 이어진다.[62] 더욱이, 효과적인 거버넌스는 부패 감소, 정치적 안정 강화, 법치 개선, 그리고 정부 지출 및 책임성 향상에 긍정적인 영향을 미치며, 이러한 요소들은 상호 강화하는 긍정적 피드백 순환 고리를 형성한다.[63]

4. 특징

거버넌스는 정부, 시민사회, 시장의 파트너십을 전제하고 이를 중시한다. 개별적 요인이나 요인들 사이의 단순한 상관관계가 아니라 유기적 결합, 네트워크의 공식적, 비공식적 요인을 고려한다. 자원배분장치로서 경쟁적인 이익과 목표들을 조정한다. 행정관리자들은 수임사항의 효율적 집행자이자 연합정치의 적극적 참여자이다.

5. 유형

거버넌스는 특정 유형의 조직(공공 거버넌스, 글로벌 거버넌스, 비영리 거버넌스, 기업 지배구조, 프로젝트 거버넌스 포함)과 관련된 특정 수준의 거버넌스, 특정 활동이나 결과와 관련된 특정 '영역'의 거버넌스(환경 거버넌스, 인터넷 거버넌스, 정보기술 거버넌스 포함), 또는 경험적 또는 규범적 이론에서 파생된 특정 '모델'의 거버넌스(규제 거버넌스, 참여적 거버넌스, 다층적 거버넌스, 메타거버넌스, 협력적 거버넌스 포함)를 의미한다.

거버넌스는 또한 규범적 또는 실용적 의제를 정의할 수 있다. 공정한 거버넌스 또는 좋은 거버넌스에 대한 규범적 개념은 정치, 공공 부문, 자원봉사, 그리고 민간 부문 조직에서 일반적이다.


  • 공공 거버넌스


거버넌스와 정치의 개념에는 차이가 있다. 정치는 서로 다른 의견이나 이해관계를 가진 사람들의 집단이 집단에 대해 일반적으로 구속력이 있다고 간주되고 공통 정책으로 시행되는 집단적 결정에 도달하는 과정을 포함한다.[17] 반면 거버넌스는 정치의 대립적인 측면이 아닌 통치의 행정적이고 과정 중심적인 요소를 전달한다.[17] 이러한 구분은 "정치"와 "행정" 사이의 전통적인 분리를 가능하게 한다는 전제를 한다. 현대 거버넌스 관행과 이론은 때때로 이러한 구분에 의문을 제기하며, "거버넌스"와 "정치" 모두 권력과 책임의 측면을 포함한다는 전제를 둔다.

일반적으로 공공 거버넌스는 여러 가지 방식으로 발생한다.

  • 관공 민간 협력(PPP) 또는 지역 사회 단체와의 협력을 포함하는 네트워크를 통해
  • 정부 규제 하에서 시장 경쟁 원칙이 자원을 할당하는 시장 메커니즘을 사용하여
  • 합의의 형성 및 실행을 통해[18]
  • 주로 정부와 국가 관료제를 포함하는 상향식 방법을 통해

  • 민간 거버넌스


민간 거버넌스는 비정부 기관, 사기업, 분쟁 해결 기구 또는 기타 제3자 그룹이 "대중의 삶의 질과 기회"에 구속력 있는 영향을 미치는 규칙 및/또는 표준을 만들 때 발생한다.[19] 간단히 말해, 공공 기관이 아닌 민간 기관이 공공 정책을 수립하는 것이다. 예를 들어, 보험 회사는 대부분 눈에 보이지 않고 자유롭게 받아들여지는 사회적 영향력을 행사하는데, 이는 사회의 민간 거버넌스의 한 형태이다.[19] 다시 말해, 재보험 회사와 같은 민간 기업은 그들의 기저 보험 회사에 대해 유사한 민간 거버넌스를 행사할 수 있다.[19] "공공 정책"이라는 용어는 정부가 만든 정책과만 배타적으로 관련되어서는 안 되며, 민간 부문 또는 공공 부문에서 만들어질 수 있다. 정부가 만든 공공 정책만을 언급하려면 모호함을 없애기 위해 "정부 정책"이라는 용어를 사용하는 것이 가장 좋다.

  • 글로벌 거버넌스

글로벌 거버넌스는 국제 관계에서 발생하는 다양한 문제를 해결하기 위한 협력 체제를 의미한다.

  • 기업 거버넌스

기업 조직들은 종종 다음 두 가지를 설명하기 위해 '지배구조'라는 단어를 사용한다.

# 이사회 또는 이와 유사한 기관이 기업을 지휘하는 방식

# 그러한 지휘에 적용되는 법률과 관습(규칙)

기업 지배구조는 사람들이 조직을 지휘, 관리 또는 통제하는 방식에 영향을 미치는 일련의 과정, 관습, 정책, 법률 및 제도로 구성된다. 기업 지배구조에는 조직 내부의 사람들 간의 관계(이해관계자)와 기업의 목표도 포함된다. 주요 이해관계자는 주주, 경영진, 그리고 이사회를 포함한다. 다른 이해관계자로는 직원, 공급업체, 고객, 은행 및 기타 대출 기관, 규제 기관, 환경 및 광범위한 지역 사회가 있다.

"기업 지배구조"라는 단어의 최초 기록된 사용은 리처드 엘스/Richard Eells영어 (1960, p. 108)에 의해 "기업 정치의 구조와 기능"을 나타내는 데 사용되었다. "기업 정부" 개념 자체는 더 오래되었으며 이미 20세기 초 재무 교과서에서 사용되었다.

  • 프로젝트 거버넌스

프로젝트 거버넌스는 프로젝트 의사결정이 이루어지고 프로젝트 결과가 실현되는 관리 체계이다. 그 역할은 조직이 자본 투자를 관리할 수 있도록 반복 가능하고 견고한 시스템을 제공하는 것이다. 프로젝트 거버넌스는 모든 관련 그룹 간의 관계를 명확히 하고 모든 이해관계자에게 정보 흐름을 설명하는 등의 작업을 처리한다.

  • 환경 거버넌스

환경 거버넌스는 환경적으로 지속 가능한 발전을 보장하기 위한 수단으로 환경 정책을 수립하는 것과 관련된 의사결정 과정에 있는 모든 행위자와 조직을 포괄하는 개념이다.

  • 토지 거버넌스

토지 거버넌스는 토지 소유권 및 토지 점유에 관한 문제를 다룬다.[20][21] 이는 토지 접근, 이용 및 통제에 대한 결정이 어떻게 내려지고, 실행되고, 시행되는지를 규정하는 정책, 절차 및 제도를 포함하며, 토지에 대한 상충되는 청구를 관리하고 조정하는 것과도 관련이 있다. 개발도상국에서는 ‘토지 쟁탈’로 알려진 현상을 해결하고, 공정하고 지속 가능한 개발에 기여하는 도구로서 관련성이 있다.[20][21] 토지 거버넌스의 운영 차원은 토지 행정이다.

토지 점유의 안전성은 농민들이 경제에 완전히 참여할 수 있도록 하기 때문에 빈곤 감소와 식량 안보에 기여하는 것으로 여겨진다. 인정받는 재산권이 없으면 소규모 기업가(농민 포함)가 신용을 얻거나 사업을 매각하기 어렵다.[22]

토지 점유 문제와 토지 거버넌스 사이에는 지속적인 상호 작용이 있다. 예를 들어, 자주 '토지 쟁탈'이라고 불리는 것이 개발도상국에서 워싱턴 컨센서스에서 영감을 받은 토지 시장의 자유화로 부분적으로 가능해졌다는 주장이 있다. 많은 토지 취득 거래는 부정적인 결과를 초래하는 것으로 인식되었고, 이는 다시 개발도상국에서 토지 거버넌스를 개선하기 위한 노력으로 이어졌다.[23]

토지 거버넌스의 질은 토지 행정으로 알려진 실제 실행에 달려 있다. 즉, ‘토지 점유 규칙이 실행되는 방식’이다. 그리고 또 다른 요소는 책임성, 즉 시민과 이해 관계자 그룹이 상의하고 당국에 책임을 물을 수 있는 정도이다.[1]

토지 거버넌스 개선을 위한 주요 국제 정책 구상은 국가 식량 안보의 맥락에서 토지, 어업 및 산림의 책임 있는 토지 점유 거버넌스에 관한 자발적 지침(VGGT)[24]로 알려져 있으며, 세계식량안보위원회(CFS)에서 승인했다.

  • 경관 거버넌스

경관 거버넌스는 경관의 보호, 관리 및 계획에 관한 의사결정이 이루어지는 규칙, 절차 및 제도를 말한다. 경관 거버넌스는 국가적 맥락(예: 정치 체제, 공공 행정 조직, 경제, 문화 등)에 따라 국가마다 다르다.[25][26]

경관 거버넌스는 장소 기반의 다자 이해관계자 대화, 협상 및 공간적 의사결정 원칙에 기반한 경험적 관찰과 규범적 개념 모두이며, 환경적, 경제적, 사회적 목표를 동시에 달성하는 것을 목표로 한다.[25][26]

경관 거버넌스에 대한 현재 논의는 지역 현실(생물 물리적, 문화적, 사회적 매개변수)과 다양한 경관 행위자의 지역적 요구와 우려를 고려하고 상충되는 이해관계의 경우를 효과적으로 처리하여 경관의 민주적이고 공정한 처리를 보장하는 참여적이고 포괄적인 과정을 요구한다.[27]

홀리스틱 접근 방식을 경관 거버넌스에 도입하는 것이 진화하는 학제 간 경관 연구의 초점이다.[26][28] 이러한 접근 방식은 경관을 공유지로 개념화하는 것이다.[28][29] 공유지 기반 경관 거버넌스에 대한 논의는 경관 데이터(예: 경관 변화 연구 및 모니터링을 위한 지도/위성 이미지)에 대한 공개 접근과 의사결정, 매핑 및 계획(예: 개방형 플랫폼)에 대한 분산된 참여를 용이하게 할 수 있는 개방형 기술(즉, 접근 가능하고 크리에이티브 커먼즈 라이선스, 오픈소스 하에 있는)의 필요성을 제기한다.

  • 보건 거버넌스


세계보건기구(WHO)에 따르면, "보건 부문 거버넌스는 정부/결정권자들이 보편적 건강보장에 유리한 국가 보건 정책 목표를 달성하기 위해 수행하는 광범위한 지휘 및 규칙 제정 관련 기능을 의미한다."[30] 국가 보건 정책은 복잡하고 역동적인 과정이며, 국가마다 정치적, 역사적, 사회경제적 상황에 따라 변화한다. 주로 보건 시스템을 강화하고, 표적 인구의 건강 요구를 충족할 수 있도록 하는 것을 목표로 한다.

더 넓은 의미에서 보건 거버넌스는 여러 부문(보건 부문 이외에도)에 걸쳐 있는 많은 정책들과 국가 정부를 넘어서는 여러 관리자들의 시너지 효과를 필요로 하며, 이는 협력을 가능하게 하는 구조와 메커니즘에 의해 뒷받침되어야 한다.[31] 예를 들어, 유럽에서는 회원국 간의 협력을 통해 [http://www.euro.who.int/en/health-topics/health-policy/health-2020-the-european-policy-for-health-and-well-being Health 2020]이라는 보건 정책 프레임워크가 개발되었다. 이는 정책 입안자들에게 건강을 개선하고, 더욱 공평하고 지속 가능하게 하기 위한 비전, 전략적 경로 및 우선순위를 제공한다.

21세기에 들어서는 인구통계 및 역학의 변화, 사회적 불평등의 심화, 재정적 불확실성이라는 세계적 추세가 보건 시스템의 우선순위와 그에 따른 보건 거버넌스 기능 설정에 영향을 미쳤다. 이러한 추세는 21세기 사회의 근본적인 변화를 달성하기 위한 모든 이해관계자들의 공동 행동으로 이어졌다.[31] 또한, 사람들은 전통적이고 반응적인 의료에서 사전 예방적 의료로의 전환을 목격했는데, 이는 주로 첨단 기술에 대한 투자에 의해 가능해졌다. 최근 인공지능(AI)과 기계 학습은 의료의 많은 과정의 자동화와 표준화를 가능하게 했지만, 기존 거버넌스 구조에 대한 과제도 제기했다. 이러한 과제 중 하나는 건강 데이터의 소유권에 관한 것이다.

  • 인터넷 거버넌스


세계정보사회정상회의에서는 정부, 민간 부문 및 시민 사회가 각자의 역할에 따라 공유 원칙, 규범, 규칙, 의사결정 절차 및 프로그램을 개발하고 적용하여 인터넷의 발전과 사용을 형성하는 것을 인터넷 거버넌스라고 정의하였다.[32] 인터넷 거버넌스는 사회 각 부문이 인터넷 발전에 얼마나 영향을 미쳐야 하는지, 예를 들어 국가가 어느 정도까지 인터넷을 검열할 수 있는지, 사이버 폭력 및 범죄 행위와 같은 인터넷 문제에 어떻게 접근해야 하는지 등을 다룬다.

  • 정보기술 거버넌스

IT 거버넌스는 주로 비즈니스 중점과 IT 관리 간의 연관성을 다룬다. 명확한 거버넌스의 목표는 IT 투자가 사업적 가치를 창출하고 IT 프로젝트와 관련된 위험을 완화하도록 보장하는 것이다.[33]

  • 블록체인 거버넌스

블록체인은 합의를 시행하고 협력과 조정을 달성하는 새로운 방법을 제공한다. 블록체인의 주요 기술적 특징은 기록의 투명성과 추적 가능성, 정보의 불변성과 신뢰성, 그리고 합의의 자율적 시행을 지원하는 것이다. 따라서 블록체인은 전통적인 거버넌스 형태, 특히 계약적 거버넌스와 관계적 거버넌스에 영향을 미치고 개인과 조직 간의 협업 방식을 변화시킬 수 있다. 블록체인 거버넌스는 일련의 프로토콜과 코드 기반 규칙에 의존하며, 법률을 통한 시행(계약적 거버넌스) 또는 미래 관계의 가치를 통한 시행(관계적 거버넌스)과는 다른 독창적인 거버넌스 방식이다.

  • 규제 거버넌스

규제 거버넌스는 서비스 제공이나 조세 및 지출이 아닌 규제에 기반한 분산되고 상호 적응적인 정책 체제의 출현을 반영한다.[34] 이 용어는 정책 체제가 복잡성을 위임된 규칙 시스템으로 다루는 경향을 포착하며, 이는 더욱 복잡하고, 세계화되고, 논쟁적이며, 자유민주적인 영역과 국가에 나타날 가능성이 높다.[35] 규제 거버넌스라는 용어는 규제 국가와 거버넌스라는 용어를 바탕으로 구축되고 확장된다. 규제 국가라는 용어가 국내 및 세계적 차원에서 비국가 행위자(NGO 및 기업)를 소외시키는 반면, 거버넌스라는 용어는 규제를 거버넌스의 구성적 수단으로 소외시킨다. 따라서 규제 거버넌스라는 용어를 통해 국가를 넘어선 거버넌스와 규제를 통한 거버넌스를 이해할 수 있다.

  • 참여적 거버넌스

참여적 거버넌스는 시민의 참여를 통해 국가와의 거버넌스 과정에서 민주적 참여를 심화시키는 데 중점을 둔다.[36] 거버넌스의 한 변형으로서 참여적 거버넌스의 이론적 틀은 1990년대 초 학자들이 정부 과정에 시민 참여의 필요성을 강조하기 시작하면서 거슬러 올라간다.[36] 이러한 국가 권력의 분권화는 "수직적 책임성을 강화"하여 시민과 지방 정부 간의 관계를 개선한다.[36] 핵심 개념은 시민들이 공공 의사 결정에 더 직접적인 역할을 해야 하거나 적어도 정치적 문제에 더 깊이 관여해야 한다는 것이며, 정부 관리들 또한 이러한 참여에 대해 책임 있는 반응을 보여야 한다. 실제로 참여적 거버넌스는 더 직접적인 참여 형태를 통해 유권자 또는 감시자로서의 시민의 역할을 보완할 수 있다.[37]

참여적 거버넌스에서 시민의 역할은 공공 정책 과정에 기여하기 위해 비정치적 시민으로 구성된 선출된 집단으로서의 일종의 국가 권력을 부여받는 것이다.[36][38] 참여적 거버넌스의 다양한 형태에는 참여 예산, 위원회, 그리고 국가 차원에서 참여하는 지역 사회 단체들이 있으며, 국가 연구를 수행하거나 사회 문제에 참여한다. 지난 20년 동안 가장 빠르게 성장한 참여적 거버넌스의 형태는 참여 예산이다. 2004년, 브리티시컬럼비아 시민회의는 주 선거 제도를 구상하기 위해 만들어진 최초의 직접 시민 참여 형태였다.[39] 브라질에서 채택된 참여 예산은 "시민의 권한 강화와 민주주의의 질 향상"에 사용되었다.[40] 두 가지 사례 모두 시민 참여 증진을 민주적 거버넌스의 효율성, 정당성 및 사회 정의를 높이는 메커니즘으로 논의하는 데 기여했다.

참여적 거버넌스를 통한 행동은 지방 정부 차원에서 정책에 영향을 미친다. 한 예로 브라질의 지방 주택 위원회는 정책 채택에 영향을 미치는 데 사용되며, 주택 위원회는 시민들의 요구를 반영하는 프로그램 채택 가능성과 관련이 있다는 것을 알 수 있다.[41] 참여적 거버넌스의 메커니즘은 사회 영역을 정치 영역과 연결하여 시민에 의해 직접적으로 형성되거나 영향을 받는 정책을 생산한다. 따라서 참여적 거버넌스는 공공 서비스 제공과 자원 배분을 개선할 가능성이 있다.[40]

  • 계약 거버넌스

최근 계약 거버넌스에 대한 사고방식은 당사자들이 종종 매우 복잡한 계약상의 약정을 보다 협력적이고, 일치하며, 유연하고, 신뢰할 수 있는 방식으로 관리하는 데 이해관계를 갖는 거버넌스 구조를 만드는 데 초점을 맞추고 있다.[42] 1979년 노벨 경제학상 수상자 올리버 윌리엄슨(Oliver Williamson)은 계약에 대한 거버넌스 구조가 "거래의 무결성이 결정되는 틀"이라고 쓰면서, "계약은 다양하고 복잡하기 때문에 거버넌스 구조는 거래의 성격에 따라 다르다"고 덧붙였다.[43]

  • 다층적 거버넌스

다층적 거버넌스는 세계 정치 경제에 여러 얽히고설킨 권한 구조가 존재한다는 개념과 연구이다. 주로 리즈베트 호헤와 게리 마크스에 의해 개발된 다층적 거버넌스 이론은 특히 유럽 연합을 통한 증가하는 유럽 통합에서 비롯되었다. 전 유럽 집행위원회 위원장인 조제 마누엘 바로주는 "우리 유럽 지역 정책의 기반이 되는 다층적 거버넌스 시스템은 연합의 경쟁력에 중요한 도움을 준다"고 말했으며, 경제 위기 시대에는 "다층적 거버넌스가 우선순위여야 한다"고 말했다.

  • 메타거버넌스

메타거버넌스(Metagovernance)는 "거버넌스의 거버넌스"를 의미한다.[44] 이는 전체 거버넌스 과정을 형성하고 이끄는 확립된 윤리적 원칙 또는 '규범'을 나타낸다.

메타거버넌스가 이루어지는 명확하게 정의된 환경이나, 이에 책임이 있는 특정한 사람은 없다. 어떤 이들은 메타거버넌스가 특정 방향으로 행위자들을 이끌고자 하는 국가의 역할이라고 믿지만, 거버넌스 과정에 영향을 미치고자 하는 "자원이 풍부한 어떤 행위자에 의해서도 행사될 수 있다."[45] 그 예로는 최고 수준의 국제 정부에서의 행동 강령 발표,[46] 사회문화적 수준에서 특정 문제에 대한 언론의 집중[47] 등이 있다. 서로 다른 출처에도 불구하고, 둘 다 가치를 확립하여 '규범'으로 받아들여지도록 하려는 것을 목표로 한다. '규범'이 어떤 수준에서든 확립될 수 있으며, 그런 다음 전체 거버넌스 과정을 형성하는 데 사용될 수 있다는 사실은 메타거버넌스가 거버넌스 시스템의 입력과 출력 모두의 일부임을 의미한다.[48]

  • 협력적 거버넌스

협력적 거버넌스 프레임워크는 관계 관리 구조, 공동 성과 및 변혁 관리 프로세스, 탈퇴 관리 계획을 제어 메커니즘으로 사용하여 조직이 모든 당사자의 상호 이익을 위해 윤리적이고 선제적인 변화를 하도록 장려한다.[49]

  • 안보 부문 거버넌스

안보 부문 거버넌스(SSG)는 안보 거버넌스의 하위 개념 또는 프레임워크로, 단일 국가의 안보 부문 내에서의 안보 관련 의사결정 및 이행에 특히 중점을 둔다. SSG는 해당 안보 부문에 거버넌스의 원칙을 적용한다.[50]

5. 1. 공공 거버넌스

거버넌스와 정치의 개념에는 차이가 있다. 정치는 서로 다른 의견이나 이해관계를 가진 사람들의 집단이 집단에 대해 일반적으로 구속력이 있다고 간주되고 공통 정책으로 시행되는 집단적 결정에 도달하는 과정을 포함한다.[17] 반면 거버넌스는 정치의 대립적인 측면이 아닌 통치의 행정적이고 과정 중심적인 요소를 전달한다.[17] 이러한 구분은 "정치"와 "행정" 사이의 전통적인 분리를 가능하게 한다는 전제를 한다. 현대 거버넌스 관행과 이론은 때때로 이러한 구분에 의문을 제기하며, "거버넌스"와 "정치" 모두 권력과 책임의 측면을 포함한다는 전제를 둔다.

일반적으로 공공 거버넌스는 여러 가지 방식으로 발생한다.

  • 관공 민간 협력(PPP) 또는 지역 사회 단체와의 협력을 포함하는 네트워크를 통해
  • 정부 규제 하에서 시장 경쟁 원칙이 자원을 할당하는 시장 메커니즘을 사용하여
  • 합의의 형성 및 실행을 통해[18]
  • 주로 정부와 국가 관료제를 포함하는 상향식 방법을 통해

5. 2. 민간 거버넌스

민간 거버넌스는 비정부 기관, 사기업, 분쟁 해결 기구 또는 기타 제3자 그룹이 "대중의 삶의 질과 기회"에 구속력 있는 영향을 미치는 규칙 및/또는 표준을 만들 때 발생한다.[19] 간단히 말해, 공공 기관이 아닌 민간 기관이 공공 정책을 수립하는 것이다. 예를 들어, 보험 회사는 대부분 눈에 보이지 않고 자유롭게 받아들여지는 사회적 영향력을 행사하는데, 이는 사회의 민간 거버넌스의 한 형태이다.[19] 다시 말해, 재보험 회사와 같은 민간 기업은 그들의 기저 보험 회사에 대해 유사한 민간 거버넌스를 행사할 수 있다.[19] "공공 정책"이라는 용어는 정부가 만든 정책과만 배타적으로 관련되어서는 안 되며, 민간 부문 또는 공공 부문에서 만들어질 수 있다. 정부가 만든 공공 정책만을 언급하려면 모호함을 없애기 위해 "정부 정책"이라는 용어를 사용하는 것이 가장 좋다.

5. 3. 글로벌 거버넌스

글로벌 거버넌스는 국제 관계에서 발생하는 다양한 문제를 해결하기 위한 협력 체제를 의미한다.

5. 4. 기업 거버넌스

기업 조직들은 종종 다음 두 가지를 설명하기 위해 '지배구조'라는 단어를 사용한다.

# 이사회 또는 이와 유사한 기관이 기업을 지휘하는 방식

# 그러한 지휘에 적용되는 법률과 관습(규칙)

기업 지배구조는 사람들이 조직을 지휘, 관리 또는 통제하는 방식에 영향을 미치는 일련의 과정, 관습, 정책, 법률 및 제도로 구성된다. 기업 지배구조에는 조직 내부의 사람들 간의 관계(이해관계자)와 기업의 목표도 포함된다. 주요 이해관계자는 주주, 경영진, 그리고 이사회를 포함한다. 다른 이해관계자로는 직원, 공급업체, 고객, 은행 및 기타 대출 기관, 규제 기관, 환경 및 광범위한 지역 사회가 있다.

"기업 지배구조"라는 단어의 최초 기록된 사용은 리처드 엘스/Richard Eells영어 (1960, p. 108)에 의해 "기업 정치의 구조와 기능"을 나타내는 데 사용되었다. "기업 정부" 개념 자체는 더 오래되었으며 이미 20세기 초 재무 교과서에서 사용되었다.

5. 5. 프로젝트 거버넌스

프로젝트 거버넌스는 프로젝트 의사결정이 이루어지고 프로젝트 결과가 실현되는 관리 체계이다. 그 역할은 조직이 자본 투자를 관리할 수 있도록 반복 가능하고 견고한 시스템을 제공하는 것이다. 프로젝트 거버넌스는 모든 관련 그룹 간의 관계를 명확히 하고 모든 이해관계자에게 정보 흐름을 설명하는 등의 작업을 처리한다.

5. 6. 환경 거버넌스

환경 거버넌스는 환경적으로 지속 가능한 발전을 보장하기 위한 수단으로 환경 정책을 수립하는 것과 관련된 의사결정 과정에 있는 모든 행위자와 조직을 포괄하는 개념이다.

5. 7. 토지 거버넌스

토지 거버넌스는 토지 소유권 및 토지 점유에 관한 문제를 다룬다.[20][21] 이는 토지 접근, 이용 및 통제에 대한 결정이 어떻게 내려지고, 실행되고, 시행되는지를 규정하는 정책, 절차 및 제도를 포함하며, 토지에 대한 상충되는 청구를 관리하고 조정하는 것과도 관련이 있다. 개발도상국에서는 ‘토지 쟁탈’로 알려진 현상을 해결하고, 공정하고 지속 가능한 개발에 기여하는 도구로서 관련성이 있다.[20][21] 토지 거버넌스의 운영 차원은 토지 행정이다.

토지 점유의 안전성은 농민들이 경제에 완전히 참여할 수 있도록 하기 때문에 빈곤 감소와 식량 안보에 기여하는 것으로 여겨진다. 인정받는 재산권이 없으면 소규모 기업가(농민 포함)가 신용을 얻거나 사업을 매각하기 어렵다.[22]

토지 점유 문제와 토지 거버넌스 사이에는 지속적인 상호 작용이 있다. 예를 들어, 자주 '토지 쟁탈'이라고 불리는 것이 개발도상국에서 워싱턴 컨센서스에서 영감을 받은 토지 시장의 자유화로 부분적으로 가능해졌다는 주장이 있다. 많은 토지 취득 거래는 부정적인 결과를 초래하는 것으로 인식되었고, 이는 다시 개발도상국에서 토지 거버넌스를 개선하기 위한 노력으로 이어졌다.[23]

토지 거버넌스의 질은 토지 행정으로 알려진 실제 실행에 달려 있다. 즉, ‘토지 점유 규칙이 실행되는 방식’이다. 그리고 또 다른 요소는 책임성, 즉 시민과 이해 관계자 그룹이 상의하고 당국에 책임을 물을 수 있는 정도이다.[1]

토지 거버넌스 개선을 위한 주요 국제 정책 구상은 국가 식량 안보의 맥락에서 토지, 어업 및 산림의 책임 있는 토지 점유 거버넌스에 관한 자발적 지침(VGGT)[24]로 알려져 있으며, 세계식량안보위원회(CFS)에서 승인했다.

5. 8. 경관 거버넌스

경관 거버넌스는 경관의 보호, 관리 및 계획에 관한 의사결정이 이루어지는 규칙, 절차 및 제도를 말한다. 경관 거버넌스는 국가적 맥락(예: 정치 체제, 공공 행정 조직, 경제, 문화 등)에 따라 국가마다 다르다.[25][26]

경관 거버넌스는 장소 기반의 다자 이해관계자 대화, 협상 및 공간적 의사결정 원칙에 기반한 경험적 관찰과 규범적 개념 모두이며, 환경적, 경제적, 사회적 목표를 동시에 달성하는 것을 목표로 한다.[25][26]

경관 거버넌스에 대한 현재 논의는 지역 현실(생물 물리적, 문화적, 사회적 매개변수)과 다양한 경관 행위자의 지역적 요구와 우려를 고려하고 상충되는 이해관계의 경우를 효과적으로 처리하여 경관의 민주적이고 공정한 처리를 보장하는 참여적이고 포괄적인 과정을 요구한다.[27]

홀리스틱 접근 방식을 경관 거버넌스에 도입하는 것이 진화하는 학제 간 경관 연구의 초점이다.[26][28] 이러한 접근 방식은 경관을 공유지로 개념화하는 것이다.[28][29] 공유지 기반 경관 거버넌스에 대한 논의는 경관 데이터(예: 경관 변화 연구 및 모니터링을 위한 지도/위성 이미지)에 대한 공개 접근과 의사결정, 매핑 및 계획(예: 개방형 플랫폼)에 대한 분산된 참여를 용이하게 할 수 있는 개방형 기술(즉, 접근 가능하고 크리에이티브 커먼즈 라이선스, 오픈소스 하에 있는)의 필요성을 제기한다.

5. 9. 보건 거버넌스

세계보건기구(WHO)에 따르면, "보건 부문 거버넌스는 정부/결정권자들이 보편적 건강보장에 유리한 국가 보건 정책 목표를 달성하기 위해 수행하는 광범위한 지휘 및 규칙 제정 관련 기능을 의미한다."[30] 국가 보건 정책은 복잡하고 역동적인 과정이며, 국가마다 정치적, 역사적, 사회경제적 상황에 따라 변화한다. 주로 보건 시스템을 강화하고, 표적 인구의 건강 요구를 충족할 수 있도록 하는 것을 목표로 한다.

더 넓은 의미에서 보건 거버넌스는 여러 부문(보건 부문 이외에도)에 걸쳐 있는 많은 정책들과 국가 정부를 넘어서는 여러 관리자들의 시너지 효과를 필요로 하며, 이는 협력을 가능하게 하는 구조와 메커니즘에 의해 뒷받침되어야 한다.[31] 예를 들어, 유럽에서는 회원국 간의 협력을 통해 [http://www.euro.who.int/en/health-topics/health-policy/health-2020-the-european-policy-for-health-and-well-being Health 2020]이라는 보건 정책 프레임워크가 개발되었다. 이는 정책 입안자들에게 건강을 개선하고, 더욱 공평하고 지속 가능하게 하기 위한 비전, 전략적 경로 및 우선순위를 제공한다.

21세기에 들어서는 인구통계 및 역학의 변화, 사회적 불평등의 심화, 재정적 불확실성이라는 세계적 추세가 보건 시스템의 우선순위와 그에 따른 보건 거버넌스 기능 설정에 영향을 미쳤다. 이러한 추세는 21세기 사회의 근본적인 변화를 달성하기 위한 모든 이해관계자들의 공동 행동으로 이어졌다.[31] 또한, 사람들은 전통적이고 반응적인 의료에서 사전 예방적 의료로의 전환을 목격했는데, 이는 주로 첨단 기술에 대한 투자에 의해 가능해졌다. 최근 인공지능(AI)과 기계 학습은 의료의 많은 과정의 자동화와 표준화를 가능하게 했지만, 기존 거버넌스 구조에 대한 과제도 제기했다. 이러한 과제 중 하나는 건강 데이터의 소유권에 관한 것이다.

5. 10. 인터넷 거버넌스

세계정보사회정상회의에서는 정부, 민간 부문 및 시민 사회가 각자의 역할에 따라 공유 원칙, 규범, 규칙, 의사결정 절차 및 프로그램을 개발하고 적용하여 인터넷의 발전과 사용을 형성하는 것을 인터넷 거버넌스라고 정의하였다.[32] 인터넷 거버넌스는 사회 각 부문이 인터넷 발전에 얼마나 영향을 미쳐야 하는지, 예를 들어 국가가 어느 정도까지 인터넷을 검열할 수 있는지, 사이버 폭력 및 범죄 행위와 같은 인터넷 문제에 어떻게 접근해야 하는지 등을 다룬다.

5. 11. 정보기술 거버넌스

IT 거버넌스는 주로 비즈니스 중점과 IT 관리 간의 연관성을 다룬다. 명확한 거버넌스의 목표는 IT 투자가 사업적 가치를 창출하고 IT 프로젝트와 관련된 위험을 완화하도록 보장하는 것이다.[33]

5. 12. 블록체인 거버넌스

블록체인은 합의를 시행하고 협력과 조정을 달성하는 새로운 방법을 제공한다. 블록체인의 주요 기술적 특징은 기록의 투명성과 추적 가능성, 정보의 불변성과 신뢰성, 그리고 합의의 자율적 시행을 지원하는 것이다. 따라서 블록체인은 전통적인 거버넌스 형태, 특히 계약적 거버넌스와 관계적 거버넌스에 영향을 미치고 개인과 조직 간의 협업 방식을 변화시킬 수 있다. 블록체인 거버넌스는 일련의 프로토콜과 코드 기반 규칙에 의존하며, 법률을 통한 시행(계약적 거버넌스) 또는 미래 관계의 가치를 통한 시행(관계적 거버넌스)과는 다른 독창적인 거버넌스 방식이다.

5. 13. 규제 거버넌스

규제 거버넌스는 서비스 제공이나 조세 및 지출이 아닌 규제에 기반한 분산되고 상호 적응적인 정책 체제의 출현을 반영한다.[34] 이 용어는 정책 체제가 복잡성을 위임된 규칙 시스템으로 다루는 경향을 포착하며, 이는 더욱 복잡하고, 세계화되고, 논쟁적이며, 자유민주적인 영역과 국가에 나타날 가능성이 높다.[35] 규제 거버넌스라는 용어는 규제 국가와 거버넌스라는 용어를 바탕으로 구축되고 확장된다. 규제 국가라는 용어가 국내 및 세계적 차원에서 비국가 행위자(NGO 및 기업)를 소외시키는 반면, 거버넌스라는 용어는 규제를 거버넌스의 구성적 수단으로 소외시킨다. 따라서 규제 거버넌스라는 용어를 통해 국가를 넘어선 거버넌스와 규제를 통한 거버넌스를 이해할 수 있다.

5. 14. 참여적 거버넌스

참여적 거버넌스는 시민의 참여를 통해 국가와의 거버넌스 과정에서 민주적 참여를 심화시키는 데 중점을 둔다.[36] 거버넌스의 한 변형으로서 참여적 거버넌스의 이론적 틀은 1990년대 초 학자들이 정부 과정에 시민 참여의 필요성을 강조하기 시작하면서 거슬러 올라간다.[36] 이러한 국가 권력의 분권화는 "수직적 책임성을 강화"하여 시민과 지방 정부 간의 관계를 개선한다.[36] 핵심 개념은 시민들이 공공 의사 결정에 더 직접적인 역할을 해야 하거나 적어도 정치적 문제에 더 깊이 관여해야 한다는 것이며, 정부 관리들 또한 이러한 참여에 대해 책임 있는 반응을 보여야 한다. 실제로 참여적 거버넌스는 더 직접적인 참여 형태를 통해 유권자 또는 감시자로서의 시민의 역할을 보완할 수 있다.[37]

참여적 거버넌스에서 시민의 역할은 공공 정책 과정에 기여하기 위해 비정치적 시민으로 구성된 선출된 집단으로서의 일종의 국가 권력을 부여받는 것이다.[36][38] 참여적 거버넌스의 다양한 형태에는 참여 예산, 위원회, 그리고 국가 차원에서 참여하는 지역 사회 단체들이 있으며, 국가 연구를 수행하거나 사회 문제에 참여한다. 지난 20년 동안 가장 빠르게 성장한 참여적 거버넌스의 형태는 참여 예산이다. 2004년, 브리티시컬럼비아 시민회의는 주 선거 제도를 구상하기 위해 만들어진 최초의 직접 시민 참여 형태였다.[39] 브라질에서 채택된 참여 예산은 "시민의 권한 강화와 민주주의의 질 향상"에 사용되었다.[40] 두 가지 사례 모두 시민 참여 증진을 민주적 거버넌스의 효율성, 정당성 및 사회 정의를 높이는 메커니즘으로 논의하는 데 기여했다.

참여적 거버넌스를 통한 행동은 지방 정부 차원에서 정책에 영향을 미친다. 한 예로 브라질의 지방 주택 위원회는 정책 채택에 영향을 미치는 데 사용되며, 주택 위원회는 시민들의 요구를 반영하는 프로그램 채택 가능성과 관련이 있다는 것을 알 수 있다.[41] 참여적 거버넌스의 메커니즘은 사회 영역을 정치 영역과 연결하여 시민에 의해 직접적으로 형성되거나 영향을 받는 정책을 생산한다. 따라서 참여적 거버넌스는 공공 서비스 제공과 자원 배분을 개선할 가능성이 있다.[40]

5. 15. 계약 거버넌스

최근 계약 거버넌스에 대한 사고방식은 당사자들이 종종 매우 복잡한 계약상의 약정을 보다 협력적이고, 일치하며, 유연하고, 신뢰할 수 있는 방식으로 관리하는 데 이해관계를 갖는 거버넌스 구조를 만드는 데 초점을 맞추고 있다.[42] 1979년 노벨 경제학상 수상자 올리버 윌리엄슨(Oliver Williamson)은 계약에 대한 거버넌스 구조가 "거래의 무결성이 결정되는 틀"이라고 쓰면서, "계약은 다양하고 복잡하기 때문에 거버넌스 구조는 거래의 성격에 따라 다르다"고 덧붙였다.[43]

5. 16. 다층적 거버넌스

다층적 거버넌스는 세계 정치 경제에 여러 얽히고설킨 권한 구조가 존재한다는 개념과 연구이다. 주로 리즈베트 호헤와 게리 마크스에 의해 개발된 다층적 거버넌스 이론은 특히 유럽 연합을 통한 증가하는 유럽 통합에서 비롯되었다. 전 유럽 집행위원회 위원장인 조제 마누엘 바로주는 "우리 유럽 지역 정책의 기반이 되는 다층적 거버넌스 시스템은 연합의 경쟁력에 중요한 도움을 준다"고 말했으며, 경제 위기 시대에는 "다층적 거버넌스가 우선순위여야 한다"고 말했다.

5. 17. 메타거버넌스

메타거버넌스(Metagovernance)는 "거버넌스의 거버넌스"를 의미한다.[44] 이는 전체 거버넌스 과정을 형성하고 이끄는 확립된 윤리적 원칙 또는 '규범'을 나타낸다.

메타거버넌스가 이루어지는 명확하게 정의된 환경이나, 이에 책임이 있는 특정한 사람은 없다. 어떤 이들은 메타거버넌스가 특정 방향으로 행위자들을 이끌고자 하는 국가의 역할이라고 믿지만, 거버넌스 과정에 영향을 미치고자 하는 "자원이 풍부한 어떤 행위자에 의해서도 행사될 수 있다."[45] 그 예로는 최고 수준의 국제 정부에서의 행동 강령 발표,[46] 사회문화적 수준에서 특정 문제에 대한 언론의 집중[47] 등이 있다. 서로 다른 출처에도 불구하고, 둘 다 가치를 확립하여 '규범'으로 받아들여지도록 하려는 것을 목표로 한다. '규범'이 어떤 수준에서든 확립될 수 있으며, 그런 다음 전체 거버넌스 과정을 형성하는 데 사용될 수 있다는 사실은 메타거버넌스가 거버넌스 시스템의 입력과 출력 모두의 일부임을 의미한다.[48]

5. 18. 협력적 거버넌스

협력적 거버넌스 프레임워크는 관계 관리 구조, 공동 성과 및 변혁 관리 프로세스, 탈퇴 관리 계획을 제어 메커니즘으로 사용하여 조직이 모든 당사자의 상호 이익을 위해 윤리적이고 선제적인 변화를 하도록 장려한다.[49]

5. 19. 안보 부문 거버넌스

안보 부문 거버넌스(SSG)는 안보 거버넌스의 하위 개념 또는 프레임워크로, 단일 국가의 안보 부문 내에서의 안보 관련 의사결정 및 이행에 특히 중점을 둔다. SSG는 해당 안보 부문에 거버넌스의 원칙을 적용한다.[50]

6. 규범적 개념

6. 1. 우수 거버넌스

특정 조직의 거버넌스를 논할 때, 조직 내 거버넌스의 질은 종종 우수 거버넌스 기준과 비교된다. 예를 들어, 기업이나 비영리단체의 경우, 우수 거버넌스는 일관된 경영, 조화로운 정책, 지침, 절차 및 특정 책임 영역에 대한 의사결정 권한, 그리고 적절한 감독과 책임성과 관련이 있다. "우수 거버넌스"는 경영진("대리인")이 이해관계자("수탁자")의 권리와 이익을 민주주의 정신에 따라 존중할 수 있도록 메커니즘이 작동함을 의미한다.

6. 2. 좋은 거버넌스

세계은행은 거버넌스를 개발을 위한 국가의 경제적 및 사회적 자원 관리에 권력이 행사되는 방식[51]으로 정의한다. 세계은행의 세계 거버넌스 지표 프로젝트는 거버넌스를 어떤 국가에서 권한이 행사되는 전통과 제도[52]로 정의한다. 이는 정부가 선출되고, 감시되고, 교체되는 과정, 정부가 효과적으로 건전한 정책을 수립하고 시행하는 능력, 시민과 국가의 존중, 그리고 그들 사이의 경제적 및 사회적 상호 작용을 관리하는 제도의 상태를 고려한다.

거버넌스는 제도, 권위 구조, 심지어 협력을 사용하여 사회 또는 경제에서 자원을 할당하고 활동을 조정하거나 통제하는 것[53]으로 정의되기도 한다. 유엔 개발 계획의 라틴 아메리카 지역 거버넌스 프로젝트에 따르면, 거버넌스는 행위자 간의 갈등을 해결하고 의사 결정을 채택하는 정치 시스템의 규칙(합법성)으로 정의[54]되었으며, "제도의 적절한 기능과 대중에 의한 수용"(정당성), 그리고 민주적 수단에 의한 정부의 효능과 합의 달성을 유발하는 데 사용[54]되었다.

6. 3. 효과적인 거버넌스

정부의 효과성은 단순하고 일치된 유형의 거버넌스가 아니다. 효과성의 측정과 개념화는 논란의 여지가 있으며, 종종 좋은 거버넌스와 혼용된다.[55] 1996년부터 2018년까지 세계은행은 정부 성과를 비교 측정하기 위한 노력으로 세계 거버넌스 지표(WGI)를 만들었다. WGI는 30개 이상의 데이터베이스로 구성되며, 이는 다시 척도를 조정하여 6가지 범주로 분류된다. 그중 하나가 정부 효과성이다. 이 범주에 따르면, 효과적인 거버넌스는 공공 서비스의 질, 공무원의 질, 정치적 압력으로부터의 정부 독립성의 정도, 정책 수립 및 이행의 질, 그리고 정부의 정책 이행에 대한 신뢰도라는 다섯 가지 측면으로 구성된다.[56] 간단히 말해, 효과적인 거버넌스는 서비스의 질, 정부의 독립성, 정책과 이행의 질에 관한 것이다.

이러한 구성 요소에 더하여, 효과적인 정부에서는 시민의 요구에 대한 대응성이 높다고 주장할 수 있다. 이러한 요구에 따라 행동함으로써, 효과성은 투명하고 분권화되고 중립적인 구조를 통해 달성되며, 이는 일관되고 규율이 있다.[55] 따라서 효율적인 재정 관리, 고품질의 헌신적인 인력, 그리고 공식적이고 표준화된 프로세스 방식이 필요하다. 후자의 경우, 정부는 관료제의 등장으로 훨씬 더 효율적이 되었다. 그럼에도 불구하고, 급변하는 환경 속의 정부는 신속하게 적응할 수 있어야 하므로, 기능의 엄격한 구조에 얽매이는 것은 손해가 될 수 있다.

효과적인 거버넌스의 개념화가 단일한 것이 아니기 때문에, 그것을 구성할 수 있는 몇 가지 더 많은 구성 요소가 제안된다. "경제에 대한 개입이 제한적인 소규모여야 하며, 명확한 비전과 프로세스, 정책과 프로젝트를 수립하고 이행할 수 있는 헌신적인 고품질 인력, 공공과의 포괄적인 참여, 효율적인 재정 관리, 대응적이고 투명하며 분권화된 구조 및 정치적 안정"이 필요하다.[57]

6. 3. 1. 효과적인 거버넌스의 내부 및 외부 측면

효과적인 거버넌스의 구성 요소는 모두 국가 영토, 국가 정책 및 국민과 관련된 국내적 성격을 지닌다. 이는 주로 국가 서비스 및 정책에 초점을 맞춘 효과적인 거버넌스의 내부적 측면이다. 반면 효과적인 거버넌스의 외부적 측면은 정치의 국제적 영역에만 초점을 맞춘다. 이는 국제법에 따라 국가의 권리를 행사하고 의무를 이행하는 능력, 국제 정치 무대에서 국민을 대표하는 것, 그리고 국제 관계에 참여하는 것을 포함한다.[58]

내부적 측면에서 효과적인 거버넌스의 목적은 국가 영토 내에서 주권을 행사하는 것이고, 외부적 측면에서는 국제 관계에 대한 주권을 행사하는 것이다.[59] 따라서 국가는 국가법과 국제법 모두에서 어떠한 종속성 없이 행동할 수 있는 제한 없는 능력을 갖추는 것이 필수적인 특징이다.[60] 이러한 독립성은 국가성의 핵심이다.

6. 3. 2. 효과적인 거버넌스의 영향

효과적인 정부의 예측 변수를 파악하기 위한 연구에서, 효과적인 거버넌스에 의해 더욱 확립되는 국가의 특성이 무엇인지 조사되었다.[61] 가장 주목할 만한 결론은 효과적인 거버넌스가 장기적으로 경제 성장과 발전에 큰 영향을 미친다는 것이다. 그러나 이것은 상호 관계이다. 경제 성장 또한 더 효과적인 거버넌스로 이어진다.[62] 더욱이, 효과적인 거버넌스는 부패 감소, 정치적 안정 강화, 법치 개선, 그리고 정부 지출 및 책임성 향상에 긍정적인 영향을 미친다.[63] 경제 발전의 경우와 마찬가지로, 효과적인 거버넌스와 언급된 예측 변수들이 상호 강화하는 긍정적 피드백 순환 고리라는 주장이 타당하다.

6. 3. 3. 효과적인 거버넌스의 부재

국가가 효과적으로 통치하지 못하는 것은 단순히 효과적인 거버넌스의 특징이 부재함을 의미하는 것이 아니다. 무엇보다도 효과적인 거버넌스의 부재는 권리와 자유와 같은 정치적 재화를 주민들에게 제공할 국가의 능력 부족을 의미한다.[64] 자트먼(Zartman)은 효과적인 거버넌스의 부재가 "국가 구조, 권위(합법적인 권력), 법률 및 정치 질서의 붕괴"로 나타난다고 설명한다.[65] 효과적인 거버넌스의 부재에는 국가의 프로세스 구조의 붕괴, 폭력적 갈등, 인권 침해 및 사회적 분열 등 다섯 가지 주요 특징이 있으며, 이들은 모두 내생적인 성격을 갖는다.[66]

7. 측정 및 평가

2000년대 초반부터 전 세계 국가의 거버넌스 품질을 평가하고 측정하기 위한 노력이 연구 및 국제 개발 공동체에서 진행되어 왔다.[67] 거버넌스 측정은 본질적으로 논란의 여지가 있고 다소 정치적인 활동으로, 외부 평가, 동료 평가, 자체 평가로 구분된다.

외부 평가의 예로는 원조 기관의 평가 또는 국제 비정부기구가 작성한 비교 지수가 있다. 세계은행과 세계은행연구소 회원들이 개발한 세계 거버넌스 지표 프로젝트는 200개 이상의 국가에 대해 거버넌스의 6가지 차원(의사결정 및 책무성, 정치적 안정 및 폭력 부재, 정부 효율성, 규제 품질, 법치, 부패 통제)에 대한 지표를 보고한다.[67] 세계은행 거버넌스 조사는 미시적 또는 하위 국가 수준에서 운영되는 국가 수준의 거버넌스 평가 도구이다.

2009년에 개발된 세계 거버넌스 지수(WGI)는 대중 참여를 통해 개선될 수 있으며, 평화와 안보, 법치, 인권과 참여, 지속 가능한 발전, 인적 개발 등의 도메인이 선택되었다.[67] 또한 베르텔스만 재단은 지속 가능한 거버넌스 지표(SGI)를 발표했는데, 이는 경제협력개발기구(OECD) 국가 내 개혁의 필요성과 개혁 능력을 체계적으로 측정한다.[68]

국제 예산 파트너십(IBP)은 공개 예산 이니셔티브를 통해 중앙 정부의 예산 문서 접근성과 대중 참여 기회를 평가하고, 공개 예산 지수(OBI)를 통해 각 국가에 점수를 부여한다.[69] 공개 예산 지수 데이터는 공개 정부 파트너십, 개발 원조 기관 및 민간 부문 투자자가 재정 투명성 및 공공 자금 관리에 대한 주요 거버넌스 지표로 사용한다.[69]

국가 주도 평가의 예로는 인도네시아 민주주의 지수, 몽골의 인권 및 민주적 거버넌스에 대한 밀레니엄 개발 목표 9 모니터링, 부탄의 국민 총 행복 지수가 있다. 정부 성과 및 결과 법 현대화 법(GPRAMA) 제10조는 미국 연방 기관이 성과 계획과 보고서를 기계 판독 가능한 형식으로 발표하도록 요구한다.

8. 문제점

뉴 거버넌스가 성공하기 위해서는 성숙된 민주의식을 기초로 한 시민사회가 전제되어야 한다. 하지만, 모든 민주사회에서 성숙한 시민사회를 기대하기는 힘들다. 이와 함께 참여자들의 지위가 불명확하여 문제가 발생하였을 때 그 책임을 누가 질 것인지와 같은 책임성 문제에 있어서 모호해진다.

9. 어원

"거버넌스"라는 단어는 "정부"와 마찬가지로 그리스어 동사 'kubernaein'(''kubernáo'', "조종하다"는 의미)[6]에서 유래하며, 이 단어의 비유적 의미는 플라톤[7]에서 처음으로 확인된다.[5] 영국에서 국가 통치의 구체적인 활동을 가리키는 데 “거버넌스”라는 단어가 사용된 것은 초기 근대 영국으로 거슬러 올라가는데, 윌리엄 틴달[8]의 저술과 스코틀랜드의 제임스 5세가 잉글랜드의 헨리 8세에게 보낸 왕실 서신에 “왕국의 거버넌스”라는 구절이 나타난다.[9]

기관 구조(개인 통치와는 별개로)와 관련된 최초의 용례는 찰스 플러머가 1885년에 번역한 ''The Governance of England''(15세기 존 포티스큐의 라틴어 원고, ''The Difference between an Absolute and a Limited Monarchy''로도 알려져 있음)에 나타난다.[10] 개별 통치가 아닌 통치의 체제를 가리키는 “거버넌스”의 이러한 용법은 시드니 로우의 1904년 동일 제목의 중요한 저서를 비롯하여 일부 후대 영국 헌법 사학자들 사이에서 정설이 되었다.[10]

1990년대에 경제학자와 정치학자들이 광범위한 공공 및 민간 기관의 활동을 포함하는 현재의 더 넓은 의미로 “거버넌스”라는 용어를 재정의하고, UN, IMF, 세계 은행과 같은 기관에 의해 보급되면서 최근에서야 일반적으로 통용되었다.[12] 그 이후로 이 용어의 사용이 증가하고 있다.[13]

참조

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