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싱크탱크

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목차

1. 개요

싱크탱크는 다양한 분야의 정책 연구, 분석, 자문을 제공하는 기관이다. 16세기와 17세기 인문주의 아카데미에서 기원하여 19세기, 20세기를 거치며 발전했으며, 현재 전 세계적으로 다양한 유형의 싱크탱크가 운영되고 있다. 싱크탱크는 이념, 자금 출처, 주요 주제, 활동 방식에 따라 분류되며, 정부, 기업, 정당, 민간 등 다양한 주체에 의해 설립 및 운영된다. 대한민국에도 많은 싱크탱크가 활동하고 있으며, 정부 정책 수립에 큰 영향을 미치고 있다.

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싱크탱크
지도 정보
기본 정보
유형조직
목적정책 연구 및 옹호
역사
설립20세기 초
초기 역할전쟁 계획
특징
주요 기능정책 연구 수행, 정치 토론 참여, 정책 입안자에게 조언 제공
지식 생산 방식전문 지식 또는 전문가의 의사 결정
역할아이디어 및 행동의 촉매
정책 결정에 영향력 행사
주요 활동연구 보고서 발행
학술 회의 조직
공공 정책 분석
기능
목표공공 정책에 대한 객관적 분석 제공
정책적 논의에 기여
정책 입안자와 일반 대중에게 지식 전달
정책 영향정책 의제 설정
정책 결정에 영향
사회 변화 촉진
정책 지향성정책 변화 유도
정책 결정 지원
정책 목표 달성
기타 정보
미국 내 현황미국 내 싱크탱크 수가 증가 추세
자금 출처정부, 재단, 기업 등 다양한 출처에서 자금을 지원받음
비판싱크탱크가 정치적 편향을 가질 수 있다는 비판 존재

2. 역사

"싱크탱크"라는 용어는 현대에 사용되기 시작했지만, 그 개념적 뿌리는 역사적으로 오래되었다. 역사학자 야곱 졸(Jacob Soll)은 싱크탱크의 기원을 16세기와 17세기 르네상스 인문주의 학파와 학술 네트워크까지 소급할 수 있다고 보았다.[7] 유럽에서는 이미 9세기경부터 군주들이 정책 자문을 위해 전문가 집단을 활용하는 전통이 있었으며, 이러한 경향은 근대에 이르러 더욱 구체화되었다.

현대적 의미의 싱크탱크는 19세기 후반 영국에서 사회 개혁을 목표로 설립된 페이비언 협회와 같은 조직들의 등장으로 그 모습을 갖추기 시작했다. 이후 20세기 초 미국에서 카네기 국제평화기금(1910년)이나 브루킹스 연구소(1916년)와 같이 정책 연구에 초점을 맞춘 독립적인 연구 기관들이 설립되면서 본격적으로 발전하였다. 오늘날 싱크탱크는 주로 비영리 단체의 형태로 운영되며 각국의 정책 결정 과정에 영향을 미치고 있다.

2. 1. 19세기 이전

역사학자 야곱 졸(Jacob Soll)에 따르면, "싱크탱크"라는 용어는 현대적인 것이지만, 그 기원은 16세기와 17세기 르네상스 인문주의 학파와 학술 네트워크까지 거슬러 올라갈 수 있다. 졸은 유럽에서 싱크탱크의 기원이 800년대까지 거슬러 올라간다고 보는데, 당시 황제와 왕들이 세금 문제로 가톨릭 교회와 논쟁을 벌이기 시작하면서 독립적인 법률가들에게 자문을 구했던 전통이 샤를마뉴 시대부터 17세기까지 이어졌다고 설명한다. 특히 독립적인 연구팀은 국가가 독립적인 학자와 그들의 전문 지식에 의존했던 16세기 후반부터 17세기 초에 일반화되었다고 한다.

초기 싱크탱크의 사례로는 1620년경 파리에서 피에르 뒤푸이와 자크 뒤푸이 형제가 설립한 Académie des frères Dupuy프랑스어(1635년 이후 cabinet des frères Dupuy프랑스어로도 알려짐)[7]와 1723년부터 1731년까지 파리에서 활동하며 공공 정책, 경제, 외교 문제를 다룬 앙트르솔 클럽[8] 등이 있다.

19세기에는 보다 현대적인 형태의 싱크탱크들이 등장하기 시작했다. 예를 들어, 영국 왕립 국제 문제 연구소(RUSI, Royal United Services Institute)는 1831년 런던에 설립되었고, 사회 개혁을 목표로 한 페이비언 협회(Fabian Society)는 1884년에 설립되었다.

2. 2. 19세기

19세기에는 현대 싱크탱크의 초기 형태들이 설립되었다. 대표적인 예로 영국 런던에서 1831년에 설립된 왕립유나이티드서비스연구소(Royal United Services Instituteeng, RUSI)를 들 수 있다. 또한, 1884년에는 영국에서 사회 개량 운동을 목표로 하는 패비안협회(Fabian Societyeng)가 설립되었다. 패비안 협회는 점진적인 사회 개혁을 추구하며 정책 연구와 제안에 힘썼고, 이는 후대 싱크탱크의 모델 중 하나로 여겨진다.

2. 3. 20세기

19세기 말 영국에서 사회 개혁을 목표로 설립된 패비안협회(1884년)와 같은 조직들이 등장했지만, 본격적인 현대 싱크탱크의 발전은 20세기에 두드러진다.

가장 오래된 미국 기반 싱크탱크인 카네기 국제평화기금은 1910년 자선가 앤드루 카네기에 의해 워싱턴 D.C.에 설립되었다. 카네기는 이 기금을 통해 "국제 전쟁, 우리 문명의 가장 추악한 오점을 없애는 것을 서두르도록" 기여하고자 했다.[9] 이후 1916년에는 로버트 S. 브루킹스가 브루킹스 연구소를 설립했는데, 이는 학술 기관을 모델로 삼아 연방 정부의 문제 해결에 초점을 맞춘 초당파적 연구 센터로 구상되었다.[10]

1920년대 초에는 네덜란드에서 파시즘 및 기타 극우 정치 성향의 싱크탱크가 등장하기도 했다.[11]

제2차 세계 대전 이후 정책 연구소의 수는 더욱 증가했으며, 다양한 문제와 정책 의제를 다루는 소규모 연구소들이 많이 설립되었다. 1940년대까지 대부분의 싱크탱크는 기관 이름으로만 알려졌으며, 전쟁 중에는 종종 "두뇌 집단"(brain boxes)이라고 불리기도 했다.[12]

"싱크탱크"라는 용어 자체는 1950년대 이전에는 조직을 지칭하는 데 사용되지 않았다. 1890년대 처음 등장한 이 용어는 1950년대까지 미국식 영어 구어에서 주로 뇌두개나 인간의 뇌를 가리키는 말로 쓰였다.[13] 1958년경 행동과학 고등연구소가 언론에서 "싱크탱크"로 묘사된 최초의 조직 중 하나였지만, 이 연구소 자체는 스스로를 싱크탱크로 여기지 않았고 현대적 의미의 싱크탱크와는 거리가 있었다.[13] 1960년대 들어 "싱크탱크"는 전문가 회의, 디지털 전자 컴퓨터,[13] 그리고 독립적인 군사 계획 조직[13] 등에도 적용되며 그 의미가 확장되었다. 특히, 1946년 더글러스 항공에서 분사하여 1948년 독립 법인이 된 RAND 코퍼레이션은 군사 계획 조직의 대표적인 예시로 꼽힌다.[13][14] 1970년대에는 RAND와 같은 조직들을 기준으로 용어의 의미가 더욱 구체화되었고,[13] 1980년대와 1990년대를 거치며 독립적인 공공 정책 연구 기관이라는 오늘날의 넓은 의미를 갖게 되었다.[13]

20세기 대부분 동안 싱크탱크는 주로 미국에 집중되어 있었고, 캐나다, 영국, 서유럽 등지에는 상대적으로 수가 적었다. 일본에도 싱크탱크가 존재했지만, 정부 부처나 기업과의 긴밀한 관계로 인해 독립성이 부족하다는 평가를 받았다. 세계화, 냉전 종식, 그리고 초국가적 문제의 부상은 1980년대부터 전 세계적으로 싱크탱크의 급증을 가져왔다. 현재 존재하는 싱크탱크의 3분의 2는 1970년 이후, 절반 이상은 1980년 이후에 설립된 것으로 추정된다.[15]

세계화는 특히 아프리카, 동유럽, 중앙아시아, 동남아시아 일부 지역에서 독립적인 공공 정책 연구 기관 설립을 지원하는 국제적 노력으로 이어졌고, 이는 싱크탱크 증가에 중요한 영향을 미쳤다. 미국 외교정책연구소(Foreign Policy Research Institute)의 싱크탱크 및 시민사회 프로그램(Think Tanks and Civil Societies Program) 조사에 따르면, 이들 지역의 싱크탱크 대부분은 1992년 이후에 설립되었다.

2. 4. 21세기

2014년 기준으로 전 세계적으로 1만 1천 개가 넘는 싱크탱크가 활동하고 있다.[16][17] 특히 냉전 시대에 설립된 많은 싱크탱크들은 21세기에도 여전히 국제 문제, 안보 연구 및 외교 정책에 중점을 두고 활동한다.[15]

3. 유형

싱크탱크는 이념적 관점, 자금 출처, 주요 주제, 그리고 잠재적 고객에 따라 다양하다.[18] 자금 조달 방식은 기관이 누구 또는 무엇에 영향을 미치고 싶어하는지를 나타내기도 한다. 예를 들어 미국에서는, 어떤 기부자들은 의회의 투표에 영향을 미치거나 여론을 형성하고 싶어하고, 다른 기부자들은 자신이나 자신들이 자금을 지원하는 전문가들을 미래의 정부 일자리에 배치하고 싶어하며, 또 다른 기부자들은 특정 연구 분야나 교육을 추진하고 싶어한다.[18] 일부 싱크탱크는 헤리티지 재단과 같이 보수적 원칙을 추진하거나, 미국진보센터와 같이 진보적인 조직처럼 더욱 당파적인 목표를 가지고 있다. 텔러스 연구소(Tellus Institute)를 비롯한 다른 단체들은 더 많은 문제 해결에 중점을 둔 그룹을 지향한다.

제임스 맥갠(James McGann)은 싱크탱크를 독립성, 자금 출처, 그리고 소속에 따라 다음과 같이 분류한다.[105]


  • 자율적이고 독립적인 싱크탱크
  • 준독립적 싱크탱크
  • 정부 산하 싱크탱크
  • 준정부 싱크탱크
  • 대학 산하 싱크탱크
  • 정당 산하 싱크탱크
  • 기업 산하 싱크탱크


이 외에도 지역 및 국가적 차이를 고려하여 정책 기관을 소개하는 다양한 방법이 제시되어 왔다. 예를 들어 다음과 같은 기준에 따라 분류할 수도 있다.

  • 세대적 분류: 독립적인 시민 사회, 비영리 단체로 설립된 시기 등
  • 규모와 초점: 대규모 다양화, 대규모 전문화, 소규모 전문화 등
  • 진화 단계: 1단계(소규모), 2단계(확장 및 복잡화), 3단계(정책 영향력 증대)
  • 전략: 자금 조달원(개인, 기업, 재단, 정부, 기금 등)과 비즈니스 모델(독립 연구, 계약 업무, 옹호)
  • 논의의 근원: 이데올로기, 가치관, 관심사; 적용, 경험, 종합 연구; 이론적, 학문적 연구 등
  • 영향력 접근 방식과 전술: 장기적 및 단기적 동원 전략
  • 수용자: 정책 결정자, 일반 시민 등


싱크탱크의 역할은 사회 이론의 틀을 통해 개념화되기도 했다. 플레웨(Plehwe)는 싱크탱크가 다른 지식 행위자들과의 관계망 속에서 '지식 행위자'로 기능한다고 주장한다. 이러한 관계에는 학자 인용, 자문위원회 고용뿐만 아니라 언론, 정치 집단, 기업 자금 조달자와의 관계도 포함된다. 그는 이러한 연결고리가 1970년대 트럭, 항공, 통신 규제 완화 사례처럼 공통 목표를 가진 '담론 연합'을 구축하게 한다고 주장한다.[23] 플레웨는 이러한 규제 완화가 포드, 페덱스, 신자유주의 경제학자, 브루킹스 연구소, 아메리칸 엔터프라이즈 연구소 간의 담론 연합을 나타낸다고 본다.[23]

엘리트 이론은 "엘리트"가 싱크탱크의 행동에 어떻게 영향을 미치고 잠재적으로 정치 과정을 우회하는지 고려하여 싱크탱크 종사자들의 사회적 배경과 가치관을 분석한다. 그러나 파우츠(Pautz)는 싱크탱크 내에 다양한 관점이 존재하며, 엘리트 이론이 아이디어가 가질 수 있는 영향력을 무시한다고 비판한다.[24]

엔리케 멘디사발(Enrique Mendizábal)의 연구에 따르면, 라틴아메리카의 싱크탱크는 기원, 역사, 다른 정책 주체와의 관계에 따라 다양한 역할을 수행한다. 그루포 파로(Grupo FARO)의 오라치오 벨레티니(Orazio Bellettini)는 다음과 같은 역할을 제시한다.

  • 정책 합법화: 에콰도르, 볼리비아, 페루 등에서 정부가 이미 정의된 정책 지원을 위해 싱크탱크에 접근하는 경우이다. 칠레에서는 피노체트 군사 독재 시절 시행된 정책의 정당성을 부여하는 역할을 하기도 했다.
  • 토론의 장: 새로운 정책을 위한 여론 형성 역할을 한다. 칠레에서는 독재 시절 많은 좌파 인사들이 싱크탱크에서 "망명" 생활을 하기도 했으며, 에콰도르에서는 정치인들이 정책 타당성을 시험하는 장소로 여겨진다.
  • 정당 및 기타 이익 단체를 위한 자금 채널: 특정 정당과 연계하여 자금을 지원하는 통로 역할을 하기도 한다.
  • 정책 입안자 및 정치인의 전문가/간부 양성: 페루의 후지모리 정권 종식 후나 칠레의 피노체트 몰락 후 싱크탱크 직원들이 새 정부 구성원으로 참여하는 경우가 있었다. 미국에서도 주요 싱크탱크는 전문가들이 정부 직책으로 이동하기 전 머무는 곳으로 기능한다.


사이먼 제임스(Simon James)가 지적했듯이, 싱크탱크 논의는 정의의 어려움에 부딪히는 경향이 있다. 따라서 조직이 무엇을 하는지(기능)를 기술하고, 이를 위한 조직 형태를 모색하는 기능적 접근 방식이 제안된다. 스티븐 요(Steven Yeo)의 설명을 기반으로 엔리케 멘디사발은 싱크탱크의 작업 방식을 다음과 같이 구분한다.

  • 자금 조달 방식:
  • 독립 연구: 핵심 기금이나 유연한 자금을 사용하여 연구자가 연구 주제와 방법을 자유롭게 선택. 장기적이며 "큰 아이디어"를 강조할 수 있음.
  • 컨설팅: 특정 고객의 의뢰를 받아 특정 문제를 다루는 작업. 기존 의제에 대응하는 경우가 많음.
  • 영향력/옹호: 소통, 역량 개발, 네트워킹, 캠페인, 로비 등을 통해 정책에 영향을 미치려는 활동. 독립 연구나 컨설팅 결과를 기반으로 함.
  • 작업의 기반:
  • 이데올로기, 가치관, 관심사
  • 응용, 경험 또는 종합 연구
  • 이론적 또는 학술적 연구


경우에 따라 기업의 이익[25], 군사적 이익[1], 정치 집단들은 자신들의 목적을 위해 정책 연구소나 옹호 단체 형태의 싱크탱크를 설립하기도 한다. 예를 들어, 건전한 과학 진흥 연합(The Advancement of Sound Science Coalition, TASSC)은 1990년대 중반 담배 회사의 후원으로 설립되어 간접흡연과 암 사이의 연관성을 밝힌 연구 결과에 이의를 제기했다.[26] 군수업체는 입찰 금액의 일부를 친전쟁 성향의 싱크탱크에 기부하기도 한다.[1] 필립 모리스의 내부 보고서에는 미국 환경보호청(EPA)에 대해 "EPA의 신뢰성은 깨뜨릴 수 있지만, 단독으로 ETS(간접흡연)에 근거해서는 불가능합니다. … EPA의 모든 적들을 한꺼번에 동원하는 더 큰 그림의 일부가 되어야 합니다."라고 언급되어 있다.[27]

진보적 언론 감시 단체인 공정성과 정확성 보고(FAIR)에 따르면, 좌파와 우파 정책 연구소 모두 언론에 자주 인용되지만, 그 이념적 배경이나 자금 출처가 명확히 밝혀지는 경우는 드물다. 이로 인해 특정 관점을 대변하는 싱크탱크 "전문가"들이 중립적인 정보원처럼 비춰질 수 있다.[28][29] 미국에서는 국립 교육 정책 센터(National Education Policy Center)의 "두 번 생각해 보기"(Think Twice) 프로젝트가 교육 관련 싱크탱크 간행물을 전문가 검토한다.[30]

2014년 ''뉴욕 타임스''는 외국 정부가 미국의 많은 싱크탱크에 금전적 지원을 통해 영향력을 행사하고 있다고 보도했다. 기사에 따르면, "10개 이상의 저명한 워싱턴 연구 단체가 최근 몇 년 동안 외국 정부로부터 수천만 달러를 받으면서 미국 정부 관리들에게 기부자의 우선 순위를 반영하는 정책을 채택하도록 압력을 가했습니다."[31]

세계화로 인해 여러 국가의 정책 연구소 간의 협력이 나타나는 새로운 경향도 있다. 예를 들어, 카네기 국제평화기금은 워싱턴 D.C., 베이징, 베이루트, 브뤼셀에 사무소를 운영하고 있으며, 과거 모스크바에도 사무소가 있었다(2022년 4월 폐쇄).[18]

펜실베이니아 대학교의 싱크탱크 및 시민사회 프로그램(TTCSP)은 제임스 맥갠의 주도로 매년 전 세계 정책 연구소를 여러 범주로 평가하고 그 결과를 글로벌 싱크탱크 지수로 발표한다.[19] 그러나 이러한 평가 방식은 엔리케 멘디사발(Enrique Mendizabal)과 열린사회재단의 지원을 받는 싱크탱크 기금(Think Tank Fund)의 고란 불디오스키(Goran Buldioski) 소장 등으로부터 비판을 받기도 했다.[20][21]

일본의 국립연구개발법인 과학기술진흥기구(JST)는 싱크탱크를 "민주 사회의 주요 정책 주체 중 하나"로 보며, 정책 분석, 연구, 의사 결정 및 평가의 다원적이고 개방적이며 책임 있는 과정을 보장하는 역할을 한다고 평가한다.

4. 활동

싱크탱크는 이념적 관점, 자금 출처, 주요 주제, 그리고 잠재적 고객에 따라 다양하다.[18] 자금 조달 방식은 해당 기관이 누구 또는 무엇에 영향을 미치고 싶어하는지를 보여주기도 한다. 예를 들어 미국에서는 일부 기부자들이 의회의 투표에 영향을 미치거나 여론을 형성하기를 원하고, 다른 기부자들은 자신이나 자신들이 지원하는 전문가를 미래의 정부 직책에 배치하기를 원하며, 또 다른 기부자들은 특정 연구 분야나 교육을 지원하고자 한다.[18] 일부 싱크탱크는 헤리티지 재단과 같이 보수적 원칙을 추구하거나, 미국 진보 센터(Center for American Progress)처럼 진보적인 목표를 가지기도 하며, 텔러스 연구소(Tellus Institute)처럼 문제 해결에 중점을 두는 곳도 있다.

제임스 맥갠은 싱크탱크를 독립성, 자금 출처, 소속에 따라 자율적이고 독립적인 싱크탱크, 준독립적 싱크탱크, 정부 산하 싱크탱크, 준정부 싱크탱크, 대학 산하 싱크탱크, 정당 산하 싱크탱크, 기업 산하 싱크탱크 등으로 분류한다.[105]

세계화로 인해 여러 국가의 정책 연구소 간 협력이 증가하는 추세이다. 예를 들어, 카네기 국제평화기금은 워싱턴 D.C., 베이징, 베이루트, 브뤼셀에 사무소를 운영하고 있으며, 과거에는 모스크바에도 사무소가 있었다(2022년 4월 폐쇄).[18]

펜실베이니아 대학교의 싱크탱크 및 시민사회 프로그램(Think Tanks and Civil Societies Program, TTCSP)은 제임스 맥갠의 주도로 매년 전 세계 정책 연구소를 여러 범주로 평가하고 그 결과를 글로벌 싱크탱크 지수(Global Go To Think Tank Index)로 발표한다.[19] 그러나 이러한 평가 방식은 엔리케 멘디사발(Enrique Mendizabal)이나 열린사회재단(Open Society Foundations)의 지원을 받는 싱크탱크 기금(Think Tank Fund)의 고란 불디오스키(Goran Buldioski) 소장 등 일부 연구자들로부터 비판을 받기도 했다.[20][21]

싱크탱크는 다양한 방식으로 활동한다. 대중을 대상으로는 회의를 개최하여 논의된 문제를 알리거나, 학자들이 공개 강연을 하도록 장려하고, 정부 기관 위원회에 증언하며, 책, 잡지, 뉴스레터, 학술지 등을 출판하고 배포한다. 또한 새로운 간행물을 알리기 위해 메일링 리스트를 만들고 소셜 미디어를 활용하기도 한다.[22] 정책 결정 과정에는 비공개적으로 영향을 미치기도 하는데, 구성원들이 관료직을 맡거나 정치 자문 위원회에서 활동하고, 정책 입안자들을 행사에 초청하며, 전직 정책 입안자들을 고용하거나 그들을 위한 연구를 수행하는 방식 등이 있다.[22]

싱크탱크의 역할은 사회 이론을 통해 분석되기도 한다. 플레웨(Plehwe)는 싱크탱크가 학자, 언론, 정치 집단, 기업 자금 제공자 등 다른 지식 행위자들과의 관계망 속에서 '지식 행위자'로 기능한다고 본다. 이러한 연결은 공동의 목표를 가진 '담론 연합'을 형성하게 하는데, 예를 들어 1970년대 미국에서 트럭, 항공, 통신 분야의 규제 완화는 포드 자동차, 페덱스, 신자유주의 경제학자, 브루킹스 연구소, 아메리칸 엔터프라이즈 연구소 등이 참여한 담론 연합의 결과라고 주장한다.[23] 엘리트 이론은 싱크탱크 구성원의 사회적 배경과 가치관이 어떻게 엘리트의 이해관계를 반영하고 정치 과정에 영향을 미치는지 분석한다. 하지만 파우츠(Pautz)는 싱크탱크 내에도 다양한 관점이 존재하며, 엘리트 이론이 아이디어 자체의 영향력을 간과한다고 비판한다.[24]

때로는 기업의 이익단체,[25] 군사적 이익,[1] 또는 특정 정치 집단이 자신들의 목적을 위해 싱크탱크나 관련 옹호 단체를 설립하기도 한다. 예를 들어, 건전한 과학 진흥 연합(The Advancement of Sound Science Coalition, TASSC)은 1990년대 중반 담배 회사들의 후원으로 설립되어 간접흡연과 암 사이의 연관성을 밝힌 연구 결과에 이의를 제기하는 활동을 벌였다.[26] 군수업체가 입찰 금액의 일부를 전쟁을 옹호하는 싱크탱크에 기부하는 경우도 보고된다.[1] 담배 회사인 필립 모리스 사의 내부 보고서에는 미국 환경보호청(United States Environmental Protection Agency, EPA)에 대해 "EPA의 신뢰성은 깨뜨릴 수 있지만, 단독으로 ETS(간접흡연, environmental tobacco smoke)에 근거해서는 불가능합니다. … EPA의 모든 적들을 한꺼번에 동원하는 더 큰 그림의 일부가 되어야 합니다."라는 전략이 언급되기도 했다.[27]

진보적 언론 감시 단체인 공정성과 정확성 보고(Fairness & Accuracy in Reporting, FAIR)에 따르면, 언론 보도에서 좌파와 우파 성향의 싱크탱크 전문가들이 자주 인용되지만, 그들의 소속이나 자금 출처가 명확히 밝혀지지 않는 경우가 많다. 이로 인해 특정 이념이나 이해관계를 대변하는 전문가들이 마치 중립적인 정보원인 것처럼 비춰질 수 있다는 비판이 제기된다.[28][29] 미국 국립 교육 정책 센터(National Education Policy Center, NEPC)의 "두 번 생각해 보기"(Think Twice) 프로젝트는 교육 문제에 관한 싱크탱크 간행물의 신뢰성을 검토하는 활동을 한다.[30]

또한 외국 정부가 자국의 이익을 위해 미국 싱크탱크에 자금을 지원하며 영향력을 행사하려 한다는 의혹도 제기되었다. 2014년 뉴욕 타임스는 "10개 이상의 저명한 워싱턴 연구 단체들이 최근 몇 년간 외국 정부로부터 수천만 달러를 받으면서, 미국 정부 관리들에게 기부자의 우선순위를 반영하는 정책을 채택하도록 압력을 가했다"고 보도했다.[31]

엔리케 멘디사발(Enrique Mendizábal)과 오라치오 벨레티니(Orazio Bellettini)는 라틴아메리카 싱크탱크의 활동 방식을 다음과 같이 분석했다.


  • 정책 합법화: 정부가 이미 결정한 정책을 지지하고 정당성을 부여하는 역할을 한다. 에콰도르, 볼리비아, 페루 등에서 이러한 경향이 나타났으며, 칠레에서는 피노체트 군사 독재 시기에 일부 싱크탱크가 정권의 정책을 정당화하는 역할을 하기도 했다.
  • 토론의 장: 새로운 정책에 대한 여론을 형성하거나 정책의 타당성을 검토하는 공간을 제공한다. 칠레 독재 정권 하에서는 많은 좌파 지식인들이 싱크탱크에서 일종의 "망명" 생활을 하기도 했으며, 에콰도르에서는 정치인들이 정책 아이디어를 시험하는 장소로 활용되기도 한다.
  • 자금 채널: 특정 정당이나 이익 집단에 자금을 지원하는 통로 역할을 하기도 한다. 에콰도르와 볼리비아에서는 독일 재단들이 특정 정당과 연계된 싱크탱크를 통해 자금을 지원한 사례가 있다.
  • 전문가 공급: 정부 관료나 정치인으로 활동할 인력을 배출한다. 페루나 칠레에서는 민주화 이후 싱크탱크 출신 인사들이 정부 구성에 참여했으며, 미국에서도 싱크탱크와 정부 사이의 인력 순환은 흔한 현상이다.


스티븐 요(Steven Yeo)는 싱크탱크의 활동 방식을 자금 조달 방식과 논의의 기반에 따라 분류하기도 한다.

  • 자금 조달 기반 활동:
  • '''독립 연구''': 핵심 기금이나 유연한 자금을 바탕으로 연구자가 비교적 자유롭게 주제와 방법을 선택하여 장기적인 관점에서 "큰 아이디어"나 중요한 정책 문제를 탐구하는 활동.
  • '''컨설팅''': 특정 고객의 의뢰를 받아 정해진 문제에 대한 해결책을 제시하는 활동으로, 주로 기존의 정책 의제에 대응하는 성격.
  • '''영향력/옹호 활동''': 연구 결과를 바탕으로 소통, 역량 개발, 네트워킹, 캠페인, 로비 등을 통해 정책 결정이나 여론에 영향을 미치려는 활동.
  • 논의의 기반:
  • 특정 이데올로기, 가치관 또는 이해관계
  • 응용 연구, 경험적 연구 또는 기존 연구의 종합
  • 이론적 또는 학술적 연구

5. 대한민국의 싱크탱크

한국경제신문이 각 분야 전문가(교수·연구원) 154명을 대상으로 설문 조사를 실시하여 대한민국 100대 싱크탱크를 선정한 바 있다. 이 조사에서는 경제·산업 분야 상위 40위, 정치·사회 분야 상위 25위, 외교·안보 분야 상위 15위, 여성·노동 및 환경 분야에서 각각 상위 10위까지의 싱크탱크를 선정했다. 각 분야별 최고의 싱크탱크는 다음과 같다.[114]

5. 1. 정부 산하 싱크탱크

대한민국에서는 정부가 직접 설립하거나 지원하는 싱크탱크가 다수 존재하며 정책 결정 과정에서 중요한 역할을 수행한다. 대표적인 정부출연연구기관 및 관련 기관은 다음과 같다.

대한민국에서는 싱크탱크가 매우 많고 영향력이 크며, 정부가 자주 의존하는 기관이다. 한국의 정책 연구 기관들은 경제 분야에 집중하는 경우가 많으며, 대부분의 연구는 공공 싱크탱크에서 수행된다. 지식 기반 경제에 대한 강조가 강하며, 싱크탱크 연구는 일반적으로 높은 품질로 여겨진다.[47]

미국에서도 연방 정부와 관련된 싱크탱크가 중요한 역할을 한다. 특히 안보 및 방위 분야에서 활동하는 기관들이 두드러진다.

  • 국방대학교 국가전략연구소 (National Strategic Research Institute)
  • 국토안보연구소 (National Homeland Security Institute)
  • 기술·국가안보정책센터 (Center for Technology and National Security Policy)
  • 해군전쟁대학교 해군전쟁연구센터 (Naval War College's Naval War College)
  • 미국 육군전쟁대학교 전략학연구소 (U.S. Army War College's Strategic Studies Institute)


또한 정부는 약 30개의 연방 자금 지원 연구 개발 센터(FFRDC) 활동의 전부 또는 일부를 지원한다. FFRDC는 특정 장기적인 기술적 요구를 충족하기 위해 미국 정부가 후원하고 자금을 지원하는 독립적인 비영리 기관으로, 정부 기관에 과학적 조사 분석, 시스템 개발 및 취득 등을 지원한다. 대표적인 FFRDC는 다음과 같다.

  • 랜드 연구소 (RAND Corporation)
  • 마이터 공공단체 (MITRE Corporation)
  • 방위연구소 (Institute for Defense Analyses)
  • 항공우주 공공단체 (Aerospace Corporation)
  • MIT 링컨 연구소 (MIT Lincoln Laboratory)


연방 자문위원회(Federal Advisory Committee) 역시 정부 자문을 위한 싱크탱크의 한 형태로 운영된다. 이 위원회들은 특정 문제에 초점을 맞추며, 일부 감독 규정을 받고 공식 기록을 공개해야 한다. 약 1,000개의 자문위원회가 존재한다.

5. 2. 정당 소속 싱크탱크

5. 3. 기업 산하 싱크탱크


  • 삼성경제연구소 (SERI)

5. 4. 민간 싱크탱크

싱크탱크는 이념적 관점, 자금 출처, 주요 주제, 그리고 잠재적 고객에 따라 다양하다.[18] 자금 출처는 해당 기관의 영향력 행사 대상이나 목표를 보여주기도 한다. 예를 들어 미국에서는, 어떤 기부자들은 의회의 투표에 영향을 미치거나 여론을 형성하고 싶어하고, 다른 기부자들은 자신이나 자신들이 자금을 지원하는 전문가들을 미래의 정부 일자리에 배치하고 싶어하며, 또 다른 기부자들은 특정 연구 분야나 교육을 추진하고 싶어한다.[18]

맥갠(McGann)은 싱크탱크를 독립성, 자금 출처, 그리고 소속에 따라 자율적이고 독립적인 싱크탱크, 준독립적 싱크탱크, 정부 산하 싱크탱크, 준정부 싱크탱크, 대학 산하 싱크탱크, 정당 산하 싱크탱크, 기업 산하 싱크탱크로 분류한다.[105] 이 중 자율적이고 독립적인 싱크탱크는 정부나 특정 이익 집단으로부터 비교적 자유롭게 연구를 수행하는 민간 싱크탱크의 한 형태로 볼 수 있다.

그러나 일부 민간 싱크탱크는 특정 기업의 이익[25], 군사적 이익[1] 또는 정치 집단의 입장을 대변하기 위해 설립되기도 한다. 예를 들어, 건전한 과학 진흥 연합(The Advancement of Sound Science Coalition)은 1990년대 중반 담배 업계의 지원을 받아 설립되어 간접흡연과 암 사이의 연관성을 밝힌 연구 결과에 이의를 제기했다.[26] 필립 모리스 사(Philip Morris Companies)의 내부 보고서에서는 미국 환경보호청(EPA)의 간접흡연 관련 연구에 대응하기 위해 "EPA의 신뢰성은 깨뜨릴 수 있지만, 단독으로 ETS(간접흡연)에 근거해서는 불가능합니다. … EPA의 모든 적들을 한꺼번에 동원하는 더 큰 그림의 일부가 되어야 합니다."라고 언급하기도 했다.[27] 또한 군수업체가 입찰 금액의 일부를 전쟁에 우호적인 입장을 가진 싱크탱크에 기부하는 경우도 있다.[1]

외국 정부가 특정 국가의 정책에 영향을 미치기 위해 해당 국가의 민간 싱크탱크에 자금을 지원하는 경우도 있다. 2014년 ''뉴욕 타임스''(New York Times)는 "10개 이상의 저명한 워싱턴 연구 단체가 최근 몇 년 동안 외국 정부로부터 수천만 달러를 받으면서 미국 정부 관리들에게 기부자의 우선 순위를 반영하는 정책을 채택하도록 압력을 가했습니다."라고 보도했다.[31]

언론에서 싱크탱크 소속 전문가를 인용할 때, 해당 싱크탱크의 자금 출처나 정치적 배경을 명확히 밝히지 않는 경우가 많다는 지적도 있다. 이로 인해 특정 관점을 가진 전문가가 중립적인 정보원처럼 비춰질 수 있다는 비판이 제기된다.[28][29]

한국의 민간 싱크탱크 사례는 다음과 같다.

  • 프리덤 코리아: 자유보수주의 성향의 민간 연구소를 표방한다.
  • [http://nextgroup.or.kr 사단법인 넥스트 (NEXT group)]: 기후 및 에너지 정책을 다루는 비영리 싱크탱크이다.


멕시코의 대표적인 민간 싱크탱크 중 하나로는 CIDAC(Centro de Investigación para el Desarrollo, Asociación Civil|개발 연구 센터es)가 있다. 이 기관은 공공 정책, 공공 선택, 민주주의, 경제 분야를 연구하며, 멕시코의 경제적, 민주적 발전을 위한 정책 대안을 제시하는 것을 목표로 한다. 법치주의, 시장 경제, 사회 개발, 멕시코와 미국의 관계 강화를 추구하며 활동한다.

6. 세계의 주요 싱크탱크

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