제41회 일본 중의원 의원 총선거

3. 선거 제도

이번 총선거는 소선거구 비례 대표 병립제에 따라 치러졌다.

• 소선거구제: 각 선거구에서 최다 득표를 얻은 후보 1명이 당선된다.
• 비례대표제: 전국 11개 권역별로 정당 득표율에 따라 의석을 배분한다.

4. 선거 운동

당시는 인터넷이 일반적으로 보급되기 시작했던 시기였다. 인터넷을 선거 활동에 이용하는 것을 공직선거법으로 금지하고 있는 규정을 개정해야 하는지 문제가 되었다. 특히 인터넷을 선거에 이용하는 것이 공직선거법에서 금지하는 문서 도화의 배부에 해당하는지 여부가 쟁점이 되었다.^[6]

선거 전에는 정당의 난립과 붕괴가 잇따랐고, 국민의 정치에 대한 관심은 저하되고 있었다. 그러나 국민의 관심을 끈 몇 가지 선거 공약으로는 선거 제도 개혁, 소비세 인상 가능성, 그리고 거대 연립 정권의 향방 등이 있었다. 유권자의 관점에서 가장 중요한 문제는 소비세 인상 가능성이었다. 미야케 이치로(宮家一郎) 학자에 따르면, 유권자의 여론 보유율, 당의 입장 인식률, "증세"의 개인적 중요도 인식률은 "정권 교체"보다 높았다.^[6]

각 정당의 주요 공약은 다음과 같았다.^[7]

주요 쟁점은 다음과 같았다.

• 소비세 증세 여부
• 행정개혁, 재정구조개혁
• 자유민주당과 신진당의 양당 체제에 의한 정권 교체 선택
• 제3극, 민주당의 결당과 그것을 둘러싼 배제의 논리

• 자유민주당 (自由民主党) ： '''열린 마음으로.'''^[15]
• 신진당 (新進党) ： '''여러분 한 표 한 표가 우리와의 계약입니다.'''・'''일본을 근본부터 바꿉니다.'''
• 민주당 (民主党) ： '''미래로부터 부는 바람이 되고 싶습니다.'''
• 일본공산당 (日本共産党) ： '''지금, 여러분의 힘으로 정치는 바뀔 수 있습니다.'''
• 사회민주당 (社会民主党) ： '''시민과의 유대'''
• 신당사키가케 (新党さきがけ) ： '''정도를 걷겠습니다.'''
• 자유연합 (自由連合) ： '''새로운 시대를 여는 정당'''

5. 선거 결과

이번 제41회 일본 중의원 의원 총선거에서는 처음으로 소선거구제와 비례대표제가 함께 도입되었다. 이로 인해 유권자들은 지역구 후보와 정당에 각각 투표하게 되었다.

총 투표율은 소선거구 59.65%, 비례대표 59.62%로 역대 최저치를 기록했다. 이는 이전 제40회 일본 중의원 의원 총선거의 67.26%보다 크게 낮아진 수치이다.

정당별 의석수는 다음과 같다.

자유민주당은 239석을 얻어 제1당이 되었지만, 과반수에는 미치지 못했다. 하시모토 류타로 총재, 가토 고이치 간사장, 야마자키 타쿠 정무조사회장 등 주요 인물들이 당선되었다.

신진당은 156석을 얻어 제2당이 되었지만, 오자와 이치로 당수의 비례대표 중복 입후보 불허 방침으로 인해 많은 후보들이 낙선했다.

민주당은 52석을 얻어 선전했지만, 선거 직전 창당의 한계를 극복하지 못하고 의석수를 크게 늘리지 못했다. 간 나오토 대표와 하토야마 유키오 대표가 당선되었다.

일본 공산당은 26석을 얻어 약진했다. 후와 테츠조 위원장 등이 당선되었다.

사회민주당은 15석으로 참패했고, 신당 사키가케는 2석으로 대패했다. 도이 다카코 사민당 당수, 이데 쇼이치 신당 사키가케 대표 등이 당선되었다.

5. 1. 선거 결과의 문제점

• 법정 득표수 미달 후보의 비례대표 부활 문제: 법정득표수(유효투표 총수의 6분의 1) 미만, 심지어 '''공탁금 몰수점'''(유효투표 총수의 10분의 1) 미만의 득표를 얻은 후보가 비례대표로 부활하는 경우가 발생했다. 이는 제도적 문제점으로 지적되었고, 2000년 제42회 중의원 의원 총선거부터는 공탁금 몰수점 미만 득표자는 비례대표 부활이 불가능하도록 개선되었다.^[9]

• 사표 발생 문제: 소선거구제 도입으로 인해 낙선자의 득표율이 높음에도 불구하고, 사표가 대량으로 발생하는 문제가 발생했다. 특히 신진당은 비례대표와의 중복입후보를 원칙적으로 하지 않아 낙선자가 속출했다. 자유민주당 역시 코스타리카 방식으로 비례 단독 출마자를 늘려 부활 당선 기회가 줄어들면서 낙선자가 많이 발생했다. 이러한 문제는 다음 총선거에서도 계속되었다.^[9]

6. 선거 이후

1996년, 무라야마 내각을 계승한 하시모토 내각은 주택금융전문회사(주택금융전문회사)의 부실채권 처리와 오키나와현푸텐마 비행장의 반환 협상 등 여러 과제를 안고 있었다. 제136회 임시국회에서 주택금융전문회사 특별조치법은 여론의 비판 속에서도 성립되었고, 푸텐마 비행장 반환 합의도 이루어졌다. 하시모토 총리는 이러한 성과를 바탕으로 제137회 임시국회 개회와 함께 중의원을 해산했다.^[14]

선거 결과, 자민당은 239석을 얻어 의석 수를 늘렸지만 과반수에는 미치지 못했다. 사회민주당과 신당 사키가케는 의석 수가 크게 줄어 참패했다. 신진당은 오자와 이치로 당수의 방침으로 중복입후보를 제한하여 소선거구에서 의석을 얻지 못하고 비례대표 부활도 거의 없어 의석이 감소했다. 민주당은 신당 붐을 일으키지 못하고 현상 유지에 그쳤다. 일본 공산당은 의석을 크게 늘려 법안 제출권을 획득하고, 소선거구에서도 2석을 얻었다.

선거 후, 제2차 하시모토 내각이 출범했다. 자민당은 단독 내각을 구성했지만, 사민당과 신당 사키가케는 각외협력으로 참여했다.

; 제138회 국회(임시회) 주요 결과^[67]

• '''중의원 의장''': 이토 소이치로(자민당) - 497표 (1996년 11월 7일)
• '''중의원 부의장''': 와타나베 코조(신진당) - 498표 (1996년 11월 7일)
• '''내각총리대신''': 하시모토 류타로(자민당) - 262표 (1996년 11월 7일, 중의원 의결)

• '''내각총리대신''': 오부치 게이조(자민당) - 268표 (1998년 7월 30일, 중의원 의결)

• '''내각총리대신''': 모리 요시로(자민당) - 335표 (2000년 4월 5일, 중의원 의결)

7. 평가 및 영향

새로운 선거 제도는 소선거구제와 비례대표제를 혼합하여 도입되었는데, 이는 긍정적 측면과 부정적 측면을 모두 가지고 있었다. 긍정적인 측면으로는, 소선거구제를 통해 각 지역구의 대표성을 강화하고, 정당명부식 비례대표제를 통해 정당 득표율에 따른 의석 배분의 비례성을 높이고자 했다.^[2] 그러나 중복 출마 허용으로 인해 소선거구에서 낙선한 후보가 비례대표로 '부활'하는 현상이 발생하여 '좀비 국회의원'이라는 비판을 받았다.^[10] 또한, 소선거구제 도입으로 인해 보궐선거 횟수가 증가하는 문제점도 나타났다.^[9]

이러한 문제점을 해결하기 위해 2000년 선거법 개정을 통해 소선거구에서 일정 득표율 미만 후보는 즉시 실격되도록 하여 중복 출마 문제를 일부 완화했다.^[9] 또한, 보궐선거 횟수 증가에 대응하여 매년 두 차례 상원과 하원의 보궐선거를 같은 날 실시하도록 하였다.^[9]

장기적으로 새로운 선거 제도는 당초 기대했던 양당제 의회 제도를 만들어내지 못했다.^[9] 중복 후보 시스템과 개정되지 않은 선거운동 제한으로 인해, 후보들은 여전히 지역구 서비스 및 혜택 제공을 통해 표를 동원할 수 있었다.^[9] 한편, 자유민주당은 '최고 낙선자 규정'을 도입하여 후보들이 비례대표 단계에 진출하기 위해 일정 수의 개인 표를 얻도록 장려했다.^[10]

그럼에도 불구하고, 고엔카이(後援会)의 힘은 약해졌는데, 이는 유권자들이 정치인들의 혜택 제공 노력에도 불구하고 고엔카이에 가입하는 것에 점점 덜 관심을 갖고, 대신 부동층 또는 무소속 유권자가 되고 있기 때문이다.^[10] 자유민주당 내부의 파벌 영향력은 점진적으로 감소하는 추세를 보였다.^[10]

결과적으로, 정책 연구 위원회(PARC)는 새로운 선거 제도에서도 표를 얻는 데 사용될 수 있도록 수정되었다.^[10] 연정은 1996년 이후 자유민주당의 장기 집권에 중요한 역할을 했으며, 특히 공명당과의 연정은 2012년과 2014년 선거에서 자유민주당의 압승에 크게 기여했다.^[11]

국회는 선거 운동에 대한 공적 자금 지원을 확대하고, 개별 정치인이나 파벌에 대한 기부금에 대한 엄격한 제한을 부과하는 선거 자금법을 통과시켰다.^[9] 또한 젊은 국회의원들이 파벌 지도자에게 덜 충성하는 경향도 나타나고 있다.^[9]

8. 각주

• 아사히 신문 선거 본부편 「아침해 선거 대관 제41회 중의원 총선거 제17회 참의원 통상 선거」(아사히 신문 1997년).

참조

_[1] 간행물 Japan Parliamentary Chamber: Shugiin - Elections held in 1996 http://archive.ipu.o[...] Inter-Parliamentary Union 1996
_[2] 논문 The 1996 General Election in Japan 1997
_[3] 서적 The logic of Japanese politics : leaders, institutions, and the limits of change Columbia University Press 1999
_[4] 웹사이트 Liberal-Democratic Party of Japan https://www.britanni[...] 2017-12-17
_[5] 서적 Contemporary Japanese politics : institutional changes and power shifts Columbia University Press 2013-09-24
_[6] 논문 Incomplete Policy Voting 1999-02-28
_[7] 웹사이트 1996 House of Representatives Election (1996年衆議院選挙) http://www.pac.sfc.k[...] 2017-12-18
_[8] 서적 MITI and the Japanese miracle : the growth of industrial policy, 1925-1975 https://archive.org/[...] Stanford University Press 1982
_[9] 서적 The politics of electoral systems Oxford University Press 2005
_[10] 서적 The rise and fall of Japan's LDP : political party organizations as historical institutions https://archive.org/[...] Cornell University Press 2011
_[11] 서적 The Routledge handbook of Japanese politics Routledge 2011
_[12] 서적 Japan's security renaissance : new policies and politics for the twenty-first century Columbia University Press 2017
_[13] 서적 The Japanese way of politics https://archive.org/[...] Columbia University Press 1988
_[14] 논문 衆議院の｢解散･総選挙」-解散の特色と｢類型」 https://meiji.repo.n[...] 明治大学政治経済研究所 1999-12-30
_[15] 논문 '96衆院選広告総まくり マドラ出版 1996-11-01
_[16] 문서 신진당 해당 후, 신당 평화를 거쳐 공명당 결성에 참가.
_[17] 문서 신진당 탈당 후, 자민당에 입당.
_[18] 문서 신진당 해당 후, 개혁 클럽을 거쳐 자민당에 입당.
_[19] 문서 신진당 해당 후, 자유당 결성에 참가.
_[20] 문서 신진당 해당 후, 자유당을 거쳐 보수당 결성에 참가.
_[21] 문서 중의원 의장 취임에 따라, 당적 이탈.
_[22] 문서 신진당 해당 후, 국민의 소리, 민정당을 거쳐 민주당 결성에 참가.
_[23] 문서 당선 후, 자유의 회를 거쳐, 자민당에 입당.
_[24] 문서 부의장 취임 후, 당적 이탈. 신진당 해당 후, 무소속의 회 입당.
_[25] 문서 자민당에 입당.
_[26] 문서 신진당 해당 후, 개혁 클럽 결성에 참가.
_[27] 문서 신진당 탈당 후, 프롬 파이브, 민정당을 거쳐 민주당 결성에 참가.
_[28] 문서 무소속의 회에 입당.
_[29] 문서 신진당 해당 후, 신당 우애를 거쳐 민주당 결성에 참가.
_[30] 문서 신진당 해당 후, 무소속의 회 입당.
_[31] 문서 신진당 해당 후, 개혁 클럽을 거쳐 민주당에 입당.
_[32] 문서 신진당 탈당 후, 태양당, 민정당을 거쳐 민주당에 입당.
_[33] 문서 신진당 해당 후, 무소속의 회를 거쳐 무소속.
_[34] 문서 신진당 탈당 후, 태양당, 민정당을 거쳐, 자민당에 입당.
_[35] 문서 신진당 탈당 후, 자유당을 거쳐 민주당 결성에 참가.
_[36] 정치
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_[67] 웹사이트 『官報号外』平成8年11月7日 第138回国会衆議院会議録第1号 https://kokkai.ndl.g[...]