중의원 해산

1. 개요

중의원 해산은 일본국 헌법에 따라 일본 천황이 형식적으로 행하며, 실질적인 권한은 내각이 가진다. 내각은 중의원 해산 여부를 각의를 통해 결정하며, 해산 조서에 천황의 어명어새를 받아 중의원 본회의에서 낭독함으로써 효력이 발생한다. 중의원 해산은 총리의 권력 행사와 정치적 상황에 따라 결정되며, 해산과 동시에 심의 중인 법안은 폐기되고 총선거가 실시된다. 일본국 헌법 시행 이후 2024년까지 총 26번의 중의원 해산이 있었으며, 각 해산은 정치적 상황에 따라 다양한 별칭으로 불린다.

2. 해산권의 귀속

일본국 헌법 제7조와 제69조는 중의원 해산에 관한 내용을 담고 있다. 헌법 제7조 3호에 따라 중의원 해산은 일본 천황의 국사행위로 규정되어 형식적으로는 천황이 중의원을 해산한다. 그러나 헌법상 천황은 국정에 관한 권능을 가지지 않으므로, 중의원 해산의 실질적인 결정권은 내각에 있다는 것이 통설이다.

중의원의 자주 해산권을 인정하는 견해도 있지만, 국회 다수파가 소수파 의원의 지위까지 상실시키려면 헌법상 근거가 필요하다는 이유로 통설은 아니다. 대한민국 국회와 달리, 일본 중의원에서는 해산 결의안이 상정된 적은 있으나 가결된 적은 없다. 가결되더라도 법적 구속력은 없다.

2.1. 내각에 실질적 권한이 귀속되는 근거

중의원 해산에 대한 실질적 권한은 내각에 있다는 것이 통설이며, 그 근거는 다음과 같이 나뉜다.

이 중 7조설과 제도설이 유력하게 대립하고 있다.

3. 해산의 절차

일본국 헌법에 따르면, 중의원 해산은 천황의 국사행위로 규정되어 있지만, 실질적인 권한은 내각에 있다. 내각총리대신은 각의(국무회의)를 통해 중의원 해산 여부를 결정한다. 해산 결정 각의서에는 모든 국무대신(장관)이 서명해야 하며, 서명을 거부하는 국무대신은 파면될 수 있다. 실제로 2005년 우정해산 당시 고이즈미 준이치로 총리가 서명을 거부한 시마무라 요시노부 농림수산대신을 파면한 사례가 있다.

내각관방은 황거(일왕의 거처)에 가서 천황에게 해산 조서에 어명어새(국새)를 받는다. 중의원 본회의에서 의장이 해산 조서를 낭독하여 해산을 선언하며, 의원들은 만세 삼창을 하는 것이 관례이다. 다만, 본회의를 열지 않고 의장 응접실에서 각 회파 대표가 모인 가운데 의장이 조서를 낭독하는 경우도 있다. 이때 의장은 조서 낭독 후 '잠깐 휴식하겠습니다'나 '오늘은 이것으로 산회하겠습니다'와 같은 발언을 하지 않는데, 이는 해산과 동시에 의장도 자격을 잃는다는 해석 때문이다.

조서 낭독 시 의장은 '제7조'를 '다이시치조'가 아닌 '다이나나조'라고 읽는데, 이는 '시치'(7)를 '시'(4)나 '이치'(1)로 잘못 듣는 것을 막기 위함이다. 또한, 의원 이외의 직원, 기자, 방청인은 만세 삼창에 호응해서는 안 되며, 해산 결정 시에는 방청석 등에 수위를 배치하여 경비를 강화한다.

중의원 해산은 모든 동의에 우선하므로, 내각 불신임 결의안이 제출된 경우에도 해산 조서가 제출된 시점에 중의원 해산이 성립된다. 심의 중이던 법안은 해산과 동시에 모두 폐기된다. 또한 중의원 해산 시에는 참의원(상원)은 자동 폐회된다.

다음은 중의원 해산 결의안 사례를 정리한 표이다.

4. 해산의 시기와 정치적 의미

내각과 여당의 지지율, 선거 승산 등을 고려하여 국회가 열리지 않을 때 중의원 해산이 필요하다고 정치적으로 판단한 경우에는, 임시국회를 소집하여 바로 중의원을 해산한다(소집시 해산). 다만 전례는 없지만 폐회 중이라도 중의원 해산은 가능하다(중의원 헌법위원회, 1946년 7월 20일).

중의원의 해산이 일어날 것 같은 정국을 때때로 해산풍이 분다고 표현하기도 한다.

5. 역대 중의원 해산

일본국 헌법 시행 이후 2024년까지 총 26번의 중의원 해산이 있었다. 각 해산은 그 배경이 된 정치적 상황과 맞물려 다양한 별칭으로 불린다.

내각과 여당의 지지율, 선거 승리 가능성 등을 고려하여 국회가 열리지 않을 때 중의원 해산이 필요하다고 정치적으로 판단될 경우, 임시국회를 소집하여 바로 중의원을 해산하는 소집시 해산을 단행하기도 한다.

중의원 해산이 일어날 것 같은 정국을 ‘해산풍이 분다’고 표현하기도 한다.

중의원의 자주 해산권을 인정하는 견해도 있지만, 국회의 다수파가 소수파 의원의 지위까지 상실시키기 위해서는 헌법상의 근거가 없다는 이유로 통설은 아니다. 중의원 해산에 관한 결의안이 중의원 본회의에 상정된 적은 있지만, 가결된 적은 없다. 만약에 가결되는 경우에도 그에 대해 내각이 중의원 해산의 조언과 승인을 천황에 대하여 실시하는 의무나 절차를 규정한 법 규정이 없으므로 법적 구속력 없는 국회 결의에 불과하다고 본다.

5.1. 대일본제국 헌법 하의 중의원 해산

대일본제국헌법 하에서 중의원 해산은 천황의 대권에 속했으며(제7조), 국무대신의 보필에 기초하여(제55조 제1항) 권한을 행사하였다. 따라서 해산을 실질적으로 결정한 것은 내각이었다. 해산 조서의 문면은 “朕 帝国憲法第七条ニ依リ衆議院ノ解散ヲ命ス”라고 되어 있었다.

중의원이 해산을 명령받았을 때는 귀족원은 동시에 정회되었다(제44조 후단). 중의원 해산을 명령받았을 때는 칙령에 따라 중의원 의원 총선거가 실시되고 해산일로부터 5개월 이내에 소집하는 것으로 규정되었다(제45조).

현재도 계속되고 있는 중의원 해산 시 본회의장에서 만세를 부르는 관습은 1897년 12월 25일 제11회 제국의회 해산부터 확인할 수 있다. 하지만, 이 관습이 생긴 이유는 아직 불명이다. 나카소네 야스히로에 따르면, “대일본제국헌법 하에서는, ‘해산의 조서’가 싸여 있는 자주색의 복사(袱紗)에 상징되는 천황폐하 만세가 시작”이며, “직업을 잃은 자가 총선거라는 전장에 만세·돌격하는 심정이다”라고 말하고 있다.

일본 제국 헌법에서도 중의원이 예산의 우선 심의권을 갖는다는 것이 규정되어 있었다. 초기 의회에서 정당들은 헌법 운용을 통해 정치적 영향력을 증대시켜, 헌법 공포 당시 초연주의를 채택했던 藩閥(한벌) 정부와 격렬하게 대립했다. 藩閥(한벌) 정부는 이러한 정당들의 공세에 대항하기 위해 중의원을 해산했다. 최초의 중의원 해산은 제1차 마쓰가타 내각에 의해 1891년(메이지 24년) 12월 15일에 이루어졌다.

가토 다카아키 내각 이후로는 원로(元老)가 내각 총리대신을 천거할 때 헌정의 상도(憲政の常道)가 중시되기 시작하여, 중의원 제1당의 내각이 무너졌을 때는 중의원 제2당의 당수가 천거되는 일이 많아졌다.

그 후, 5·15 사건으로 이누카이 쓰요시 수상이 암살된 이후로는 내각 총리대신이 군인 등 정당의 당수 이외의 인물로부터 천거되기 시작했다. 대일본제국 육군 출신 수상인 하야시 내각에서 최초의 예산이 성립된 직후인 1937년(쇼와 12년) 3월 31일에 이루어진 해산은 중요 법안 저지를 위한 이유 이외에는 특별한 이유가 없어 정당들로부터 "도망치듯 해산(食い逃げ解散)"이라고 불리며 비판받았다.

포츠담 선언 수락 후인 1945년(쇼와 20년) 12월 18일에 이루어진 해산은 연합국 최고사령관 총사령부(GHQ)의 시데하라 기주로 내각에 대한 지시에 따른 것이며, 종전 해산 또는 GHQ 해산이라고 불렸다.

대일본제국 헌법 하에서 마지막 해산은 제1차 요시다 내각에서 1947년(쇼와 22년) 3월 31일에 이루어졌으며, 신헌법 해산 또는 제2차 GHQ 해산이라고 불렸다. 이 해산 또한 GHQ의 지시에 따른 것이었다.

5.2. 일본국 헌법 하의 중의원 해산

일본국 헌법 하의 중의원 해산은 1948년 제2차 요시다 내각에 의해 처음 실시되었으며, 2024년 제1차 이시바 내각까지 총 26번의 해산이 있었다. 1976년 미키 내각 당시에는 임기 만료에 따른 총선거가 실시되었는데, 이는 일본국 헌법 하에서 유일한 사례이다.