코시긴 개혁
"오늘의AI위키"의 AI를 통해 더욱 풍부하고 폭넓은 지식 경험을 누리세요.
1. 개요
코시긴 개혁은 1965년 알렉세이 코시긴 주도로 시작된 소련의 경제 개혁으로, 리베르만 구상에 기초하여 기업의 자율성을 확대하고 이윤 개념을 도입하는 것을 목표로 했다. 개혁은 중앙 계획 경제의 부분적인 수정을 시도하여 기업의 생산 할당, 인력 운용, 자금 운용 등에 대한 결정권을 확대하고, 이윤에 따른 인센티브를 강화했다. 그러나 이 개혁은 생산 비용 증가, 허위 보고, 부패, 경제 일원화 저해 등의 문제점을 야기하며 소련 경제의 장기적인 침체를 가져왔고, 러시아 경제사학계에서는 사회주의 경제 구조를 파괴한 대표적인 정책으로 평가받는다.
더 읽어볼만한 페이지
- 1965년 소련 - 보스호트 2호
보스호트 2호는 1965년 소련이 발사한 유인 우주선으로 파벨 벨랴예프와 알렉세이 레오노프를 태우고 알렉세이 레오노프는 인류 최초로 우주 유영에 성공했으며, 보스토크 우주선을 개량하여 팽창식 에어록을 장착한 것이 특징이다. - 1965년 소련 - 제4회 모스크바 국제 영화제
1965년 제4회 모스크바 국제 영화제에서는 《전쟁과 평화》와 《20시간》이 그랑프리를 공동 수상하고, 세르고 자카리아제, 소피아 로렌, 류드밀라 사벨리에바, 줄리 크리스티 등이 남녀 주연상을 공동 수상했다. - 소련의 개혁 - 페레스트로이카
미하일 고르바초프가 1985년부터 1991년까지 추진한 페레스트로이카는 침체된 소련 경제 회복과 사회주의 체제 개혁을 위한 정치, 경제 개혁 정책이었으나, 경제난 심화, 민족 갈등, 정치적 혼란을 야기하여 소련 붕괴의 한 원인이 되었으며, 냉전 종식과 동구권 민주화에 기여했다는 긍정적인 평가와 함께 사회주의 체제 붕괴를 초래했다는 비판을 받는다. - 소련의 개혁 - 신경제정책
신경제정책은 1921년 레닌이 전시 공산주의를 대체하기 위해 도입한 소련의 경제 정책으로, 농민의 사유지 소유 허용 및 농산물 거래 자유화 등 시장 경제의 일부 요소를 도입하여 농업 생산량 증대에 기여했으나, 스탈린에 의해 폐지되고 계획 경제 체제로 전환되었다. - 1965년 9월 - 1965년 독일 연방의회 선거
1965년 독일 연방의회 선거는 소선거구 비례대표 병용제로 치러졌으며, 기독교민주연합/기독교사회연합이 과반 의석 확보에 실패하여 자유민주당과 연립 정부를 구성했으나, 자유민주당의 탈퇴로 사회민주당과의 대연정으로 이어졌다. - 1965년 9월 - 1965년 인터콘티넨털컵
1965년 인터콘티넨털컵은 FC 인테르나치오날레 밀라노와 CA 인데펜디엔테 간의 홈 앤 어웨이 축구 경기로, 인테르나치오날레가 합계 스코어 3-0으로 우승을 차지했다.
| 코시긴 개혁 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 명칭 | 코시긴 개혁 |
| 다른 명칭 | 1965년 소련 경제 개혁 |
| 로마자 표기 | Kosyiginskaya reforma |
| 배경 | |
| 이전 체제 | 중앙 계획 경제 |
| 목표 | |
| 목표 | 소련 기업에 지표 계획 도입 이윤 및 판매 장려 |
| 주요 내용 | |
| 주요 변경 사항 | 기업 자율성 확대, 이윤 및 판매 실적에 따른 성과 평가 |
| 도입 | 판매량 및 수익성 지표 강조 기업의 자체 자금 조달 확대 중앙 계획 기관 축소 및 권한 이양 |
| 특징 | 기업의 생산량, 판매량, 이익에 대한 목표 설정 기업 간 직접적인 관계 장려 기업의 현대화 및 기술 개선 장려 |
| 결과 및 영향 | |
| 긍정적 효과 | 초기 생산성 향상 일부 산업 분야에서 성과 개선 |
| 한계 | 중앙 계획 시스템의 근본적인 문제 해결 실패 가격 통제 및 할당 시스템의 비효율성 지속 기업의 자율성 제한 및 혁신 부족 |
| 실패 원인 | 중앙 계획 시스템의 저항 가격 통제 및 관료주의 개혁의 부분적인 성격 |
| 이후 | |
| 후속 조치 | 1973년 개혁 (개선 시도) 1979년 개혁 (추가적인 변화 시도) |
| 종결 | 1980년대 초 |
| 관련 인물 | |
| 주요 인물 | 알렉세이 코시긴 |
| 기타 | |
| 관련 문서 | 1973년 소련 경제 개혁 1979년 소련 경제 개혁 |
2. 탄생 배경
1965년 9월, 소련 공산당 중앙위원회는 〈공업 관리 개선, 계획 사업의 완성과 공업 생산에 대한 경제적 자극을 강화하는 것에 대하여〉라는 결의를 통과시켰다. 같은 해 10월 4일, 당 중앙과 각료회의는 〈계획 사업의 완성과 공업 생산의 경제적 자극을 강화하는 것에 대하여〉라는 결의를 통과시켰다. 당시 수상이었던 코시긴이 주도한 이 두 결의는 이후 '코시긴 개혁'이라 불리는 수정주의적 경제 개혁의 출발점이 되었다.[105]
이 개혁은 스탈린의 중앙집중형 계획 경제를 허물고, 사회주의 경제에 자본주의적 요소를 도입하는 브레즈네프의 대표적인 경제 정책이었다.[106]
흐루쇼프 시대의 탈스탈린화와 신고전학파 경제학의 영향, 리베르만 구상, 그리고 경제 성장 둔화에 대한 우려 등이 코시긴 개혁의 탄생 배경으로 작용했다.
2. 1. 흐루쇼프 시대의 탈스탈린화와 신고전학파 경제학의 영향
니키타 흐루쇼프는 스탈린 사후 집권하여 1956년부터 탈스탈린화를 추진하고 출판의 자유를 점진적으로 보장하였다. 이러한 변화는 서방 국가의 경제학, 사회학, 철학 연구를 활성화시켰고, 특히 경제학 분야에서 바르가, 루미얀체프, 아르바토프, 그비시아니 등 시장 경제 연구자들이 변화를 주도했다.[107]이러한 분위기 속에서 미국의 신고전학파 경제학에 영향을 받은 소비에트 연방 경제학자 예프세이 리베르만은 1962년에 '리베르만 구상'을 정립하였다.[107][108] 리베르만 구상은 기업 이윤의 정의를 근본적으로 바꾸고, 국가가 기업 이윤의 일정 비율만 상납받고 나머지는 기업 처분에 맡겨야 한다는 주장을 담고 있었다. 1950년대 후반부터 성장한 소비에트 연방의 '신경제학파'는 리베르만 구상을 국가 주요 관료들에게 지속적으로 주장했다.[109]
소비에트 연방은 1950년대 연 평균 9%, 1961년에서 1965년 사이 연 평균 7%의 고성장을 기록했지만, 지도부는 자본주의 국가들을 더 빠르게 추월하기를 원했고, 수정주의 정책이 이러한 바람을 이룰 수 있다고 기대했다.[109]
1965년, 이러한 배경 하에 알렉세이 코시긴을 주도로 리베르만 구상에 기초한 대대적인 개혁이 진행된다.[109]
경제 개혁은 경제 계획에 대한 이념적 논쟁의 시기에 등장했다. 사이버네틱스 관점은 처음에는 상품 가치를 노동에서 파생되는 것으로 간주하는 마르크스 경제학에서 벗어난 것으로 여겨졌다.[9] 스탈린은 1952년 저서 ''소련의 사회주의 경제 문제''에서 가격 체계를 자본주의 유물로 묘사했다.[10]
전산화된 경제학은 대부분의 학교에서 전통적인 마르크스-레닌주의 정치 경제가 가르쳐지는 동안에도 최고 계획가들에게 중요한 역할을 했다.[11][12] 중앙 경제 수학 연구소(TSEMI)는 바실리 세르게예비치 넴치노프가 이끌었으며, 그는 선형 계획법 발명가인 레오니트 칸토로비치, 투자 분석가인 빅토르 발렌티노비치 노보지 로프와 함께 1965년 레닌상을 받았다.[13][14] "최적" 계획과 전통적인 계획 사이의 논쟁은 1960년대 내내 계속되었다.[15]
경제 계획의 또 다른 경향은 생산 가치를 평가하는 데 있어서 욕구와 필요의 중요성을 강조하는 "처리 규범적 가치"였다.[16]
2. 2. 리베르만 구상
스탈린 사후 집권한 니키타 흐루쇼프는 1956년부터 탈스탈린화를 지속적으로 진행하였고 점진적으로 출판의 자유를 보장하기 시작했다. 이후 서방 국가의 경제학, 사회학, 철학을 연구하는 분위기가 강해졌고, 이를 전공으로 하는 학자들도 증가하기 시작했다. 이러한 변화 중에서 경제학계의 변화가 가장 빠른 속도로 이루어지고 있었는데, 바르가, 루미얀체프, 아르바토프, 그비시아니 등의 시장 경제 연구자들이 이를 주도하였다.[107]이러한 와중에 미국의 신고전학파 경제학에 영향을 받은 소비에트 연방 경제학자인 예프세이 리베르만(Евсей Либерман)은 1962년에 ‘리베르만 구상’을 정립하였다.[107][108] 리베르만 구상은 소비에트 연방 경제 구조에서 이윤을 정의하는 방식을 근본적으로 바꿔야 한다는 주장과 더불어, 국가가 기업의 사회주의적 이윤을 모두 관리하는 것이 아닌, 일정 비율을 상납받고, 나머지는 기업의 처분에 맡겨야 한다는 내용이었다. 이러한 주장은 서방 세계의 경제학에 영향받은 것이었으나, 1950년대 후반부터 성장한 이른바 소비에트 연방의 ‘신경제학파’는 리베르만 구상을 국가 주요 관료들에게 지속적으로 주장해왔다.[109]
하르코프 공학 경제 연구소의 예브세이 리베르만은 이 주제에 대한 자신의 기사 "계획, 이윤, 보너스"를 1962년 9월 ''프라우다''에 게재하였다.[24] 경제 "최적화자"의 영향을 받은 리베르만은[25][26] 수익성을 핵심 경제 지표로 (재)도입해야 한다고 주장했다.[23][27] 그는 미시 경제 매개변수를 신중하게 설정하여 사회적 이익을 증진시킬 수 있다는 아이디어를 제시하며, "사회에 수익성이 있는 것은 모든 기업에도 수익성이 있어야 한다."라고 주장했다.[28]
이러한 제안은 논란의 여지가 있었으며, 특히 자본주의 경제 체제로의 퇴행이라는 비판을 받았다. 비평가들은 또한 수익성에 의존하면 서로 다른 상품이 생산되는 비율이 왜곡될 것이라고 주장했다.[29][30]
V. 트라페즈니코프는 1964년 8월 ''프라우다''에서 리베르만과 유사한 입장을 옹호하며 다음과 같이 썼다.
> [...] 지령 규범에 기반한 구식 경제 관리 형태를 폐기하고, 기업 활동에 대한 더 간단하고 저렴하며 효율적인 유형의 통제로 넘어가야 할 때가 왔습니다. 이 통제는 기업의 직원이 국가 경제에 이익이 되는 방향으로 해당 작업을 구성하는 것이 경제적으로 이익이 되도록 구성되어야 합니다.[31]
1962년의 리베르만과 달리 트라페즈니코프는 개혁의 필요성이 당 결정권자들에 의해 받아들여졌으며 곧 현실이 될 것이라고 제안했다. 다음 달에 ''프라우다''는 개혁을 옹호하는 학자, 계획가 및 관리자의 기사 6편을 더 게재했다. 이 중 마지막 기사는 리베르만의 것이었다. 이번에는 비판이 잠잠해졌다.[31]
리베르만의 제안을 시험하기 위해 몇 가지 경제 실험이 시작되었다. 이는 1964년 모스크바의 볼셰비치카와 고르키의 마약이라는 두 의류 공장에 대한 새로운 정책으로 시작되었다.[32][33] 의류 공장의 운영이 비교적 성공적인 것으로 입증되자, 이 실험은 주로 대도시에 있는 약 400개의 다른 기업으로 확대되었다.[34][35] 리비우에서 진행된 한 실험은 석탄 광산과 의류, 신발, 중장비 생산 공장을 포함했다.[36] 특히 석탄 광산은 보너스와 더 독립적인 의사 결정을 사용하는 시스템으로 전환한 후 수익성이 높아졌다고 보고되었다.[37] 그러나 일부 실험 공장은 이전 시스템에서 계속 운영되는 공급 업체의 신뢰성 부족으로 인해 문제에 직면했다.[35] 마약 공장은 중앙에서 명령한 실험 개혁을 시행하는 동시에 지역 ''소브나르코즈''(지역 의회)로부터 모순된 명령을 받는 딜레마에 직면했다.[38]
2. 3. 경제 성장 둔화에 대한 우려
스탈린 사후 집권한 니키타 흐루쇼프는 1956년부터 탈스탈린화를 진행하며 출판의 자유를 점진적으로 보장하였다. 이러한 분위기 속에서 서방 국가의 경제학, 사회학, 철학 연구가 활발해졌고, 관련 학자들이 증가하였다. 특히 경제학계의 변화가 빨랐는데, 바르가, 루미얀체프, 아르바토프, 그비시아니 등의 시장 경제 연구자들이 주도적인 역할을 하였다.[107]이러한 와중에 미국의 신고전학파 경제학에 영향을 받은 소비에트 연방 경제학자 예프세이 리베르만은 1962년에 ‘리베르만 구상’을 정립하였다.[107][108] 리베르만 구상은 소비에트 연방 경제 구조에서 이윤을 정의하는 방식을 근본적으로 바꾸고, 국가가 기업의 사회주의적 이윤을 모두 관리하는 것이 아닌, 일정 비율을 상납받고 나머지는 기업의 처분에 맡겨야 한다는 주장을 담고 있었다. 1950년대 후반부터 성장한 소비에트 연방의 ‘신경제학파’는 리베르만 구상을 국가 주요 관료들에게 지속적으로 주장하였다.[109]
한편, 소비에트 연방은 1950년대에 연평균 9%의 경제 성장률을 기록하였고, 1961년에서 1965년 사이에는 연평균 7%의 고성장을 기록하고 있었다. 그러나, 소비에트 연방 지도부는 더 빠른 속도로 미국 및 서방의 자본주의 국가들을 추월하기를 원했고, 수정주의 정책이 이러한 바람을 이루게 할 수 있을 것이라고 기대했다.[109]
경제 관계의 복잡성이 증가하면서 경제 계획의 효율성이 감소하여 경제 성장이 둔화되었다는 점과 기존의 계획 시스템이 기업이 높은 생산율을 달성하거나 조직적 또는 기술적 혁신을 도입하도록 동기를 부여하지 못한다는 점이 공식적인 개혁의 근거로 제시되었다.[22]
1964년 니키타 흐루쇼프가 실각하고 알렉세이 코시긴과 레오니트 브레즈네프가 권력을 잡으면서 소련 전역에서 주요 변화가 가능해졌다.[24] 코시긴은 이전 행정부의 경제 정책이 비효율적이고 관료적이라고 비판했다.[20]
3. 개혁의 주요 내용
1965년 9월, 소련 공산당 중앙위원회는 〈공업 관리 개선, 계획 사업의 완성과 공업 생산에 대한 경제적 자극을 강화하는 것에 대하여〉라는 결의를 통과시켰다. 10월에는 당 중앙과 각료회의가 〈계획 사업의 완성과 공업 생산의 경제적 자극을 강화하는 것에 대하여〉라는 결의를 통과시켰다. 이 두 결의는 당시 수상이었던 알렉세이 코시긴이 주도했으며, 코시긴 개혁이라 불리는 수정주의적 경제 개혁의 출발점이 되었다.[105]
코시긴 개혁은 소련에서 작동하던 사회주의 경제에 자본주의적 요소를 도입한 경제 개혁으로, 레오니트 브레즈네프의 대표적인 경제 정책 중 하나였다. 이는 1928년부터 시작된 이오시프 스탈린의 중앙집중형 계획 경제를 허무는 과정이기도 했다.[106]
코시긴은 이러한 개혁 조치가 소련 기업의 경쟁력을 확보하는 데 도움이 될 것이라고 전망했다. 개혁의 주요 내용은 다음과 같다.
- 기업은 주요 경제 단위가 되었다.
- 국가계획위원회의 30개 지령 계획 표준을 9개 표준으로 축소하였다. 9가지 주요 목표는 현재 도매 가격의 총 생산량, 물리적 단위의 가장 중요한 제품, 총 급여, 총 이윤 및 수익성(고정 자산 및 운전 자본에 대한 이윤의 비율), 예산 지불 및 예산 할당, 신기술 도입을 위한 총 자본 투자 목표, 원자재 및 장비 공급량이었다.
- 기업의 경제적 독립을 보장하였다. 기업은 세부적인 제품 범위와 다양성을 결정하고, 자체 자금을 사용하여 생산에 투자하고, 공급업체 및 고객과 장기 계약을 체결하고, 인원을 결정해야 했다.
- 생산의 경제적 효율성을 나타내는 핵심 지표인 이윤과 수익성이 중요해졌다. 생산 개발, 물질적 인센티브, 주택 등을 위한 기금을 이윤에서 조성할 기회가 있었다. 기업은 재량에 따라 기금을 사용할 수 있었다.
- 도매 판매 가격은 비용을 반영하고 경제적 효율성을 장려하기 위해 재조정되었다.[40]
개혁은 1966년과 1967년에 걸쳐 점진적으로 시행될 예정이었다.[77] 1966년 초, 처음 43개 기업이 새로운 모델로 전환했고,[78][79] 같은 해 7월 1일에는 430개 기업이 추가로 전환되어 전체 생산량의 12%를 차지했다. 1966년 말까지 704개 이상의 기업이 전환했다.[81][82]
제8차 5개년 계획은 제안된 개혁 중 일부를 구현했다.[83]
1967년 초, 대부분의 경공업이 전환되었고, 나머지 기업들은 1967년 7월 1일과 1968년 1월 1일에 시행되는 두 단계로 전환될 예정이었다.[85] 1967년 말까지 7,000개의 산업 기업(45,000개 중), 1,500개의 운송 회사(4,100개 중), 그리고 25개의 모든 철도 시스템이 전환하여 소련 산업의 중추를 이루었다.[81] 1968년에는 11,000개의 소규모 기업이 추가로 전환했다.[86]
이 계획은 기업 관리자들이 할당량을 초과하기 위해 잠재적 생산량을 과소평가하는 등의 혼란을 야기했다.[87] 또한 경제의 모든 측면이 전환되기 전에 새로운 지침을 준수해야 하는 것도 어려웠다.[88]
1966년 중반, 생산 비용에 더 부합하도록 가격을 조정하는 가격 개정이 발표되었고, 1967년 7월에 시행되었다.[93][94] 도매 연료 및 광석 가격이 상당히 상승했다.[95] 소비재 가격은 공식적으로 인상되지 않았지만, 새로운 상품 출시와 구형 제품 철수로 인해 소비자들은 더 높은 가격을 지불하게 되었다.[96]
3. 1. 기업 자율성 확대
코시긴 개혁에서 기업 자율성 확대의 핵심은 국가계획위원회(고스플란)의 지령 경제를 사실상 대부분 허물었다는 데에 있다.[106] 1928년부터 1965년까지 소련 경제는 국가계획위원회가 모든 것을 관장하고 주기적인 경제 계획 외에도 긴급 회의를 통해 경제에 개입했지만, 코시긴 개혁은 이 모든 것을 폐지, 수정했다. '각급 소비에트의 필요에 기초한 국가계획위원회로부터의 전면적 계획'이 아닌, '각 기업소의 계획에 기초한 국가계획위원회로부터의 부분적 계획'으로 바뀌었으며, 1970년 이후부터는 각 기업소의 독립채산권이 더욱 강화되고 국가계획위원회의 역할은 축소됐다.[106]개혁의 내용은 다음과 같다.
이러한 변화는 기업이 주요 경제 단위가 되고, 정책 목표 수가 30개에서 9개로 줄어드는 것을 포함한다.[39] 9가지 주요 목표는 현재 도매 가격의 총 생산량, 물리적 단위의 가장 중요한 제품, 총 급여, 총 이윤 및 수익성, 예산에 대한 지불 및 예산으로부터의 할당, 신기술 도입을 위한 총 자본 투자 목표, 원자재 및 장비 공급량이었다.[39]
또한 기업의 경제적 독립성이 강화되어, 기업은 세부적인 제품 범위와 다양성을 결정하고, 자체 자금을 사용하여 생산에 투자하며, 공급업체 및 고객과 장기 계약을 체결하고, 인원을 결정할 수 있게 되었다.[39] 생산의 경제적 효율성을 나타내는 핵심 지표인 이윤과 수익성이 중요해졌고, 생산 개발, 물질적 인센티브, 주택 등을 위한 기금을 이윤에서 조성할 기회가 주어졌다.[39] 기업은 재량에 따라 기금을 사용할 수 있었다.[39]
코시긴 개혁으로 인한 가장 중요한 변화는 소련 경제 시스템에서 이윤의 역할과 관련이 있었다.[41] ''렌타벨노스트''("수익성", рентабельностьru)와 ''레알리자치야''("판매", реализацияru)는 기업의 두 가지 성공 지표가 되었다.[41] ''렌타벨노스트''는 이윤과 자본의 ''비율''로 정의되었고, ''레알리자치야''( "실행"을 의미하기도 함)는 총 판매량에 따라 결정되었다.[42]
이러한 변화의 배경에는 경제 관계의 복잡성 증가로 인해 경제 계획의 효율성이 감소하고 경제 성장이 둔화되었다는 문제 인식이 있었다.[22] 기존 계획 시스템이 기업의 높은 생산율 달성이나 혁신 도입을 위한 동기 부여에 실패했다는 점이 지적되었다.[22] 이러한 문제 해결을 위해 예브세이 리베르만은 수익성을 핵심 경제 지표로 (재)도입해야 한다고 주장했다.[23][27] 그의 제안은 1962년 ''프라우다''에 게재되었고,[24] 이후 여러 경제 실험을 통해 검증되었다.[32][33]
3. 2. 이윤 개념 도입 및 인센티브 강화
рентабельностьru(''렌타벨노스트'', "수익성")와 реализацияru(''레알리자치야'', "판매")는 기업의 두 가지 성공 지표였다. ''렌타벨노스트''는 이윤과 자본의 ''비율''로 정의되었고, ''레알리자치야''( "실행"을 의미하기도 함)는 총 판매량에 따라 결정되었다.[41][42] 이러한 측정으로 성공하면 미리 정해진 순서에 따라 분배할 수 있는 기금에 자금이 할당되었다. 자금은 먼저 국가 은행인 고스방크에 지불되는 이자를 포함한 자본 비용을 지불하는 데 사용되었다. 그런 다음 새로운 인센티브 기금으로 사용되었다. 마지막으로, 기업은 운영을 위한 자본을 확장하는 데 사용할 수 있었다. 지출 최대치를 초과하는 모든 이윤은 중앙 예산으로 귀속되었다.[43]세 가지 "인센티브" 기금은 다음과 같다:[44][45]
- 물질적 인센티브 기금(MIF): 수익성 있는 기업의 노동자에게 현금 보너스를 지급하기 위한 자금.
- 사회 문화 및 주택 기금(SCF): 사회 문화적 프로그램을 위한 기금.
- 생산 개발 기금(PDF): 전체 조직을 위한 '개발' 기금.
이전에는 보너스가 임금과 같은 기금에서 나왔다.[46] 이제 기업 관리자는 보너스를 배분하는 방법에 대해 약간의 재량권을 갖게 되었다.[47] 이들은 보너스 기금과 사회 복지 기금 사이에서 일정 금액의 돈을 이동시킬 수 있었다.[48] 또한 다양한 노동자를 분류함으로써 임금에 영향을 미칠 수 있는 더 많은 권한을 갖게 되었다.[47]
실제로 보너스는 엘리트 인력(기술자 및 "직원", 노동자와 반대)의 지급에 가장 큰 영향을 미쳐, 흐루쇼프 시대의 임금 개혁의 효과에 반작용했다.[49][50]
일부 기업에서 도입된 실험 시스템은 총 이윤의 일부가 아닌 특정 성과에 대한 추가 보너스를 제공했다. 예를 들어, (부족 시에) 연료를 더 효율적으로 사용하는 엔지니어는 절약한 금액의 일정 비율로 계산된 큰 프리미엄을 받을 수 있었다.[51]
기업은 임금 기금에 대한 더 직접적인 책임과 함께 노동자를 해고할 수 있는 권한도 얻었다. 실제로 개혁은 해고에 대한 새로운 인센티브를 제공했으며, 이는 경우에 따라 수익성을 증가시킬 수 있었다. (이러한 일이 발생했을 때 노동자들은 실업 보험과 경력 지원의 형태로 '사회적 안전망'을 갖지 못했다).[52] 정확한 계획을 장려하기 위해, 기업들은 계획된 목표 ''이하 또는 이상''으로 성과를 낼 경우 처벌을 받게 되었다.[53][54]
3. 3. 중앙 계획 경제의 부분적 수정
1965년 코시긴 개혁의 핵심은 중앙 계획 경제의 부분적 수정을 통해 소련 경제의 효율성을 높이는 것이었다. 주요 내용은 다음과 같다.- 각 기업소에 생산 할당 및 계획, 인력 충원, 기금 운용, 인센티브 관리, 원자재 구매 등에서 더 많은 결정권을 보장했다.
- 부분적인 이윤 생산 체계를 도입하고, '사회주의적 이윤율 계산 표준'을 변경하여 (총 이윤) / (총 생산 기금)이라는 새로운 표준을 도입했다.
- 국가계획위원회의 직접적인 경제 계획을 축소하고, 각 기업소의 사업 계획 지표를 더 많이 참조하도록 했다.
- 각 기업소의 총 이윤에 대한 전면적인 환수를 폐지하고, 성과에 따른 이윤상납제를 실시했다.
이러한 변화는 1928년 이래로 유지된 중앙집중형 계획 경제와 큰 차이를 보였다. 이전에는 국가계획위원회가 모든 것을 관장하고 기업소에 필요한 자금을 모두 정부에서 부담했지만, 코시긴 개혁은 '각 기업소의 계획에 기초한 국가계획위원회로부터의 부분적 계획'으로 전환했다. 1970년 이후 각 기업소의 독립채산권은 더욱 강화되었고, 국가계획위원회의 역할은 점차 축소되었다.
레닌 치하의 신경제정책은 이윤과 인센티브 개념을 허용했지만, 스탈린은 소련의 집단농장화와 산업 국유화를 통해 중앙 계획 경제를 가속화했다. 1930년대부터 소련은 중앙 집중식 시스템으로 경제를 관리했으며, 단일 관료 기구가 경제 계획을 수립하고 자원을 할당했다.
소련 기업은 '호즈라스초트' 원칙에 따라 관리되었지만, 실제로는 경영자가 생산량에 따라 보너스를 받았기 때문에 생산량 증대에만 집중하는 경향이 있었다.
경제 개혁 시기에는 경제 계획에 대한 이념적 논쟁이 있었는데, 사이버네틱스 관점은 마르크스 경제학에서 벗어난 것으로 여겨지기도 했다. 그러나 전산화된 경제학은 바실리 세르게예비치 넴치노프가 이끄는 중앙 경제 수학 연구소의 설립으로 이어지는 등 중요한 역할을 했다.
개혁은 소련 공산당 중앙위원회와 각료 회의에 의해 시행되었으며, 5가지 활동 그룹으로 구성되었다.
정확한 계획을 장려하기 위해 기업들은 계획된 목표를 초과하거나 미달할 경우 처벌을 받았다.[53][54] 또한 기업들은 토지와 천연 자원에 대한 임대료를 지불하고, 투자 프로젝트 자금 지원을 위해 은행 대출을 활용했으며, 자본에 대한 세금이 부과되었다.[58]
기업들은 연간 계획인 '테흐프롬핀플란(техпромфинплан|기술 및 재정 생산 계획ru)'을 제출해야 했고, 상부는 이를 승인하거나 승인하지 않고 공급품과 자금을 배분했다.[59] 기업은 불필요한 투입물을 거부할 권한을 부여받았다.[60]
개혁은 현대화 투자 관리 책임을 위임했지만, 필요한 자원 부족으로 개발량은 기대에 미치지 못했다.[62] 이러한 제한적인 분권화는 "최적 계획자"에게는 부적절했고, "이윤"에 할당된 중요성은 기업이 충분한 요소를 통제하지 못했기 때문에 불완전했다.[64]
이 계획은 새로운 관리자를 육성할 것을 요구했으며, 코시긴은 관리자에게 노하우, 효율성, 실무적인 접근 방식, 새로운 것에 대한 감각, 생산 자원을 최대한 효과적으로 사용할 수 있는 능력을 강조했다.
이전 시대에는 "소브나르호즈(совнархо́зы|국민 경제 위원회ru)"가 중요한 행정 통제 계층이었으나, 코시긴은 부처 복귀를 통해 핵심 관리자 역할을 부여했다. 그의 계획은 스탈린 시대의 부처 시스템과 유사했지만, 수는 더 적었다. 고스플란은 연간 및 장기 계획을 수립하고, ''고스스납''은 주요 자재 공급 조정자가 되었다.[72]
1965년 개혁은 경제 행정에서 당의 역할을 변경하여 지방 관리들이 멀리서 운영을 감독하게 되었다.[73] 계획은 연간 목표를 포함한 보다 상세하고 과학적인 중앙 계획을 요구했으며, 컴퓨터 시스템을 사용하여 계산될 것이었다.[74][75] 물품 및 제품의 분배는 중앙 계획 기관의 할당과 기업 간의 "직접적인 유대"를 통해 이루어졌다.[76]
4. 개혁의 문제점 및 한계
코시긴 개혁은 초기에는 긍정적인 평가를 받았다. 개혁 초기에는 수익성이 높고 입지가 좋은 기업들을 중심으로 새로운 모델을 적용했고, 이들은 개혁에 긍정적인 반응을 보였다.[80] 1966년에는 더 많은 기업들이 개혁에 참여했으며, 전체 생산량의 12%를 차지하는 대규모 사업체도 포함되었다.[81]
제8차 5개년 계획은 개혁의 일부 내용을 반영하여 사람들의 전반적인 생활 여건 개선에 초점을 맞추었다.[83][84] 1967년까지 소련 산업의 중추를 이루는 많은 기업들이 개혁에 동참했다.[81]
그러나 개혁은 여러 문제점을 드러냈다. 기업 관리자들은 할당량을 초과 달성하기 위해 잠재적 생산량을 과소평가하는 경우가 있었고, 경제의 모든 측면이 전환되기 전에 새로운 지침을 준수해야 하는 어려움도 있었다.[87][88] 일부 관료들은 새로운 정책 준수를 꺼리기도 했다.[89]
1966년 중반에는 가격 개정이 발표되었는데, 이는 생산 비용에 더 부합하도록 가격을 조정하는 것을 목표로 했다.[93][94] 도매 연료 및 광석 가격은 상당히 상승했다.[95] 소비재 가격은 공식적으로 인상되지 않았지만, 새로운 상품 출시와 구형 제품 철수로 인해 소비자들은 더 높은 가격을 지불해야 했다.[96]
4. 1. 생산 비용 증가 및 경제 성장 둔화
사회주의 요소를 축소하고 자본주의 요소를 확대한 이러한 개혁 조치는 생산 비용의 급격한 상승, 각 기업소의 허위 보고, 부패, 국가 경제 계획에 대한 제한성 등을 증가시키는 요인이 되었으며 장기적으로 소비에트 연방의 경제력을 악화시켰다.[111]경제 성장에서는 개혁이 진행된 직후인 1965년에서 1969년까지 이전 시기의 연 평균 성장률에서 0.7%가 상승하였으나, 효과가 본격적으로 발현되기 시작한 1970년 이후부터 경제 성장률이 오히려 둔화하기 시작하였다.[110] 농산물을 기반으로 하는 2차 생산과 관련된 경제 계획에 필요한 자금은 이전의 5년 주기의 연 평균 수치에서 최소 1.5배, 최대 2배 상승하였으며, 암시장 거래가 증가하였다. 특히, 소비에트 연방의 경제의 한 축이었던 군수산업에서 생산 비용을 대폭 증가시켜서 커다란 악재로 작용하였다.[111]
더욱 심각한 문제는, 전체 경제의 일원화를 추구하는 사회주의 특성이 발현될 수 없게 한 지점에 있다. 코시긴 개혁은 각 기업소가 더 높은 총 이윤을 발생시켰을 경우, 그리고 전망이 있는 사업 계획을 내놓았을 경우 더 높은 수준의 예산 지원을 했는데, 이는 각 기업소의 파편적인 경제 운영을 불러왔다. 예를 들면, 소비에트 연방의 전체 경제 계획에서 필수적으로 필요하나, 부분적으로는 적자를 띠게 되는 부문을 맡는 기업소가 파산, 허위 사업 계획 보고 등을 하게 만들었다. 결과적으로 경제 일원화를 추구하는 사회주의 경제 구조에 치명적인 피해를 초래하였다.[111]
이후 이 문제에 대해 오히려 사회주의의 계획 경제를 원인으로 오판한 미하일 고르바초프는 더욱 광범위한 측면에서 자본주의 도입을 동반한 페레스트로이카를 실시하여 소비에트 연방 경제에 궤멸적인 타격을 입혔다.
현재 러시아 경제사학의 주된 관점은 코시긴 개혁이 사회주의 경제 구조를 파괴하였으며, 소비에트 연방 경제를 저성장의 늪에 빠지게 한 대표적 정책 중 하나라고 지적하고 있다.[111][112][113]
4. 2. 기업의 파편적 운영 및 경제 일원화 저해
코시긴 개혁은 각 기업소가 더 높은 총 이윤을 발생시켰을 경우, 그리고 전망이 있는 사업 계획을 내놓았을 경우 더 높은 수준의 예산 지원을 감행하였는데, 이는 각 기업소의 파편적인 경제 운영을 불러왔다. 예를 들면, 소비에트 연방의 전체 경제 계획에서 필수적으로 필요하나, 부분적으로는 적자를 띠게 되는 부문을 맡는 기업소가 파산, 허위 사업 계획 보고 등을 하게 만들었다. 결과적으로 경제 일원화를 추구하는 사회주의 경제 구조에 치명적인 피해를 초래하였다.[111]4. 3. 부패 및 허위 보고 만연
사회주의 요소를 축소하고 자본주의 요소를 늘린 코시긴 개혁은 생산 비용의 급격한 상승, 각 기업소의 허위 보고, 부패, 국가 경제 계획에 대한 제한성 등을 증가시키는 요인이 되었으며 장기적으로 소비에트 연방의 경제력을 악화시켰다.[111]특히, 소비에트 연방 경제의 한 축이었던 군수산업에서 생산 비용을 대폭 증가시켜 커다란 악재로 작용하였다.[111]
코시긴 개혁은 각 기업소가 더 높은 총 이윤을 발생시켰을 경우, 그리고 전망이 있는 사업 계획을 내놓았을 경우 더 높은 수준의 예산 지원을 했는데, 이는 각 기업소의 파편적인 경제 운영을 불러왔다. 예를 들면, 소비에트 연방의 전체 경제 계획에서 필수적이지만, 부분적으로는 적자를 띠게 되는 부문을 맡는 기업소가 파산, 허위 사업 계획 보고 등을 하게 만들었다. 결과적으로 경제 일원화를 추구하는 사회주의 경제 구조에 치명적인 피해를 초래하였다.[111]
5. 평가 및 영향
코시긴 개혁은 1966년부터 1970년까지 1961년부터 1965년까지보다 더 큰 경제 성장을 가져왔다.[100] 기업들은 모든 가용 자본이 생산성 계산에 포함되었기 때문에 잉여 장비를 판매하거나 처분하도록 장려되었다. 자본 1루블당 매출 증가와 매출 1루블당 임금 감소 등 효율성에 대한 특정 측정치가 개선되었다.[97][98] 기업들은 때때로 이윤의 80%에 달하는 상당 부분을 중앙 예산에 냈는데, 이러한 "자유" 잔여 이윤의 지급은 자본 비용을 실질적으로 초과했다.[99]
그러나 중앙 계획자들은 생산성 증가 없이 임금이 증가했다는 점에 주목하며 개혁의 영향에 만족하지 않았다.[100] 많은 특정 변화가 1969년에서 1971년 사이에 수정되거나 되돌려졌다.[101] 이 개혁은 경제 운영을 미시적으로 관리하는 데 있어 소련 공산당의 역할을 다소 줄였다.[102] 경제 개혁주의에 대한 반발은 정치적 자유화에 대한 반대와 결합되어 1968년 바르샤바 조약 기구의 체코슬로바키아 침공을 촉발했다.[103]
그럼에도 불구하고, 소련 관리들과 언론은 1965년 개혁의 아이디어를 계속 발전시켰다. 코시긴은 1970년 6월 10일에 다음과 같이 논평했다.
> 개혁의 본질은 중앙 집중식 계획을 완벽하게 하는 동시에 생산 자원의 최대한 활용에 대한 기업의 주도권과 관심을 높이고, 경제적 인센티브 시스템을 통해 노동자, 기업 및 사회 전체의 이익을 통합하기 위해 생산의 효율성을 높이는 것이다.[104]
5. 1. 소련 경제 침체의 원인 중 하나
사회주의 요소를 축소하고 자본주의 요소를 늘린 코시긴 개혁은 여러 부작용을 낳았다. 생산 비용이 급격히 상승하고, 각 기업소의 허위 보고와 부패가 만연했으며, 국가 경제 계획의 제한성이 커지는 등 장기적으로 소련의 경제력을 악화시켰다.[111]개혁 직후인 1965년부터 1969년까지는 연 평균 성장률이 0.7% 상승했지만, 1970년 이후 오히려 경제 성장률이 둔화되기 시작했다.[110] 농산물 기반의 2차 생산 관련 경제 계획에 필요한 자금은 이전 5년 주기의 연 평균 수치보다 최소 1.5배에서 최대 2배까지 상승했고, 암시장 거래가 증가했다. 특히, 소련 경제의 한 축이었던 군수산업에서 생산 비용이 대폭 증가하여 큰 악재로 작용했다.[111]
더 큰 문제는 전체 경제의 일원화를 추구하는 사회주의 특성이 제대로 발현될 수 없었다는 점이다. 코시긴 개혁은 각 기업소가 더 높은 총 이윤을 내고 전망 있는 사업 계획을 제시하면 더 많은 예산 지원을 하는 방식이었는데, 이는 각 기업소의 파편적인 경제 운영을 불러왔다. 예를 들어, 소련 전체 경제 계획에는 필수적이지만 부분적으로 적자를 보는 부문을 맡은 기업소가 파산하거나 허위 사업 계획을 보고하게 만들었다. 결과적으로 경제 일원화를 추구하는 사회주의 경제 구조에 치명적인 피해를 초래했다.[111]
이후 이 문제의 원인을 사회주의 계획 경제로 오판한 미하일 고르바초프는 더욱 광범위하게 자본주의를 도입하는 페레스트로이카를 실시하여 소련 경제에 궤멸적인 타격을 입혔다.
오늘날 러시아 경제사학계는 코시긴 개혁이 사회주의 경제 구조를 파괴하고 소련 경제를 저성장의 늪에 빠지게 한 대표적인 정책 중 하나라고 평가한다.[111][112][113]
참조
[1]
서적
The Restoration of Capitalism in the Soviet Union
https://www.redstarp[...]
Selecteditions
[2]
간행물
Unity of Plan and Cost Accounting
[3]
서적
The Restoration of Capitalism in the Soviet Union
https://www.redstarp[...]
Selecteditions
[4]
서적
The Restoration of Capitalism in the Soviet Union
https://www.redstarp[...]
Selecteditions
[5]
문서
Economic Reform
[6]
문서
Economic Reforms
[7]
문서
Economic Reforms
[8]
문서
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
[9]
문서
Soviet Planning Today
[10]
문서
Soviet Planning Today
[11]
문서
Soviet Planning Today
[12]
문서
Quest for Economic Efficiency
[13]
문서
Soviet Planning Today
[14]
문서
Quest for Economic Efficiency
[15]
문서
Soviet Planning Today
[16]
문서
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
[17]
문서
Economic Reform
[18]
문서
Quest for Economic Efficiency
[19]
문서
Economic Reform
[20]
문서
Quest for Economic Efficiency
[21]
문서
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
[22]
문서
Protocol of the 22nd Congress of the CPSU
Moscow
[23]
문서
Economic Reform
[24]
문서
Economic Reforms
[25]
문서
Soviet Planning Today
[26]
문서
Economic Reform
[27]
문서
Quest for Economic Efficiency
[28]
문서
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
[29]
문서
Economic Reform
[30]
문서
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
[31]
문서
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
[32]
문서
Economic Reforms
[33]
문서
Quest for Economic Efficiency
[34]
문서
Quest for Economic Efficiency
[35]
문서
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
[36]
서적
Economic Reform
1972
[37]
서적
Economic Reform
1972
[38]
서적
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
1973
[39]
서적
Economic Reform
1972
[40]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[41]
서적
Economic Reform
1972
[42]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[43]
서적
Economic Reforms
1989
[44]
서적
Economic Reforms
1989
[45]
서적
Soviet Planning Today
1971
[46]
서적
Economic Reforms
1989
[47]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[48]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[49]
서적
Soviet Planning Today
1971
[50]
서적
Economic Reform
1972
[51]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[52]
서적
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
1973
[53]
서적
Economic Reforms
1989
[54]
서적
Economic Reform
1972
[55]
서적
Soviet Planning Today
1971
[56]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[57]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[58]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[59]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[60]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[61]
서적
Economic Reforms
1989
[62]
서적
Economic Reforms
1989
[63]
서적
Economic Reforms
1989
[64]
서적
Soviet Planning Today
1971
[65]
서적
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
1973
[66]
서적
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
1973
[67]
서적
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
1973
[68]
서적
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
1973
[69]
서적
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
1973
[70]
서적
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
1973
[71]
서적
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
1973
[72]
서적
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
1973
[73]
서적
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
1973
[74]
서적
Economic Reforms
1989
[75]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[76]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[77]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[78]
서적
Economic Reform
1972
[79]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[80]
서적
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
1973
[81]
서적
Economic Reform
1972
[82]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[83]
서적
Economic Reform
1972
[84]
서적
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
1973
[85]
서적
Economic Reform
1972
[86]
서적
Economic Reform
1972
[87]
서적
Economic Reform
1972
[88]
서적
Economic Reform
1972
[89]
서적
Economic Reform
1972
[90]
서적
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
1973
[91]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[92]
서적
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
1973
[93]
서적
Economic Reform
1972
[94]
서적
Economic Reform
1972
[95]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[96]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[97]
서적
Soviet Planning Today
1971
[98]
서적
Decision-Making in the Soviet Economic Bureaucracy
1973
[99]
서적
Quest for Economic Efficiency
1972
[100]
서적
Economic Reforms
1989
[101]
서적
Economic Reforms
1989
[102]
서적
Economic Reform
1972
[103]
서적
Economic Reform
1972
[104]
인용
Economic Reform
1972
[105]
뉴스
Liberman Reforms
http://soviethistory[...]
Seventeen Moments in Soviet History
2015-09-01
[106]
서적
Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 5
М.
1968
[107]
뉴스
페레스트로이카의 씨앗은 이미 오래전에 뿌려졌다
https://www.sisajour[...]
시사저널
1990-02-25
[108]
문서
[109]
간행물
계획ㆍ이윤ㆍ상여금
日本評論社
[110]
서적
История социалистической экономики СССР. Т. 7
М.
1979
[111]
웹사이트
Я ведь не политик, я — инженер
https://web.archive.[...]
[112]
웹사이트
Островский А. В. Кто поставил Горбачёва?
https://thelib.ru/bo[...]
[113]
서적
Почему одни страны богатые, а другие бедные. Происхождение власти, процветания и нищеты = Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity, and Poverty (2012)
АСТ
2016
본 사이트는 AI가 위키백과와 뉴스 기사,정부 간행물,학술 논문등을 바탕으로 정보를 가공하여 제공하는 백과사전형 서비스입니다.
모든 문서는 AI에 의해 자동 생성되며, CC BY-SA 4.0 라이선스에 따라 이용할 수 있습니다.
하지만, 위키백과나 뉴스 기사 자체에 오류, 부정확한 정보, 또는 가짜 뉴스가 포함될 수 있으며, AI는 이러한 내용을 완벽하게 걸러내지 못할 수 있습니다.
따라서 제공되는 정보에 일부 오류나 편향이 있을 수 있으므로, 중요한 정보는 반드시 다른 출처를 통해 교차 검증하시기 바랍니다.
문의하기 : help@durumis.com