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타운 홀 미팅

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1. 개요

타운 홀 미팅은 공공 문제에 대한 지역 사회의 의견을 수렴하기 위해 지역 및 지방 공무원, 정치인 등이 주최하는 회의를 의미한다. 미국 식민지 시대와 19세기 호주에서 유래되었으며, 20세기 텔레비전 등 새로운 미디어 기술의 도입으로 미국에서 다양한 형식으로 발전했다. 지미 카터 대통령이 1977년 매사추세츠 주에서 개최한 대화형 집회에서 유래된 명칭으로, 최근에는 기업에서도 직원이나 고객과의 소통을 위해 활용되기도 한다. 타운 홀 미팅은 다양한 형식으로 진행되며, 청중의 질문과 의견을 받는 시간이 핵심적인 부분을 차지한다.

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타운 홀 미팅
개요
토론토 시청에서 열린 타운 홀 미팅
토론토 시청에서 열린 타운 홀 미팅, 2017년 5월 16일
유형모임
목적정치인과 유권자의 대화
특징
형태공개 포럼
질의 응답
참여자선출직 공무원
지역 주민
목표지역 사회 문제 논의
정치인의 의견 청취
유권자와의 소통 강화
역사 및 배경
기원미국의 타운 미팅에서 유래
발전정치 캠페인에서 활용
정책 토론의 장으로 발전
활용
정치유권자 의견 수렴
정책 홍보
정치적 지지 확보
지역 사회지역 문제 해결
주민 의견 교환
공동체 의식 함양
장단점
장점유권자와 정치인의 직접 소통
투명성 증진
시민 참여 확대
단점특정 의견에 치우칠 가능성
정치적 선전 도구로 이용될 가능성
시간과 비용 소모
참고
관련 용어타운 미팅
공청회
시민 포럼

2. 역사

타운 홀 미팅은 미국 식민지 시대와 19세기 오스트레일리아로 거슬러 올라간다.[28] 20세기 텔레비전 및 기타 새로운 미디어 기술의 도입으로 미국에서 타운 홀 미팅이 새롭게 번성했으며, 미국 및 기타 국가에서 다양한 형식의 실험이 이루어졌고, 이는 현재까지 계속되고 있다.

지미 카터 미국 대통령이 실시한 대화형 집회 "타운 홀 미팅"(Town meeting)에서 유래했다. 첫 번째 타운 홀 미팅은 1977년 2월 2일 매사추세츠 주 클린턴에서 개최되었다. 대통령과 참석자들이 격식 없이 대화하는 분위기로 연출되었으며, 이는 프랭클린 D. 루스벨트 미국 대통령이 실시한 "로변 담화"(fireside chats)를 본떠 지미 카터 개인에 대한 친근감을 높이기 위한 목적이었다고 한다. [http://www.eagleton.rutgers.edu/e-gov/e-politicalarchive-1976.htm] 지미 카터의 타운 홀 미팅 이후, 행정 당국이나 정치인이 실시하는 "비공식적인", "대등한 입장에서 발언할 수 있는" 회견·회합을 타운 홀 미팅이라고 부르게 되었다. [http://usinfo.state.gov/products/pubs/election04/glossary.htm]

최근에는 민간 기업의 회의나 고객 대상 설명회 등에서도 참석자를 중시한다는 것을 어필하기 위해 타운 홀 미팅이라고 칭하는 경우가 있다.

일본에서는 1979년 스즈키 슌이치 도쿄도 지사(당시)가 지미 카터를 본떠 "도쿄도 타운 홀 미팅"을 개최했지만, 일반 대중에게는 널리 알려지지 않았다.

1998년 11월 19일, TBS빌 클린턴 미국 대통령이 미국에서 실시한 "타운 홀 미팅"을 본뜬 기획을 "NEWS 23 스페셜 - 클린턴 미국 대통령이 당신과 직접 대화"라는 제목으로 방송했다. 이 기획은 질문 내용을 사전에 인터넷과 팩스로 모집하고, TBS에 의해 선택된 사람들이 시청자를 대표하여 빌 클린턴에게 질문하는 형식이었다. 이를 계기로 일본에서도 "타운 홀 미팅"이라는 명칭이 알려지게 되었고, 일부 자치체와 정치인이 "타운 홀 미팅"이라는 명칭을 사용하는 집회를 개최하게 되었다.

같은 해, TBS가 총리 출연 섭외를 이용하여 오부치 게이조 총리의 유사한 프로그램을 타운 홀 미팅으로 기획했지만, 총리의 승인을 얻었음에도 불구하고 내각 기자회의 반대로 인해 일본 총리에 의한 타운 홀 미팅은 실현되지 못했다.

2000년 10월 14일, TBS는 "쓰쿠시 데쓰야 스페셜 - 중국의 주룽지 총리가 당신과 직접 대화" ( "타운 홀 미팅"이라는 명칭은 아니었지만, 예고 등에서 "타운 홀 미팅"으로 고지 [http://www.tbs.co.jp/news23/onair/tokusyu/2000_10/20001013.html])를 실시했다.

행정기관의 실시 사례로는, 내각부 (타운 홀 미팅 고이즈미 내각의 국민 대화), 외무성 (ODA 타운 홀 미팅), 환경성 (정화조 타운 홀 미팅), 그 외 많은 지방 자치 단체가 주최 단체가 되고 있다. 자민당, 입헌민주당 (푸른 하늘 대화 집회) [https://cdp-japan.jp/news/20211214_2724], 공명당, 일본 공산당 등의 정당도 타운 홀 미팅이라는 명칭을 사용하거나 유사한 형식의 정치 집회를 개최하고 있다. 또한, 정치 외 분야에서도 일본 올림픽 위원회 (선수 타운 홀 미팅), 우주항공연구개발기구 (JAXA 타운 홀 미팅), 일본 변리사 회 (지적 재산 타운 홀 미팅), 미국 육류 수출 연합회의 실시 사례가 있다.

2. 1. 미국

타운 홀 미팅은 17세기에 시작된 뉴잉글랜드의 타운 미팅을 모방한 것이다. 그러나 타운 홀 미팅 참석자들은 타운 미팅 유권자들처럼 실제로 투표를 하거나 법적 구속력이 있는 결정을 내리지는 않는다. 1795년 3월, 윌밍턴, 찰스턴, 볼티모어, 필라델피아, 뉴욕 등 여러 도시에서 현직 상원의원들에 의해 초기 언론에 유출된 제이 조약과 관련된 공청회가 열렸다.[6]

일부 정치 단체는 미국 전역의 정치인들이 주최하는 공개 타운 홀 행사를 추적한다.[7]

에이브러햄 링컨과 스티븐 더글러스 간의 1858년 토론은 어느 정도 현대적인 타운 홀 미팅과 유사했지만, 후보들은 청중의 질문을 받지 않았다.[8] 20세기에 이르러서야 대통령 후보들이 직접 유세를 하는 것이 일반화되었다. 특히 1990년대 이후부터는 대통령 타운 홀 미팅이 스텀프 연설만큼 흔해졌다.[9]

리처드 닉슨의 1968년 미국 대통령 선거 운동에서는 획기적인 원형 극장 형식을 사용하여 9차례의 생방송 질의응답 세션을 진행했으며, 라이브 스튜디오 텔레비전 시청자와 지역 주민들이 후보에게 직접 질문을 던졌다.[10] 닉슨의 "만인의 투기장"[11] 라이브 타운 홀 프로그램의 제작자는 로저 에일스였으며,[12] 그는 나중에 폭스 뉴스가 개국했을 때 CEO가 되었다.[13] 에일스가 유권자와 후보 간의 직접적인 질의응답 형식을 사용한 것은 이후의 보편적인 타운 홀 후보 형식과 다자간 토론의 청사진 역할을 했다.

현대적인 타운 홀 미팅 발전의 또 다른 단계는 1977년 3월 16일에 있었는데, 지미 카터 미국 대통령이 매사추세츠 주 클린턴에서 열린 텔레비전 타운 홀 미팅에 참석했으며, 이 미팅은 실제 타운 미팅을 "본떠서" 진행되었지만 구속력 있는 투표는 포함되지 않았다.[14] 빌 클린턴은 타운 홀 미팅을 대통령 선거 운동의 일부로 만들었다.[15]

타운 홀에 대한 관심은 논의되는 주제에 대한 대중의 관심 수준에 따라 변동한다. 뉴스에서 두드러지게 논의되는 논란이 많거나 혼란스러운 문제로 인해 더 많은 타운 홀이 개최되었다.[16] 2000년대 이후 정치 후보가 주최하는 타운 홀에서는 군중 행동과 질문 범위에 대한 규칙을 발표하고 시행해왔다.[3][4]

2024년 연구에 따르면, 미국 의회 의원들은 2015년부터 2022년까지 25,000회 이상의 타운 홀 미팅을 개최했다.[17]

2009년, 티 파티 그룹은 제안된 건강 관리 개혁 법안에 반대하며 타운 홀에 참석하여 법안에 대한 반대 입장을 표명하기 시작했다. 크고 목소리가 큰 군중들은 일부 대표들이 타운 홀 행사를 취소하거나 축소하도록 이끌었다. 브라이언 베어드 하원 의원은 살해 위협을 받은 후, 생방송 타운 홀 미팅을 취소하고 대신 유권자들과 전화 회의를 열기로 했다.[18]

전화 회의 또는 온라인을 통한 타운 홀 미팅이 인기를 얻었다. 오바마 대통령은 2011년부터 대통령 재임 기간 동안 일부 타운 홀 미팅을 개최했다. 연방 기관은 적어도 2013년부터 트위터에서 타운 홀을 개최해 왔다.[19][20] 일부 정치인들은 Reddit에서 AMA(Ask Me Anything) 형식의 회의를 열었는데, 이는 유사한 형식이다.

2017년에는 동일한 건강 관리 법안의 폐지에 반대하는 유권자들이 법안 폐지에 대한 반대 입장을 표명하기 위해 타운 홀에 참석하기 시작했다. 선출된 대표가 타운 홀을 계획하지 않은 지역구에서는 일부 유권자들이 공개적으로 회의를 요청했다.[21][22] 타운 홀 회의를 위한 창의적인 요청에는 유머러스한 전단지[23]와 스티커 캠페인[24]뿐만 아니라 노래도 포함되었다.[25] 일부 유권자들은 만나기를 거부하는 선출된 대표를 대신하여 판지 모형이나 빈 의자를 사용하여 가짜 타운 홀을 개최했다.[26][27][23]

2. 2. 오스트레일리아

오스트레일리아의 타운 홀 미팅은 적어도 19세기부터 정치인들에 의해 개최되어 왔다.

2. 3. 캐나다

캐나다의 타운 홀 미팅은 적어도 20세기부터 주 정치인들이 당면 현안을 논의하는 포럼이 되어 왔다.[29] 1993년 선거 기간 동안, 텔레비전 타운 홀 미팅은 주류 언론이 일반 시민을 선거 보도의 핵심으로 삼기 위해 채택한 여러 가지 계획 중 하나였다. 이러한 노력은 신문과 라디오 쇼에서 의견을 제시하는 유권자 패널을 포함하여, "국제적인 모범 사례"로 칭찬받아 왔다.[30]

3. 한국에서의 타운 홀 미팅

한국에서는 '타운 홀 미팅'이라는 용어가 미국이나 일본만큼 널리 사용되지는 않았지만, 유사한 형태의 소통 방식은 존재해 왔다.

1998년 TBS빌 클린턴 미국 대통령의 타운 홀 미팅을 본뜬 프로그램을 방송하면서 일본에서는 이 명칭이 알려지게 되었지만,[1] 한국에서는 이 프로그램이 직접적인 영향을 주지는 않았다.

그럼에도 불구하고, 한국에서도 정치인이나 정부 기관이 국민과의 소통을 위해 간담회, 토론회, 공청회 등 다양한 형식의 행사를 개최해 왔다. 이러한 행사들은 타운 홀 미팅과 마찬가지로 국민의 의견을 직접 듣고 정책에 반영하기 위한 목적을 가지고 있다.

최근에는 온라인 플랫폼을 활용한 국민과의 소통도 활발하게 이루어지고 있다. 예를 들어, 정부는 온라인 정책 토론 포털을 운영하거나, 소셜 미디어를 통해 국민의 의견을 수렴하고 있다. 이러한 온라인 소통 방식은 타운 홀 미팅의 온라인 버전이라고 볼 수 있다.

3. 1. 도입과 확산

지미 카터 미국 대통령이 실시한 대화형 집회 "타운 홀 미팅"(Town meeting)에서 유래한 말이다. 첫 번째 타운 홀 미팅은 1977년 2월 2일 매사추세츠주 클린턴에서 개최되었다. 대통령과 참석자들이 격식 없이 대화하는 분위기로 연출되었으며, 이는 프랭클린 D. 루스벨트 미국 대통령이 실시한 "로변 담화"(fireside chats)를 본떠 지미 카터 개인에 대한 친근감을 높이기 위한 목적이었다고 한다.[1] 지미 카터 미국 대통령의 타운 홀 미팅 이후, 행정 당국이나 정치인이 실시하는 "비공식적인", "대등한 입장에서 발언할 수 있는" 회견·회합을 타운 홀 미팅이라고 부르게 되었다.[2]

최근에는 민간 기업의 회의나 고객 대상 설명회 등에서도 참석자를 중시한다는 것을 어필하기 위해 타운 홀 미팅이라고 칭하는 경우가 있다.

일본에서는 1979년 스즈키 슌이치 도쿄도 지사(당시)가 지미 카터를 본떠 "도쿄도 타운 홀 미팅"을 개최했지만, 일반 대중에게는 타운 홀 미팅이라는 명칭이 널리 알려지지 않았다.

1998년 11월 19일, TBS빌 클린턴 미국 대통령이 미국에서 실시한 "타운 홀 미팅"을 본뜬 기획을 "NEWS 23 스페셜 - 클린턴 미국 대통령이 당신과 직접 대화"라는 제목으로 방송했다. 이 기획은 질문 내용을 사전에 인터넷과 팩스로 모집하고, TBS에 의해 선택된 사람들이 시청자를 대표하여 빌 클린턴 미국 대통령에게 질문하는 형식이었다. 이를 계기로 일본에서도 "타운 홀 미팅"이라는 명칭이 알려지게 되었고, 일부 자치체와 정치인이 "타운 홀 미팅"이라는 명칭을 사용하는 집회를 개최하게 되었다.

같은 해, TBS는 오부치 게이조 총리의 유사한 프로그램을 타운 홀 미팅으로 기획했지만, 총리의 승인을 얻었음에도 불구하고 내각 기자회의 반대로 인해 일본 총리에 의한 타운 홀 미팅은 실현되지 못했다.

2000년 10월 14일, TBS는 "쓰쿠시 데쓰야 스페셜 - 중국의 주룽지 총리가 당신과 직접 대화" ( "타운 홀 미팅"이라는 명칭은 아니었지만, 예고 등에서 "타운 홀 미팅"으로 고지[3])를 실시했다.

행정기관의 실시 사례로는, 내각부 (타운 홀 미팅 고이즈미 내각의 국민 대화), 외무성 (ODA 타운 홀 미팅), 환경성 (정화조 타운 홀 미팅) 외 많은 지방 자치 단체가 주최 단체가 되고 있다. 자민당, 입헌민주당 (푸른 하늘 대화 집회)[4], 공명당, 일본 공산당 등의 정당도 타운 홀 미팅이라는 명칭을 사용하거나 유사한 형식의 정치 집회를 개최하고 있다. 또한, 정치 외 분야에서도 일본 올림픽 위원회 (선수 타운 홀 미팅), 우주항공연구개발기구 (JAXA 타운 홀 미팅), 일본 변리사회 (지적 재산 타운 홀 미팅), 미국 육류 수출 연합회의 실시 사례가 있다.

3. 2. 다양한 분야에서의 활용

지미 카터 미국 대통령이 실시한 "타운 홀 미팅"(Town meeting)에서 유래한 이 방식은, 1977년 매사추세츠 주 클린턴에서 처음 개최된 이후 행정 당국이나 정치인이 실시하는 "비공식적인", "대등한 입장에서 발언할 수 있는" 회견·회합을 의미하게 되었다. 최근에는 민간 기업의 회의나 고객 대상 설명회 등에서도 이러한 명칭을 사용하고 있다.

1979년 스즈키 슌이치 도쿄도 지사(당시)가 "도쿄도 타운 홀 미팅"을 개최했지만, 일반 대중에게는 널리 알려지지 않았다. 1998년 11월 19일, TBS빌 클린턴 미국 대통령의 타운 홀 미팅을 본뜬 기획을 방송하면서 일본에서도 이 명칭이 알려지게 되었다.

2000년 10월 14일, TBS는 주룽지 총리의 타운 홀 미팅 형식의 프로그램을 실시하였다.

내각부 (타운 홀 미팅 고이즈미 내각의 국민 대화), 외무성 (ODA 타운 홀 미팅), 환경성 (정화조 타운 홀 미팅) 등 많은 지방 자치 단체가 타운 홀 미팅을 개최하고 있다. 자민당, 입헌민주당 (푸른 하늘 대화 집회), 공명당, 일본 공산당 등도 타운 홀 미팅이라는 명칭을 사용하거나 유사한 형식의 정치 집회를 개최하고 있다. 정치 외 분야에서도 일본 올림픽 위원회 (선수 타운 홀 미팅), 우주항공연구개발기구 (JAXA 타운 홀 미팅) 등 다양한 분야에서 활용되고 있다.

3. 3. 조작 논란

2006년 가을, 고이즈미 내각이 주최한 국민과의 직접 대화 수단으로서의 타운 홀 미팅에서, 주최 측에 유리한 질문을 하게 하거나 참석자를 많아 보이게 하기 위한 조직적인 동원 등의 조작이 발각되었다.

4. 형식

타운 홀 미팅은 개최에 대한 구체적인 규칙이나 지침은 없으며, 회의 형식은 다양할 수 있다.[2] 일반적으로 회의 주최자(예: 국회의원)의 개회사로 시작하며, 때로는 다른 사람(예: 지역 지도자)이 연설하기도 한다. 타운 홀 미팅의 주요 부분은 청중에게 질문과 의견을 낼 기회를 주는 것이다. 참석자들은 아이디어를 제시하고, 의견을 표명하며, 공인, 선출직 공무원 또는 정치 후보에게 질문한다.[3][4]

참석자가 많고 가능한 많은 사람에게 발언 기회를 제공하는 것이 목표라면, 참석자들을 더 작은 토론 그룹으로 나눌 수 있다. 이때 각 소그룹은 토론 내용을 요약할 사람을 임명한다.

최근에는 "전자 타운 홀"과 같은 대안적인 형식도 탐구되고 있다.[32] 의회 재단은 온라인 타운 홀 미팅에 대한 보고서를 의뢰했는데, 2000년대 중반부터 그 규모와 중요성이 커졌다고 한다.[33]

1977년 지미 카터 미국 대통령이 실시한 대화형 집회에서 유래했다. 이는 프랭클린 D. 루스벨트 대통령의 "로변 담화"를 본떠 카터 대통령의 친근감을 높이기 위한 목적이었다. 이후 행정 당국이나 정치인이 실시하는 비공식적이고 대등한 입장에서 발언할 수 있는 회견·회합을 타운 홀 미팅이라고 부르게 되었다. 최근에는 민간 기업에서도 참석자를 중시한다는 것을 보여주기 위해 타운 홀 미팅이라는 명칭을 사용하기도 한다.

일본에서는 1979년 스즈키 슌이치 도쿄도지사가 처음 개최했지만 널리 알려지지 않았다. 1998년 빌 클린턴 미국 대통령의 타운 홀 미팅을 본뜬 TBS 텔레비전의 기획을 계기로 일본에서도 "타운 홀 미팅"이라는 명칭이 알려지게 되었다.

참조

[1] 웹사이트 Halfway through: ROP's Reflections on Town Hall Madness http://www.rop.org/h[...] Rural Organizing Project 2009-08-27
[2] 서적 Real Democracy: The New England Town Meeting and How It Works https://books.google[...] University of Chicago Press 2012-10-25
[3] 서적 Presidential Campaigns, Slogans, Issues, and Platforms https://books.google[...] ABC-CLIO
[4] 서적 How to Run for Political Office and Win https://books.google[...] Atlantic Publishing Company
[5] 웹사이트 Dorchester Atheneum http://www.dorcheste[...] Dorchester Atheneum 2017-02-18
[6] 간행물 “‘The Focus of the Wills of Converging Millions’: Public Opposition to the Jay Treaty and the Origins of the People’s Presidency.” ''Journal of the Early Republic'', vol. 37, no. 3, 2017, p. 459. https://www.jstor.or[...] JSTOR website 2022-12-21
[7] 웹사이트 LegiStorm: Congress Revealed https://www.legistor[...]
[8] 뉴스 The History of the Town Hall Debate http://www.smithsoni[...] 2017-02-18
[9] 학술지 The Format That Saved Clinton
[10] 웹사이트 Theatre in the round https://en.wikipedia[...]
[11] 웹사이트 Man in the Arena Part 1 https://www.youtube.[...] 2011-07-09
[12] 웹사이트 Roger Ailes, Nixon's Television Man » Richard Nixon Foundation https://www.nixonfou[...] 2017-05-18
[13] 웹사이트 Marketplace: News Archives http://marketplace.p[...] 1996-10-07
[14] 뉴스 The Making of a Presidential Trip https://www.washingt[...] 2017-09-03
[15] 서적 Politics, Discourse, and American Society: New Agendas https://books.google[...] Rowman & Littlefield 2001-01-01
[16] 뉴스 Angry Town Hall Meetings on Health Care Law, and Few Answers https://www.nytimes.[...] 2017-02-18
[17] 학술지 Congressional town halls https://onlinelibrar[...] 2024
[18] 학술지 The Tea Party at the Election http://archives.ceri[...]
[19] 웹사이트 Twitter Town Hall Tips from the VA https://www.digitalg[...] 2017-02-23
[20] 웹사이트 Twitter Chat Guidance for Federal Agencies https://www.digitalg[...] 2017-02-23
[21] 뉴스 Protesters will hold town hall meeting for Gardner, but he'll be absent http://gazette.com/p[...] 2017-02-21
[22] 뉴스 Rally seeks town hall meeting with Collins http://news.wbfo.org[...] 2017-02-21
[23] 뉴스 Voters Shame Cowardly Reps with Town Halls Hosted by Cardboard Cut-Outs http://www.commondre[...] 2017-02-21
[24] 웹사이트 'Missing' Stickers Placed on Milk Cartons After Lawmaker Dodges Town Halls http://www.mediaite.[...] 2017-02-21
[25] 기타 Dear Brian Mast – from the People of Martin County https://www.youtube.[...] 2017-02-18
[26] 뉴스 Constituents host 'Texas Town Hall without Ted Cruz' http://www.chron.com[...] 2017-02-21
[27] 뉴스 Cory Gardner's Cory Gardner-less town hall http://www.9news.com[...] 2017-02-21
[28] 서적 The legislative powers of the commonwealth and the states of Australia, with proposed amendments https://archive.org/[...] Melbourne, Vic. : C. F. Maxwell; [etc., etc.] 1919-01-01
[29] 서적 Changing Health Care in Canada: The Romanow Papers, Volume 2 University of Toronto Press 2004-01-01
[30] 학술지 Bringing the voters back in: A Canadian model for Australia?
[31] 웹사이트 New England Town Hall Meetings http://participedia.[...]
[32] 학술지 Minerva: An electronic town hall
[33] 기타 Online Town Hall Meetings – Exploring Democracy in the 21st Century http://www.congressf[...] Congress Foundation
[34] 기타 It's Time for A Town Hall Meeting http://www.allbusine[...] All Business
[35] 웹인용 Halfway through: ROP's Reflections on Town Hall Madness http://www.rop.org/h[...] Rural Organizing Project 2017-02-18
[36] 서적 Real Democracy: The New England Town Meeting and How It Works https://books.google[...] University of Chicago Press 2012-10-25
[37] 서적 Presidential Campaigns, Slogans, Issues, and Platforms https://books.google[...] ABC-CLIO
[38] 서적 How to Run for Political Office and Win https://books.google[...] Atlantic Publishing Company



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