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팔레스타인 국민평의회

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목차

1. 개요

팔레스타인 국민평의회(PNC)는 팔레스타인 해방기구(PLO)의 입법 기구이다. PNC는 PLO의 정책을 결정하고 집행위원회를 선출하며, 헌장에 따라 연 1회 이상 회의를 개최한다. PNC 의원은 위원회의 추천을 통해 선출되지만, 실제로는 선거가 거의 열리지 않고 집행위원회에서 임명된다. 1964년 제1차 회의에서 팔레스타인 민족 헌장을 채택하고 PLO를 창설했으며, 1988년에는 팔레스타인 독립 선언을 승인했다. PNC는 1993년 오슬로 협정 이후 이스라엘의 존재를 부정하는 헌장 조항을 무효화했지만, 헌장 자체를 변경하지는 않았다. 2018년에는 입법권이 중앙위원회로 이전되었다.

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팔레스타인 국민평의회 - [의회]에 관한 문서
일반 정보
이름팔레스타인 국민평의회
원어 이름المجلس الوطني الفلسطيني (Al-majlis Al-wataniu Al-filastiniu)
영어 이름Palestinian National Council
소속팔레스타인 해방기구
위치라말라
구성
의장라위 파투
부의장알리 파이살, 모사 하디드
사무총장파미 알자리르
의석 수747석
역사
설립1964년
기타
웹사이트공식 웹사이트

2. 구조

팔레스타인 국민평의회(PNC)는 팔레스타인 해방기구(PLO)의 입법 기관 역할을 한다. 국민평의회 의원 중에는 입법회 의원을 겸직하는 경우가 많지만, 국민평의회는 팔레스타인 자치 정부 소속은 아니다.[21] PNC는 해방기구의 정책을 결정하고 집행위원회를 선출하며, 헌장에 따라 연 1회 이상 회의를 개최해야 한다.[21]

PNC 의원 후보는 해방기구 집행위원회 임원, 국민평의회 의장, 팔레스타인 해방군 총사령관으로 구성된 위원회에서 추천한다.[20][15] 이론적으로는 기존 의원들의 과반수 투표로 의원직을 얻지만,[20] 실제로는 선거가 개최된 적이 없으며, 의원 대다수는 집행위원회에서 선출하였다.[19] 1964년 제1차 PNC 회의에서 채택된 PLO 기본법 제5조는 회원들이 "팔레스타인 국민에 의한 직접 선거"를 통해 선출되어야 한다고 명시하고 있지만, 그러한 선거는 한 번도 실시된 적이 없다. 심지어 팔레스타인 파벌조차 직접 선거에 대해 경계했으며, 외부 세력이 그러한 선거에 영향을 미쳐 부상하는 팔레스타인 저항을 훼손할 수 있다는 점을 우려했다. 1968년부터 PNC 구성원은 할당제를 기반으로 재분배되어 팔레스타인 정당과 저항 단체에 그들의 구성원 규모를 기준으로 의석을 할당했다. 이 메커니즘은 PLO의 의사 결정 기구인 집행위원회에 대한 독점을 보장하기 위해 파타가 사용했으며, 현재도 사용하고 있다.[3]

국민평의회와 집행위원회 사이는 팔레스타인 중앙위원회가 중계한다. 중앙위원회 대표는 국민평의회 의장이 맡기 때문에, 해방기구 정책 결정 단체로서의 역할이 점점 퇴색되었으며, 2018년에는 집행위원회 선출권을 포함한 모든 입법권이 국민평의회에서 중앙위원회로 이전되었다.[22]

하마스와 팔레스타인 이슬람 지하드는 해방기구 소속이 아니지만, 참관 자격으로 국민평의회에 여러 번 초대받았으며, 이 중 대부분은 거부하였다.[21]

2003년 현재, PNC의 의장은 살림 자눈이며, 669명으로 구성되어 있다. 이 중 88명은 입법 평의회 (PLC) 출신, 98명은 요르단강 서안 지구나 가자 지구 대표, 483명은 팔레스타인 디아스포라를 대표한다.[15] 2012년 기준, PNC의 주 사무소는 암만에 있으며, 지부는 라말라에 있다.[16][23]

2. 1. 구성원

팔레스타인 국민평의회(PNC)는 팔레스타인 해방기구(PLO)의 입법 기관 역할을 한다. 국민평의회 의원 중에는 입법회 의원을 겸직하는 경우가 많지만, 국민평의회는 팔레스타인 자치 정부 소속은 아니다.[21] PNC는 해방기구의 정책을 결정하고 집행위원회를 선출하며, 헌장에 따라 연 1회 이상 회의를 개최해야 한다.[21]

PNC 의원 후보는 해방기구 집행위원회 임원, 국민평의회 의장, 팔레스타인 해방군 총사령관으로 구성된 위원회에서 추천한다.[20][15] 이론적으로는 기존 의원들의 과반수 투표로 의원직을 얻지만,[20] 실제로는 선거가 개최된 적이 없으며, 의원 대다수는 집행위원회에서 선출하였다.[19] 1964년 제1차 PNC 회의에서 채택된 PLO 기본법 제5조는 회원들이 "팔레스타인 국민에 의한 직접 선거"를 통해 선출되어야 한다고 명시하고 있지만, 그러한 선거는 한 번도 실시된 적이 없다. 심지어 팔레스타인 파벌조차 직접 선거에 대해 경계했으며, 외부 세력이 그러한 선거에 영향을 미쳐 부상하는 팔레스타인 저항을 훼손할 수 있다는 점을 우려했다. 1968년부터 PNC 구성원은 할당제를 기반으로 재분배되어 팔레스타인 정당과 저항 단체에 그들의 구성원 규모를 기준으로 의석을 할당했다. 이 메커니즘은 PLO의 의사 결정 기구인 집행위원회에 대한 독점을 보장하기 위해 파타가 사용했으며, 현재도 사용하고 있다.[3]

국민평의회와 집행위원회 사이는 팔레스타인 중앙위원회가 중계한다. 중앙위원회 대표는 국민평의회 의장이 맡기 때문에, 해방기구 정책 결정 단체로서의 역할이 점점 퇴색되었으며, 2018년에는 집행위원회 선출권을 포함한 모든 입법권이 국민평의회에서 중앙위원회로 이전되었다.[22]

하마스와 팔레스타인 이슬람 지하드는 해방기구 소속이 아니지만, 참관 자격으로 국민평의회에 여러 번 초대받았으며, 이 중 대부분은 거부하였다.[21]

2003년 현재, PNC의 의장은 살림 자눈이며, 669명으로 구성되어 있다. 이 중 88명은 입법 평의회 (PLC) 출신, 98명은 요르단강 서안 지구나 가자 지구 대표, 483명은 팔레스타인 디아스포라를 대표한다.[15] 2012년 기준, PNC의 주 사무소는 암만에 있으며, 지부는 라말라에 있다.[16][23]

3. 역사

422명의 대표가 모인 제1차 팔레스타인 국민평의회(PNC)는 1964년 5월 예루살렘에서 열렸으며, 팔레스타인 민족 헌장/الميثاق الوطني الفلسطينيar (팔레스타인 민족 헌장이라고도 함)을 채택했다. 또한 팔레스타인인의 정치적 표현으로 팔레스타인 해방기구(PLO)의 창설도 이루어졌으며, PLO 집행위원회의 초대 의장으로 아흐마드 슈케이리를 선출했다. 회의에는 요르단, 서안 지구, 가자 지구, 시리아, 레바논, 쿠웨이트, 이라크, 이집트, 카타르, 리비아, 알제리의 팔레스타인인 대표가 참석했다.

이후 회의는 카이로 (1965년), 가자 (1966년), 카이로 (1968년-1977년), 다마스쿠스 (1979년-1981년), 알제 (1983년), 암만 (1984년), 알제 (1988년), 가자 (1996년 및 1998년), 라말라 (2009년)에서 열렸다.[17][18]

1969년 2월 카이로 회의에서 야세르 아라파트가 팔레스타인 해방기구(PLO)의 지도자로 임명되었다. 그는 2004년에 사망할 때까지 PLO의 지도자(때로는 의장, 때로는 대통령으로 불림)를 계속했다.

1988년 11월 알제 회의에서 PNC는 찬성 253표, 반대 46표, 기권 10표로 팔레스타인 독립 선언[9]을 승인했다.

1993년 오슬로 협정 서명 후, PNC는 1996년 4월 가자에서 회의를 열어 504 대 54로 이스라엘의 존재권/right to exist영어을 부정하는 팔레스타인 민족 헌장/الميثاق الوطني الفلسطينيar의 일부를 무효화하는 의결을 했지만, 헌장 자체는 정식으로 변경되거나 초안을 다시 작성하지 않았다. 가장 유명한 의원 중 한 명인 팔레스타인계 미국인 학자이자 활동가인 에드워드 사이드는 오슬로 협정이 1948년 전쟁으로 고향을 빼앗긴 팔레스타인 난민의 권리를 경시하고 평화를 가져다주지 못할 것이라고 생각했기 때문에 PNC를 탈퇴했다.

1998년 12월, PNC는 이스라엘-팔레스타인 평화 프로세스/Israeli–Palestinian peace process영어의 지속을 요구하는 이스라엘의 베냐민 네타냐후 총리의 주장에 대해 가자에서 회의를 열었다. 미국 대통령 빌 클린턴도 동석한 회담에서 이스라엘의 존재권을 부정하는 팔레스타인 민족 헌장의 일부 무효를 재차 승인했지만, 여전히 팔레스타인 민족 헌장의 변경이나 재초안은 정식으로 이루어지지 않았다. 클린턴은 이스라엘에 대한 불만이 팔레스타인의 진전을 저해하지 않도록 PNC에 호소하는 연설을 했다.[10]

1996년, 의회가 팔레스타인 민족 헌장의 개정을 투표해야 했을 때, PNC의 총 구성원 수는 400명에서 약 800명으로 증가했다. 2009년까지 이 중 약 700명이 남아 있었다.[11] , PNC 의장은 살림 자눈이었고 PNC는 669명의 구성원을 보유했다. 88명은 제1차 팔레스타인 입법 위원회(PLC) 출신이고, 98명은 서안 지구와 가자 지구에 거주하는 팔레스타인 인구를 대표하며, 483명은 팔레스타인 디아스포라를 대표한다.[2]

1996년의 마지막 전체 회의 이후 22년 만인 2018년 4월 30일, 700명의 PNC 구성원이 라말라에서 회의를 열어 최근 상황을 논의했지만, 하마스 (팔레스타인 주요 정당), 이슬라믹 지하드, 팔레스타인 해방 인민 전선을 포함한 많은 단체가 불참했다. PNC는 또한 PLO 집행위원회의 공석을 팔레스타인 대통령 마흐무드 아바스에게 충성하는 인물로 채웠다.[12][13]

3. 1. 설립 초기 (1964년 ~ 1967년)

팔레스타인 국민평의회(PNC) 최초의 회의는 1964년 5월 예루살렘에서 열렸으며, 요르단, 서안 지구, 가자 지구, 시리아, 레바논, 쿠웨이트, 이라크, 이집트, 카타르, 리비아, 알제리 등지에 거주하는 팔레스타인 공동체 대표 422명이 참석하였다.[24][25] 이 회의에서 팔레스타인 국가 헌장을 채택하고, 팔레스타인 해방기구(PLO)를 팔레스타인인을 정치적으로 대변하는 기구로써 설립하였으며, 아흐마드 슈케이리를 첫 집행위원회 대표로 선출하였다.[24][25]

이후 팔레스타인 국민평의회 회의는 카이로(1965), 가자(1966) 등지에서 개최되었다.[24][25]

3. 2. 6일 전쟁 이후 (1967년 ~ 1993년)

1964년 5월 예루살렘에서 열린 팔레스타인 국민평의회 최초 회의에는 요르단, 서안 지구, 가자 지구, 시리아, 레바논, 쿠웨이트, 이라크, 이집트, 카타르, 리비아, 알제리에 거주하는 팔레스타인 공동체 대표 422명이 참석하였다.[24][25] 이 회의에서 팔레스타인 국가 헌장을 채택하고, 팔레스타인 해방기구를 팔레스타인인을 정치적으로 대변하는 기구로써 설립하였으며, 아흐마드 슈케이리를 첫 집행위원회 대표로 선출하였다.

이후 회의는 카이로(1965), 가자(1966), 카이로(1968~1977), 다마스쿠스(1979~1981), 알제(1983), 암만(1984), 알제(1988), 가자(1996~1998), 라말라(2009)에서 열렸다.[24][25]

1969년 2월 카이로 회의에서 야세르 아라파트가 팔레스타인 해방기구의 대표로 선출되었으며, 2004년 사망할 때까지 대표직을 유지하였다.

1988년 11월 알제 회의에서 팔레스타인 국민평의회는 팔레스타인 독립 선언서를 찬성 253, 반대 46, 기권 10으로 통과시켰다.[26]

1993년 오슬로 협정 체결 이후, 1996년 4월 가자에서 열린 회의에서 팔레스타인 국가 헌장 중 이스라엘의 존재를 부정하는 부분을 무효화하기로 결의하였으나, 공식적으로 헌장 자체의 내용은 변경되지 않았다. 주요 구성원이던 에드워드 사이드는 오슬로 협정이 팔레스타인 난민의 귀환권을 제대로 보장하지 않고, 이를 통해 영구적인 평화가 만들어지지 않을 것이라는 이유를 들어 팔레스타인 국민평의회를 탈퇴하였다.

1998년 12월, 이스라엘 총리 베냐민 네타냐후가 평화 협상 재개의 조건으로 국민평의회 개최를 요구했기 때문에 가자에서 회의가 열렸으며, 여기에는 미국 대통령 빌 클린턴도 참석하였다. 회의에서는 이스라엘의 존재를 부정하는 부분을 무효화한다고 다시 확인하였으나, 마찬가지로 헌장 자체는 변경하지 않았다. 클린턴은 회의에서 이스라엘에 대한 불만으로 인해 팔레스타인의 발전이 억압되지 않도록 해야 한다고 호소하였다.[27]

1996년 팔레스타인 국가 헌장을 개정할 때, 국민평의회 의석은 400석에서 800석으로 늘었으며, 2009년에는 700석 가량으로 변경되었다.[28] 2003년을 기준으로 할 때, 국민평의회의 총 의석은 669석으로, 이 중 88석은 팔레스타인 입법회 소속이고, 98석은 서안 지구 및 가자 지구를 대표하며, 483석은 팔레스타인 디아스포라를 대표한다.[20]

1996년 마지막 전체 회의 이후 22년 만에 처음으로, 2018년 4월 30일 라말라에서 의원 700명 가량이 전부 참석한 회의가 개최되어, 최근의 상황을 논의하였으나, 여기에는 하마스, 이슬람 지하드, 해방대중전선 등 많은 정당이 참석하지 않았다. 이 회의에서는 집행위원회 구성원 중 빈 자리를 당시 대통령 마흐무드 압바스의 측근으로 채웠다.[29][30]

3. 3. 오슬로 협정 이후 (1993년 ~ 현재)

1993년 오슬로 협정 체결 이후, 1996년 4월 팔레스타인 국민평의회는 가자에서 회의를 열어 이스라엘의 존립 권리를 부정하는 팔레스타인 민족 헌장의 해당 부분을 무효화하는 안건을 통과시켰으나, 헌장 자체는 공식적으로 변경되거나 재작성되지 않았다.[27] 주요 구성원이었던 에드워드 사이드는 오슬로 협정이 팔레스타인 난민의 귀환권을 제대로 보장하지 않고, 이를 통해 영구적인 평화가 만들어지지 않을 것이라는 이유를 들어 팔레스타인 국민평의회를 탈퇴하였다.

1998년 12월, 이스라엘 총리 베냐민 네타냐후가 평화 협상 재개의 조건으로 국민평의회 개최를 요구하여 가자에서 회의가 열렸으며, 여기에는 미국 대통령 빌 클린턴도 참석하였다. 회의에서는 이스라엘의 존재를 부정하는 부분을 무효화한다고 다시 확인하였으나, 마찬가지로 헌장 자체는 변경하지 않았다. 클린턴은 회의에서 이스라엘에 대한 불만으로 인해 팔레스타인의 발전이 억압되지 않도록 해야 한다고 호소하였다.[27]

1996년 팔레스타인 국가 헌장을 개정할 때, 국민평의회 의석은 400석에서 800석으로 늘었으며, 2009년에는 700석 가량으로 변경되었다.[28] 2003년을 기준으로 할 때, 국민평의회의 총 의석은 669석으로, 이 중 88석은 팔레스타인 입법회 소속이고, 98석은 서안 지구 및 가자 지구를 대표하며, 483석은 팔레스타인 디아스포라를 대표한다.[20]

1996년 마지막 전체 회의 이후 22년 만에 처음으로, 2018년 4월 30일 라말라에서 의원 700명 가량이 전부 참석한 회의가 개최되어, 최근의 상황을 논의하였으나, 여기에는 하마스, 이슬람 지하드, 해방대중전선 등 많은 정당이 참석하지 않았다. 이 회의에서는 집행위원회 구성원 중 빈 자리를 당시 대통령 마흐무드 압바스의 측근으로 채웠다.[29][30]

4. 대한민국과의 관계

참조

[1] 간행물 PLO vs. PA http://www.passia.or[...] Passia 2014-09
[2] 웹사이트 Palestine National Council https://web.archive.[...] Gale Encyclopedia of the Mideast & N. Africa 2004
[3] 간행물 The Palestinians, the PLO, and Political Representation: the Search for Palestinian Self-Determination https://icsr.info/wp[...] Salem Barahmeh 2014-06
[4] 웹사이트 Palestinian National Council (PNC) https://ecfr.eu/spec[...] 2018-03-20
[5] 웹사이트 Palestinian Central Council (PCC) https://ecfr.eu/spec[...] 2018-03-20
[6] 웹사이트 Palestine National Council - Main Office, Branch Offices http://www.palestine[...]
[7] 웹사이트 The parliament of the Palestine Liberation Organisation (PLO) elected on Thursday six new members to its executive body. http://www.thefreeli[...] 2011-01-27
[8] 웹사이트 Palestinian affairs. - Free Online Library https://www.thefreel[...]
[9] 서적 The Palestinian State: A Jewish Justification https://books.google[...] Impress Books 2012
[10] 서적 Doomed to Succeed: The U.S.-Israel Relationship From Truman to Obama Farrar, Starus and Giroux 2015
[11] 간행물 On the Experience of the Palestinian Liberation Organization http://www.palestine[...] Middle East Monitor (MEMO) 2012-10-20
[12] 뉴스 Palestinian forum convenes after 22 years, beset by division https://www.reuters.[...] 2018-04-30
[13] 웹사이트 Palestinian National Council meets for first time in 22 years https://www.aljazeer[...]
[14] 웹사이트 دورات المجلس الوطني 1964 ـ 1996 https://palestinepnc[...] 2024-05-05
[15] 웹사이트 Palestine National Council http://www.answers.c[...]
[16] 웹사이트 Palestine National Council - Main Office, Branch Offices http://www.palestine[...]
[17] 웹사이트 The parliament of the Palestine Liberation Organisation (PLO) elected on Thursday six new members to its executive body. http://www.thefreeli[...]
[18] 웹사이트 PNC Convenes in Ramallah Wednesday to Select PLO Exec. Committee Members http://www.thefreeli[...]
[19] 간행물 PLO vs. PA http://www.passia.or[...] Passia 2014-09
[20] 웹사이트 Palestine National Council https://web.archive.[...] Gale Encyclopedia of the Mideast & N. Africa 2004
[21] 웹인용 Palestinian National Council (PNC) https://ecfr.eu/spec[...] 2018-03-20
[22] 웹인용 Palestinian Central Council (PCC) https://ecfr.eu/spec[...] 2018-03-20
[23] 웹인용 Palestine National Council - Main Office, Branch Offices http://www.palestine[...]
[24] 웹인용 The parliament of the Palestine Liberation Organisation (PLO) elected on Thursday six new members to its executive body. http://www.thefreeli[...] 2011-01-27
[25] 웹인용 Palestinian affairs. - Free Online Library https://www.thefreel[...]
[26] 서적 The Palestinian State: A Jewish Justification https://books.google[...] Impress Books 2012
[27] 서적 Doomed to Succeed: The U.S.-Israel Relationship From Truman to Obama Farrar, Starus and Giroux 2015
[28] 간행물 On the Experience of the Palestinian Liberation Organization http://www.palestine[...] Middle East Monitor (MEMO) 2012-10-20
[29] 뉴스 Palestinian forum convenes after 22 years, beset by division https://www.reuters.[...] 2018-04-30
[30] 웹인용 Palestinian National Council meets for first time in 22 years https://www.aljazeer[...]


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