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퍼블릭 액세스

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목차

1. 개요

퍼블릭 액세스는 시민들이 미디어에 접근하여 정보를 얻고, 자신의 의견을 표현할 수 있도록 보장하는 개념이다. 이는 상업 방송 시스템에 대한 대안으로 시작되었으며, 미국, 대한민국, 독일 등 여러 국가에서 다양한 형태로 발전해 왔다. 미국에서는 PEG 채널(공공, 교육, 정부 접근)을 통해 시민들이 직접 프로그램을 제작하고 방송할 수 있도록 지원하며, 대한민국에서는 방송법을 통해 시민 제작 프로그램 방송을 의무화하고 미디어 센터를 설립하여 시민들의 미디어 참여를 장려한다. 독일은 오픈 채널을 통해 시민들의 접근을 보장하고 있다. 그러나 자금 지원, 편집권, 상업적 프로그램과의 경쟁 등 여러 과제에 직면해 있으며, 기술 발전에 따라 인터넷 등 새로운 미디어 플랫폼을 활용하는 방향으로 변화하고 있다.

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퍼블릭 액세스
개요
유형비상업적 대중 매체
목표일반 대중이 콘텐츠를 제작하고 배포할 수 있도록 함
특징지역 사회 참여, 미디어 접근성 확대, 다양한 관점 제시
제공 방식케이블 TV 채널, 인터넷 스트리밍, 기타 플랫폼
역사
기원1970년대 미국 케이블 TV 산업 발전과 함께 시작
법적 근거미국 케이블 통신 정책법 (Cable Communications Policy Act of 1984)
발전 과정다양한 지역 사회에서 자체 콘텐츠 제작 및 방송 시작
운영
주체지역 사회 단체, 비영리 기관, 교육 기관, 지방 정부
재원케이블 TV 사업자 수수료, 정부 지원금, 기부금, 회원 회비
콘텐츠지역 뉴스, 인터뷰, 교육 프로그램, 예술 공연, 종교 행사, 정치 토론 등
제작 과정일반 시민이 직접 기획, 촬영, 편집, 방송
장비카메라, 편집 장비, 송출 장비 등 무료 또는 저렴한 비용으로 제공
효과
긍정적 효과지역 사회 참여 증진
미디어 리터러시 향상
다양한 관점 제시
소외 계층의 목소리 대변
비판적 시각낮은 제작 품질
아마추어리즘
특정 집단의 영향력 행사 가능성
현황
미국전국적으로 수많은 공공 접근 채널 운영 중
기타 국가캐나다, 유럽, 일본 등 여러 국가에서 유사한 형태의 미디어 존재
참고 자료
관련 법규미국 케이블 통신 정책법 (Cable Communications Policy Act of 1984) 등
관련 단체Alliance for Community Media 등
기타
관련 용어커뮤니티 미디어, 시민 저널리즘, 독립 미디어

2. 역사

퍼블릭 액세스는 국가별로 다양한 배경과 과정을 거쳐 발전했다. 특히 미국, 대한민국, 독일의 사례를 통해 각국의 언론 접근권 발전 과정을 살펴볼 수 있다.

스칸디나비아, 서유럽, 캐나다, 호주 등에도 공공 접근 텔레비전 또는 커뮤니티 텔레비전 채널이 존재한다. 독일, 노르웨이, 스웨덴에는 "오픈 채널"이 있으며, 대부분 케이블을 통해 방송되지만, 호주, 덴마크, 노르웨이에서는 지상파 텔레비전 전송(UHF 또는 디지털)도 일반적이다. 이러한 채널들은 모두 영리 운영을 한다.

2. 1. 미국

1984년 케이블 TV 법에서는 케이블 TV 사업자가 시청료의 5%를 퍼블릭 액세스에 할당하고 이익을 지역에 환원하도록 의무화했다.[11] 이는 시민권 운동의 영향과 케이블 TV 방송 보급에 힘입어 발전한 결과였다.[11] 1970년대부터 2000년대에 걸쳐 여러 나라에서 일반 시민의 미디어 접근 권리를 법적으로 제도화했다.

미국에서 퍼블릭 액세스 텔레비전은 상업 방송 시스템에 대한 불만을 해소하고 케이블 텔레비전의 사회적 잠재력을 실현하기 위해 시작된 텔레비전의 대안 시스템이다.[11] 1968년 버지니아 주 데일 시티의 데일 시티 텔레비전(DCTV)과[12] 위스콘신 주 스토턴의 밥 & 재닌 버렐의 WSTO TV에서 시작되었고, 1970년에는 버지니아 주 샬러츠빌의 로버트 먼로와 제퍼슨 케이블 코퍼레이션의 케이블비전 10 및 11에서 최초로 공공 접근 텔레비전 및/또는 비영리 활동 커뮤니티 텔레비전에 대한 실험이 시작되었다.[13]

뉴욕 시에서 프레드 프렌들리는 케이블 TV 및 통신 위원회의 수장으로서 공공 사용을 위한 임대 접근 채널에 대한 권고안을 제시했다. 장비 사용 및 스튜디오 시간 임대에 대한 반대가 있었고, 이후 철회되었다. 이러한 무료 접근 요구 사항은 PEG의 계약적 시작이었다.[14]

영화 제작자 조지 C. 스토니, 레드 번스(전 캐나다 국립 영화 위원회 위원), 그리고 시드니 딘(뉴욕 시 클럽)은 공공 접근 텔레비전에 대한 이론적 법적 근거와 실질적인 필요성을 개발하는 데 중요한 역할을 했으며, 결국 시 정부와 케이블 회사 간의 프랜차이즈 계약에서 공공 접근 텔레비전 요구 사항을 얻는 데 기여했다.[15]

케이블 회사가 수익을 창출하기 위해 공공 통행권을 사용하도록 규제하는 지방 자치 단체의 법적 근거는 이러한 선구자들의 노력에서 비롯되었으며, 이는 특정 최소 공공 서비스 요구 사항, 즉 시설 및 장비, 채널 용량 및 자금 지원을 충족하기 위한 것이었다.

1969년, ''최초 보고 및 명령''에서 연방 통신 위원회(FCC)는 3,500명 이상의 가입자를 보유한 CATV 시스템은 자동화된 서비스를 제외하고, 케이블 방송을 통해 상당한 수준으로 지역 방송국 역할을 수행하고, 지역 프로그램 제작 및 제공 시설을 갖추지 않으면 어떤 텔레비전 방송국의 신호도 전송할 수 없다고 밝혔다.[16]

1971년에 이 규칙은 폐지되었고, PEG 시설과 채널 용량에 대한 요구 사항으로 대체되었다. 그러나 지역 프로그래밍의 개념은 유지되었으며, 다음과 같이 규칙이 수정되었다.

> 발상 케이블 방송. 케이블 텔레비전 시스템에서 하나 이상의 채널을 통해 전송되며 ''케이블 사업자가 독점적으로 제어하는'' 프로그램(방송 신호 제외).[17]

정부가 의무적으로 프로그래밍에 대한 접근을 허용하는 공공 접근 텔레비전과 달리, 지역 프로그래밍은 일반적으로 케이블 사업자 또는 PEG 기관에서 제작한 지역 관심사 프로그램이다. 이 용어는 일반적으로 상업 방송 회사 또는 기타 미디어 소스가 전국 또는 국제적으로 배포하지 않는 텔레비전 프로그램도 지칭하는 것으로 받아들여진다.

FCC는 CATV를 공공 통신 사업자로 간주했는데, 이는 정부로부터 운영 면허를 받는 대가로 모든 사람에게 서비스를 제공해야 했던 버스 및 운송 산업에서 유래한 용어이다. 그러나 이것은 미국 대법원의 ''미드웨스트 비디오'' 판결에서 명시적으로 거부되었다.[18]

1970년대에 FCC가 1972년에 ''세 번째 보고 및 명령''[19]을 발표한 후 수백 개의 공공 접근 텔레비전 제작 시설이 설립되었는데, 이는 미국 상위 100개 텔레비전 시장의 모든 케이블 시스템에 공공, 교육 및 지방 정부 사용을 위한 채널을 각각 하나씩, 총 세 개의 접근 채널을 제공하도록 요구했다. 이 규칙은 1976년에 수정되어 3,500명 이상의 가입자를 가진 지역 사회의 케이블 시스템이 최대 4개의 케이블 TV 채널을 할당하고 대중이 사용할 수 있도록 장비와 스튜디오에 대한 접근을 제공하도록 요구했다.[19]

케이블 회사는 이러한 규제를 연방 정부가 자사의 사업 관행에 불법적으로 침해하는 행위로 간주하고, 즉시 새로운 규칙의 적법성에 이의를 제기하기 시작했다. 두 건의 중요한 미국 대법원 사건에 미드웨스트 비디오(Midwest Video)라는 회사가 연루되었다.

1972년 판례인 ''미국 대 미드웨스트 비디오 주식회사'(United States v. Midwest Video Corp.)'', 406 U.S. 649 사건에서 대법원은 지역 자체 제작 시설에 대한 FCC의 요구 사항을 유지했다. 그러나 공공 접근 텔레비전 요구 사항은 7년 후 법적 심사를 통과하지 못했다.[19]

1979년, 미국 대법원은 ''FCC 대 미드웨스트 비디오 주식회사'(FCC v. Midwest Video Corp.)'', 440 U.S. 689 (1979) 사건에서 FCC에 불리한 판결을 내렸으며, FCC의 새로운 요구 사항이 의회에서 부여한 기관의 법적 권한을 초과한다고 결정했다. 대법원은 케이블 회사가 "공공 운송업체"라는 개념을 명시적으로 거부했다. 즉, 모든 사람에게 운송 서비스가 제공되어야 한다는 의미이다. 대신 대법원은 케이블 회사가 법에 따라 사적 개인이며 미국 수정헌법 제1조에 따른 권리를 갖는다는 입장을 취했고, 공공 접근 텔레비전 요구 사항은 사실 이러한 언론의 자유에 대한 부담이라고 보았다.

이러한 사법적 조치로 인해 PEG 옹호자들은 1984년 케이블 통신법이 될 법안에 대한 작업을 시작하게 되었다.[20]

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미국 의회는 연방 대법원의 ''미드웨스트 비디오 판결''의 결과로부터 PEG 채널을 보호하기 위해 조치를 취했다. 그러나 대중의 요구와 케이블 산업의 요구 사이의 타협이라는 입법적 요구로 인해, 이 법은 소비자와 공공 접근 텔레비전 옹호자들에게 작은 혜택만을 제공했다.

1984년 케이블 프랜차이즈 정책 및 통신법은 배리 골드워터 상원의원이 작성했으며, 다음과 같이 명시했다.

> "프랜차이즈 권한 ... 케이블 사업자의 프랜차이즈 갱신 제안의 일부로 ... 공공, 교육 또는 정부 사용을 위해 채널 용량을 지정하도록 ''요구할 수 있다''." – 47 USC § 531(a)[21][22](강조 추가)

이것은 지역 사회가 PEG 채널을 요구할 수 있도록 하는 긍정법처럼 보였지만, 실제로 정반대의 효과를 냈다. 프랜차이즈 계약은 케이블 사업자와 지방 자치 단체 간의 면허이므로, 지방 자치 단체는 항상 PEG 채널 요구 사항을 규정할 수 있었고, 미국 헌법의 계약 조항은 의회가 간섭하는 것을 막았다. 따라서 그 의도는 미드웨스트 비디오 판결을 초래한 누락을 수정하고 PEG를 의무화하려는 것이었을 수 있지만, 그 결과는 지방 자치 단체가 PEG 요구 사항을 거부하고 일반 기금에 케이블 텔레비전 프랜차이즈 수수료의 100%를 유지하면서, PEG 시설이나 텔레비전 채널 용량을 제공하지 않도록 허용하는 법이었다. 1984년 이후, 더 많은 지방 자치 단체가 거부 조항을 채택함에 따라 전국적으로 많은 공공 접근 텔레비전 센터가 문을 닫았다.

그러나 1984년 케이블 통신법은 PEG에 몇 가지 혜택을 포함했는데, 케이블 사업자가 PEG 채널에서 방송되는 프로그램의 내용에 대한 편집 통제를 행사하는 것을 금지하고, 해당 내용에 대한 법적 책임에서 면제했다.

미국 의회는 1992년 케이블 텔레비전 보호 및 경쟁법을 통과시켰고, 이 법은 연방 통신 위원회(FCC)에 케이블 사업자에게 특정 쇼를 금지하는 규칙을 만들 권한을 부여했다. 커뮤니티 미디어 연합(ACM) 등은 소송을 제기했다. 미국 연방 대법원은 ''덴버 지역 교육 통신 컨소시엄 대 FCC'' 사건(95-124, 1996)에서 이 법이, 부분적으로는 케이블 사업자가 연방 정부를 대신하여 내용에 따라 표현을 통제하도록 요구했기 때문에, 위헌이라고 판결했다.

현재 ACM 등은 여러 주에서 새로운 규제 완화 규칙이 PEG 접근을 직접적으로 위협함에 따라 운영상의 문제에 집중하고 있다.

미국의 퍼블릭 액세스는 1970년대 케이블 TV 방송의 보급과 함께 발전했다. 따라서 미국에서 "퍼블릭 액세스"는 "퍼블릭 액세스 TV"와 거의 동의어이다. 그 개념의 기초에는 케이블 TV가 지역과 밀접하게 연결된 미디어라는 점, 언론의 자유, 표현의 다양성을 확보하기 위해 시민의 접근권을 보장하는 장소로 여겨지는 점이 있다. 또한 케이블 TV 방송국은 공공의 재산(전파나 전선을 설치하기 위해 사용하는 도로 등)을 사용하여 이익을 얻고 있다. 지역에 따라 독점·과점 기업이므로 지역에 대해 "임대료"를 지불해야 한다고 생각된다.

지역 행정은 케이블 TV 방송국에 대해 PEG(시민, 교육, 정부)라고 불리는 3종류의 "공공"에 대한 접근을 의무화할 수 있다. 이 "접근"에는 채널 및 방송 시간 제공뿐만 아니라 프로그램 제작을 위한 시설, 장비 및 교육 등도 포함된다.

케이블 TV 방송국은 PEG 채널의 프로그램에 대해 편집·관리할 권리를 포기하며 내용에 대한 책임도 지지 않도록 되어 있다. 따라서 편집권과 책임은 제작한 개인이나 단체 측에 있다. 액세스 채널은 케이블 사업자나 지역의 비영리 단체에 의한 액세스 센터 등에 의해 운영되고 있다. 양자는 독자적인 프로그램 가이드라인이나 운영 규칙과 가이드라인을 설정하고 있다. 운영 단체가 헌법상의 표현의 자유 범위 내라고 판단한 것은 거의 모두 방송하고 있다. 그러나 가이드라인에 따라 방송을 거부하는 경우도 있다. 상업 광고는 대부분의 액세스 채널에서 금지되어 있다.

미국 내에는 1000개 이상의 퍼블릭 액세스 채널이 있다. 방송국에는 액세스 센터가 있으며, 새롭게 프로그램 제작에 도전하고 싶은 사람들을 위해 정기적인 워크숍 등이 개최되고 있다. 뉴욕이나 샌프란시스코 등에는 마이너리티나 장애인 등에게 적극적으로 영상 워크숍을 진행하는 "다운타운 커뮤니티 TV 센터(DCTV)"와 같은 독립 시민 미디어 센터도 있다.

미국의 액세스 센터나 미디어 센터에는 법적인 근거는 없지만, 주나 마을 등의 보조금을 얻어 운영하고 있다.

2. 2. 대한민국

1980년대 민주화 운동 과정에서 방송의 공정성 문제가 제기되면서 시청자 운동이 시작되었다. "언론 민주화 운동"으로 시작된 시청자 운동은 프로그램의 질과 다양성 확보 등 시청자 중심의 공정한 방송을 요구하며 확대되었다. 1986년 "수신료 거부 운동"은 당시 군사 정권에 대한 방송 내용의 불공정성을 시정하기 위한 운동이었다.

1998년 김대중 정권이 본격적인 방송 개혁에 나서면서 시청자의 권리와 참여 보장, 액세스 프로그램 및 채널 강화, 미디어 교육 지원, 시청자의 반론권 및 알 권리 보장을 내세웠고, 2000년 3월 신 방송법이 시행되었다.

이 신 방송법은 공영 방송인 KBS에 시청자가 제작한 프로그램을 월 100분 이상 방송할 것을 의무화하고, 케이블 TV와 디지털 위성 방송에도 시민 액세스 프로그램 방송을 의무화했다. 이것이 대한민국의 법적으로 보장된 퍼블릭 액세스 TV의 시작이다.

KBS의 퍼블릭 액세스 프로그램인 "열린 채널"에서는 시민 제작 30분 프로그램이 매주 방송되고 있다. KBS는 프로그램 내용에 책임을 지지 않으며, 제작비도 제작자가 부담하지만, 한 프로그램당 1000만원을 상한으로 방송 발전 기금으로부터 제작비 지원을 받을 수 있다. 프로그램은 시민 단체, 전문가, 변호사, 제작자 등으로 구성된 7인의 "시청자 참여 프로그램 운영 협의회"에서 평가가 높은 기획안을 선정한다. 따라서 "도착 순서대로 누구나 접근"할 수 있는 미국과 비교하면 시민 참여 문턱이 높다는 목소리도 있다.

RTV는 1999년 국민 주식 방식으로 발족한 퍼블릭 액세스 전문 방송국이다. 방송법 개정 후 방송 발전 기금 지원(60%), 위탁 제작 및 위성 방송 지원(40%)으로 경영되고 있으며, 광고 수입은 없다. 케이블 TV와 위성 방송에서는 시민 액세스 채널을 설치하여 시민 단체가 제작한 프로그램 등을 방송하고 있다. RTV에서는 내부 규칙은 있지만, 제출된 것은 거의 모두 방송되고 있다.

대한민국 방송법은 시민에게 방송할 권리를 부여하고 프로그램 제작 인력 육성을 위한 미디어 센터 설치를 의무화하고 있다. 전국 각지에 설비가 갖춰진 시민 미디어 센터가 개설되어 미디어 리터러시 교육, 시민 대상 워크숍, 청각 장애인 대상 워크숍, 이주 노동자 및 장애인 대상 출장 워크숍 등 다양한 강좌가 열리고 있다.

이러한 시설을 운영하는 곳은 미디어 운동에 매진해 온 시민 단체 "MediAct"이다. 시설 이용을 위해서는 대한민국의 언론 통제 및 민주화의 역사와 미디어 운동 강좌를 수강해야 한다. 운영 비용은 한국 영화 공사(재단)으로부터 2억원 정도(2006년)가 배분되고 있다.

2. 3. 독일

제2차 세계 대전 이후, 독일은 나치의 프로파간다에 대한 반성을 바탕으로 방송의 다양성과 다원성 확보를 중요하게 여겼다. 1980년대 민영 방송 탄생과 함께 시민 운동으로 인해 누구나 참여할 수 있는 오픈 채널이 설치되었다.[18] 오픈 채널은 액세스 센터를 개설하여 시민을 위한 트레이닝 등을 진행하고 있다. 독일의 액세스 센터는 공영 방송 수신료의 일부로 운영비를 충당한다. 독일은 제2차 세계 대전의 반성으로 국가에서 정한 "방송법"은 없고, 주마다 방송에 관한 규칙을 정하고 있어 지역에 따라 노력에 편차가 있다.[18]

라인강 주변의 원자력 발전소 지역 오픈 채널에서는 오랫동안 "탈원전" 방송을 실시했다. 그 성과로 "탈원전"을 실현했다고 자랑하는 목소리도 있다.[18]

2. 4. 일본

일본의 텔레비전 방송에서는 전파를 시민이 함께 사용하기 위한 법 제도가 정비되어 있지 않다. 제도적으로 보장된 서구와 같은 본격적인 퍼블릭 액세스 채널은 없지만, 일본에서는 지역 방송국이나 케이블 텔레비전 방송국 등이 시민 단체 등과의 협상을 통해 자율적으로 주민 참여 프로그램 제작의 장을 "제공하는" 액세스 채널이 존재하며, 현재도 방송을 계속하고 있다.

일본 국내에서 이른바 액세스 채널의 역사는 1963년 기후현 야마토정에서 일본 최초의 케이블 텔레비전 자율 프로그램 방송이 시작되면서 시작되었다. 1992년 돗토리현 요나고시의 케이블 텔레비전 방송국 나카우미 텔레비전 방송이 일본 최초로 "퍼블릭 액세스 채널"을 설치하여 시민이 제작한 프로그램을 자율적으로 방송하고 있다.

3. 제도 및 유형

퍼블릭 액세스는 국가별로 다양한 제도와 유형으로 운영되고 있다.

미국에서 퍼블릭 액세스 텔레비전은 상업 방송 시스템에 대한 불만을 해소하고 케이블 텔레비전의 사회적 잠재력을 실현하기 위해 시작된 텔레비전의 대안 시스템이다.[11] 1968년 버지니아 주 데일 시티의 데일 시티 텔레비전(DCTV)[12]과 위스콘신 주 스토턴의 WSTO TV[13]에서 시작되었고, 1970년에는 버지니아 주 샬러츠빌의 케이블비전 10 및 11에서 최초로 공공 접근 텔레비전 및/또는 비영리 활동 커뮤니티 텔레비전에 대한 실험이 시작되었다.[13]

1984년 케이블 프랜차이즈 정책 및 통신법은 배리 골드워터 상원의원이 작성했으며, 지방 자치 단체가 케이블 사업자에게 공공, 교육 또는 정부 사용을 위해 채널 용량을 지정하도록 요구할 수 있도록 했다.[21][22] 그러나 이는 지방 자치 단체가 PEG 요구 사항을 거부하고 케이블 텔레비전 프랜차이즈 수수료의 100%를 일반 기금으로 유지할 수 있도록 허용하는 법으로 작용하기도 했다.

1992년 케이블 텔레비전 보호 및 경쟁법은 연방 통신 위원회(FCC)에 케이블 사업자에게 특정 쇼를 금지하는 규칙을 만들 권한을 부여했지만, 미국 연방 대법원은 ''덴버 지역 교육 통신 컨소시엄 대 FCC'' 사건(95-124, 1996)에서 이 법이 위헌이라고 판결했다.

현재 커뮤니티 미디어 연합(ACM) 등은 여러 주에서 새로운 규제 완화 규칙이 PEG 접근을 직접적으로 위협함에 따라 운영상의 문제에 집중하고 있다. PEG 접근은 지방 또는 주 정부가 지역 케이블 시스템에서 텔레비전 제작 장비, 훈련, 방송 시간을 조합하여 제공하도록 의무화할 수 있으며, 이를 통해 일반 대중, 공인 교육 기관 및 정부가 자체 프로그램을 제작하고 대중에게 방송할 수 있다.

대한민국에서는 1980년대 민주화 운동 과정에서 방송의 공정성을 문제 삼는 형태로 시청자 운동이 나타났고, 1998년 김대중 정권이 방송 개혁에 나서면서 2000년 3월 신 방송법이 시행되었다. 이 법은 KBS에 시청자가 제작한 프로그램을 월 100분 이상 방송할 것을 의무화하고, 케이블 TV와 디지털 위성 방송에도 시민 액세스 프로그램 방송을 의무화하여, 법적으로 보장된 퍼블릭 액세스 TV의 시작을 알렸다.

독일은 제2차 세계 대전 이후 오랫동안 공영 방송만 존재했으나, 나치의 프로파간다에 대한 경험으로 인해 언론의 다양성 및 다원성을 확보하는 것이 중요하게 여겨졌다. 1980년대에 민영 방송이 탄생할 때 시민 운동으로 인해 누구나 참여할 수 있는 오픈 채널이 설치되었고, 액세스 센터를 개설하여 시민을 위한 트레이닝 등을 진행하고 있다.

일본에서는 제도적으로 보장된 퍼블릭 액세스 채널은 없지만, 지역 방송국이나 케이블 텔레비전 방송국 등이 시민 단체 등과의 협상을 통해 자율적으로 주민 참여 프로그램 제작의 장을 "제공하는" 액세스 채널이 존재한다.

3. 1. PEG 채널 (미국)

미국에서 '''공공, 교육 및 정부 접근''' 텔레비전[3] ('''PEG-TV''', '''PEG 채널''', '''PEGA''', '''지역 접근 텔레비전''')는 세 가지 다른 케이블 텔레비전 협소 방송 및 전문 채널을 지칭한다. PEG 채널은 다음과 같이 구성된다.

# '''공공 접근 텔레비전''': 일반인이 텔레비전 프로그램 콘텐츠를 제작하여 케이블 텔레비전을 통해 전송할 수 있는 비상업적 대중 매체 형태이다.[5] 채널은 무료 또는 최소 비용으로 예약할 수 있다.

# '''교육 접근 텔레비전''': 원격 교육으로, 교육 텔레비전의 큐레이션된 형태이며, 동기 학습 교육 기술로서 케이블 텔레비전 시스템에 고유하며 교육 텔레비전을 전송한다.[6] 교육 접근 채널은 일반적으로 교육 목적으로 사용된다.

# '''정부 접근 텔레비전''': 지방 정부 기관 및 기타 입법 기관이 케이블 채널 용량을 통해 공공 문제 및 기타 시민 회의를 텔레비전으로 방송할 수 있도록 한다.

PEG 채널은 일반적으로 케이블 텔레비전 프랜차이즈 수수료, 회원 수수료, 보조금 및 기부금에서 발생하는 수익을 통해 케이블 텔레비전 회사에서 자금을 지원한다.

미국의 퍼블릭 액세스는 1970년대 케이블 TV 방송의 보급과 함께 발전했다. 따라서 미국에서 "퍼블릭 액세스"는 "퍼블릭 액세스 TV"와 거의 동의어이다. 그 개념의 기초에는 케이블 TV가 지역과 밀접하게 연결된 미디어라는 점, 언론의 자유, 표현의 다양성을 확보하기 위해 시민의 접근권을 보장하는 장소로 여겨지는 점이 있다. 또한 케이블 TV 방송국은 공공의 재산(전파나 전선을 설치하기 위해 사용하는 도로 등)을 사용하여 이익을 얻고 있으며, 지역에 따라 독점·과점 기업이므로 지역에 대해 "임대료"를 지불해야 한다는 개념이다.

1984년 케이블 TV 법에서는 케이블 TV 기업이 시청료의 5%를 퍼블릭 액세스에 할당하고 이익을 지역에 환원하도록 의무화했다. 지역 행정은 케이블 TV 방송국에 대해 PEG(시민, 교육, 정부)라고 불리는 3종류의 "공공"에 대한 접근을 의무화할 수 있다. 이 "접근"에는 채널 및 방송 시간 제공뿐만 아니라 프로그램 제작을 위한 시설, 장비 및 교육 등도 포함된다.

케이블 TV 방송국은 PEG 채널의 프로그램에 대해 편집·관리할 권리를 포기하며 내용에 대한 책임도 지지 않도록 되어 있다. 따라서 편집권과 책임은 제작한 개인이나 단체 측에 있다. 액세스 채널은 케이블 사업자나 지역의 비영리 단체에 의한 액세스 센터 등에 의해 운영되고 있다. 양측은 독자적인 프로그램 가이드라인이나 운영 규칙과 가이드라인을 설정하고 있다. 운영 단체가 헌법상의 표현의 자유 범위 내라고 판단한 것은 거의 모두 방송하고 있다. 그러나 가이드라인에 따라 방송을 거부하는 경우도 있다. 상업 광고는 대부분의 액세스 채널에서 금지되어 있다.

미국 내에는 1000개 이상의 퍼블릭 액세스 채널이 있다. 방송국에는 액세스 센터가 있으며, 새롭게 프로그램 제작에 도전하고 싶은 사람들을 위해 정기적인 워크숍 등이 개최되고 있다.

3. 2. 대한민국

1980년대 민주화 운동 과정에서 방송의 공정성을 문제 삼는 형태로 시청자 운동이 나타났다. "언론 민주화 운동"으로 시작된 시청자 운동은 프로그램의 질과 다양성 확보 등 시청자 중심의 공정한 방송을 요구하며 확대되었다. 1986년의 "수신료 거부 운동"은 당시 군사 정권에 대한 방송 내용의 불공정성을 시정하기 위한 운동이었다.

1998년 김대중 정권이 본격적인 방송 개혁에 나서면서 방송의 방향으로 시청자의 권리와 참여 보장, 액세스 프로그램 및 채널 강화, 미디어 교육 지원, 시청자의 반론권 및 알 권리 보장을 내세웠고, 2000년 3월 신 방송법이 시행되었다.

이 신 방송법은 공영 방송인 KBS에 시청자가 제작한 프로그램을 월 100분 이상 방송할 것을 의무화하고 있다. 또한 케이블 TV와 디지털 위성 방송에도 시민 액세스 프로그램의 방송을 의무화하고 있다. 이것이 대한민국의 법적으로 보장된 퍼블릭 액세스 TV의 시작이다.

KBS의 퍼블릭 액세스 프로그램인 "열린 채널"에서는 시민 제작의 30분 프로그램이 매주 방송되고 있다. KBS는 프로그램 내용에 책임을 지지 않으며, 제작비도 제작자의 부담이지만, 한 프로그램당 1000만원을 상한으로 방송 발전 기금으로부터 제작비 지원을 받을 수 있다. 프로그램은 시민 단체, 전문가, 변호사, 제작자 등으로 구성된 7인의 "시청자 참여 프로그램 운영 협의회"에 의해 평가가 높은 기획안을 선정한다. 따라서 "도착 순서대로 누구나 접근"할 수 있는 미국과 비교하면 시민 참여의 문턱이 너무 높다는 목소리도 있다.

RTV는 1999년에 국민 주식 방식으로 발족한 퍼블릭 액세스 전문 방송국이다. 방송법이 개정된 후 방송 발전 기금으로부터의 지원(60%), 위탁 제작 및 위성 방송으로부터의 지원(40%)으로 경영되고 있다. 광고 수입은 없다. 케이블 TV와 위성 방송에서는 시민 액세스 채널을 설치하여 이를 통해 주로 시민 단체가 제작한 프로그램 등을 방송하고 있다. RTV에서는 일단 내부 규칙은 있지만, 제출된 것은 거의 모두 방송되고 있다.

대한민국의 방송법에서는 시민에게 방송할 권리를 부여함과 동시에 프로그램 제작 인력을 육성하기 위한 미디어 센터의 설치를 의무화하고 있다. 전국 각지에 설비가 갖춰진 시민 미디어 센터가 개설되어 미디어 리터러시 교육부터 시민 대상 워크숍, 청각 장애인 대상 워크숍, 이주 노동자 및 장애인 대상 출장 워크숍 등 다양한 강좌가 열리고 있다.

이러한 시설을 운영하고 있는 곳은 미디어 운동에 매진해 온 시민 단체 "MediAct"이다. 시설을 이용하려면 반드시 대한민국의 언론 통제 및 민주화의 역사와 미디어 운동 강좌를 수강해야 한다. 운영 비용은 한국 영화 공사(재단)으로부터 2억원 정도(2006년)가 배분되고 있다.

3. 3. 독일

독일은 제2차 세계 대전 이후 유럽권 내 전파 할당이 적어 오랫동안 공영 방송만 존재했다. 그러나 나치의 프로파간다에 대한 씁쓸한 경험으로 인해 방송에 관해서는 처음부터 언론의 다양성 및 다원성을 확보하는 것이 가장 중요하다고 여겨졌다. 그 때문에 프로그램 제작자에게 "내부적 방송의 자유"를 부여하고 제작자의 표현의 자유를 제도적으로 보장하게 되었다. 그러나 시청자나 시민의 접근권 및 참여권은 그다지 중요하게 여겨지지 않았다.[1]

1980년대에 민영 방송이 탄생할 때 시민 운동으로 인해 누구나 참여할 수 있는 오픈 채널이 설치되었다. 오픈 채널은 액세스 센터를 개설하여 시민을 위한 트레이닝 등을 진행하고 있다. 독일의 액세스 센터는 공영 방송에 지불하는 수신료의 일부로 운영비를 충당하고 있다. 독일은 제2차 세계 대전의 반성에서 국가에서 정한 "방송법"은 없고, 방송에 관한 규칙은 주마다 정하고 있기 때문에 지역에 따라 노력에 편차가 있다.[1]

라인강 주변의 원자력 발전소 인근 오픈 채널에서는 오랫동안 "탈원전" 방송을 실시했다. 그 성과로 "탈원전"을 실현했다고 자랑하는 목소리도 있다.[1]

4. 접근권

"퍼블릭 액세스"에서의 "퍼블릭"은 "정부나 공적 기관"이 아닌 "공공", 즉 커뮤니티가 공유하는 자원, 재산, 제도, 정보를 나타낸다. 전파는 공공의 자산이며 재산이고, 방송은 공공의 공간을 점유한다. 이러한 방송에 "접근할 권리"는 소수 의견도 반영할 수 있는 공정하고 평등한 시민 사회 형성을 기대할 수 있다고 여겨진다.[3]

액세스 권리란 언론, 표현의 자유라는 민주주의 사회를 형성하는 시민의 기본적 인권을 보호하기 위해 "미디어에 접근할 권리"를 의미한다. 시민은 생활에 필요한 기본 정보를 "알 권리"를 가지며, 사회를 향해 자신의 의견과 표현을 자유롭게 발신하고, 그것을 보거나 들을 권리를 가진다.[4]

하지만 주류 미디어는 일반 시민에게 개방되어 있지 않다. 어느 시대나 주류 미디어는 국가, 부유층, 엘리트, 기업 등에 의해 소유, 관리되어 왔다. 최근 언론은 팔리는 뉴스를 좇고, 시청률이나 발행 부수 또는 광고 수입을 시민의 알 권리나 시민의 언론, 표현의 자유보다 더 중요하게 여기는 경향이 있다. 현대의 상업적 미디어(기업 미디어라고도 한다)에서는 자사에 불리하다고 판단되는 정보나 견해는 보도되지 않고, 다양화된 견해나 소수 의견을 반영하기 어려워지고 있다.[5]

방송은 전파라는 공공의 재산을 통해 이루어진다. 다양한 민족, 전통, 종교, 언어를 가진 서구 국가에서는 "공공성"이 공동 사회의 기초이며, 의회, 교회, 학교, 공원, 광장 등은 시민이 참여할 수 있는 소통의 장인 "포럼"으로서 중요한 공공 공간이었다. 방송도 공유 재산을 사용하여 만들어진 공공의 공간인 한, 모든 시민에게 "포럼"으로 열려 있어야 한다. 시민에게 열려 있다는 것은 누구나 미디어에 접근하여 정보를 얻거나, 거기에서 정보와 의견을 발신할 수 있다는 것을 의미한다.[6]

그러나 방송은 광범위한 전달력과 영향력을 가지기 때문에, 어느 국가에서도 엄격한 규제 하에 놓여져 왔다. 방송 자체가 국영화되어 있는 나라도 있고, 정부나 행정기관이 면허를 발급하고 관리하는 나라도 있다. 방송은 정부 당국이나 권력자에 의해 규제되거나 이용된 나라가 많아, 일반 시민이 소유해야 할 "공공 공간"에 대한 일반 시민의 접근 권리는 반드시 보장되지 않았다.[7]

5. 액세스 센터 및 시민 미디어 센터

시민 미디어의 발전과 함께, 시민들의 미디어 접근성을 높이기 위한 다양한 시설들이 등장했는데, 대표적인 시설이 액세스 센터와 시민 미디어 센터이다.

액세스 센터는 시민들이 직접 미디어를 제작하고 참여할 수 있도록 지원하는 공간이다. 이곳에서는 미디어 교육, 프로그램 제작 지원, 시설 및 장비 대여 등 다양한 서비스를 제공한다. 미국의 경우, 1970년대 케이블 TV 방송의 보급과 함께 퍼블릭 액세스가 발전하면서, 1000개 이상의 퍼블릭 액세스 채널이 운영되고 있으며, 각 방송국에는 액세스 센터가 마련되어 있다.

대한민국의 경우, 방송법에 따라 시민 미디어 센터 설치가 의무화되어 있다. 전국 각지에 설립된 시민 미디어 센터에서는 미디어 리터러시 교육부터 시민, 청각 장애인, 이주 노동자, 장애인 대상 워크숍 등 다양한 강좌가 개설되어 있다. 이러한 시설은 주로 미디어 운동에 힘써온 시민 단체인 "MediAct"가 운영하며, 이용자들은 대한민국의 언론 통제 및 민주화 역사와 미디어 운동 강좌를 필수로 수강해야 한다. 운영 비용은 한국영화공사(재단)로부터 2억원(2006년)를 배분받고 있다.

6. 과제 및 전망

1984년 케이블 통신법은 케이블 사업자가 PEG 채널에서 방송되는 프로그램 내용에 대한 편집 통제를 할 수 없도록 하고, 내용에 대한 법적 책임에서 면제했다.[21][22] 그러나 지방 자치 단체가 PEG 요구 사항을 거부하고 케이블 텔레비전 프랜차이즈 수수료의 100%를 일반 기금에 유지할 수 있게 되면서, 많은 공공 접근 텔레비전 센터가 문을 닫게 되었다.

1992년 케이블 텔레비전 보호 및 경쟁법은 연방 통신 위원회(FCC)에 케이블 사업자가 특정 프로그램을 금지하는 규칙을 만들 권한을 부여했다. 커뮤니티 미디어 연합(ACM) 등은 소송을 제기했고, 미국 연방 대법원은 ''덴버 지역 교육 통신 컨소시엄 대 FCC'' 사건(95-124, 1996)에서 이 법이 위헌이라고 판결했다.

현재 ACM 등은 여러 주에서 새로운 규제 완화 규칙이 PEG 접근을 직접적으로 위협함에 따라 운영상의 문제에 집중하고 있다. PEG 텔레비전은 케이블 TV 제공업체, 지방 정부, 제작자, 시청자 등 여러 곳에서 비판을 받아왔다. 이익 단체들은 PEG 운영에 압력을 가해왔고, 자금 지원은 지방 정부에서 관리하는 케이블 텔레비전 프랜차이즈 계약에 따라 이루어지는데, 이 협상은 케이블 회사나 정부 관리의 방해로 어려움을 겪을 수 있다.

캘리포니아에서는 AB2987("2006년 디지털 인프라 및 비디오 경쟁법")의 통과로 인해 주 내의 많은 공공 접근 텔레비전 스튜디오가 폐쇄되었다.[23]

PEG 텔레비전 방송국과 스튜디오는 때때로 제대로 관리되지 않거나 지원이 부족하여 불만이 제기되기도 한다.

공영 방송 방송국에서 허용되는 유형과 같이 스폰서십 언더라이팅 광고가 포함된 프로그램 콘텐츠를 사용하는 상업 비디오 프로그래머의 과도한 사용은 공공 접근 텔레비전 시설 유지에 또 다른 과제가 될 수 있다.

기술 산업이 변화함에 따라, 많은 PEG 단체들은 인터넷을 사용하여 새로운 방식으로 미디어를 배포하기 위해 교육 및 기술에 투자하기 시작했다. 21세기에는 블로그, 브이로그, RSS 신디케이션 및 집계, 모바일 기기 등 새로운 미디어 플랫폼이 등장했고, 많은 공공 접근 텔레비전 센터는 이러한 새로운 기술을 적용하고 있다.

7. 같이 보기

참조

[1] 웹사이트 History: Tisch School of the Arts at NYU http://about.tisch.n[...]
[2] 웹사이트 Public Broadcasting Revenue Fiscal Year 2005 http://www.cpb.org/s[...] 2011-03-10
[3] 뉴스 Public, Educational, and Governmental Access Channels ("PEG Channels") https://www.fcc.gov/[...] 2018-07-03
[4] 웹사이트 Cable Communications Policy Act of 1984 https://mtsu.edu/fir[...] 2018-07-03
[5] 뉴스 Cable TV and the value of public access https://santamariati[...] 2018-07-03
[6] 웹사이트 The Technology Source Archives - Instructional Television's Changing Role in the Classroom http://technologysou[...] 2018-07-03
[7] 웹사이트 School-Based Community Television http://works.bepress[...] The Berkeley Electronic Press 2011-11-07
[8] 뉴스 Learn about cable TV systems: headend and modulator {{!}} FTTH & Triple Play Broadband equipment https://www.fiberopt[...] 2018-07-03
[9] 웹사이트 Local access channel moved from 2 to 97 but the info remains vital http://www.shorenews[...]
[10] 웹사이트 Time Warner Cable moving PEG channels to digital-only format - FierceCable http://www.fiercecab[...]
[11] 문서 47 U.S.C. 531 (2007)
[12] 서적 Public Access Television: America's Electronic Soapbox Greenwood Publishing Group 1999
[13] 웹사이트 'Collection: Jefferson Cable Corporation collection | ArchivesSpace Public Interface' https://archives.lib[...]
[14] 문서 Origins of Public Access Cable Television
[15] Youtube interview with George Stoney (part 1) https://www.youtube.[...]
[15] Youtube interview with George Stoney (part 2) https://www.youtube.[...]
[16] 웹사이트 United States v. Midwest Video Corp. 406 U.S. 649 (1972) http://supreme.justi[...]
[17] 문서 47 CFR 76.5(p)
[18] 문서 FCC V. MIDWEST VIDEO CORP., 440 U. S. 689 (1979)
[19] 웹사이트 MIDWEST VIDEO CASE – The Museum of Broadcast Communications http://www.museum.tv[...] The Museum of Broadcast Communications 2011-06-22
[20] 웹사이트 FCC v. Midwest Video Corp. 440 U.S. 689 (1979) http://supreme.justi[...] Supreme.justia.com 2009-10-27
[21] 웹사이트 47 U.S. Code § 531 – Cable channels for public, educational, or governmental use https://www.law.corn[...] Cornell Law School
[22] 웹사이트 Cable Communication Act of 1984 http://www.publicacc[...] Public Access Awareness Association
[23] 뉴스 Cable flips channel on public access TV https://www.latimes.[...] 2009-10-27


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