피난소
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1. 개요
피난소는 재해, 전쟁 등으로 인한 피해를 피하기 위해 마련된 공간, 시설, 건축물을 통칭한다. 전쟁이나 자연재해 발생 시 방공호, 핵 쉘터, 임시 주택, 텐트 등이 피난소로 활용된다. 최근에는 난민 발생 증가로 유엔난민기구(UNHCR)를 중심으로 임시 주택 지원이 이루어지고 있으며, 종이 튜브, 조립식 대피소 등 다양한 형태의 피난소가 개발되고 있다. 피난소 설계 및 운영 시에는 비용, 가용성, 안전, 프라이버시, 청결 등 다양한 요소를 고려해야 하며, 단열, 방음, 방수 기능 강화와 같은 개선 노력이 필요하다. 관련 기관으로는 행정안전부, UNHCR, 대한적십자사 등이 있다.
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피난소 | |
---|---|
개요 | |
유형 | 재해 발생 시 피난민을 위한 임시 주거 시설 |
목적 | 긴급 구호 제공 기본적인 생필품 지원 안전 확보 심리적 안정 |
대상 | 자연 재해 피해자 난민 기타 긴급 상황 발생으로 인해 거주지를 잃은 사람들 |
제공 서비스 | 숙박 음식 의료 지원 상담 서비스 기타 필요한 지원 |
시설 유형 | |
공공 시설 | 학교 체육관 커뮤니티 센터 기타 공공 건물 |
민간 시설 | 호텔 모텔 캠프장 기타 민간 소유 시설 |
임시 시설 | 텐트 조립식 주택 기타 임시 구조물 |
고려 사항 | |
위치 | 안전한 장소 접근 용이성 필요한 자원과의 근접성 |
크기 | 수용 가능 인원 고려 |
편의 시설 | 화장실 샤워 시설 취사 시설 의료 시설 기타 필요한 편의 시설 |
관리 | 효율적인 운영 안전 유지 입주민 간의 갈등 관리 |
추가 정보 | |
관련 용어 | 임시 대피소 긴급 대피소 난민 수용소 |
관련 기관 | 정부 기관 국제기구 NGO |
중요성 | 재해 발생 시 피해자의 생존과 회복에 필수적인 요소 |
2. 역사
피난소의 역사에 대한 내용은 주어진 원본 소스가 없으므로 작성이 불가능하다.
2. 1. 한국의 임시 주택
한국 전쟁 이후, 피난민을 위한 임시 주택 제공이 시작되었으며, 이후 산업화 과정에서 도시 빈민을 위한 임시 주택도 건설되었다. 1995년 한신·아와지 대지진과 2011년 동일본 대지진 등 일본의 대규모 재해는 한국의 임시 주택 정책에도 큰 영향을 미쳤다. 2000년대 이후, 한국 정부는 재해 구호 및 임시 주거 지원에 대한 법적, 제도적 기반을 강화하고 있다.2. 2. 세계의 임시 주택
제2차 세계 대전 중에는 방공호와 같은 임시 대피 시설이 널리 사용되었다. 냉전 시대에는 핵 공격에 대비한 핵 쉘터가 건설되기도 했다. (예: 스위스) 최근에는 자연재해, 분쟁 등으로 인한 난민 발생이 증가하면서, UNHCR(유엔 난민 기구) 등 국제기구를 중심으로 임시 주택 지원이 이루어지고 있다.3. 임시 주택의 유형 및 특징
임시 주택은 재난 이후 피해자들에게 정상적인 생활을 제공하는 첫 번째 공간이므로 그 설계가 매우 중요하다. 임시 주택은 재정착 기간 동안 생존과 기본적인 생활을 유지할 수 있도록 설계된다.[2] 기관들은 단순한 쉼터를 넘어 "집"의 필요성에 대한 인식을 바탕으로, 개인의 기본적인 요구 사항을 충족하는 모델을 설계한다.
재난 이후 사람들은 삶의 사회적, 경제적, 신체적 측면에서 완전한 단절을 겪기 때문에 보호와 쉼터가 시급하다.[3] 최소한의 생활 조건을 갖춘 임시 주택은 생활, 수면, 사교 공간, 음식 준비, 개인 위생, 사생활을 위한 공간을 포함하지만, 대체로 매우 제한적이다. 재난 이후 환경의 기본 단계와 설계는 실용적이고 심리적 회복을 돕고, 환경 친화적인 임시 주택을 포함하는 이상적인 상황을 만드는 것을 목표로 한다.
right에서 난민들이 지은 대나무 및 짚집, 1984년 5월]]
자연 재해를 포함한 재난 발생 시 신속한 인도적 지원 대응이 이루어진다. 긴급 인도적 지원은 기본적인 서비스, 의료, 식량, 임시 쉼터 복구 등 즉각적인 필요에 대응하며, 단기적이고 즉흥적인 노력이 필요하다. 재난 이후의 주택 프로젝트는 일반적인 건설 프로젝트와 달리 다양하고, 고유한 사회 문화적, 경제적 요구 사항을 가지며 매우 역동적이다. 재해나 분쟁으로 인해 자원, 쉼터, 의료 서비스에 대한 즉각적인 필요가 발생하기 때문에 텐트 형태의 빠르고, 저렴하며, 쉽게 구할 수 있는 솔루션이 일반적으로 사용된다.
그러나 임시 주거 시설은 창문, 따뜻함, 색상, 공간, 보안 등 피해자에게 중요한 요소들이 부족한 경우가 많다.[6] 소음 문제는 임시 주택 거주자의 사생활에 부정적인 영향을 미치며, 지진과 같은 재해 이후에는 이웃집에서 들려오는 울음소리가 만성적으로 발생한다. 또한, 비로 인한 홍수나 가스 누출로 인한 화재와 같은 2차 피해가 발생하면 임시 주택은 기능을 상실하고, 피해자는 다시 노숙자가 되기도 한다.[7]
그 밖에도 사생활과 공간 부족, 모든 가족 구성원이 같은 공간에서 잠을 자야 하는 상황, 타인의 감정을 고려할 기회 부족, 열악한 기상 조건, 질병, 공중 화장실 위생 문제, 물 부족, 난방, 냉방, 전기 문제, 습도, 빗물 누수, 해충, 채광 부족, 주택 위치로 인한 이동의 어려움, 식량 확보의 어려움, 쉼터 부족 등 다양한 문제점이 존재한다.[2] 이러한 문제들은 피해자에게 2차 재해로 인식될 수 있다.
난민 캠프의 상황은 매우 열악하다. 한 기자는 난민 캠프를 방문한 후 다음과 같이 기록했다.
:"난민 캠프에 들어가니 마치 중세 게토에 들어가는 듯한 느낌이 듭니다. 좁은 골목길을 따라 걸어가며 열린 하수구를 피해 갑니다. [...] 나는 거리, 인도, 정원, 안뜰, 나무, 꽃, 광장 또는 상점이 없는 게토에 있습니다. 뿌리 뽑히고, 국적이 없고, 흩어진 사람들 [...] 입니다. [...] 누군가 새로운 국가를 건설하기 위해 투입된 모든 유대인마다 팔레스타인 아랍인이 뿌리 뽑혀 노숙자가 되었다고 말했습니다."[8]
3. 1. 유형
인도적 지원이 필요한 재난 상황에서 텐트는 신속하고 저렴하며 쉽게 구할 수 있는 피난 솔루션으로 널리 사용된다.[4] 그러나 텐트는 무겁고 부피가 크며 단열 기능이 떨어지고 품질이 좋지 않아 1년 이내에 썩는다는 단점이 있다.[5] 난민 캠프에서는 텐트가 붐비고 불편하며 안전하지 않게 되는 문제가 발생하기도 한다.
이러한 텐트의 문제점을 해결하기 위해 다양한 혁신적인 접근 방식이 시도되고 있다. 건축가 반 시게루는 고베 지진 이후 종이 튜브를 활용한 임시 및 영구 구조물을 설계했다.[11] 그는 1994년 르완다 내전 당시 UNHCR과 협력하여 판지 튜브를 이용한 쉘터를 제공했다. 이 쉘터는 플라스틱 방수포로 덮인 종이 튜브 프레임으로 구성되어 있으며, 폴리우레탄 코팅 실린더는 합판 조인트와 로프로 연결되어 안정적이고 방수 기능이 있는 구조를 만든다. 모래주머니는 쉘터의 플랫폼과 바닥 역할을 하여 홍수, 비, 눈으로부터 보호한다. 종이는 저렴하고 재활용 가능하며 교체가 용이하다. 설계된 대로 쉘터를 건설하는 데 6시간 미만이 소요된다.
또한 사회적 기업인 베터 쉘터(Better Shelter)는 UNHCR 및 IKEA 재단과 협력하여 조립식 난민 대피소를 개발했다.[11] 이 모델은 강철 프레임에 부착된 경량 폴리머 패널로 구성되어 있으며, 조립에 약 4시간이 소요된다. 패널, 파이프, 커넥터 및 전선은 평평하게 포장되어 있으며, 내부에는 USB 콘센트가 있는 태양광 LED 조명이 있다.
슈퍼어돕은 모래 자루와 철조망을 사용하여 재난 구호를 위한 비상 대피소를 만드는 방식이다.
이 외에도 지역 방재 계획에 따라 지정된 피난 시설은 일정 기간 생활에 필요한 물품을 갖추고 있으며, 실내 시설로 지정되어 강우 등의 걱정이 없도록 고려하고 있다.
일본의 피난소는 관동 대지진 이후 변함없이 잠자리가 기본이며, 열악한 환경이라는 비판이 있다.[14] 선진국에서는 체육관을 피난소로 사용하는 경우가 드물며, 이탈리아에서는 이동식 샤워 화장실이 딸린 컨테이너식을 사용하고 전체 인구의 0.5%에 해당하는 침대와 텐트를 비축하고 있다.
피난소에서는 성폭력 문제도 발생할 수 있다.[17] 한신 아와지 대지진부터 이러한 문제가 지적되었으나, 일부 언론에서는 유언비어로 취급되어 제대로 보도되지 않았다.
다음은 재해 유형별 피난소의 예시이다.
재해 유형 | 피난소 종류 |
---|---|
수해 | 물총 |
화재 | 창고, 토장 |
허리케인 (북미) | 지하실 |
주택 손실 | 임시 주택, 가설 텐트 |
불법 침입 | 패닉룸 |
제2차 세계 대전 (일본) | 방공호 |
핵 공격 | 핵 쉘터 겸용 지하실 (스위스), 핵 쉘터 |
3. 2. 특징
임시 주택은 재난 이후 어느 정도의 정상성을 제공하는 첫 번째 공간이므로 그 설계가 특히 중요하다. 임시 주택은 재정착 기간 동안 피해자의 생존 및 기능적 요구 사항을 충족하도록 설계된다.[2] 최소한의 생활 조건을 갖춘 임시 주택은 생활, 수면, 사교 공간과 음식 준비, 개인 위생 및 사생활을 위한 공간을 포함하지만, 이는 제한적인 경우가 많다. 재난 이후 환경의 기본 단계와 설계는 실용적이고 심리적 회복을 도우며, 환경 친화적인 임시 주택을 포함한 이상적인 상황을 만드는 것을 목표로 한다.자연 재해를 포함한 재난은 종종 신속한 인도적 지원 대응을 동반한다. 긴급 인도적 지원은 기본적인 서비스, 의료 치료 및 의료 용품, 식량, 임시 쉼터의 복구에 대한 즉각적인 필요에 대응하는 데 중점을 둔다.[3] 재난 이후의 주택 프로젝트는 일반적인 건설 프로젝트와 달리 다양하고 고유한 사회 문화적, 경제적 요구 사항을 가지며, 매우 역동적이다. 재해나 분쟁으로 인해 자원, 쉼터, 의료 서비스에 대한 즉각적인 필요가 발생하기 때문에 텐트 형태의 빠르고 저렴하며 쉽게 구할 수 있는 솔루션이 일반적으로 구현된다.
임시 주거 상황은 창문, 따뜻함, 색상, 공간 및 보안과 같이 피해자에게 중요한 여러 주택의 품질이 부족한 경우가 많다.[6] 소음 문제 또한 임시 주택 거주자의 사생활에 부정적인 영향을 미친다. 지진이나 다른 재해 이후 우는 소리는 인접한 집에서 만성적으로 발생한다. 비로 인한 홍수와 가스 누출로 화재가 발생하는 등 추가적인 피해가 발생하며, 이때 임시 주택은 종종 기능을 상실하고 재해 피해자는 다시 노숙자가 된다.[7]
그 밖의 문제점으로는 사생활 및 공간 부족, 모든 가족 구성원이 같은 공간에서 잠을 자야 하는 점, 타인의 감정(두려움, 슬픔, 비탄 등)을 고려할 기회 부족, 열악한 기상 조건, 질병 만연, 공중 화장실의 존재와 위생 문제, 화장실의 지속적인 막힘, 세탁 및 설거지를 포함한 물 부족, 난방, 냉방, 전기 문제, 습도, 빗물 누수, 곤충, 창문 및 햇빛 부족, 주택 위치 왕래의 어려움, 식량 확보의 어려움, 쉼터 부족 등이 있다.[2]
4. 설계 및 운영 시 고려 사항
임시 주택은 재난 이후 피해자들이 어느 정도 정상적인 생활을 할 수 있도록 돕는 첫 번째 공간이므로 설계가 매우 중요하다. 임시 주택은 피해자들의 생존과 기능적인 요구를 충족시키기 위해 설계되며, 단순한 쉼터를 넘어 "집"의 역할을 해야 한다.[2] 재난으로 인해 삶의 모든 면에서 단절을 겪은 사람들에게는 보호와 쉼터가 시급하다.[3]
임시 주거는 생활, 수면, 사교 공간, 음식 준비, 개인 위생, 사생활을 위한 공간을 포함하며, 최소한의 생활 조건을 갖추어야 한다. 설계는 실용적이고 심리적인 회복을 돕고, 환경 친화적인 임시 주택을 만드는 것을 목표로 한다.
임시 주거 상황은 창문, 따뜻함, 색상, 공간, 보안 등 중요한 주택의 품질이 부족한 경우가 많다.[6] 소음 문제는 임시 주택 거주자의 사생활에 부정적인 영향을 미치며, 비로 인한 홍수나 가스 누출로 인한 화재 등 2차 피해가 발생하면 임시 주택은 기능을 상실하고 피해자들은 다시 노숙자가 된다.[7] 그 외에도 사생활 및 공간 부족, 타인의 감정을 고려할 기회 부족, 기상 조건, 질병, 공중 화장실 위생 문제, 물 부족, 난방, 냉방, 전기 문제, 습도, 빗물 누출, 곤충, 창문 및 햇빛 부족, 주택 위치, 식량 확보의 어려움 등이 2차 재해로 인식될 수 있다.[2]
피난 시설은 지역 방재 계획에 의해 지정되는 경우가 많으며, 방재 창고가 설치되어 있다. 수용 피난 시설은 일정 기간 생활에 필요한 물품을 갖추고 있으며, 실내 시설이므로 강우 등의 걱정이 없다.
많은 사람이 함께 생활하므로, 제대로 운영되지 않으면 프라이버시, 자리 잡기, 물자 분배 등 여러 문제가 발생할 수 있다. 그러나 한신·아와지 대지진 이후 사회 복지 협의회, 민생위원, 재해 봉사자 등의 활동으로 이러한 문제는 발생하기 어려워지고 있다.
한신·아와지 대지진에서는 피난처로 지정되지 않은 경찰서, 시·구청, 병원 등 공공 시설로 피난하는 피해자도 있었는데, 방재·구조 활동에 지장을 주는 경우도 있었지만, 피해자이기 때문에 지정 피난소로 이동 요청이 어려웠다고 한다.
일본의 피난소는 20세기 초 관동 대지진 이후 잠자리가 기본이며, 피해자가 대량으로 재해 관련 사망에 빠지는 등 열악한 환경이라는 비판이 있다. 선진국에서는 체육관을 피난소로 사용하는 경우가 드물다. 이탈리아에서는 이동식 샤워 화장실이 딸린 컨테이너식이 일반적이며, 전체 인구의 0.5%에 해당하는 침대와 텐트를 비축하고 있다. 발재 시점부터 72시간 이내에 정부로부터 피해 주변 주의 시민 보호국에 피난소 설치 지령이 내려진다. 그러나 일본에서는 재해 시 칸막이 행정 해소 단계에서 어려움을 겪고 있다.[14][15][16]
피난소에서의 강간 등 성폭력 문제는 한신 아와지 대지진부터 지적되었지만, 일부 언론에서 유언비어로 취급하며 보도되지 않았다. 피난소에서는 미취학 아동부터 60대에 이르기까지, 남자아이도 피해를 입는 사례가 있다. 같은 지역 주민이기 때문에 피해 신고를 내기 어렵고, 지원의 대가로 성행위를 요구받는 등의 실태도 있다고 동일본 대지진 여성 지원 네트워크 멤버들은 말한다.[17]
지역 방재 계획에서는 피난소 개설을 지자체 직원이 수행하도록 하는 경우가 많지만, 지자체 자체가 재해를 입거나 담당 직원이 지역 주민이 아닌 경우도 있어 재해 직후 개설이 어려울 수 있다. 한신·아와지 대지진에서는 재해를 입은 사람들이 지자체 직원보다 먼저 모여들었고, 사실상 지역 주민이 피난소를 개설하게 되었다. 피난소 운영 자체도 피난자 자신이 수행하게 될 것으로 생각하는 것이 좋다. 하지만, 발재 시간대에 따라 시설이 잠겨 있어 시설 관리자가 올 때까지 들어갈 수 없는 경우도 있으므로, 사전에 지역에서 지자체와 조율이 필요하다.
피난소 개설 시, 지진의 경우 피난소 시설 자체가 붕괴될 우려가 있으므로 시설의 안전성 판단 (위험도 판정, 토사 재해 피해 유역)을 해야 한다.
비상사태 시 신속한 피난소 개설을 위해, 진도 6약 이상의 지진을 감지하면 문이 자동으로 열리는 「지진 자동 해정(解錠) 박스 (주민 피난소 개설 박스)」를 설치한 지자체도 있다.
피난소 개설에 따라 즉시 필요한 활동은 다음과 같다:
- 피난소 운영 중심 인물 선출
- 피난소 시설 점검
- 피난자 수용 및 용도별 방 배정
- 피난자 명부 작성
- 임시 화장실 설치
- 운영 체제 조직화 및 생활 규칙 제정
4. 1. 설계 고려 사항
임시 주택은 재난 이후 피해자들이 어느 정도 정상적인 생활을 할 수 있도록 돕는 첫 번째 공간이므로 설계가 매우 중요하다. 임시 주택은 피해자들의 생존과 기능적인 요구를 충족시키기 위해 설계되며, 단순한 쉼터를 넘어 "집"의 역할을 해야 한다.[2] 재난으로 인해 삶의 모든 면에서 단절을 겪은 사람들에게는 보호와 쉼터가 시급히 필요하다.[3]임시 주거는 생활, 수면, 사교 공간, 음식 준비, 개인 위생, 사생활을 위한 공간을 포함하며, 최소한의 생활 조건을 갖추어야 한다. 설계는 실용적이고 심리적인 회복을 돕고, 환경 친화적인 임시 주택을 만드는 것을 목표로 한다.
자연 재해 등의 재난 발생 시, 신속한 인도적 지원이 이루어진다. 긴급 인도적 지원은 기본적인 서비스, 의료, 식량, 임시 쉼터 복구에 중점을 두며, 단기적이고 즉흥적인 노력이 필요하다. 재난 이후 주택 프로젝트는 일반적인 건설 프로젝트와 달리 다양하고 고유한 사회 문화적, 경제적 요구를 가지며 매우 역동적이다.
재난이나 분쟁으로 인해 자원, 쉼터, 의료 서비스에 대한 즉각적인 필요가 발생하면, 텐트 형태의 빠르고 저렴하며 쉽게 구할 수 있는 솔루션이 일반적으로 사용된다. 난민 쉼터의 목표는 가족을 외부 위험으로부터 보호하고, 내부 공간을 만들어 사생활을 보호하며, 안전감을 되찾는 것이다.
임시 주거 상황은 창문, 따뜻함, 색상, 공간, 보안 등 중요한 주택의 품질이 부족한 경우가 많다.[6] 소음 문제는 임시 주택 거주자의 사생활에 부정적인 영향을 미치며, 비로 인한 홍수나 가스 누출로 인한 화재 등 2차 피해가 발생하면 임시 주택은 기능을 상실하고 피해자들은 다시 노숙자가 된다.[7] 그 외에도 사생활 부족, 공간 부족, 타인의 감정을 고려할 기회 부족, 기상 조건, 질병, 공중 화장실 위생 문제, 물 부족, 난방, 냉방, 전기 문제, 습도, 빗물 누출, 곤충, 창문 및 햇빛 부족, 주택 위치, 식량 확보의 어려움 등이 2차 재해로 인식될 수 있다.[2]
비상, 임시 주거를 고려할 때, 다음 사항들이 대피소 및 구호 활동의 성공과 관련이 있다:[9]
고려 사항 | 세부 내용 |
---|---|
비용 | 대피소당 비용, 자원 비용, 생활비 |
가용성 | 필요한 자원의 유무, 압력/시간 하에서 사용 가능한지 여부, 제공자 |
운송 시간 | 필요한 자재를 구하는 데 걸리는 시간 |
설치 시간 | 설치 소요 시간, 필요 인원, 부품 부족 시 대처 |
품질 | 재료, 환경 보호 기능 |
내구성 | 예상 수명, 손상 가능성 및 수리 가능 여부 |
크기 | 방당 인원수, 주방, 세면 공간, 수면 공간 |
보안 | 잠금 장치, 창문 유무, 다른 긴급 대피소와의 인접성, 소지품 보관 |
방수 | 극한의 더위, 추위, 바람, 비 등 환경 조건으로부터의 보호 |
디자인/외관 | 색상, 미학, 문화적 민감성, 종교적 공간, 자연과의 근접성 |
프라이버시 | 별도 방, 문 잠금 장치 |
소음 | 소음 정도 |
청결 | 청결 상태 |
거리 | 직장, 학교, 종교 시설, 세면실과의 거리 |
위에 제시된 질문들은 재난 후 정착을 준비할 때 불완전하게 답변되고 고려되는 경우가 많다.
지역 주민들의 참여는 구호 및 재건 정책의 효과를 높이는 데 중요하며, 지원 단체는 지역 지원을 통해 이를 실현해야 한다. 심리학자와 인도주의 단체들은 영구적인 재건의 경우, 개인과 지역 사회가 쉼터 프로그램 자금 조달에 참여하는 것이 유리하다고 제안한다. 잠재적 사용자들이 쉼터에 대한 의견을 제시하고 설계, 계획, 건설에 참여하는 것은 고통 경감에 기여한다.[10] 건축가와 심리학자들은 신체적, 심리적 기대를 충족시키는 전체론적이고 기능적인 설계 모델을 구축하기 위해 협력해 왔다.
임시 대피소 건설에는 다양한 혁신적인 접근 방식이 있지만, 실제 현장에 적용되는 경우는 드물다. 건축가 반 시게루는 고베 지진 이후 사용된 종이 튜브를 기본 구조로 하는 임시 및 영구 구조물을 설계했다. 칼-에스 지구 연구소(Cal-Earth Institute)는 재난 구호를 위한 비상 대피소를 만들기 위해 모래 자루와 철조망을 사용하는 "슈퍼어돕"을 개발했다.
반 시게루는 재활용 종이/판지를 혁신적으로 사용하여 재해 피해자들을 신속하고 효과적으로 수용해 왔다. 1994년 르완다 내전 당시 UNHCR과 협력하여 판지 튜브를 사용했으며, 숙련되지 않은 노동력으로 쉽게 건설할 수 있도록 설계했다. 각 유닛은 플라스틱 방수포로 덮인 종이 튜브 프레임으로 구성되며, 폴리우레탄 코팅 실린더는 합판 조인트와 로프로 연결되어 안정적이고 방수 기능이 있는 구조를 만든다. 모래를 채운 상자는 대피소의 플랫폼과 바닥 역할을 하여 홍수, 비, 눈으로부터 보호한다. 종이는 저렴하고, 기술 집약적이지 않으며, 재활용 및 교체가 가능하다. 대피소는 건설하는 데 6시간 미만이 소요된다.
사회적 기업인 베터 쉘터(Better Shelter)와 UNHCR은 IKEA 재단과 협력하여 조립식 난민 대피소를 개발했다. 이 모델은 강철 프레임에 부착된 경량 폴리머 패널로 구성되며, 조립에 약 4시간이 소요된다. 패널, 파이프, 커넥터, 전선이 평평하게 포장되어 있으며, 내부에는 USB 콘센트가 있는 태양광 LED 조명이 있다.
반 시게루의 판지 집, 베터 쉘터의 평면 포장 대피소, 슈퍼어돕 등 많은 시도에도 불구하고, 난민에게 필요한 모든 특성을 포괄하는 적절한 대피소 설계는 건축가와 심리학자 모두에게 지속적인 과제이다.[11]
피난 시설은 지역 방재 계획에 의해 지정되는 경우가 많으며, 방재 창고가 설치되어 있다. 수용 피난 시설은 일정 기간 생활에 필요한 물품을 갖추고 있으며, 실내 시설로 지정되어 강우 등의 걱정이 없도록 고려하고 있다.
많은 사람이 함께 생활하므로, 제대로 운영되지 않으면 프라이버시, 자리 잡기, 물자 분배 등 여러 문제가 발생할 수 있다. 그러나 한신·아와지 대지진 이후 사회 복지 협의회, 민생위원, 재해 봉사자 등의 활동으로 이러한 문제는 발생하기 어려워지고 있다.
한신·아와지 대지진에서는 피난처로 지정되지 않은 공공 시설 (경찰서, 시·구청, 병원 등)으로 피난하는 피해자도 있었는데, 방재·구조 활동에 지장을 주는 경우도 있었지만, 피해자이기 때문에 지정 피난소로 이동 요청이 어려웠다고 한다.
일본의 피난소는 20세기 초 관동 대지진 이후 잠자리가 기본이며, 피해자가 대량으로 재해 관련 사망에 빠지는 등 열악한 환경이라는 비판이 있다. 선진국에서는 체육관을 피난소로 사용하는 경우가 드물다고 지적된다. 이탈리아에서는 이동식 샤워 화장실이 딸린 컨테이너식이 일반적이며, 전체 인구의 0.5%에 해당하는 침대와 텐트를 비축하고 있다. 발재 시점부터 72시간 이내에 정부로부터 피해 주변 주의 시민 보호국에 피난소 설치 지령이 내려진다. 그러나 일본에서는 재해 시 칸막이 행정 해소 단계에서 어려움을 겪고 있다.[14][15][16]
피난소에서의 강간 등 성폭력 문제는 한신 아와지 대지진부터 지적되었지만, 일부 언론에서 유언비어로 취급하며 보도되지 않았다. 피난소에서는 미취학 아동부터 60대에 이르기까지, 남자아이도 피해를 입는 사례가 있다. 같은 지역 주민이기 때문에 피해 신고를 내기 어렵고, 지원의 대가로 성행위를 요구받는 등의 실태도 있다고 동일본 대지진 여성 지원 네트워크 멤버들은 말한다.[17]
지역 방재 계획에서는 피난소 개설을 지자체 직원이 수행하도록 하는 경우가 많지만, 지자체 자체가 재해를 입거나 담당 직원이 지역 주민이 아닌 경우도 있어 재해 직후 개설이 어려울 수 있다. 한신·아와지 대지진에서는 재해를 입은 사람들이 지자체 직원보다 먼저 모여들었고, 사실상 지역 주민이 피난소를 개설하게 되었다. 피난소 운영 자체도 피난자 자신이 수행하게 될 것으로 생각하는 것이 좋다. 하지만, 발재 시간대에 따라 시설이 잠겨 있어 시설 관리자가 올 때까지 들어갈 수 없는 경우도 있으므로, 사전에 지역에서 지자체와 조율이 필요하다.
피난소 개설 시, 지진의 경우 피난소 시설 자체가 붕괴될 우려가 있다. 따라서 시설의 안전성 판단 (위험도 판정, 토사 재해 피해 유역)을 해야 한다.
비상사태 시 신속한 피난소 개설을 위해, 진도 6약 이상의 지진을 감지하면 문이 자동으로 열리는 「지진 자동 해정(解錠) 박스 (주민 피난소 개설 박스)」를 설치한 지자체도 있다.
피난소 개설에 따라 즉시 필요한 활동은 다음과 같다:
- 피난소 운영 중심 인물 선출
- 피난소 시설 점검
- 피난자 수용 및 용도별 방 배정
- 피난자 명부 작성
- 임시 화장실 설치
- 운영 체제 조직화 및 생활 규칙 제정
4. 2. 운영 고려 사항
피난소는 재난 발생 시 피해자들에게 기본적인 생활 유지와 안전을 제공하는 중요한 시설이다. 따라서 다음 사항들을 고려하여 운영해야 한다.1. 개인 및 가족의 프라이버시 보장
- 개인 및 가족 단위의 생활 공간을 분리하고, 칸막이 등을 설치하여 사생활을 보호해야 한다.
- 소음 문제는 임시 주택 거주자의 사생활에 부정적인 영향을 미치므로, 인접한 집에서 발생하는 울음소리 등에 대한 대책을 마련해야 한다.[7]
2. 안전 확보
- 범죄, 폭력 등으로부터 거주자를 보호하기 위한 조치를 취해야 한다.
- 특히, 여성과 아동을 대상으로 하는 성범죄 예방을 위한 특별 대책을 마련해야 한다. 피난소 내 성폭력 문제는 한신 아와지 대지진부터 지적되어 왔으며, 미취학 아동부터 60대까지, 남자아이도 피해를 입는 사례가 있으므로 각별한 주의가 필요하다.[17]
- 2차 재해 (비로 인한 홍수, 가스 누출로 인한 화재 등) 발생 시 임시 주택이 기능을 상실하고 거주자들이 다시 노숙자가 될 수 있으므로, 이에 대한 대비책을 마련해야 한다.[7]
3. 위생 관리
- 청결한 환경을 유지하고 질병 확산을 방지하기 위해, 쓰레기 처리, 소독, 방역 등의 조치를 취해야 한다.
- 공중 화장실의 위생 문제, 지속적인 막힘, 세탁 및 설거지 등을 위한 물 부족 문제 등에 대한 해결책을 마련해야 한다.[2]
4. 식량 및 물 공급
- 충분한 양의 식량과 깨끗한 물을 제공해야 한다.
- 식량 확보의 어려움, 쉼터 부족 등의 문제는 피해자들에게 2차 재해로 인식될 수 있으므로, 안정적인 식량 및 물 공급 체계를 구축해야 한다.[2]
5. 의료 지원
- 의료 서비스 접근성을 확보하고, 부상자 치료, 질병 예방 및 관리 등을 위한 의료 지원을 제공해야 한다.
- 적십자 등과 협력하여 의료 지원을 제공할 수 있다.
6. 심리 상담
- 재난으로 인한 정신적 충격을 완화하기 위한 심리 상담을 제공해야 한다.
- 심리학자들과 인도주의 단체들은 개인과 지역 사회가 자체적인 쉼터 프로그램의 자금 조달에 참여하는 것이 고통 경감 및 완화에 기여한다고 제안한다.[10]
7. 정보 제공
- 재난 상황, 복구 지원 정책, 피난소 운영 등에 대한 정보를 제공하여 거주자들의 불안감을 해소하고, 자립적인 생활을 지원해야 한다.
8. 지역사회 연계
- 지역 주민과의 소통 및 협력을 통해 임시 주택 운영의 효율성을 높여야 한다.
- 한신·아와지 대지진 이후 사회 복지 협의회, 민생위원, 재해 봉사자의 경험을 쌓은 조직의 활동 등으로 인해 지역사회와의 연계가 강화되고 있다.
9. 자원봉사자 활용
- 자원봉사자들의 전문성을 활용하여 피난소 운영, 의료 지원, 심리 상담 등 다양한 서비스를 제공할 수 있다.
- 자치단체가 개설하는 자원봉사센터의 통괄 하에 활동하는 경우가 많다.
10. 기타 고려 사항[9]
항목 | 내용 |
---|---|
비용 | 대피소당 비용, 자원 비용, 생활비 등 |
가용성 | 필요한 자원의 유무, 압력/시간 하에서 사용 가능한지, 누가 제공할 것인지 등 |
운송 시간 | 필요한 자재를 구하는 데 걸리는 시간 |
설치 시간 | 설치하는 데 걸리는 시간, 필요한 인원, 부품이 없을 경우의 대처 방안 등 |
품질 | 재료, 환경 보호 기능 등 |
내구성 | 지속 기간, 손상 가능성, 수리 가능성 등 |
크기 | 방당 인원수, 주방, 세면 공간, 수면 공간 등 |
보안 | 잠금 장치, 창문 유무, 다른 긴급 대피소와의 인접성, 소지품 보관 가능성 등 |
방수 | 극한의 더위, 추위, 바람, 비 등 환경 조건으로부터의 보호 기능 |
디자인/외관 | 색상, 미학, 문화적 민감성, 종교적 공간, 자연과의 근접성 등 |
소음 | 소음 문제 |
청결 | 청결 문제 |
거리 | 직장/학교/종교 시설/세면실과의 거리 |
피난소 운영 주체피난소 운영은 일반적으로 다음과 같은 주체들이 협력하여 수행한다.
- 재해자 (피난소 운영의 주체): 피난소 운영의 중심 역할을 수행하며, 자발적인 참여와 협력을 통해 피난 생활의 어려움을 극복한다.
- 자치단체: 피난 시설은 자치단체 소유인 경우가 많으며, 지역 내 피난소에 큰 편중이 생기지 않도록 총괄적으로 관리한다.
- 적십자: 의료 지원 등을 제공한다.
- 자위대: 의료, 급수, 급식, 목욕 지원, 텐트 제공 등을 제공한다.
- NPO 단체: 각각의 특성에 맞는 지원을 제공한다.
- 자원봉사자: 개인의 기술에 따른 지원을 제공하며, 자치단체가 개설하는 자원봉사센터의 통괄 하에 활동하는 경우가 많다.
피난소 개설 절차1. 피난소 운영 중심 인물 선출: 피난자 중에서 리더십과 책임감을 가진 인물을 선출하여 피난소 운영을 총괄하도록 한다.
2. 피난소 시설 점검: 건물의 위험도 판정이나 토사 재해의 피해 유역 등 시설의 안전성을 확인한다.
3. 피난자 수용 및 용도별 방 배정: 피난자들의 상황과 필요에 따라 적절한 공간을 배정하고, 개인 및 가족의 프라이버시를 최대한 보장한다.
4. 피난자 명부 작성: 피난자들의 신원을 파악하고, 연락 체계를 구축하여 필요한 정보 제공 및 지원을 원활하게 한다.
5. 임시 화장실 설치: 위생적인 화장실 사용을 위해 임시 화장실을 설치하고, 청결하게 관리한다.
6. 운영 체제 조직화 및 생활 규칙 제정: 피난소 내 질서 유지 및 공동생활의 편의를 위해 운영 체제를 조직하고, 생활 규칙을 제정하여 모든 거주자가 준수하도록 한다.
피난 기간이 장기화되거나 피난민이 많을 경우, 위에 언급된 다양한 주체들이 협력하여 지원을 제공한다.
참고: 일본의 피난소는 20세기 초 관동 대지진부터 잠자리가 기본이며, 열악한 환경이라는 비판이 있다. 선진국에서는 체육관을 피난소로 사용하는 경우가 드물며, 이탈리아에서는 이동식 샤워 화장실이 딸린 컨테이너식을 사용하고, 전체 인구의 0.5%에 해당하는 침대와 텐트를 비축하고 있다.[14][15][16]
5. 문제점 및 개선 방안
피난 시설은 지역 방재 계획에 의해 지정되며, 방재 창고가 설치되어 있어 일정 기간 생활에 필요한 물품을 갖추고 있다. 실내 시설이므로 강우 등의 걱정은 없다.
많은 사람이 생활하기 때문에 프라이버시, 자리 잡기, 물자 분배 등 일반적인 지역 커뮤니티의 문제가 발생할 수 있다. 그러나 한신·아와지 대지진 이후 사회 복지 협의회, 민생위원, 재해 봉사자 등의 활동으로 이러한 문제는 줄어들고 있다.
한신·아와지 대지진에서는 지정되지 않은 경찰서, 시·구청, 병원 등으로 피난하는 사람들도 있어 방재·구조 활동에 지장을 주기도 했지만, 피해자였기 때문에 이동 요청은 어려웠다.
일본의 피난소는 관동 대지진 이후 잠자리가 기본이며, 재해 관련 사망을 야기하는 등 열악한 환경이라는 비판이 있다. 선진국에서는 체육관을 피난소로 사용하는 경우가 드물다. 이탈리아는 이동식 샤워 화장실이 있는 컨테이너를 사용하며, 인구의 0.5%에 대해 침대와 텐트를 비축하고, 72시간 내에 피난소 설치 지령을 내린다. 그러나 일본은 재해 시 칸막이 행정 해소에 어려움을 겪고 있다.[14][15][16]
피난소 내 성폭력 문제는 한신 아와지 대지진부터 지적되었으나, 일부 언론은 유언비어로 취급하며 보도하지 않았다. 미취학 아동부터 60대, 남자아이까지 피해 사례가 있으며, 같은 지역 주민이라 신고가 어렵고, 지원을 대가로 성행위를 요구받는 경우도 있다고 동일본 대지진 여성 지원 네트워크는 말한다.[17]
지역 방재 계획에서는 지자체 직원이 피난소 개설을 담당하도록 되어 있지만, 지자체나 담당 직원이 피해를 입으면 개설이 어려울 수 있다. 한신·아와지 대지진에서는 주민들이 먼저 모여들어 사실상 직접 피난소를 개설하고 운영했다. 시설이 잠겨 있을 수 있으므로, 사전에 지역과 지자체의 조율이 필요하다.
피난소 개설 시에는 시설 안전성 판단(건물 위험도 판정, 토사 재해 피해 유역)이 필요하다.
비상사태에 대비하여 진도 6약 이상의 지진을 감지하면 자동으로 문이 열리는 '지진 자동 해정 박스'를 설치한 지자체도 있다.
5. 1. 문제점
대부분의 난민과 국내 실향민(IDP)은 정부나 인도적 지원 단체의 지원을 받아 텐트에서 거주한다.[4] 이러한 긴급 대피소는 자연재해로부터의 보호만을 목적으로 하며, 넓은 야외에 설치된다. 그러나 "텐트 도시"를 형성하는 캔버스 군용 텐트는 무겁고 부피가 크며, 단열이 되지 않고 품질이 좋지 않아 1년 이내에 썩는다는 비판을 받는다.[5] 난민 캠프에서는 텐트가 붐비고 불편하며 안전하지 않게 되는 등 광범위한 문제가 발생한다.임시 주거 상황은 창문, 따뜻함, 색상, 공간, 보안 등 주택의 여러 품질이 부족한 경우가 많다.[6] 소음 문제는 임시 주택 거주자의 사생활에 부정적인 영향을 미치며, 비로 인한 홍수와 가스 누출로 인한 화재 등 2차 재해가 발생하면 임시 주택은 기능을 상실하고 재해 피해자는 다시 노숙자가 된다.[7]
임시 주택의 다른 문제점은 다음과 같다.[2]
- 사생활 부족
- 공간 부족
- 모든 가족 구성원이 같은 공간에서 잠을 자야 함
- 타인의 감정을 고려할 기회 부족
- 열악한 기상 조건
- 질병 만연
- 공중 화장실의 위생 문제
- 물 부족
- 난방, 냉방, 전기 문제
- 습도
- 빗물 누출
- 곤충
- 창문 및 햇빛 부족
- 식량 확보의 어려움
이는 피해자에게 2차 재해로 인식될 수 있다.
피난 시설은 지역 방재 계획에 의해 지정되며, 방재 창고가 설치되어 있다. 수용 피난 시설은 일정 기간 생활에 필요한 물품을 갖추고 있으며, 실내 시설로 강우 등의 걱정이 없도록 고려하고 있다.
많은 사람이 생활하기 때문에 프라이버시, 자리 잡기, 물자 분배 등 일반 생활의 지역 커뮤니티가 안고 있는 문제의 연장선상의 문제가 발생할 수 있다. 그러나 한신·아와지 대지진 이후 사회 복지 협의회나 민생위원, 재해 봉사자의 경험을 쌓은 조직의 활동으로 이러한 걱정은 발생하기 어려워지고 있다.
한신·아와지 대지진에서는 피난처로 지정되지 않은 공공 시설(경찰서, 시·구청, 병원 등)으로 피난하는 피해자도 있어 방재·구조 활동에 장애가 되는 경우도 있었지만, 지정 피난소로의 이동 요청은 어려웠다고 한다.
일본의 피난소는 20세기 초 관동 대지진부터 잠자리가 기본이며, 피해자가 대량으로 재해 관련 사망에 빠지는 등 열악한 환경이라는 비판이 있다. 선진국에서는 체육관을 피난소로 하는 경우가 거의 없다고 지적된다. 이탈리아에서는 이동식 샤워 화장실이 딸린 컨테이너식이 되어 있으며, 전체 인구의 0.5%에 대해 침대와 텐트를 비축하고 있다. 또한 발재 시점부터 72시간 이내에 정부로부터 피난소 설치 지령이 내려진다. 그러나 일본에서는 재해 시 칸막이 행정 해소에 어려움을 겪고 있다.[14][15][16]
피난소에서의 강간 등 성폭력 문제는 한신 아와지 대지진부터 지적되었지만, 일부 언론에서 유언비어 취급을 받으며 보도되지 않았다. 피난소에서는 미취학 아동부터 60대에 이르기까지, 남자아이도 피해를 입는 사례가 있다. 같은 지역 주민이기 때문에 피해 신고를 내기 어렵고, 지원의 대가로 성행위를 요구받는 등의 실태도 있다고 동일본 대지진 여성 지원 네트워크의 멤버들은 말하고 있다.[17]
5. 2. 개선 방안
Better Shelter영어와 UNHCR은 IKEA 재단과 협력하여 조립식 난민 대피소를 개발했다. 이 모델은 강철 프레임에 부착된 경량 폴리머 패널로 구성되어 조립에 약 4시간밖에 걸리지 않으며, 패널, 파이프, 커넥터 및 전선이 평평하게 포장되어 있고, 내부에는 USB 콘센트가 있는 태양광 LED 조명이 있다.[11]건축가 반 시게루는 재활용 종이/판지를 혁신적으로 사용하여 재해 피해자들을 신속하고 효과적으로 수용했다. 1994년 르완다의 인도적 위기 동안 UNHCR과 협력하여 판지 튜브를 사용하기 시작했다. 숙련되지 않은 노동력으로 쉽게 건설할 수 있도록 설계된 각 헛간 모양의 유닛은 플라스틱 방수포로 덮인 종이 튜브 프레임으로 구성된다. 폴리우레탄 코팅 실린더는 합판 조인트와 로프로 연결되어 내부 공간을 극대화하는 매우 안정적이고 방수 기능이 있는 구조를 만든다. 모래로 채워진 상자는 대피소의 플랫폼과 바닥 역할을 하며 홍수, 비, 눈으로부터 보호한다. 종이는 저렴하고 기술 집약적이지 않으며 재활용 가능하고 교체 가능하다. 설계된 대로 대피소는 건설하는 데 6시간 미만이 소요된다.[11]
슈퍼어돕은 칼-에스 지구 연구소(Cal-Earth Institute)에서 재난 구호를 위한 비상 대피소를 만들기 위해 모래 자루와 철조망을 사용하는 공법이다.[11]
이러한 노력에도 불구하고 난민에게 필요한 모든 특성을 포괄하는 적절한 대피소를 설계하는 것은 건축가와 심리학자를 모두 포함하는 지속적인 과정이다.[11]
일본의 피난소는 관동 대지진부터 변함없이 잠자리가 기본이며, 피해자가 대량으로 재해 관련 사망에 빠지는 등 열악한 환경이라는 비판이 있다. 선진국에서는 체육관을 피난소로 하는 경우는 드물다고 지적된다. 이탈리아에서는 이동식 샤워 화장실이 딸린 컨테이너식이 되어 있으며, 전체 인구의 0.5% 인구에 대해 침대와 텐트를 비축하고 있다. 또한 재해 발생 시점부터 72시간 이내에 정부로부터 피해 주변의 시민 보호국에 피난소를 설치하도록 지령이 내려진다. 그러나 일본에서는 재해 시의 칸막이 행정 해소 단계에서 어려움을 겪고 있다.[14][15][16]
피난소에서의 강간 등 성폭력 문제는 한신 아와지 대지진부터 지적되어 왔지만, 일부 언론에서 유언비어 취급을 받으면서 보도되지 않았다. 피난소에서는 미취학 아동부터 60대에 이르기까지, 남자아이도 피해를 입는 사례가 있다. 같은 지역 주민이기 때문에 피해 신고를 내기 어렵다는 점, 지원의 대가로 성행위를 요구받는 등의 실태도 있다고 동일본 대지진 여성 지원 네트워크의 멤버들은 말하고 있다.[17]
한신·아와지 대지진에서는 재해를 입은 사람들이 지자체 직원보다 먼저 모여들었다. 따라서 사실상 지역 주민이 피난소를 개설하게 된다. 또한 피난소 운영 자체도 피난자 자신이 수행하게 될 것으로 생각하는 것이 좋다. 하지만, 재해 발생 시간대에 따라서는 시설이 잠겨 있어 시설 관리자가 올 때까지 들어갈 수 없는 경우도 있으므로, 사전에 지역에서 지자체와 조율이 필요하다.
피난소 개설에 있어서는 지진의 경우, 피난소 시설 자체가 붕괴될 우려가 있다. 따라서 피난소를 개설하거나 피난자를 수용하기 전에 시설의 안전성 판단(건물의 위험도 판정이나 토사 재해의 피해 유역)을 해야 한다.
비상사태 시 신속한 피난소 개설을 고려하여, 진도 6약 이상의 지진을 감지하면 문이 자동으로 열리는 「지진 자동 해정(解錠) 박스 (주민 피난소 개설 박스)」를 설치한 지자체도 있다.
6. 관련 단체 및 기관
대한민국 정부는 행정안전부, 국토교통부 등 관련 부처에서 재난 구호 및 임시 주거 지원 정책을 수립하고 시행한다. 지방자치단체는 재난 발생 시 임시 주택 설치 및 운영을 담당한다. 대한적십자사는 긴급 구호 활동 및 임시 주택 지원 사업을 수행한다.[5]
UNHCR(유엔 난민 기구)는 국제적인 난민 보호 및 지원 활동을 수행하며, 임시 주택 제공도 주요 사업 중 하나이다.[1][11]
NPO (비영리 단체)들은 다양한 재난 구호 및 임시 주택 지원 활동에 참여하고 있다.
참조
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2013-11-13
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An Analysis of Physical and Psychological Expectations of Earthquake Victims from Temporary Shelters: A Design Proposal
2012
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An Analysis of Physical and Psychological Expectations of Earthquake Victims from Temporary Shelters: A Design Proposal
2012
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第1部 第1章 第2節 2-2 指定緊急避難場所・指定避難所
https://www.bousai.g[...]
内閣府防災担当部局
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[14]
웹사이트
「体育館を避難所にする先進国なんて存在しない」災害大国・日本の被災者ケアが劣悪である根本原因
https://president.jp[...]
PRESIDENT Online
2022-03-10
[15]
웹사이트
災害時の避難所に命を守る「TKB」を!3大課題をイタリアに学ぶ
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読売新聞
2022-07-26
[16]
웹사이트
“クレイジー”な日本の避難所を救う 「ムービングハウス」とは何か
https://www.itmedia.[...]
[17]
웹사이트
「“若いから仕方ないね”と助けてくれなかった」メディアが取り上げてこなかった『避難所での性暴力』
https://www.jprime.j[...]
週間女性PRIME
2021-03-10
[18]
웹사이트
避難所生活者・避難所の推移(東日本大震災、阪神・淡路大震災及び中越地震の比較)
https://www.cao.go.j[...]
内閣府 被災者生活支援チーム
2011-05-11
[19]
웹사이트
震度6弱で自動解錠…住民避難所開設ボックス
https://web.archive.[...]
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