행정명령

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1. 개요
2. 미국의 연방집행명령
3. 대한민국의 대통령령
4. 주지사의 행정명령 (미국)
5. 대통령 포고 (미국)
참조

1. 개요

행정명령은 미국 대통령, 대한민국 대통령, 그리고 미국의 주지사가 발하는 명령을 포괄하는 용어이다. 미국 연방 행정명령은 대통령에게 부여된 행정 집행 권한에 의해 발령되며, 입법의 성격을 띠어 연방 법률의 효력을 갖는다. 대한민국 대통령령은 법률에서 위임받은 사항과 법률 집행에 필요한 사항에 관해 발령되며, 대통령제 국가에서 여소야대 상황 시 국회를 우회하는 수단으로 활용될 수 있다. 미국의 주지사 행정명령은 주 의회의 승인 없이 주지사의 기존 권한에 근거하여 발령되며, 대통령 포고는 법적 또는 경제적 상황을 정의하고 법률 시행을 촉발하는 데 사용된다.

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행정명령
행정 명령 정보
유형	미국 대통령의 행정 명령
약칭	EO
국가	미국
작성자	미국 대통령
발효 대상	미국 연방 정부
법적 근거	미국 헌법 제2조
상세 정보
설명	미국 대통령이 미국 연방 정부의 운영을 관리하기 위해 발표하는 명령

2. 미국의 연방집행명령

미국 헌법이 대통령에게 부여한 행정집행 명령 권한에 의해 발하는 명령인 연방집행명령은, 성질상 입법의 성격을 띠는 경우가 많다. 연방집행명령은 연방 입법의 효력을 지니며 연방 행정부처는 입법의 성격을 띤 법규와 규칙을 제정할 수 있다. 이 절차를 통해 생긴 법률은 주법에 우선한다.^[9]

연방 관보 사무소는 백악관에서 서명된 원본을 받은 후 행정명령에 일련 번호를 할당하고, 행정명령의 내용을 매일 발행되는 ''연방 관보''에 게재하며, 최종적으로 ''연방 규정집'' 제3편에 수록하는 책임을 진다.^[8]

행정명령으로 광범위한 영향을 미치는 대규모 정책 변화가 시행되었는데, 여기에는 해리 S. 트루먼 대통령 하의 미국군의 인종 통합이 포함된다.

행정명령의 두 가지 극단적인 예는 프랭클린 D. 루스벨트의 행정명령 6102인 "미국 본토 내의 금화, 금괴, 금 증서의 축적을 금지"와 군사 권한을 위임하여 군사 구역 내의 모든 사람 또는 일부 사람을 제거할 수 있도록 한 행정명령 9066이다(이는 특정 지역의 일본계 미국인, 비시민권자 독일인, 비시민권자 이탈리아인을 대상으로 사용되었다).

2. 1. 헌법적 근거

미국 헌법은 행정명령의 사용을 명시적으로 허용하는 조항을 가지고 있지 않다. 헌법 제2조 제1절, 제1절 1항에는 "행정권은 미합중국 대통령에게 귀속된다."라고 명시되어 있다. 제2절과 제3절에는 대통령의 다양한 권한과 의무가 설명되어 있으며, 여기에는 "그는 법률이 충실히 집행되도록 해야 한다"가 포함된다.^[4]

미국 대법원은^[5] 미국 대통령의 모든 행정명령은 특정 권한을 부여하는 조항에 근거하거나 의회가 행정부에 그러한 권한을 위임함으로써 헌법의 지원을 받아야 한다고 판결했다.^[6] 구체적으로, 그러한 명령은 미국 헌법 제2조에 근거하거나 법률에서 의회가 제정해야 한다. 그러한 명령을 막으려는 시도는 대통령의 권한을 초과하거나 입법을 통해 더 잘 처리될 수 있을 때 성공적이었다.^[7]

2. 2. 역사와 활용

미국 헌법이 대통령에게 부여한 행정집행 명령 권한에 의해 발하는 명령인 연방집행명령은, 성질상 입법의 성격을 띠는 경우가 많다. 연방집행명령은 연방 입법의 효력을 지니며 연방 행정부처는 입법의 성격을 띤 법규와 규칙을 제정할 수 있다. 이 절차를 통해 생긴 법률은 주법에 우선한다.^[9]

1789년 이래 연방집행명령이 내려졌으며 때에 따라서 사법부에 의해 위헌 판결을 받기도 하였다. 윌리엄 헨리 해리슨을 제외하고, 1789년 조지 워싱턴 이후 모든 대통령은 일반적으로 행정명령으로 설명할 수 있는 명령을 발령했다. 처음에는 정해진 형식이 없었기 때문에 형식과 내용이 다양했다.^[9]

최초의 행정명령은 1789년 6월 8일 워싱턴이 발령했으며, 연방 부처의 수장들에게 각 분야에서 "미국의 업무에 대한 완전하고 정확하며 뚜렷한 일반적인 아이디어를 [그에게] 각인시키도록" 했다.^[10]^[11]

정치학자 브라이언 R. 디르크에 따르면, 가장 유명한 행정명령은 에이브러햄 링컨 대통령이 1862년 9월 22일에 발령한 노예 해방 선언이다. 이 명령에는 육군, 해군 및 기타 행정 부서에 대한 명시적인 지침이 포함되어 있었다.

1900년대 초반까지 행정명령은 대부분 발표되지 않고 문서화되지 않았으며, 지시를 받는 기관에서만 볼 수 있었다. 미국 국무부가 1907년에 번호 체계를 도입하면서 이러한 상황이 바뀌었고, 이는 1862년 10월 20일 링컨 대통령이 발령한 미국 행정명령 1호로 소급 적용되었다.^[13] 나중에 "행정명령"으로 알려지게 된 문서는 링컨이 발령한 해당 명령에서 그 이름을 얻은 것으로 보이며, 이 명령의 제목은 "루이지애나 임시 법원 설립 행정명령"이었다.^[14] 이 법원은 미국 남북 전쟁 중 루이지애나의 군사 점령 기간 동안 운영되었으며, 링컨은 또한 행정명령 1호를 사용하여 찰스 A. 피보디를 판사로 임명하고 법원 직원의 급여를 지정했다.^[13]

해리 트루먼 대통령의 행정명령 10340호는 미국의 모든 제철소를 연방 통제하에 두었지만, 이 명령은 의회 또는 헌법에 의해 제정된 법률을 명확히 하거나 발전시키기보다는 법을 만들려고 시도했기 때문에 ''영스타운 시트 & 튜브 사 대 소여'' 판례에서 무효로 판결되었다. 그 판결 이후 대통령들은 새로운 행정명령을 발령할 때 일반적으로 자신이 행동하는 특정 법률을 인용하는 데 신중을 기해왔다. 마찬가지로, 대통령은 행정명령 발령에 대한 자신의 권한이 헌법에 명시된 권한에서 비롯된다고 믿는 경우, 대신 이 명령은 단순히 "헌법에 의해 부여된 권한에 따라"라고 선언한다.

빌 클린턴 대통령의 두 번째 임기 중 1999년 코소보 전쟁을 포함하여 전쟁은 행정명령에 따라 벌어졌지만, 이러한 모든 전쟁에는 의회의 승인 결의안도 있었다. 대통령이 의회와 독립적으로 군사력을 행사할 수 있는 범위와 전쟁 권한 결의안의 범위는 해결되지 않은 헌법적 문제로 남아 있지만, 결의안 통과 이후 모든 대통령은 그 조항을 준수하는 동시에 헌법적으로 그렇게 할 필요는 없다고 주장했다.

역대 대통령들의 행정명령 발령 건수는 다음과 같다.

대통령	행정명령 발령 건수
해리 S. 트루먼	907건
시어도어 루즈벨트	1,081건
캘빈 쿨리지	1,203건
우드로 윌슨	1,803건
프랭클린 D. 루스벨트	3,721건

프랭클린 D. 루스벨트는 3,721건의 행정명령을 발령하여 최다 기록을 가지고 있다.^[15] 2021년, 조셉 바이든 대통령은 취임 후 100일 동안 42건의 행정명령을 발령했는데, 이는 해리 트루먼 이후 다른 어떤 대통령보다 많은 수치이다.^[16]

1932년 이전에는 대통령의 사망에 따른 국가 애도와 국기 절반 강하와 같은 문제들이 무논쟁 행정명령으로 결정되었다.

프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 1933년 3월 6일, 자신의 3,721건의 행정명령 중 첫 번째로 은행 휴일을 선포하고 은행이 금화나 금괴를 방출하는 것을 금지했다. 행정명령 6102는 금화, 금괴 및 금 증서의 사재기를 금지했다. 또 다른 행정명령은 새로 채굴된 모든 국내 금을 재무부에 인도하도록 요구했다.^[18]

루스벨트 대통령은 행정명령 6581호를 통해 미국 수출입 은행을 설립했다. 1934년 3월 7일, 그는 국가 복구 검토 위원회(행정명령 6632호)를 설립했다. 6월 29일, 대통령은 "헌법에 의해 부여된 권한에 따라" 행정명령 6763호를 발령하여 전국 노동 관계 위원회를 창설했다.

1934년, 찰스 에반스 휴스가 미국 대법원장으로 재임하는 동안(이 기간은 휴스 법원으로 알려져 있음), 대법원은 국가 산업 부흥법(NIRA)이 위헌이라고 판결했다. 이후 대통령은 1935년 긴급 구호 할당법에 의거하여 행정명령 7073호를 발령하여 국가 비상 위원회를 재설립하여 긴급 구호 할당법의 조항을 시행하는 NIRA의 기능을 관리했다. 6월 15일, 그는 NIRA를 종료하고 이를 국가 부흥 행정처의 행정실로 대체하는 행정명령 7075호를 발령했다.^[17]

그 후 몇 년 동안, 루스벨트는 휴고 블랙, 스탠리 리드, 펠릭스 프랑크푸르터, 윌리엄 O. 더글러스, 프랭크 머피, 로버트 H. 잭슨 및 제임스 F. 번스와 같이 자신의 견해와 더 일치하는 사람들로 대법원의 퇴임한 대법관을 교체했다. 역사적으로, 조지 워싱턴만이 대법원 임명에 동등하거나 더 큰 영향력을 행사했다(그는 모든 원년 멤버를 선택했다).

프랑크푸르터, 더글러스, 블랙, 잭슨 대법관은 ''Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer'' 사건에서 문제의 행정명령을 무효화함으로써 대통령의 권한을 극적으로 제한했다. 그 사건에서 루스벨트의 후임 해리 S. 트루먼은 행정명령 10340호를 통해 한국 전쟁 지원을 위해 사적 강철 생산 시설을 압류하라고 명령했다. 대법원은 그 행정명령이 헌법이 대통령에게 부여한 권한 내에 있지 않다고 판결했다.

2. 3. 논란과 비판

행정명령은 광범위한 영향을 미치는 대규모 정책 변화를 시행하는데 사용될 수 있다. 예를 들어, 트루먼 대통령은 행정명령을 통해 미군의 인종 통합을 시행했다.^[20] 프랭클린 루스벨트 대통령은 행정명령 6102를 통해 미국 본토 내 금의 축적을 금지했고, 행정명령 9066을 통해 특정 지역의 일본계 미국인 등을 억류 수용소에 보내기도 했다.^[20]

조지 W. 부시 대통령은 행정명령 13233을 발령하여 전직 대통령의 문서에 대한 대중의 접근을 제한했는데, 이는 미국 기록 보관 협회 등으로부터 비판을 받았다.^[20] 버락 오바마 대통령은 2009년에 이 행정명령을 철회했다.^[20]

헤리티지 재단은 대통령이 의회의 승인 없이 법을 제정하고 기존 법률을 변경하기 위해 행정명령을 악용한다고 비판했다.^[21] 실제로 1935년 연방 대법원은 프랭클린 루스벨트 대통령의 행정명령 5건을 뒤집기도 했다.^[22]^[23] 빌 클린턴 대통령의 행정명령 12954는 파업 파괴자를 고용한 단체와 연방 정부가 계약하는 것을 막으려 했으나, 연방 항소 법원은 이 명령이 전미 노동 관계법과 충돌한다고 판결했다.^[24]^[25]

의회는 행정명령을 무효화하는 법률을 통과시키거나, 관련 자금 지원을 거부하여 행정명령을 뒤집을 수 있다. 그러나 대통령은 거부권을 행사할 수 있고, 의회가 거부권을 무효화하려면 3분의 2 이상의 다수결이 필요하기 때문에 이는 매우 어렵다.^[26]

2014년 미국 하원은 존 베이너 하원의장에게 오바마 대통령이 건강 보험 개혁법("오바마케어")의 핵심 조항을 변경하는 과정에서 권한을 남용했다는 이유로 소송을 제기할 권한을 부여했다.^[27] 공화당은 오바마 행정부가 건강 보험을 제공하지 않는 고용주에 대한 의무 조항을 포함하여 법의 일부를 지연시킨 것에 이의를 제기했다.^[28]

도널드 트럼프 대통령의 외국 테러리스트의 미국 입국으로부터 국가 보호는 7개 무슬림 다수 국가 국민의 미국 입국을 일시적으로 금지했으나, 2017년 연방 법원에 의해 중단되었다.^[30] 그러나 2018년 미국 대법원은 ''트럼프 대 하와이'' 사건에서 해당 행정명령이 대통령의 헌법적 권한 내에 있다고 판결했다.^[31]

대통령이 독립 연방 기관에 대한 정책을 설정하기 위해 행정명령을 사용할 권한이 어느 정도인지에 대해서는 논란이 있다.^[32]

2. 4. 법적 분쟁

미국 역사에서 1789년 이래 연방집행명령이 내려졌으며 때에 따라서 사법부에 의해 위헌 판결을 받기도 하였다. 헤리티지 재단은 대통령이 의회의 승인 없이 법을 제정하고 기존 법률을 원래의 지침에서 벗어나도록 하는 데 행정명령을 악용한다고 비판했다.^[21] 1935년, 연방 대법원은 프랭클린 루스벨트 대통령의 행정명령 5건(6199, 6204, 6256, 6284a, 6855)을 뒤집었다.^[22]^[23]

1995년 빌 클린턴 대통령은 행정명령 12954를 발령했는데, 이는 연방 정부가 파업 파괴자를 고용한 단체와 계약하는 것을 막으려는 시도였다. 그러나 연방 항소 법원은 이 명령이 전미 노동 관계법과 충돌한다고 판결하여 해당 명령을 뒤집었다.^[24]^[25]

의회는 행정명령을 무효화하는 법률을 통과시켜 행정명령을 뒤집을 수 있으며, 명령에 포함된 특정 정책 조치를 수행하는 데 필요한 자금 지원을 거부하거나 정책 메커니즘을 합법화할 수 있다. 전자의 경우, 대통령은 그러한 결정을 거부할 권한을 갖지만, 의회는 행정명령을 종료하기 위해 3분의 2 이상의 다수결로 거부권을 무효화할 수 있다. 의회의 행정명령 무효화는 필요한 수퍼다수 투표와 개별 의원들이 정치적 비판에 취약해진다는 사실 때문에 거의 불가능한 일로 여겨진다.^[26]

2014년 7월 30일, 미국 하원은 미국 하원의장 존 베이너에게 오바마 대통령이 건강 보험 개혁법("오바마케어")의 핵심 조항을 독자적으로 변경하는 과정에서 자신의 행정 권한을 넘어섰다는 주장에 대해 소송을 제기할 권한을 부여하는 결의안을 승인했다.^[27] 공화당 의원들은 또한 "건강 보험법의 부적절한 시행"을 주장하며 반대했다. 특히 공화당은 "오바마 행정부가 건강 보험 보장을 제공하지 않는 고용주에 대한 의무 조항을 포함하여 법의 일부를 지연시킨 것에 이의를 제기했다".^[28] 이 소송은 2014년 11월 21일 컬럼비아 특별구 연방 지방 법원에 제기되었다.^[29]

도널드 트럼프 대통령의 행정명령인 외국 테러리스트의 미국 입국으로부터 국가 보호의 일부는 영주권을 포함하여 7개 무슬림 다수 국가 국민의 미국 입국을 일시적으로 금지했는데, 2017년 1월 28일 연방 법원에 의해 중단되었다.^[30] 그러나 2018년 6월 26일, 미국 대법원은 ''트럼프 대 하와이'' 사건에서 하급심의 명령을 뒤집고, 해당 행정명령이 대통령의 헌법적 권한 내에 있다고 확정했다.^[31]

대통령이 독립 연방 기관에 대한 정책을 설정하기 위해 행정명령을 사용할 권한이 어느 정도인지에 대해서는 논란이 있다.^[32] 많은 명령은 독립 기관을 명시적으로 면제하지만, 일부는 그렇지 않다.^[33] 행정명령 12866은 특히 논쟁의 대상이 되어 왔으며, 특정 규제 조치에 대한 비용-편익 분석을 요구한다.^[34]^[35]^[36]^[37]

2. 5. 역대 대통령의 행정명령

대통령	발령 건수^[18]^[19]
조지 워싱턴	8
존 애덤스	1
토머스 제퍼슨	4
제임스 매디슨	1
제임스 먼로	1
존 퀸시 애덤스	3
앤드루 잭슨	12
마틴 밴 뷰런	10
윌리엄 헨리 해리슨	0
존 타일러	17
제임스 K. 포크	18
재커리 테일러	5
밀라드 필모어	12
프랭클린 피어스	35
제임스 뷰캐넌	16
에이브러햄 링컨	48
앤드루 존슨	79
율리시스 S. 그랜트	217
러더퍼드 B. 헤이스	92
제임스 A. 가필드	6
체스터 A. 아서	96
그로버 클리블랜드 (1기)	113
벤자민 해리슨	143
그로버 클리블랜드 (2기)	140
윌리엄 매킨리	185
시어도어 루스벨트	1,081
윌리엄 하워드 태프트	724
우드로 윌슨	1,803
워런 G. 하딩	522
캘빈 쿨리지	1,203
허버트 후버	968
프랭클린 D. 루스벨트	3,721
해리 S. 트루먼	907
드와이트 D. 아이젠하워	484
존 F. 케네디	214
린든 B. 존슨	325
리처드 닉슨	346
제럴드 포드	169
지미 카터	320
로널드 레이건	381
조지 H. W. 부시	166
빌 클린턴	364
조지 W. 부시	291
버락 오바마	276
도널드 트럼프	220
조 바이든 (현직)	143

3. 대한민국의 대통령령

대한민국 대통령은 법률에서 구체적으로 범위를 정하여 위임받은 사항과 법률을 집행하기 위하여 필요한 사항에 관하여 대통령령을 발할 수 있다(대한민국 헌법 제75조).^[45]

3. 1. 헌법적 근거와 특징

6세기에 편찬된 학설휘찬에는, 황제가 공포한 모든 것은 로마법이지만, 원로원이 로마법을 제정할 수 있다는 것을 의심하는 사람은 없다고 말한다. 로마법의 제정 주체가 황제와 원로원으로 이원화되어 있음을 말하고 있다.

대한민국 대통령은 법률에서 구체적으로 범위를 정하여 위임받은 사항과 법률을 집행하기 위하여 필요한 사항에 관하여 대통령령을 발할 수 있다(대한민국 헌법 제75조). 즉 대통령은 국회 법률이 명시적으로 위임한 사항만이 아니라, 국회 법률이 명시적으로 위임하지 않은 사항에 대해서도 자신이 필요하다고 생각하는 명령을 내릴 수 있다. 전자의 경우는 구체적인 국회 제정 법률 몇 조 몇 항을 법적 근거로 하여 행정명령을 내리지만, 후자의 경우는 포괄적으로 헌법 제75조를 직접 법적 근거로 하여 행정명령을 내린다.

대통령제 국가에서 여소야대인 경우, 대통령은 거부권으로 다수당인 야당의 입법을 저지하면서, 헌법 제76조를 직접 법적 근거로 하는 행정명령을 발동해 다수당이 장악한 의회를 우회하여 입법을 할 수 있다. 다수당인 야당은 행정명령을 무효화 시킬 법률안을 통과시킬 수 있겠지만, 대통령이 거부권을 발동하여 저지할 수 있다. 야당이 대통령 거부권을 무력화 시킬 정도의 압도적인 다수당이 되는 경우는 역사적으로 거의 없다.

미국의 경우도 비슷하다. 버락 오바마 대통령은 임기 초반에는 행정명령을 내리는 데 소극적이었다. 그러나 여소야대 정국에서 공화당 반대로 자신의 국정 어젠다를 뒷받침할 입법이 이뤄지지 않음에 따라 의회를 우회하는 수단으로 행정명령을 적극 동원했다.^[45]

3. 2. 여소야대 정국과 대통령령

대한민국 대통령은 법률에서 구체적으로 범위를 정하여 위임받은 사항과 법률을 집행하기 위하여 필요한 사항에 관하여 대통령령을 발할 수 있다(대한민국 헌법 제75조). 즉 대통령은 국회 법률이 명시적으로 위임한 사항만이 아니라, 국회 법률이 명시적으로 위임하지 않은 사항에 대해서도 자신이 필요하다고 생각하는 명령을 내릴 수 있다. 전자의 경우는 구체적인 국회 제정법률 몇조 몇항을 법적근거로 하여 행정명령을 내리지만, 후자의 경우는 포괄적으로 헌법 제75조를 직접 법적근거로 하여 행정명령을 내린다.

대통령제 국가에서 여소야대인 경우, 대통령은 거부권으로 다수당인 야당의 입법을 저지하면서, 헌법 제76조를 직접 법적근거로 하는 행정명령을 발동해 다수당이 장악한 의회를 우회하여 입법을 할 수 있다. 다수당인 야당은 행정명령을 무효화 시킬 법률안을 통과시킬 수 있겠지만, 대통령이 거부권을 발동하여 저지할 수 있다. 야당이 대통령 거부권을 무력화 시킬 정도의 압도적인 다수당이 되는 경우는 역사적으로 거의 없다.

미국의 경우도 비슷하다. 버락 오바마 대통령은 임기 초반에는 행정명령을 내리는 데 소극적이었다. 그러나 여소야대 정국에서 공화당 반대로 자신의 국정 어젠다를 뒷받침할 입법이 이뤄지지 않음에 따라 의회를 우회하는 수단으로 행정명령을 적극 동원했다.^[45]

3. 3. 통치행위와의 관계

대한민국 대통령은 법률에서 구체적으로 범위를 정하여 위임받은 사항과 법률을 집행하기 위하여 필요한 사항에 관하여 대통령령을 발할 수 있다(대한민국 헌법 제75조). 즉 대통령은 국회 법률이 명시적으로 위임한 사항만이 아니라, 국회 법률이 명시적으로 위임하지 않은 사항에 대해서도 자신이 필요하다고 생각하는 명령을 내릴 수 있다. 전자의 경우는 구체적인 국회 제정법률 몇 조 몇 항을 법적 근거로 하여 행정명령을 내리지만, 후자의 경우는 포괄적으로 헌법 제75조를 직접 법적 근거로 하여 행정명령을 내린다.^[45]

대통령제 국가에서 여소야대인 경우, 대통령은 거부권으로 다수당인 야당의 입법을 저지하면서, 헌법 제76조를 직접 법적 근거로 하는 행정명령을 발동해 다수당이 장악한 의회를 우회하여 입법을 할 수 있다. 다수당인 야당은 행정명령을 무효화시킬 법률안을 통과시킬 수 있겠지만, 대통령이 거부권을 발동하여 저지할 수 있다. 야당이 대통령 거부권을 무력화시킬 정도의 압도적인 다수당이 되는 경우는 역사적으로 거의 없다.

미국의 경우도 비슷하다. 버락 오바마 대통령은 임기 초반에는 행정명령을 내리는 데 소극적이었다. 그러나 여소야대 정국에서 공화당 반대로 자신의 국정 어젠다를 뒷받침할 입법이 이루어지지 않음에 따라 의회를 우회하는 수단으로 행정명령을 적극 동원했다.^[45]

4. 주지사의 행정명령 (미국)

주지사의 행정명령은 주 의회가 통과시키는 법률과는 다르다. 주지사의 행정명령은 일반적으로 주지사의 기존 헌법 또는 법적 권한에 근거하며, 효력을 발생시키기 위해 주 의회의 어떠한 조치도 필요로 하지 않는다.^[38]^[39]^[40]^[41]^[42]

예를 들어, 주 정부가 주 의회가 휴회 중이고 경제 상황이 침체로 접어들어 예산 승인 당시 예상했던 것보다 세입이 감소할 경우, 주지사는 행정명령으로 예산 삭감을 요구할 수 있다. 주 헌법에 따라 주지사는 각 정부 기관이 어느 정도 비율로 삭감해야 하는지, 이미 자금 지원이 특히 부족하거나 장기적인 비용(예: 자본 지출)을 다음 회계 연도까지 연기할 수 없는 기관을 면제할 수 있다. 주지사는 또한 의회를 특별 회기로 소집할 수 있다.

주지사 행정명령에는 다른 용도도 있다. 예를 들어 2007년 조지아 주지사 서니 퍼듀는 심각한 가뭄 동안 모든 주 정부 기관이 물 사용을 줄이도록 행정명령을 발령했다. 이는 또한 조지아주 카운티의 급수 시스템에도 요구되었지만, 이 명령이 법적 효력을 가질지는 불분명했다.

5. 대통령 포고 (미국)

대통령 포고는 정치 전문가 필립 J. 쿠퍼에 따르면, "어떤 상태를 진술하고, 법률을 선언하며, 복종을 요구하고, 사건을 인정하거나 (법률에서 규정한 상황이 실현되었음을 인정함으로써) 법률의 시행을 촉발한다"라고 하였다.^[43] 대통령은 법적 또는 경제적 진실이 되는 상황이나 조건을 정의한다. 이러한 명령은 행정명령과 동일한 법적 효력을 지니며, 행정명령이 정부 내부를 대상으로 하는 반면, 포고는 정부 외부를 대상으로 한다는 차이점이 있다.

이러한 포고의 행정적 비중은 의회 법령에 의해 명시적으로 승인되는 경우가 많아 "위임된 단독 권한"을 갖기 때문에 유지된다. 대통령 포고는 본질적으로 의례적이거나 상징적이라는 인식 때문에 정책 결정에 대한 실용적인 대통령의 도구로 종종 치부된다. 그러나 대통령 포고의 법적 효력은 대통령 통치에 대한 중요성을 시사한다.^[44]

참조

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