1974년 통상법 제301조

1. 개요

1974년 통상법 제301조는 미국 대통령에게 미국의 무역과 투자에 악영향을 미치는 외국의 불공정 무역 행위에 대응하기 위한 조치를 취할 권한을 부여하는 법이다. 이 법은 미국 기업의 제소에 따라 미국 상무부가 보복관세를 부과할 수 있도록 하며, 슈퍼 301조, 스페셜 301조 등 관련 조항을 포함한다. 1974년 통상법 제301조는 미국의 일방주의와 보호무역주의를 나타낸다는 비판과 함께, 세계 무역 기구(WTO) 협정 위반 논란이 제기되기도 했다.

2. 역사

1974년 통상법 제301조는 1974년 리처드 닉슨 미국 대통령 시절에 발의되어 1975년에 제정된 법률 조항이다. 이 조항은 미국 무역에 부정적인 영향을 주는 외국의 불공정 무역 행위에 대해 미국 대통령이 필요한 조치를 취할 수 있도록 권한을 부여했다.

2017년 도널드 트럼프 대통령의 트럼프노믹스는 대미 무역 흑자를 기록하는 국가들에 대해 강력한 무역 보복을 추진하려는 정책을 펼쳤다. 이는 로널드 레이건 대통령 시절의 레이거노믹스와 유사한 면모를 보였다.

미국 기업이 제소하면 미국 상무부가 판결하여 타국 기업의 미국 수출품에 대해 최대 15%의 보복 관세를 부과할 수 있다. 미국 재벌 회장이 대통령에게 요청하면 대통령이 직접 무역 보복에 나서는 구조이다. 이러한 미국의 우월적 지위는 미국 시장이 세계 최대 소비 시장이기 때문에 가능한 것이다.

301조에는 일반 301조, 스페셜 301조, 슈퍼 301조 등 세 가지 종류가 있다. 미국 무역 대표부(USTR)는 기업이나 산업 단체의 청원 또는 자체 판단에 따라 통상법 제301조 사건을 개시할 수 있다.

종합 대외 무역 및 경쟁력 법 제1302조에 따라 수정된 슈퍼 301조는 USTR이 1989년과 1990년에 무역 우선순위에 대한 보고서를 발행하고, 불공정 무역을 하는 우선 대상 국가와 미국의 수출을 크게 제한하는 우선 대상 행위를 식별하도록 요구했다. USTR은 우선 대상 국가에 대해 301조 조사를 개시하고, 이를 통해 미국의 수출을 확대하고자 했다.

USTR이 제301조 조사를 개시하면, 무역 장벽에 대한 보상이나 제거를 위해 외국과 합의를 모색해야 한다. 무역 협정과 관련된 경우, USTR은 해당 협정의 분쟁 해결 절차를 요청해야 한다. 1974년 통상법 제301조의 원래 슈퍼 301 조항은 1991년에 만료되었다.

1994년 빌 클린턴 대통령은 행정명령(EO 12901)을 통해 슈퍼 301조를 2년간 재가동했고, 1995년 9월에는 EO 12973에 의해 1997년까지 연장되었다. 1999년 3월 31일에는 EO 13116에 의해 3년간 다시 부활했다.

2017년 8월 1일, 도널드 트럼프 행정부는 중화인민공화국을 대상으로 1974년 통상법 제301조에 따른 조사를 시작했다. 이 조사는 미중 무역 전쟁 (2018년) 격화의 계기 중 하나가 되었지만, 슈퍼 301조에 의한 것은 아니었다.

2018년 4월, 도널드 트럼프 대통령은 "대중 무역 적자는 어떤 나라도 경험하지 못한 사상 최대의 무역 적자"라고 언급하며, USTR에 중국 제품 1300개 품목에 대한 특정을 발표하도록 지시했다. 여기에는 산업용 로봇, 의약품 및 의료 기기, 전기 자동차, 반도체 등이 포함되었으며, 퍼스널 컴퓨터, 스마트폰, 의류 등은 제외되었다.

2.1. 1974년 통상법 제정

1974년 리처드 닉슨 (공화당, 재임 기간 1967년 1월 20일 - 1974년 8월 9일) 미국 대통령 시절에 발의되고, 1975년 1월 3일에 제정된 1974년 통상법에 포함된 조항이다. 미국 무역과 투자에 악영향을 미치는 외국의 불공정 무역 행위를 제거하는 데 필요한 조치를 취할 권한을 대통령에게 부여하는 것을 골자로 한다. 301조는 1974년 통상법 제301조 내지 제309조까지의 9개 조항을 포괄하여 부르는 명칭이다. 법령은 [https://www.law.cornell.edu/uscode/text/19/chapter-12/subchapter-III 19 U.S.C. §2411 - 2419]에서 확인할 수 있다. 체계 상으로는 Title 19 (Customs Duties) - Chapter 12 (Trade Act of 1974)이다.

301조라는 이름을 가진 법률은 1974년 통상법 제301조(일반 301조), 스페셜 301조(지식재산권 관련 특별 조항), 슈퍼 301조의 세 가지가 있다.

2.2. 1988년 종합무역법과 슈퍼 301조 도입

1980년대 미국은 로널드 레이건 행정부 시기 무역 적자가 심화되면서, 무역 적자의 원인을 교역 상대국의 불공정한 무역 관행, 특히 관세 및 비관세 장벽에서 찾으려는 움직임이 강해졌다. 이러한 배경에서 1988년, 미국 상원은 보호무역주의 색채가 강한 종합무역법을 통과시켰는데, 이 법의 핵심 내용이 바로 슈퍼 301조였다.

슈퍼 301조는 일반 301조보다 더 광범위한 무역 보복 조치를 미국 행정부에 허용하는 조항이었다. 일반 301조가 미국 기업의 제소를 통해 미국 상무부가 판결하여 보복관세를 부과하는 방식이었다면, 슈퍼 301조는 미국 기업이 다른 나라의 불공정 무역 행위로 피해를 입었다고 청원하면 미국 무역대표부(USTR)가 이를 검토하여 3년 안에 해당 국가가 조치를 취하지 않을 경우 보복 조치를 발동할 수 있게 하였다.

슈퍼 301조는 1988년 한시 조항으로 도입되어 1990년 공식 만료되었으나, 이후 대통령 행정명령을 통해 여러 차례 부활했다. 빌 클린턴 대통령은 행정명령을 통해 1994~1995년, 1996~1997년, 1999~2001년 세 차례에 걸쳐 슈퍼 301조를 부활시켰다.

슈퍼 301조의 발동 사례는 다음과 같다.

2.3. 슈퍼 301조의 한시적 적용과 부활

1974년 통상법 제301조의 원래 Super 301 조항은 1991년에 만료되었다. 하지만, 1994년 3월 3일, 미국 대통령 빌 클린턴은 행정 명령 EO 12901을 발동하여 Super 301을 2년(1994년과 1995년) 동안 재가동했다. 이는 슈퍼 301조 절차와 거의 동일한 내용의 행정 명령으로, 일반적으로 슈퍼 301조를 부활시키는 행정 명령이라고 불린다.

이 행정 명령의 내용은 다음과 같다.

* 94, 95년의 2년간의 시한 조치 (이후의 개정으로 96, 97년까지 연장)
* 우선 관행의 특정은 3월 말의 NTE 보고서의 의회 제출로부터 6개월 이내
* 미국 무역 대표부(USTR)은 의회 보고서로부터 21일 이내에 통상법 301조 조사 및 협의를 시작한다.

우루과이 라운드 협정법 제314조 ⒡는 1974년 통상법 제310조를 개정하여, 1995년 NTE 보고서에 대해 슈퍼 301조를 부활시켰다. 이때는 1994년, 1995년 모두 어떠한 국가의 관행도 특정되지 않았지만, 일본의 임산물 및 종이 분야가 장래에 특정될 가능성이 있는 관행으로 감시 리스트에 기재되었다.

Super 301 절차는 EO 12973(1995년 9월)에 의해 1997년까지 다시 연장되었지만, 1998년에는 시행되지 않았다. 1999년 3월 31일, Super 301은 EO 13116에 의해 3년 동안 다시 부활하고 수정되었다. 이 명령은 USTR이 4월 30일까지 우선적인 외국 무역 관행에 대한 Super 301 보고서를 발표하고, 90일 후에 합의에 도달하지 못할 경우 그러한 관행에 대해 301조 소송을 시작하도록 요구했다.

1999년 행정명령으로 부활한 슈퍼 301조는 이전 행정 명령에 의한 것보다 원래의 슈퍼 301조에 가까운 내용이 되었다. 주요 내용은 다음과 같다.

* 우선 관행의 특정은 3월 말의 NTE 보고서의 의회 제출로부터 90일 이내
* USTR은 의회 보고서로부터 90일 이내에 통상법 301조 조사를 시작한다.
* USTR은 통상법 301조 조사 전에 관계국과 해결을 위한 협의를 한다.

USTR의 1999년 4월 또는 2000년 4월 Super 301 보고서 모두 Super 301에 따른 우선적인 외국 무역 관행을 식별하지 않았지만, USTR은 여러 국가의 무역 관행에 대해 301조 소송을 시작할 것이라고 발표했다.

2.4. 스페셜 301조

스페셜 301조는 1988년 종합대외무역경쟁법(Omnibus Foreign Trade and Competitiveness Act of 1988) 제1303조([https://www.law.cornell.edu/uscode/text/19/2242 19 U.S.C. §2242])의 통칭이다. 로널드 레이건 미국 대통령(재임기간 1981년 1월 20일 - 1989년 1월 20일) 시기에 발의되고 발효한 법이다. 1974년 통상법 제301조가 9개의 조로 구성되어 있는 반면, 스페셜 301조는 1개 조(19 U.S.C. §2242)로만 구성되어 있으며, 하위 항은 (a) - (h)의 8개 항이 있다.

스페셜 301조는 지식재산권에 대한 적절한 보호나 시장 접근을 제공하지 않는 국가에 대해 미국 무역대표부(USTR)이 취할 수 있는 조치를 규정하고 있다. 이 법은 미국무역대표부가 매년 발간하는 Special 301 Report의 근거가 된다.

스페셜 301조의 내용은 다음과 같다.

2.5. 2015년 무역 원활화 및 무역 집행법

2015년 무역 원활화 및 무역 집행법 제601조(a)는 1974년 통상법 제310조를 전면 개정했다.

개정 후 미국 무역대표부(USTR)는 무역 집행의 우선순위 지정을 의무화하고 정기적인 보고 및 협의를 해야 한다. 그러나 제301조에 따른 조사 개시 자체는 의무화하지 않는다.

3. 내용 및 절차

1974년 통상법 제301조는 미국 무역대표부(USTR)가 미국의 무역과 투자에 부정적인 영향을 미치는 외국의 불공정 무역 행위를 조사하고, 필요한 경우 대통령에게 해당 행위를 제거하기 위한 조치를 취할 권한을 부여하는 법률이다.

USTR은 1974년 통상법 제181조에 따라 제출되는 "외국의 무역 장벽에 관한 연례 보고서(NTE 보고서)"를 근거로 우선적으로 다루어야 할 국가 및 관행을 특정하여 4월 말까지 의회에 보고하고, 특정된 관행에 대해 301조 조사를 시작하도록 의무화되었다. 이는 USTR의 301조 운용이 충분하지 않다는 미국 의회의 불만을 반영한 것이었다.

이 규정은 1988년 및 1989년의 2년간의 NTE 보고서를 대상으로 하는 규정이었다. 1989년 USTR은 일본의 위성, 슈퍼컴퓨터 및 임산물, 브라질의 수입 수량 제한, 인도의 보험 및 대내 투자를 특정했으며, 1990년에는 인도 (보험, 대내 투자)만을 계속 특정했지만, 모두 제재까지 이르지 않고 합의가 이루어졌다.

슈퍼 301조는 1989년과 1990년에 한정되었지만, 1994년 3월 3일 미국 대통령 빌 클린턴은 이와 거의 동일한 내용의 행정 명령을 발령했다. 이는 일반적으로 슈퍼 301조를 부활시키는 행정 명령이라고 불리지만, 법률 규정을 행정 명령으로 변경할 수는 없다. 이 행정 명령은 의회가 법률로 USTR에 의무화한 것과 동일한 내용을 대통령이 행정 최고 책임자의 권한으로 USTR에 명령하는 것이다.

이 행정 명령의 내용은 다음과 같다.

* 94, 95년의 2년간의 시한 조치 (이후 개정으로 96, 97년까지 연장)
* 우선 관행의 특정은 3월 말의 NTE 보고서 의회 제출로부터 6개월 이내
* USTR은 의회 보고서로부터 21일 이내에 통상법 301조 조사 및 협의를 시작한다.

우루과이 라운드 협정법 제314조 ⒡는 1974년 통상법 제310조를 개정하여 1995년 NTE 보고서에 대해 슈퍼 301조를 부활시켰다. 1994년, 1995년 모두 어떠한 국가의 관행도 특정되지 않았지만, 일본의 임산물 및 종이 분야가 장래에 특정될 가능성이 있는 관행으로 감시 목록에 기재되었다. 그러나 일본의 자동차 부품 문제에 대해 USTR이 직권으로 301조 조사를 시작한 것처럼, 슈퍼 301조가 아닌 일방적 조치가 없어지고 있는 것은 아니다.

1998년에는 행정 명령에 의한 슈퍼 301조 부활이 이루어지지 않았다. 그러나 1999년에는 슈퍼 301조와 1979년 통상 협정법의 정부 조달 조항을 함께 행정 명령으로 부활시키는 방침이 연초에 발표되었고, 3월 31일 자로 행정 명령 제13116호로 정식 부활되었다. (연방 관보 1999년 4월 5일 자 제64권 16333페이지)

이는 이전 행정 명령보다 원래의 슈퍼 301조에 가까운 내용으로 개정되었다.

* 우선 관행의 특정은 3월 말의 NTE 보고서 의회 제출로부터 90일 이내
* USTR은 의회 보고서로부터 90일 이내에 통상법 301조 조사를 시작한다.
* USTR은 통상법 301조 조사 전에 관계국과 해결을 위한 협의를 한다.

2017년 8월 1일, 도널드 트럼프 행정부는 중화인민공화국을 대상으로 1974년 통상법 제301조에 따른 조사를 시작했다. 이 조사는 다음 해에 미중 무역 전쟁 (2018년)이 격화되는 계기 중 하나가 되었지만, 301조 자체의 절차에 따른 것이며 슈퍼 301조에 의한 것은 아니다.

2018년 4월, 도널드 트럼프 미국 대통령은 "대중 무역 적자는 어떤 나라도 경험하지 못한 사상 최대의 무역 적자"라고 언급하며, USTR에 퍼스널 컴퓨터, 스마트폰, 의류 등 수입액이 큰 소비재를 제외하고 산업용 로봇, 의약품, 의료 기기, 전기 자동차, 반도체 등 중국 제품 1300개 품목을 특정하도록 지시했다.

2015년 무역 원활화 및 무역 집행법 제601조(a)는 1974년 통상법 제310조를 전면 개정했다. 개정 후 내용은 USTR에 무역 집행 우선순위 지정을 의무화하고 정기적인 보고 협의를 규정하지만, 제301조에 따른 조사 개시 자체는 의무화하지 않는다.

3.1. 일반 301조

일반 301조는 1974년 통상법 제301조부터 제309조까지의 9개 조항을 포괄하는 명칭이다. 이 법은 미국 무역대표부(USTR)가 미국의 무역과 투자에 부정적인 영향을 미치는 외국의 불공정 무역 행위를 조사하고, 필요한 경우 대통령에게 해당 행위를 제거하기 위한 조치를 취할 권한을 부여한다.

일반 301조의 주요 내용은 다음과 같다.

미국 무역 대표부(USTR)는 자체적으로 또는 기업, 산업 단체의 청원에 따라 통상법 제301조 사건 조사를 시작할 수 있다. USTR이 조사를 개시하면, 해당 외국과 무역 장벽 제거 또는 보상에 대한 합의를 모색해야 한다. 무역 협정과 관련된 경우, USTR은 해당 협정에 따른 공식 분쟁 해결 절차를 요청해야 한다.

3.2. 슈퍼 301조

"슈퍼 301조"는 1988년 종합대외무역경쟁법(Omnibus Foreign Trade and Competitiveness Act of 1988)에 의해 19 U.S.C. §2420에 추가된 조항이다. 일반 301조와 달리, 슈퍼 301조는 한시적인 법으로 제정되었으며, 이후 여러 차례 대통령 행정명령을 통해 부활했다. 슈퍼 301조는 미국 행정부에 일반 301조보다 더 광범위한 무역 보복 조치를 허용한다.

슈퍼 301조는 1988년에 한시 조항으로 만들어져 1990년에 공식적으로 만료되었으나, 대통령 행정명령으로 부활할 수 있었다. 빌 클린턴 대통령은 행정명령을 통해 1994~1995년, 1996~1997년, 1999~2001년 세 차례에 걸쳐 슈퍼 301조를 부활시켰다.

1980년대 미국은 무역 적자가 심각해지자, 의회와 기업들은 무역 상대국의 불공정 무역 관행을 문제 삼았다. 이에 따라 1988년 미국 상원은 강력한 보호무역주의 성격의 종합무역법을 통과시켰는데, 그 핵심이 바로 슈퍼 301조였다. 미국 기업이 다른 나라의 불공정 무역행위로 피해를 입었다고 청원하면, 미국 무역대표부(USTR)는 이를 검토하여 3년 안에 해당 국가가 조치를 취하지 않을 경우 보복 조치를 취할 수 있었다.

1997년, 미국 자동차 회사들의 청원으로 한국 자동차 시장에 대해 슈퍼 301조가 발동되었고, 이는 한국 경제에 큰 영향을 미쳤다. 특히, 1997년 외환 위기로 어려움을 겪던 대우자동차는 결국 제네럴 모터스에 매각되었다.

도널드 트럼프 행정부 시절인 2017년에는 중화인민공화국을 대상으로 1974년 통상법 제301조에 따른 조사가 시작되었고, 이는 2018년 미중 무역 전쟁으로 이어졌다.

3.3. 스페셜 301조

스페셜 301조는 1988년 종합대외무역경쟁법(Omnibus Foreign Trade and Competitiveness Act of 1988) 제1303조([http://legislink.org/us/pl-93-618 Pub.L. 93–618], 19 U.S.C. [https://www.law.cornell.edu/uscode/text/19/2242 § 2242])를 통칭한다. 이 조항은 국제무역에 관한 법으로, 1974년 통상법 제301조(19 U.S.C. § 2411)와 함께 미국법 Title 19(관세) - Chapter 12 (Trade Act of 1974)에 포함되어 있다.

스페셜 301조는 지식재산권에 대한 적절한 보호나 시장 접근을 제공하지 않는 국가에 대해 미국 무역 대표부(USTR)가 취할 수 있는 조치를 규정하고 있다. 이 법은 USTR이 매년 발간하는 Special 301 Report(스페셜 301 보고서)의 근거가 된다. 스페셜 301조는 1개 조(19 U.S.C. §2242)로만 구성되어 있으며, 하위 (a)부터 (h)까지 8개 항으로 이루어져 있다.

스페셜 301조의 주요 내용은 다음과 같다.

3.4. 조사 개시 요건

미국 무역 대표부(USTR)는 자체적으로 조사 개시를 할 수 있으며, 기업 또는 산업 단체의 청원에 의해서도 시작될 수 있다.

종합 대외 무역 및 경쟁력 법 제1302조에 따르면, 수퍼 301조는 USTR이 1989년과 1990년에 무역 우선순위에 대한 보고서를 발행하고, 불공정 무역을 하는 우선 대상 국가와 미국의 수출을 가장 크게 제한하는 우선 대상 행위를 식별하도록 요구했다. USTR은 이후 미국의 수출을 방해하는 관행을 제거하기 위해 우선 대상 국가에 대해 301조 조사를 개시하고, 이를 통해 미국의 수출을 실질적으로 확대할 수 있기를 기대했다.

USTR이 제301조 조사를 개시하는 경우, 무역 장벽에 대한 보상 또는 제거를 통해 외국과의 합의를 모색해야 한다. 무역 협정에 관련된 사건의 경우, USTR은 무역 협정에 의해 제공되는 공식적인 분쟁 절차를 요청해야 한다.

3.5. 분쟁 해결 절차

미국 무역 대표부(USTR)가 제301조 조사를 시작하면, 무역 장벽에 대한 보상이나 제거를 위해 외국과 합의를 모색해야 한다. 무역 협정과 관련된 사건의 경우, USTR은 해당 무역 협정에서 제공하는 공식적인 분쟁 해결 절차를 요청해야 한다.

USTR이 특별 301조 보고서 감시 대상국에 무역 협정 위반 국가를 포함하는 경우, 미국 정부는 세계 무역 기구(WTO) 또는 북미 자유 무역 협정(NAFTA)과 같은 자유 무역 협정 등 분쟁 해결 조항을 담고 있는 다른 무역 협정에서 분쟁 해결 절차를 시작할 수 있다. 미국 정부는 또한 일방적 무역 제재, 예를 들어 일반 특혜 관세 제도(GSP)를 부과할 수도 있다.

이는 여러 국가와 관련하여 여러 차례 발생했다. 예를 들어, 미국은 2001년 12월 20일, USTR이 우크라이나가 음악 CD 및 그 수출과 관련하여 저작권을 제대로 관리하지 못했다고 결론 내렸기 때문에, 301조에 따라 우크라이나에 일방적인 무역 제재를 부과했다. 여기에는 금속, 신발 및 기타 수입품에 대한 관세가 포함되었다. 마찬가지로, 트럼프 행정부는 2018년 3월에 중국에 301조에 따른 무역 제재를 부과하여 2018년 미중 무역 분쟁을 촉발했다.

4. 주요 발동 사례

1974년 통상법 제301조는 여러 국가에 대해 여러 차례 발동되었다. 주요 사례는 다음과 같다.

* 우크라이나: 2001년 12월 20일, 미국 무역대표부(USTR)는 우크라이나가 음악 CD 및 그 수출과 관련된 저작권 보호를 제대로 시행하지 못했다고 판단하여 301조에 따른 제재를 부과했다. 제재 내용은 금속, 신발 및 기타 수입품에 대한 관세 부과였다.
* 인도: 1989년 USTR은 인도의 보험 및 대내 투자를 문제 삼았고, 1990년에도 인도 (보험, 대내 투자)를 특정했지만, 제재까지 이르지 않고 합의가 이루어졌다.
* 브라질: 1989년 USTR은 브라질의 수입 수량 제한을 문제 삼았으나, 제재까지 이르지 않고 합의가 이루어졌다.

4.1. 한국

1984년 레이건 행정부의 미국 상무부는 삼성전자, LG전자(당시 금성사), 대우전자 등 한국 3개 업체가 생산한 브라운관 컬러TV를 대상으로 15%의 반덤핑 관세를 부과했다.

4.2. 일본

1988년 일본의 자동차 부품 문제에 대해 미국 무역대표부(USTR)이 직권으로 (통상의) 301조 조사를 시작했다. 이는 슈퍼 301조가 아닌 일방적 조치가 여전히 존재함을 보여준다. 1994년과 1995년에는 특정 국가의 관행이 지정되지는 않았지만, 일본의 임산물 및 종이 분야는 향후 지정될 가능성이 있는 관행으로 감시 목록에 올랐다.

4.3. 중국

2017년 8월 1일, 도널드 트럼프 행정부는 중화인민공화국을 대상으로 1974년 통상법 제301조에 따른 조사를 시작했다. 이는 다음 해에 미중 무역 분쟁이 격화되는 계기 중 하나가 되었다.

2018년 4월, 도널드 트럼프 미국 대통령은 "대중 무역 적자는 어떤 나라도 경험하지 못한 사상 최대의 무역 적자"라고 언급하며, 미국 무역 대표부(USTR)에 중국산 제품 1300개 품목을 특정하도록 지시했다. USTR은 퍼스널 컴퓨터, 스마트폰, 의류 등과 같은 수입액이 큰 소비재를 제외하고, 산업용 로봇, 의약품, 의료 기기, 전기 자동차, 반도체 등 중국산 제품 1300개 품목을 발표했다.

4.4. 우크라이나

미국은 2001년 12월 20일, 우크라이나가 음악 CD 및 그 수출과 관련하여 저작권을 제대로 관리하지 못했다고 판단하여 1974년 통상법 제301조에 따라 일방적인 무역 제재를 가했다. 이 제재에는 금속, 신발 및 기타 수입품에 대한 관세 부과가 포함되었다.

4.5. 기타 국가

미국은 2001년 12월 20일, USTR이 우크라이나가 음악 CD 및 그 수출과 관련하여 저작권을 제대로 집행하지 못했다고 결론내려, 301조에 따라 우크라이나에 금속, 신발 및 기타 수입품에 대한 관세를 포함하는 일방적인 무역 제재를 부과했다.

트럼프 행정부는 2018년 3월에 중국에 301조에 따른 무역 제재를 부과하여 2018년 미중 무역 분쟁을 촉발했다.

5. 비판 및 논란

301조는 미국의 무역과 투자에 악영향을 미치는 외국의 불공정 무역 행위를 제거한다는 명목으로 제정되었지만, 실제로는 미국 대통령이 불공정하고 일방적인 결정을 내릴 수 있다는 비판을 받는다. 미국 기업이 제소하고 미국 상무부가 판결하여 타국 기업의 미국 수출품에 대해 보복관세를 최대 15%까지 부과하는 방식은, 미국 재벌 회장의 요청에 따라 미국 대통령이 무역 보복을 하는 구조로 비춰져 불공정하다는 국제사회의 비판이 제기된다.

5.1. 미국의 일방주의 및 보호무역주의

301조는 미국의 일방주의적 무역 정책을 대표하는 조치라는 비판을 받는다. 미국의 산업 보호 및 정치적 목적을 위해 301조가 남용될 수 있다는 우려가 제기된다. 특히 트럼프 행정부는 2018년 3월 중국에 301조에 따른 무역 제재를 부과하여 2018년 미중 무역 분쟁을 촉발하는 등 301조를 빈번하게 활용했다.

미국은 세계 최대 소비 시장이기 때문에, 전 세계의 상품과 서비스가 미국에 수출되어야 큰 돈을 벌 수 있다. 이러한 미국의 우월적 지위를 바탕으로 301조가 시행된다는 비판이 있다.

2018년 4월, 도널드 트럼프 미국 대통령은 "대중 무역 적자는 어떤 나라도 경험하지 못한 사상 최대의 무역 적자"라고 언급하며, 미국 무역 대표부(USTR)에 중국 제품 1300개 품목에 대한 제재를 명령했다. 여기에는 산업용 로봇, 의약품 및 의료 기기, 전기 자동차, 반도체 등이 포함되었으며, 퍼스널 컴퓨터, 스마트폰, 의류 등 소비재는 제외되었다.

5.2. WTO 협정 위반 논란

1990년대에 세계 무역 기구(WTO) 회원국들은 통상법 제301조에서 제310조까지가 WTO 협정에 위배된다고 이의를 제기했으나, 이 이의는 기각되었다. WTO는 보고서(7.38-7.39항)에서 다른 WTO 회원국에 대해 분쟁 해결에 관한 양해에 따른 승인을 먼저 받지 않고 이러한 조치를 취하는 것 자체가 WTO 협정 위반이라고 판결했다.