1993년 러시아 헌정위기
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1. 개요
1993년 러시아 헌정 위기는 1993년 러시아에서 발생한 정치적 위기로, 보리스 옐친 대통령과 최고 소비에트 간의 권력 다툼이 무력 충돌로 이어진 사건이다. 옐친의 경제 개혁과 최고 소비에트의 반대로 갈등이 심화되었고, 옐친은 의회를 해산하는 대통령령을 발포했다. 이에 반발한 최고 소비에트는 옐친 탄핵을 시도하고 루츠코이를 대통령 권한 대행으로 임명하며 대립했다. 결국 옐친은 군을 동원하여 의회를 무력 진압했고, 이 과정에서 다수의 사상자가 발생했다. 이후 옐친은 헌법 개정을 통해 대통령 권한을 강화하고, 1993년 12월 총선에서 자유민주당과 공산당이 약진하는 결과를 낳았다. 이 사건은 러시아 민주주의에 큰 영향을 미쳤으며, 옐친의 무력 진압은 비판을 받기도 했다.
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| 1993년 러시아 헌정위기 - [전쟁]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 개요 | |
 | |
| 명칭 | 1993년 러시아 헌정 위기 |
| 기간 | 1993년 9월 21일 - 10월 4일 |
| 장소 | 러시아, 모스크바 |
| 결과 | 엘친파의 승리 대통령령 발효 러시아 최고 소비에트, 위원회, 지방 위원회 해산 1993년, 헌법 개정 국민 투표 실시 |
| 교전 세력 | |
| 교전 세력 1 | 엘친파: [[File:FSO Emblem.svg|15px]] 연방 경호청 [[File:Emblem of the Ministry of Internal Affairs.svg|19px]] 내무부 [[File:Middle emblem of the Ministry of Defence of the Russian Federation (21.07.2003-present).svg|19px]] 국방부: [[File:Шеврон 4-й гвардейской танковой дивизии.jpg|12px]] 제4 친위 전차 사단 (칸테미로프 사단) [[File:Chest badge Guards Russian Federation.png|15px]] 제2 친위 자동차화 소총병 사단 (타만스카야 사단) [[File:Coat of arms of the Russian Federal Agency of Government Communications and Information.svg|19px]] 연방 정부 통신 정보국 (FAPSI): [[File:Alpha antiterror group emblem.png|15px]] 알파 부대 [[File:Vympel special forces.png|15px]] 빔펠 부대 |
| 교전 세력 2 | 소비에트 저항 세력: [[File:Coat of arms of the Russian Federation (1992-1993).svg|19px]] 러시아 연방 인민 대의원 대회 [[File:Coat of arms of the Russian Federation (1992-1993).svg|19px]] 러시아 연방 최고 소비에트 기타 반엘친 세력 국가 해방 전선(가칭) 통일 국가 러시아(가칭) 노동 러시아(가칭) |
| 지휘관 및 지도자 | |
| 엘친파 | [[File:Coat of arms of the Russian Federation (1992-1993).svg|19px]] 보리스 옐친 [[File:FSO Emblem.svg|15px]] 알렉산드르 코르자코프 [[File:Middle emblem of the Ministry of Defence of the Russian Federation (21.07.2003-present).svg|19px]] 파벨 그라초프 [[File:Emblem of the Ministry of Internal Affairs.svg|19px]] 빅토르 예린 [[File:Emblem of the Ministry of Internal Affairs.svg|19px]] 아나톨리 쿨리코프 |
| 소비에트 저항 세력 | [[File:Coat of arms of the Russian Federation (1992-1993).svg|19px]] 알렉산드르 루츠코이 [[File:Coat of arms of the Russian Federation (1992-1993).svg|19px]] 루슬란 하스불라토프 [[File:Flag of Russian National Unity.svg|border|23px]] 알렉산드르 바르카쇼프(가칭) [[File:Flag of Russian National Unity.svg|border|23px]] 알리베르트 마카쇼프 [[File:Flag of Russian National Unity.svg|border|23px]] 빅토르 안필로프(가칭) |
| 병력 규모 | |
| 엘친파 | 알 수 없음 |
| 소비에트 저항 세력 | 알 수 없음 |
| 사상자 규모 | |
| 사망자 | 187명 사망 (정부 추산), 최대 2000명 사망 (민간 단체 추산) |
| 부상자 | 437명 부상 (정부 추산) |
2. 배경
1991년 소비에트 연방 붕괴 이후, 러시아는 독립 국가로서 새로운 정치 체제를 수립해야 했다. 보리스 옐친은 대통령 중심제를 기반으로 정부를 구성하고, 급진적인 시장 경제 개혁을 추진했다. 그러나 이러한 개혁은 경제난을 심화시키고 국민들의 불만을 야기했다.[8]
옐친의 개혁에 대한 반대는 러시아 산업 상황에 대한 우려와, 모스크바로부터 더 많은 독립을 원하는 지역 지도자들 사이에서 커져갔다. 특히 타타르스탄과 바시키리아와 같은 석유가 풍부한 공화국의 지도자들은 러시아로부터의 완전한 독립을 요구했다.
2. 1. 행정부와 입법부의 권력 투쟁 심화
1991년 소비에트 연방 붕괴 후, 러시아는 소련 시절 권력의 중심이었던 최고 소비에트와 보리스 옐친 대통령이 정부를 구성하고 있었다. 8월 쿠데타를 진압하며 인기를 얻은 옐친은 새로운 경제 개혁안을 통해 러시아 내 국유 공장을 민영화하고 국유 재산을 대거 민간에 매각하기 시작했지만, 러시아 경제는 급속도로 하락했다. 최고 소비에트가 이에 반대해 옐친의 정책에 제동을 걸자, 옐친이 이끄는 행정부와 기존 소비에트 세력이 이끄는 입법부가 대립했다.러시아의 경제 하락은 옐친의 개혁에 불만을 품은 반대 세력에게 정치적 대항 수단을 제공했다. 특히 1993년 4월, 구 공산당 및 극좌 정당이 의회에서 다수 의석을 차지하면서 옐친은 정치적으로 불리한 입장에 놓였다. 최고 소비에트는 옐친의 개혁 정책에 제동을 걸며 옐친의 권력 행사를 일부 제한했고, 대통령이 이끄는 행정부와 최고 소비에트가 이끄는 입법부의 대립은 극심해졌다.[8]
1992년 내내 옐친의 개혁 정책에 대한 반대는 러시아 산업 상황에 우려를 표명한 관료들과 모스크바로부터 더 많은 독립을 원하는 지역 지도자들 사이에서 더욱 강력해졌다. 러시아 부통령 알렉산드르 루츠코이는 옐친의 프로그램을 "경제적 대량 학살"이라고 비난했다.[10] 타타르스탄과 바시키리아와 같은 석유가 풍부한 공화국의 지도자들은 러시아로부터의 완전한 독립을 요구했다.
1992년, 옐친은 정부와 정부 정책에 대한 통제권을 놓고 최고 소비에트(상임 입법부)와 러시아 인민 대표 회의(최고 소비에트 의원이 선출된 국가 최고 입법 기관)와 갈등을 빚었다. 1992년 러시아 최고 소비에트 의장 루슬란 하스불라토프는 옐친의 전반적인 목표를 지지한다고 주장했음에도 불구하고 개혁에 반대했다.
대통령은 1991년 말에 통과된 헌법 수정안의 조건에 대해 우려했는데, 이는 그의 특별한 법령 권한이 1992년 말까지 만료될 예정이었기 때문이다(옐친은 개혁 프로그램을 수행하면서 정상적인 헌법적 한계를 넘어 대통령의 권한을 확대했다). 옐친은 민영화 프로그램의 시행을 기다리면서 의회에 자신의 법령 권한을 복원할 것을 요구했다(헌법을 대체하거나 수정할 권한은 의회에만 있었다). 러시아 인민 대표 회의와 최고 소비에트에서 대의원들은 옐친이 요구한 대통령 권한의 범위를 법률로 명시하는 새로운 헌법을 채택하는 것을 거부했다.
또 다른 갈등의 원인은 소련의 해체에 관한 벨로베자 조약의 비준에 대한 인민 대표 회의의 반복적인 거부였으며,[13][14] 1978년 RSFSR 헌법의 텍스트에서 USSR의 헌법과 법률에 대한 언급을 삭제하는 것이었다.[15][16]
2. 2. 제7차 인민대표대회
1992년 12월, 제7차 인민대표대회에서 의회는 옐친의 측근인 예고르 가이다르를 총리로 임명하는 것을 거부하면서 갈등이 절정에 달했다. 의회는 가이다르의 지명을 거부하고 경제 프로그램 수정을 요구했으며, 의회 통제하의 중앙은행에 기업 폐쇄를 막기 위해 계속 신용을 발행하도록 지시했다.[17]다음 날인 12월 10일, 옐친은 분노에 찬 연설에서 의회가 정부의 개혁을 방해하고 있다고 비난하며 국민에게 국민투표를 통해 "러시아 시민들은 어떤 노선을 지지하는가? 대통령의 노선, 변혁의 노선인가, 아니면 의회, 최고 소비에트 의장, 개혁을 접고 궁극적으로 위기를 심화시키는 노선인가?"라고 물었다.[18] 의회는 이에 대응하여 군대에 대한 통제권을 갖는 투표를 실시했다.
12월 12일, 옐친과 의회 의장 루슬란 하스불라토프는 다음과 같은 조항을 포함하는 타협안에 합의했다.
- 1993년 4월에 새로운 러시아 헌법 제정을 위한 국민투표 실시
- 옐친의 비상 권한 대부분은 국민투표 때까지 연장
- 의회는 총리에 대한 자체 후보를 지명하고 투표할 권리 주장
- 의회는 국방, 외무, 내무, 안보부 장관에 대한 대통령의 선택을 거부할 권리 주장
옐친은 12월 14일 빅토르 체르노미르딘을 총리로 지명했고, 의회는 그를 승인했다.
1992년 12월 옐친과 제7차 인민대표대회의 타협은 일시적인 효과에 그쳤다. 1993년 초, 국민투표 내용과 권력 분담을 놓고 옐친과 의회 사이에 긴장이 고조되었다.
2. 3. 제8차 인민대표대회
1991년 소비에트 연방 해체 이후, 러시아는 보리스 옐친 대통령과 소련 시절 권력의 중심이었던 최고 소비에트가 대립하는 상황에 놓였다. 옐친은 경제 개혁을 추진하며 국유 재산을 민영화하려 했으나, 경제는 급속도로 악화되었다. 최고 소비에트는 옐친의 정책에 제동을 걸었고, 이는 행정부와 입법부 간의 갈등을 심화시켰다. 특히 1993년 4월, 공산당 및 극좌 정당이 의회 다수 의석을 차지하면서 옐친은 정치적으로 불리한 입장에 놓였다.1992년, 옐친의 개혁에 대한 반대는 더욱 거세졌다. 알렉산드르 루츠코이 부통령은 옐친의 프로그램을 "경제적 대량 학살"이라고 비난했다.[10] 타타르스탄과 바시키리아 같은 석유가 풍부한 공화국들은 완전한 독립을 요구했다.
같은 해 옐친은 정부 정책 통제권을 놓고 최고 소비에트 및 러시아 인민 대표 회의와 갈등을 겪었다. 루슬란 하스불라토프 최고 소비에트 의장은 옐친의 목표를 지지한다고 하면서도 개혁에는 반대했다.
옐친은 1991년 말 통과된 헌법 수정안에 따라 1992년 말 만료될 예정이었던 특별 법령 권한을 연장하고자 했다. 그러나 인민 대표 회의와 최고 소비에트는 옐친이 요구한 대통령 권한을 명시하는 새 헌법 채택을 거부했다.
벨로베자 조약 비준 거부와 1978년 RSFSR 헌법에서 USSR 관련 언급 삭제 문제도 갈등의 원인이었다.[13][14][15][16]
1993년 3월 20일, 옐친은 텔레비전 연설을 통해 "특별 체제"를 선언하고, 비상 행정 권한을 갖겠다고 발표했다.[19] 그는 의회가 소비에트 시대로 회귀하려 한다고 비난했다.
옐친의 연설 직후, 발레리 조르킨 헌법재판소 의장, 알렉산드르 루츠코이 부통령 등은 옐친의 선언이 위헌이라고 비난했다.[19][21] 3월 23일, 헌법재판소는 옐친의 TV 연설에서 제안된 조치 중 일부가 위헌이라고 판결했다.[23] 그러나 며칠 후 발표된 법령 자체에는 위헌적인 조항이 없었다.
2. 4. "특별 체제" 선언
1993년 3월 20일, 옐친은 텔레비전 연설을 통해 비상 행정 권한을 갖는 "특별 체제"를 선언하고 의회를 강하게 비난했다. 헌법재판소는 옐친의 조치가 위헌이라고 판결했다.3월 26일, 제9차 인민대표대회가 열려 옐친 대통령 탄핵을 포함한 러시아 헌법 수호 비상 조치에 대한 논의가 시작되었다.[19] 옐친은 자신의 과오를 인정하며 의회에 협력을 요청했으나, 3월 28일 탄핵 투표에서 72표 차로 간신히 탄핵을 모면했다.[25]
당시 입법부는 공산당, 조국 파벌(공산주의자, 퇴역 군인, 사회주의 성향 의원),[27][28] 농업 연합, 세르게이 바부린이 이끄는 러시아 파벌[29][30] 등이 주도했다. 이들은 '변화'와 같은 중도 그룹과 함께 옐친 지지 세력(민주 러시아, 급진 민주주의자)을 소수파로 만들었다.
2. 5. 제9차 인민대표대회
소련이 1991년 12월 26일에 해체되고, 러시아 소비에트 연방 사회주의 공화국이 러시아 연방으로 독립한 이후, 러시아에서는 옐친의 경제 개혁 프로그램이 1992년 1월 2일에 발효되었다.[8] 그 직후 물가가 급등했고, 정부 지출이 삭감되었으며, 새로운 대규모 세금이 시행되었다. 심각한 신용 경색으로 인해 많은 산업이 중단되었고, 장기적인 불황을 초래했다. 그 결과 실업률은 기록적인 수준에 도달했다. 이 프로그램은 지지를 잃기 시작했고, 옐친과 급진적인 경제 개혁에 반대하는 야당 간의 정치적 대립은 정부의 두 기관에 점점 더 집중되었다.1992년 내내 옐친의 개혁 정책에 대한 반대는 러시아 산업의 상황에 우려를 표명한 관료들과 모스크바로부터 더 많은 독립을 원하는 지역 지도자들 사이에서 더욱 강력해지고 다루기 힘들어졌다. 러시아 부통령 알렉산드르 루츠코이는 옐친의 프로그램을 "경제적 대량 학살"이라고 비난했다.[10] 타타르스탄과 바시키리아와 같은 석유가 풍부한 공화국의 지도자들은 러시아로부터의 완전한 독립을 요구했다.
1992년 옐친은 정부와 정부 정책에 대한 통제권을 놓고 최고 소비에트(상임 입법부)와 러시아 인민 대표 회의(최고 소비에트 의원이 선출된 국가 최고 입법 기관)와 씨름했다. 루슬란 하스불라토프 러시아 최고 소비에트 의장은 옐친의 전반적인 목표를 지지한다고 주장했음에도 불구하고 개혁에 반대했다.
대통령은 1991년 말에 통과된 헌법 수정안의 조건에 대해 우려했는데, 이는 그의 특별한 법령 권한이 1992년 말까지 만료될 예정이었기 때문이다(옐친은 개혁 프로그램을 수행하면서 정상적인 헌법적 한계를 넘어 대통령의 권한을 확대했다). 옐친은 민영화 프로그램의 시행을 기다리면서 의회에 자신의 법령 권한을 복원할 것을 요구했다(헌법을 대체하거나 수정할 권한은 의회에만 있었다). 러시아 인민 대표 회의와 최고 소비에트에서 대의원들은 옐친이 요구한 대통령 권한의 범위를 법률로 명시하는 새로운 헌법을 채택하는 것을 거부했다.
또 다른 갈등의 원인은 USSR의 종결에 관한 벨로베자 조약의 비준에 대한 인민 대표 회의의 반복적인 거부였으며,[13][14] 1978년 RSFSR 헌법의 텍스트에서 USSR의 헌법과 법률에 대한 언급을 삭제하는 것이었다.[15][16]
국민투표는 예정대로 진행될 예정이었지만, 탄핵 투표가 부결되면서 인민대표대회는 국민투표에 대한 새로운 조건을 설정하려 했다. 의회의 국민투표 버전은 시민들이 옐친을 신뢰하는지, 그의 개혁을 승인하는지, 그리고 조기 대통령 및 입법 선거를 지지하는지를 묻는 것이었다. 의회는 대통령이 승리하기 위해 조기 대통령 선거를 피하기 위해 실제 투표자의 50%가 아닌 전체 유권자의 50%를 얻어야 한다고 투표했다. 이번에는 헌법재판소가 옐친을 지지하며, 대통령이 그에 대한 신임과 경제 및 사회 정책 두 가지 문제에 대해 과반수만 얻으면 된다고 판결했다. 새로운 의회 및 대통령 선거를 소집하려면 전체 유권자의 절반의 지지를 받아야 했다.
1993년 4월 25일, 다수의 유권자들이 대통령에 대한 신임을 표명했고, 새로운 입법 선거를 요구했다. 옐친은 그 결과를 그가 계속 권력을 유지할 수 있는 위임이라고 말했다. 국민투표 전에 옐친은 유권자들이 자신의 정책에 대한 신임을 표명하지 않을 경우 사임하겠다고 약속했었다. 이것은 대통령이 국민이 의회가 아닌 그를 지지한다고 선언할 수 있게 했지만, 옐친은 그의 승리를 실행할 헌법적 메커니즘이 부족했다. 이전과 마찬가지로, 대통령은 의회를 무시하고 국민에게 호소해야 했다.
국제 노동절인 5월 1일, 강경 야당이 조직한 반정부 시위가 폭력적으로 변했다. 최고 소비에트의 많은 대표들이 시위를 조직하고 그 과정에 참여했다. 한 OMON 경찰관이 폭동 중에 치명적인 부상을 입었다. 이에 대한 반작용으로, 상트페테르부르크 지식인 대표들(예: 올레그 바실라슈빌리, 알렉세이 게르만, 보리스 스트루가츠키)은 옐친 대통령에게 "정치 구호 아래 거리 범죄를 종식시켜 달라"는 청원서를 보냈다.
2. 6. 1993년 러시아 헌법 회의
1993년 4월, 보리스 옐친 대통령은 자신이 제안한 헌법 초안을 공개했다. 그는 정부 각료, 공화국 및 지역 지도자 회의를 통해 이를 발표했다.[33][34] 5월 12일, 옐친은 특별 회의를 소집했다. 이 회의에는 1990년 7월 17일 러시아 소비에트 연방 사회주의 공화국 최고 소비에트 의장실 내에서 형성된 연방 평의회[35]와 정부 기관, 지역, 공공 단체, 정당의 정치 지도자들이 참여했다. 이 회의의 목적은 6월 5일부터 10일까지 새 헌법 초안을 최종적으로 확정하는 것이었다. 5월 21일에도 유사한 내용의 칙령이 발표되었다.[36]인민 대표 대회 헌법 위원회는 오랜 고민 끝에 자체적인 헌법 초안을 제시하기로 결정했다. 옐친 측과 의회 측의 두 초안은 입법부와 행정부의 관계에 대해 서로 다른 견해를 담고 있었다. 헌법 회의에는 약 700명의 대표가 참석했으며, 7월 12일 양원제 입법부와 의회 해산을 규정하는 헌법 초안을 채택했다. 그러나 이 초안은 의회 해산을 포함하고 있었기 때문에 의회가 스스로 해산에 투표할 가능성은 거의 없었다. 최고 소비에트는 이 초안을 즉시 거부하고, 인민 대표 대회가 최고 입법 기관이므로 새 헌법을 결정할 것이라고 선언했다.
3. 무력 충돌
1993년 9월 21일, 보리스 옐친 대통령은 인민대표대회와 최고회의를 해산하는 대통령령을 발표했다.[42] 이는 1978년 러시아 헌법에 위배되는 조치였다.[43] 옐친은 TV 연설을 통해 의회와의 타협 시도가 실패했고, 최고회의가 러시아 국민의 의지에 반하는 정책을 추진하며 국가를 위기에 빠뜨리고 있다고 주장했다.[44]
옐친의 의회 해산 조치는 대규모 시위를 불러일으켰다. 수만 명의 러시아인들이 의회를 지지하며 거리로 나섰고, 이들은 악화되는 생활 환경에 항의했다. 시위대는 노동 러시아를 포함한 다양한 공산주의자와 국가 구원 전선에 속한 민족주의 조직의 지지자들로 구성되었다. 9월 28일, 모스크바에서 특수 경찰과 옐친 반대 시위대 간의 첫 번째 유혈 충돌이 발생했고, 러시아 내무부는 국회의사당을 봉쇄하기 위해 바리케이드와 철조망을 설치했다.
10월 2일, 의회 지지자들은 모스크바 주요 도로에 바리케이드를 설치하고 교통을 막았다. 10월 3일 오후, 무장한 옐친 반대 세력은 러시아 최고회의 빌딩(백악관) 주변의 경찰 통제선을 돌파하는 데 성공했다. 알렉산드르 루츠코이는 백악관 발코니에서 군중에게 시장 사무실과 오스탄키노의 국영 텔레비전 센터를 점령하라고 촉구했고, 루슬란 하스불라토프는 크렘린을 공격하고 옐친을 마트로스카야 티시나에 투옥하라고 촉구했다. 16시, 옐친은 모스크바에 비상사태를 선포했다.
10월 3일 저녁, 시장 사무실을 점령한 후, 알베르트 마카쇼프 장군이 이끄는 친 의회 시위대와 무장 세력이 텔레비전 센터인 오스탄키노로 이동했다. 그러나 이들은 TV 단지 안팎에 자리를 잡은 민병대(러시아)와 OMON 부대에 의해 저지되었다. 치열한 전투가 벌어졌고, TV 센터의 일부가 심각하게 손상되었다. 텔레비전 방송국은 송출을 중단했고, 공식 러시아 정부 추산에 따르면 46명이 사망했다.[56]
1993년 10월 4일 새벽, 러시아군은 옐친 대통령의 명령에 따라 의회 건물인 백악관을 포위하고 포격을 시작했다. 백악관 상층부에 포격을 가하여 수비수들에게 혼란과 공포를 조성하고, 특수 부대인 빔펠과 알파 부대가 의회 건물을 습격했다.[72] 옐친은 텔레비전 연설을 통해 이 사건을 "계획된 무장 반란"이라고 규정했다.[74] 정오가 되자 군대는 백악관으로 진입하여 층층이 점령하기 시작했다. 알렉산드르 루츠코이는 공군 조종사들에게 크렘린을 폭격해 달라고 호소하고, 발레리 조르킨 헌법 재판소 의장에게 서방 대사관에 전화하여 자신과 동료들의 안전 보장을 요청했지만 소용이 없었다.[75] 오후 중반이 되자 거리에서의 민중 저항은 거의 진압되었다.
1994년 7월 27일 러시아 연방 검찰청 조사팀이 제출한 공식 사망자 명단에는 147명이 포함되어 있었다. 오스탄키노에서 민간인 45명과 군인 1명, "백악관 지역"에서 국방부와 내무부 소속 민간인 77명과 군인 24명이 사망했다.[77] 그러나 러시아 연방 공산당에 가까운 측에서는 2,000명 이상이 사망했다고 주장했다. 이 사건은 1917년 이후 모스크바에서 가장 치명적인 시가전이었으며,[76] 옐친 등 대통령파의 승리로 종결되었다.
3. 1. 의회의 옐친 탄핵 시도
1993년 9월 21일, 옐친 대통령은 인민대표대회와 최고회의를 해산한다는 대통령령 1400호를 발표했다.[42] 이는 1978년 러시아 헌법(1989-1993년 개정) 제121조6에 위배되는 조치였다. 해당 조항은 대통령이 국가 조직을 변경하거나 선출된 국가 권력 기관의 기능을 간섭 또는 해산하는 데 권한을 사용할 수 없으며, 이 경우 대통령 권한은 즉시 중단된다고 명시하고 있었다.[43] 옐친은 TV 연설을 통해 의회와의 타협 시도가 실패했고, 최고회의가 러시아 국민의 의지에 반하는 정책을 추진하며 국가를 위기에 빠뜨리고 있다고 주장했다.[44]옐친의 조치에 대해 루츠코이 부통령은 이를 쿠데타로 규정했다.[46] 다음 날, 헌법재판소는 옐친 대통령이 헌법을 위반했으며 탄핵 사유가 된다고 판결했다.[46] 하스불라토프 최고회의 의장이 주재한 밤샘 회의에서 의회는 옐친의 대통령령을 무효로 선언하고,[47] 루츠코이를 대통령 권한 대행으로 임명했다.[48] 루츠코이는 그라체프 국방장관,[49] 골루슈코 안보장관,[50] 예린 내무장관[51]을 해임하며 러시아는 두 명의 대통령과 두 명의 국방, 안보, 내무 장관을 가지는 이중 권력 상황에 놓이게 되었다.[52]
9월 23일, 인민대표대회는 정족수를 채워 옐친 대통령 탄핵을 의결했다.[53] 같은 날 옐친은 1994년 6월 대통령 선거 실시를 발표했지만,[54] 인민대표대회는 1994년 3월까지 의회 및 대통령 동시 선거를 실시하기로 결정했다.[55] 옐친은 의회의 제안을 거부하고 의회 건물에 대한 전기, 전화, 온수 공급을 중단하는 등 강경 대응했다.
하스불라토프 최고회의 의장은 1993년 9월 텔레비전에서 옐친을 도발하는 발언을 했고, 이에 옐친은 인민대표대회 및 최고회의 해산 대통령령(대통령령 1400호)을 발포하여 의회를 중심으로 하는 반 옐친 진영 제거에 나섰다. 하스불라토프는 최고회의 긴급 회의를 소집하여 루츠코이 부통령에게 대통령 전권을 부여했고, 루츠코이는 '대통령' 취임을 선언했다.
3. 2. 대규모 시위와 바리케이드 설치
옐친의 의회 해산은 대규모 시위를 촉발했다. 수만 명의 러시아인들이 의회를 지지하며 거리로 나섰다. 시위대는 악화되는 생활 환경에 항의했다. 1989년 이후 GDP가 감소하고, 정치 부패가 만연했으며, 폭력 범죄가 급증하고, 의료 서비스가 붕괴되었으며, 기대 수명이 감소했다. 옐친 역시 점점 더 비난을 받았다.[56] 시위대에는 노동 러시아를 포함한 다양한 공산주의자와 국가 구원 전선에 속한 민족주의 조직의 지지자들이 포함되었다. 러시아 민족 통일의 무장 대원들이 러시아 백악관을 방어하는 데 참여했으며, 티라스폴과 리가 OMON의 참전 용사들도 참여한 것으로 알려졌다.[58]9월 28일, 모스크바에서 특수 경찰과 옐친 반대 시위대 간의 첫 번째 유혈 충돌이 발생했다. 같은 날, 러시아 내무부는 국회의사당을 봉쇄하기 위해 움직였다. 건물 주변에는 바리케이드와 철조망이 설치되었다.
3. 3. 오스탄키노 방송국 점거 시도
10월 2일, 의회 지지자들은 모스크바 주요 도로에 바리케이드를 설치하고 교통을 막았다. 10월 3일 오후, 무장한 옐친 반대 세력은 러시아 의회가 바리케이드를 치고 있던 백악관 주변의 경찰 통제선을 돌파하는 데 성공했다. 의회를 지지하는 준군사 조직과 내무군 일부 부대가 최고 소비에트를 지원했다.[56]알렉산드르 루츠코이는 백악관 발코니에서 군중에게 대대를 편성하여 시장 사무실과 오스탄키노의 국영 텔레비전 센터를 점령하라고 촉구했다. 루슬란 하스불라토프는 크렘린을 공격하고 보리스 옐친을 마트로스카야 티시나에 투옥하라고 촉구했다. 16시, 옐친은 모스크바에 비상사태를 선포했다.
10월 3일 저녁, 시장 사무실을 점령한 후, 알베르트 마카쇼프 장군이 이끄는 친 의회 시위대와 무장 세력이 텔레비전 센터인 오스탄키노로 이동했다. 그러나 이들은 TV 단지 안팎에 자리를 잡은 민병대(러시아)와 OMON 부대에 의해 저지되었다. 치열한 전투가 벌어졌고, TV 센터의 일부가 심각하게 손상되었다. 텔레비전 방송국은 송출을 중단했고, 공식 러시아 정부 추산에 따르면 46명이 사망했다.[56] 자정 전에 내무부 부대는 의회 충성 세력을 물리쳤다.
저녁 늦게 방송이 재개되었을 때, 부총리 예고르 가이다르는 텔레비전을 통해 민주주의와 옐친 대통령을 지지하는 회합을 열 것을 촉구했다. 옐친 지지자 수백 명이 10월 4일 아침까지 모스크바 시청 앞에서 밤을 새우며 추가 충돌에 대비했다.
오스탄키노 학살은 러시아 국영 텔레비전에서 보도되지 않았다. 유일한 독립 모스크바 라디오 방송국의 스튜디오는 불탔다. 2명의 프랑스, 1명의 영국, 1명의 미국 언론인이 학살 중 저격수 총격으로 사망했다. 다섯 번째 언론인은 심장마비로 사망했다.[56]
3. 4. 백악관 (러시아 최고회의 빌딩) 포격
1993년 10월 4일 새벽, 러시아군은 옐친 대통령의 명령에 따라 의회 건물인 백악관을 포위하고 포격을 시작했다. 백악관 상층부에 포격을 가하여 수비수들에게 혼란과 공포를 조성하고, 특수 부대인 빔펠과 알파 부대가 의회 건물을 습격하는 계획이었다.[72]옐친은 텔레비전 연설을 통해 "모스크바에서 파시스트-공산주의 무장 반란은 최단 기간 내에 진압될 것"이며, "러시아 국가는 이를 위한 필요한 병력을 가지고 있다"고 주장했다.[74] 그는 이 사건을 "공산주의 반격주의자, 파시스트 지도자, 전직 대의원 일부, 그리고 소비에트 대표들이 조직"한 "계획된 무장 반란"이라고 규정했다.[74]
정오가 되자 군대는 백악관으로 진입하여 층층이 점령하기 시작했다. 루츠코이는 공군 조종사들에게 크렘린을 폭격해 달라고 호소하고, 발레리 조르킨 헌법 재판소 의장에게 서방 대사관에 전화하여 자신과 동료들의 안전 보장을 요청했지만 소용이 없었다.[75] 오후 중반이 되자 거리에서의 민중 저항은 거의 진압되었다.
1994년 7월 27일 러시아 연방 검찰청 조사팀이 제출한 공식 사망자 명단에는 147명이 포함되어 있었다. 오스탄키노에서 민간인 45명과 군인 1명, "백악관 지역"에서 국방부와 내무부 소속 민간인 77명과 군인 24명이 사망했다.[77] 그러나 러시아 연방 공산당에 가까운 측에서는 2,000명 이상이 사망했다고 주장했다.
이 사건은 1917년 이후 모스크바에서 가장 치명적인 시가전이었으며,[76] 옐친 등 대통령파의 승리로 종결되었다.
4. 결과
1993년 러시아 헌정위기 이후, 보리스 옐친은 러시아 공산당을 비롯한 극좌 운동을 금지하고, 의회를 지원한 신문의 발행을 막았다. 이튿날 러시아 소비에트 체제를 해산했다.[79] 이로 인해 구 공산당 세력은 거의 몰락했으나, 옐친 역시 지지도가 크게 떨어져 정치적 타격을 입었다.
VCIOM(국영 기관)의 여론 조사에 따르면, 1993년 10월 사건 직후에는 옐친의 군사력 사용을 지지하는 여론이 70%였으나, 2010년에는 41%로 감소했다.[79] 위기의 원인에 대해 1993년에는 루츠코이와 하스불라토프를 지목한 여론이 46%로 가장 높았지만, 9년 후에는 미하일 고르바초프의 유산(36%)과 옐친의 정책(32%)을 탓하는 여론이 주를 이루었다.[80]
10월 4일, 옐친은 군에 의회파 세력이 농성 중인 최고회의 빌딩 점거를 명령했고, 하스불라토프, 루츠코이 등은 구속되었다. 정부 추산에 따르면 사망자는 187명, 부상자는 437명이었으며, 러시아 연방 공산당 측에서는 2,000명 이상이 사망했다고 주장했다. 같은 해 12월 12일 국민 투표에서 새 헌법이 가결되면서 사건은 옐친 등 대통령파의 승리로 끝났다.
4. 1. 권력 강화
러시아 의회를 무력으로 진압한 후, 옐친은 자신의 입지를 강화하기 위해 일련의 조치를 취했다. 10월 5일, 옐친은 의회를 지지했던 정치적 좌파 및 민족주의 조직과 ''덴'', ''소베츠카야 로시야'', ''프라우다'' 등의 신문을 금지했다.[82] (이들은 나중에 발행을 재개한다). 같은 날, 이즈베스티야 신문에는 42명의 러시아 지식인들이 서명한 공개 서한 "정부가 단호한 조치를 취할 것을 요구한다"가 게재되었다. 이 서한은 "42인 서한"으로 불리며, 공산주의 및 민족주의 정당 해산, 불법 무장 단체 해산, 파시즘, 쇼비니즘, 인종 혐오 선전 금지 등의 요구를 담고 있었다.[81]10월 6일 국민 담화에서 옐친은 자신에게 반대했던 지역 소비에트에게 해산을 요구했다. 발레리 조르킨 헌법 재판소장은 사임을 강요받았고, 독립노조연맹 의장도 해고되었다. 옐친 반대 TV 방송 ''600 세컨즈''의 알렉산드르 네브조로프는 결국 폐쇄되었다. 10월 12일, 옐친은 12월에 의회 양원 선거를 실시할 것을 명령했고, 10월 15일에는 새 헌법에 대한 국민 투표를 12월에 실시하라고 명령했다.
1993년 11월, 옐친은 텔레비전 방송에서 "러시아는 질서를 필요로 한다"고 말하며 12월 12일에 국민 투표에 부쳐질 새로운 헌법 초안을 소개했다. 이 헌법은 대통령에게 광범위한 권한을 부여하는 내용을 담고 있었다.
새 헌법의 주요 내용
| 분야 | 내용 |
|---|---|
| 입법부 | 임기 2년으로 제한된 양원제. 중요한 분야에서 권한 제한. |
| 총리 임명 | 의회 반대에도 대통령이 총리 선택 가능. |
| 군 지휘부 임명 | 의회 승인 없이 대통령이 임명 가능. |
| 안보 회의 | 대통령이 의장직을 맡고 구성원 임명. |
| 불신임 투표 | 정부 불신임 투표 통과 시, 대통령은 3개월간 정부 유지 가능. 의회 반복 투표 시 의회 해산 가능. |
| 법안 거부권 | 하원 단순 다수로 통과된 법안에 거부권 행사 가능 (법안 통과를 위해 3분의 2 이상 찬성 필요). |
| 탄핵 | 헌법 위반 혐의로 탄핵 불가. |
| 중앙 은행 | 독립적. 대통령은 국무총재 임명을 위해 국가 두마의 승인을 받아야 함. 이후 의회와 무관. |
당시 대부분의 정치 관찰자들은 헌법 초안이 옐친과 그의 권력 유지를 위해 만들어졌다고 평가했다. 10월 4일 옐친은 군에 의회파 세력이 농성 중인 최고회의 빌딩 점거를 명령했고, 하스불라토프, 루츠코이 등 대의원들은 구속되었다. 정부 추산에 따르면 사망자 187명, 부상자 437명이었으며, 러시아 연방 공산당에 가까운 측에서는 2,000명 이상이 사망했다고 주장했다. 문제의 신헌법은 같은 해 12월 12일 국민 투표에서 가결되었으며, 사건은 옐친 등 대통령파의 승리로 종결되었다.
4. 2. 1993년 러시아 총선
1993년 12월, 새 헌법에 대한 국민 투표와 함께 총선이 실시되었다. 새 헌법은 대통령에게 광범위한 권한을 부여했다. 예를 들어, 대통령은 의회의 반대에도 총리를 임명할 수 있었고, 군 지휘부 역시 의회 승인 없이 임명할 수 있었다. 또한, 정부 불신임 투표가 통과되어도 대통령은 3개월간 정부를 유지할 수 있었으며, 의회가 불신임 투표를 반복하면 의회를 해산할 권한도 가졌다.[83]총선에서는 옐친의 경제 정책에 대한 반대 여론이 높아 극우 민족주의 정당인 자유민주당과 공산당이 약진했다.
4. 3. 첫 번째 헌법 기간의 종료
1993년 12월 12일, 보리스 옐친은 강력한 대통령직을 창출하고 대통령에게 포괄적인 법령 발포 권한을 부여하는 새로운 헌법을 통과시켰다.[83] 같은 날 실시된 의회 선거(투표율 약 53%)는 옐친의 신자유주의 경제 정책에 대한 놀라운 거부였다. 옐친의 경제 정책과 관련된 후보들은 거대한 항의 표결에 압도되었는데, 이 표결의 대부분은 공산주의자들(주로 산업 노동자, 실직한 관료, 일부 전문직 및 연금 수령자들의 지지를 받음)과 극민족주의자들(불만을 품은 하위 중산층 세력들의 지지를 받음) 사이에 분산되었다. 예상외로, 가장 놀라운 급부상 집단은 블라디미르 지리노프스키가 이끄는 극민족주의 정당인 자유민주당이었다. 자유민주당은 23%의 득표율을 기록했고, 가이다르가 이끄는 러시아의 선택은 15.5%, 러시아 연방 공산당은 12.4%를 얻었다. 지리노프스키는 그의 네오 파시즘적이고 맹목적 애국주의적인 선언으로 많은 해외 관찰자들을 경악하게 했다.[83]이 국민투표는 러시아 소비에트 연방 사회주의 공화국이 미하일 고르바초프의 소련의 일부였을 때 여러 번 수정된 1978년 러시아 헌법에 의해 정의된 헌법 시대의 종말을 알렸다. 비록 러시아는 이론적으로 양원제 대통령제를 갖추게 되었지만, 실질적인 권력은 대통령의 손에 남게 되었다. 러시아는 총리가 내각을 이끌고 행정부를 지휘하는 체제를 갖추게 되었다. 공식적으로 이원집정부제 헌법 모델을 따르고 있지만, 총리가 대통령에 의해 임명되고 사실상 자유롭게 해임될 수 있기 때문에 이 시스템은 사실상 대통령 중심제의 한 예였다.[83]
5. 평가
10월 4일, 옐친은 군에 의회파 세력이 농성 중인 최고회의 빌딩 점거를 명령했고, 하스불라토프, 루츠코이 등 대의원들은 구속되었다.[1] 정부 추산에 따르면 사망자 187명, 부상자 437명이며, 러시아 연방 공산당에 가까운 측에서는 2,000명 이상이 사망했다고 주장했다.[1] 이 사건은 옐친 등 대통령파의 승리로 종결되었다.[1]
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