2014년 카탈루냐 독립 국민투표

3. 날짜 및 질문

2013년 12월 12일, 카탈루냐 자치 정부는 카탈루냐 민족주의 정당 간의 합의를 통해 독립 국민투표의 날짜와 문구를 확정했다고 발표했다. 투표일은 2014년 11월 9일로 결정되었으며, 질문은 다음 두 가지로 구성되었다.^[36][37]

• a) 귀하는 카탈루냐가 국가가 되어야 한다고 생각하십니까?
• b) 앞에서 언급한 질문에 찬성하셨다면 귀하는 카탈루냐가 독립하는 것을 지지하십니까?

3. 1. 투표 질문

• "귀하는 카탈루냐가 국가가 되어야 한다고 생각하십니까?"
• "앞에서 언급한 질문에 찬성하셨다면 귀하는 카탈루냐가 독립하는 것을 지지하십니까?"

3. 2. 투표 자격

• 스페인 국적자로서, 신분증에 카탈루냐 거주자로 기재된 사람
• 스페인 외부에 거주하며 카탈루냐 지방자치단체와 연계된 "해외 카탈루냐인" 또는 "해외 스페인인"으로 등록된 스페인 국적자
• 카탈루냐에 합법적으로 거주하는 외국인

4. 법적 문제

2014년 3월 25일, 스페인 헌법재판소는 "카탈루냐 국민의 주권 및 결정 권리에 대한 선언"의 주권 부분은 "위헌 및 무효"라고 판결했으며, 따라서 카탈루냐에서 자결 투표를 허용하지 않았다.^[46] 그러나 결정할 권리 부분(합법적인 자문으로 카탈루냐 국민의 의견을 확인하는 것을 허용)은 허용했다. 카탈루냐 정부는 이 판결이 "과정에 아무런 영향을 미치지 않을 것"이라고 선언했다.^[47]

2014년 4월 8일, 스페인 국회는 자결 투표를 조직할 권한을 부여해 달라는 카탈루냐 의회의 요청을 거부했다. 이 법안은 299표(국민당, 스페인 사회노동당, 통합, 진보 및 민주주의 연합, 나바라 인민 연합, 아스투리아스 포럼) 대 47표(민주 수렴과 연합, 통합 좌파, 바스크 민족주의당, 갈리시아 민족주의 블록, Amaiur, 카탈루냐 공화국 좌파, 합의, Geroa Bai)로 부결되었으며, 기권은 1표(카나리아 연합)였다.^[48][49]

2012년 11월 주 의회 의원 선거에서 제1당을 유지한 민족주의 정당 연합 집중과 통일(CiU)^[104]와 제2당으로 급부상한 급진 독립파 카탈루냐 공화주의 좌익(ERC)^[105]은 2014년 중 주민 투표 실시에 합의했다^[106]。

2013년 9월 11일, 독립을 요구하는 "카탈루냐 독립의 길" 행동에 86개 자치 단체가 협력하여 160만 명 이상의 주민이 참여했다.

2013년 12월 12일, 카탈루냐 주 정부(Generalitat de Catalunya)의 아르투르 마스 주 수상과 독립 지지파 4개 정당은 카탈루냐의 분리 독립 여부를 묻는 주민 투표를 2014년 11월 9일에 실시한다고 발표했다. 먼저 "카탈루냐가 국가가 되어야 하는가"를 묻고, 다음으로 "그 국가에 독립을 원하는가"를 묻는다고 밝혔으며, 주민 투표의 형식과 법적인 취급에 대해 실시 반대 입장을 보이는 스페인 정부와 협상해나갈 의지를 보였다^[106][107]。

2014년 9월 19일, 카탈루냐 의회는 찬성 106표, 반대 28표로 자문 법률을 승인했다.^[50]

같은해 9월 27일, 카탈루냐 수반 아르투르 마스는 독립에 대한 자문을 소집하는 법령에 서명했다.^[17] 이는 카탈루냐 의회가 2014년 9월 19일 찬성 106표, 반대 28표로 승인한 자문 법률에 따른 것이었다.^[108]

한편, 독립을 회피하려는 스페인 정부는 주민 투표가 1978년 스페인 헌법 위반이라는 입장을 취하고, 29일 헌법 재판소에 제소했으며, 이에 따라 재판소는 중단 명령을 내렸다^[110]。10월 13일, 마스 주 수상은 주민 투표를 단념하고, 예정일에는 법률의 범위 내에서 투표를 실시하여 결과를 공표하겠다고 발표했다^[111]。마스 주 수상은 이튿날인 10월 14일, 민의를 조사하기 위한 비공식 주민 투표를 실시하겠다고 말했다. 이에 대해 스페인 정부는 10월 31일, 비공식 투표도 위헌이라며 헌법 재판소에 제소했고, 11월 4일 헌법 재판소는 투표 실시를 중단하는 결정을 내렸다. 같은 날 주 정부 측은 의견을 표명할 자유를 침해하는 것이라고 비판하며, 투표 실시를 표명했다^[112]。

2015년 2월 25일, 헌법 재판소는 주권에 관한 주민 투표를 실시할 권리는 중앙 정부에만 있다는 이유로 만장 일치로 이 주민 투표는 위헌이라는 판결을 내렸다^[103]。2017년 3월 13일에는 바르셀로나 주의 고등 법원이 마스 전 주 수상에게 주민 투표를 강행한 것은 행정 기관에 대한 불복종 등에 해당한다며 시민권을 2년 정지하는 유죄 판결을 내렸다^[115]。

4. 1. 스페인 헌법 재판소의 판결

4. 2. 스페인 국회의 거부

4. 3. 카탈루냐 정부의 법적 대응

4. 3. 1. 시민 참여 자문 법률

4. 3. 2. 구속력 없는 독립 국민투표 법령

4. 3. 3. 시민 참여 과정

5. 입장

5. 1. 카탈루냐

• CiU: 자유주의 및 카탈루냐 민족주의 연합으로, 유럽 틀 안에서 주권을 가진 국가를 달성하는 것을 목표로 한다. 이는 연합 내 다수와 아르투르 마스 대표가 공유하는 목표이다. 그러나 호세프 안토니 드란 레이다와 같은 일부 지도자들은 모호한 입장을 보이며 연합 모델을 옹호해 왔다. 9N 국민투표와 관련하여 CDC는 독립에 대한 "찬성-찬성"을 지지하는 반면 UDC는 첫 번째 질문에 "찬성"을 지지하지만, 두 번째 질문에 대해서는 당원들의 자유 투표에 맡겼다.^[54]
• ERC: 사회 민주주의 및 친 카탈루냐 독립 정당으로, 카탈루냐가 유럽 연합 틀 안에서 자체 국가를 갖는 것을 분명히 지지하며, 2012년부터 CiU와 협약을 맺었다.^[55][56]
• PSC: 스페인 사회 노동자당과 연합된 사회 민주주의 정당이다. 지도자의 말에 따르면, PSC는 독립에 반대하지만, 스페인 정부와 합의된 합법적인 국민투표 실시를 선호한다. 이 때문에 자결권과 관련된 모든 의회 투표에서 기권하기로 결정했다. 그럼에도 불구하고, 몬세라트 투라와 호아킴 나달과 같은 몇몇 PSC 지도자들은 국민투표에서 독립에 찬성표를 던질 것이라고 말했다.^[57] 2014년부터 2021년까지 PSC의 지도자였던 미켈 이케타는 참여 과정에 투표하지 않겠다고 선언했다.^[41]
• PPC: 스페인 국민당의 카탈루냐 지부이다. PP는 국민투표가 불법이라고 믿으며, 스페인 헌법 틀을 옹호하고 분리주의에 반대한다. 또한 카탈루냐의 독립이 유로존에서의 추방과 같은 심각한 사회 및 경제 문제를 야기할 것이라고 주장한다.^[58] PP는 참여 과정에 투표하지 않을 것이다.^[41]
• ICV-EUiA: 생태사회주의 및 카탈루냐 민족주의 연합이다. 생태사회주의 단체인 ICV는 자결권을 옹호하지만, 당 지도자들은 국민투표에서 어떻게 투표할지에 대해 답변한 적이 없으며 연방주의자와 분리주의자의 연합이라고 말한다.^[59] ICV의 현 지도자인 호안 에레라는 참여 과정에 투표하지 않겠다고 선언했다.^[41]
• C's: 카탈루냐-스페인 이중 언어 사용을 지지하는 신자유주의 정당이다.^[60][61] C's는 스페인 의회에서 사전에 승인하지 않는 한 자결 국민투표에 강력히 반대하는 입장을 보였다.^[62] 지도부는 C's가 참여 과정에 투표하지 않을 것이라고 말했다.^[41]
• CUP: 반자본주의, 사회주의 및 친독립 정당이다. CUP는 모든 "카탈루냐 국가"의 해방의 일환으로 카탈루냐의 독립을 지지하며, 유럽 연합 외부의 사회주의 국가 형성을 추구한다.^[63][64]

5. 2. 스페인

5. 3. 국제 반응

• 유엔 — 2013년 4월, 반기문 유엔 사무총장은 "국가 간의 모든 문제는 평화적인 수단을 통해, 대화를 통해, 관련 당사자들의 진정한 열망을 존중하며 해결해야 한다"고 밝혔다.^[78]
• 유럽 연합 — 유럽 위원회 대변인은 카탈루냐가 스페인에서 분리 독립할 경우 자동으로 유럽 연합을 탈퇴하게 될 것이라고 선언했다. "독립 국가는 독립으로 인해 유럽 연합에 대해 제3국이 되며, 독립 당일부터 유럽 연합 조약은 더 이상 적용되지 않을 것이다".^[79]
• 나토 — 나토 대변인은 독립 국가가 자동으로 기구의 일원이 되는 것은 아니며, "어떤 국가가 동맹에 편입되기 위해서는 모든 나토 동맹국의 합의가 필요하다"고 말했다.^[80]

• 독일 — 앙겔라 메르켈 총리는 "우리는 모든 국가의 영토 보전을 지지하지만, 지역이 독립하여 스스로를 조직하는 것과는 완전히 다르다. 따라서 나는 스페인 정부의 의견에 동의하며, 그 외에는 스페인 국내 문제에 관여하지 않겠다"고 말했다.^[81]
• 라트비아 — 발디스 돔브로브스키스 총리는 "만약 국민의 명확한 의지가 있고 국민투표에 대한 명확한 요구가 있다면, 그 문제를 해결할 수 있는 방법을 찾아보는 것은 절대적으로 가치가 있다"고 말했다.^[82]
• 리투아니아 — 알기르다스 부트케비치우스 총리는 "각 국가는 스스로의 길을 찾아야 하며 자결할 권리가 있다"고 말했다.^[83]
• 프랑스 — 마뉘엘 발스 총리(카탈루냐 출생)는 2014년 1월, "카탈루냐에서 진행 중인 절차"에 동의하지 않으며 국민투표에 대해 "불안하다"고 재확인했다.^[84]
• 영국 — 2014년 스코틀랜드 독립 국민투표를 가능하게 한 데이비드 캐머런 총리는 "나는 결국 이러한 국적, 독립, 정체성에 대한 질문을 무시하는 것이 옳다고 생각하지 않습니다... 하지만 그것이 내가 영국에서 일을 처리하고 싶은 방식입니다."라고 언급하며, 스페인이 "단결된 상태로 유지되기를" 바라며 국민투표는 "적절한 헌법적, 법적 틀을 통해 이루어져야 한다"고 밝혔다.^[85][86]
• 미국 — 미국 국가 안보 회의 부대변인 겸 보좌관인 케이틀린 헤이든은, 카탈루냐의 지위는 스페인 내부 문제로 간주하며, 스페인 정부와 국민이 법률과 헌법에 따라 이 문제를 해결할 것이라고 확신한다고 밝혔다.^[87]

• 유럽 자유민주동맹 (ALDE) 대표 그레이엄 왓슨은 "카탈루냐 국민은 자신의 미래를 선택할 권리가 있다"고 말했다.^[88]
• 유럽 자유 동맹은 "우리는 자유, 민주주의, 그리고 자신의 미래를 결정할 권리가 유럽의 핵심 가치라고 믿습니다."라고 밝혔다.^[88]
• 녹색당–유럽 자유 연합의 스카 켈러는 "카탈루냐에서는 자결 국민투표에 대한 시민들의 요구가 있다."라며 지지 의사를 밝혔다.^[89]

• ''파이낸셜 타임스'' 국제 문제 편집자 데이비드 가드너는 "아무도 카탈루냐의 민주적 국민투표를 금지할 수 없다"고 썼다.^[90][91] ''파이낸셜 타임스''는 사설에서 "이것은 협상을 통해 해결해야 하는 정치적 문제이며, 스페인은 제도적 쇄신을 절실히 필요로 하는 연방주의가 더 필요하다"고 썼다.^[92]
• ''이코노미스트''는 "마드리드 정부는 카탈루냐인들이 투표를 하도록 허용하고, 그런 다음 여론 조사에서 분리주의자들을 물리쳐야 한다"고 주장했다.^[93]

• LetCatalansVote 선언문은 "우리는 스페인 정부와 기관, 그리고 그들의 카탈루냐 측에 카탈루냐 시민들이 정치적 미래에 대해 투표하고 그 결과에 따라 성실하게 협상할 수 있도록 협력할 것을 촉구한다"는 성명을 발표했다.^[94]

6. 여론 조사

2013년 12월부터 국민투표의 두 가지 질문에 대한 여러 설문 조사가 수행되었다. "예/예" 옵션은 카탈루냐가 독립 국가가 되는 것에 찬성하는 유권자의 비율을 나타내고, "예/아니요" 옵션은 카탈루냐가 국가가 되는 것에 찬성하지만 독립에는 반대하는 비율을 나타낸다. 첫 번째 질문에 '아니요'로 투표하는 유권자는 카탈루냐가 국가가 되는 것에 반대하는 것이다.

1996년 스페인 사회 조사 센터(Centro de Investigaciones Sociológicas)의 설문 조사와 최근 설문 조사를 비교하면 카탈루냐 독립 지지 경향의 변화를 알 수 있다. 1996년 조사에서는 "카탈루냐가 독립하는 것을 개인적으로 지지하십니까, 아니면 반대하십니까?"라는 질문에 대해 응답자의 53.5%가 반대했고, 33.6%가 지지했다. 반면, 2011년 정치 사회 과학 연구소(Institut de Ciències Polítiques i Socials)의 조사에서는 지지 응답이 41.4%로 증가했고, 반대 응답은 22.9%로 감소했다.

6. 1. 국민투표 질문에 대한 여론조사

6. 2. 단기 여론조사

6. 3. 장기 여론조사

7. 결과

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카탈루냐 자치 정부는 전체 유권자 540만 명 중 2,305,290명이 투표했다고 밝혔다.^[7] 카탈루냐 자치 정부는 최종 투표율을 발표하지 않았다. 언론 보도에 따르면 투표율은 37.0%^[8][9][10]에서 41.6%^[11]까지 다양했다. 투표의 80.8%가 찬성-찬성(Yes-Yes)에, 10.1%가 찬성-반대(Yes-No)에, 4.5%가 반대(No)에 투표했다.

투표율은 카탈루냐의 41개 행정 구역에서 큰 차이를 보였다. 발 데 아란에서 12.9%에서 프리오라트에서 56.9%까지였다. 인구가 가장 많은 바르셀로네스 구역에서는 투표율이 32.5%였고, 전체 찬성-찬성 투표 비율은 24.9%에 달했다.^[96]

7. 1. 전체 결과

카탈루냐 자치 정부는 전체 유권자 540만 명 중 2,305,290명이 투표했다고 밝혔다.^[7] 카탈루냐 자치 정부는 최종 투표율을 발표하지 않았다. 언론 보도에 따르면 투표율은 37.0%^[8][9][10]에서 41.6%^[11]까지 다양했다. 투표의 80.8%가 찬성-찬성(Yes-Yes)에, 10.1%가 찬성-반대(Yes-No)에, 4.5%가 반대(No)에 투표했다.

투표율은 카탈루냐의 41개 행정 구역에서 큰 차이를 보였다. 발 데 아란에서 12.9%에서 프리오라트에서 56.9%까지였다. 인구가 가장 많은 바르셀로네스 구역에서는 투표율이 32.5%였고, 전체 찬성-찬성 투표 비율은 24.9%에 달했다.^[96]

7. 2. 지역별 결과

2014년 카탈루냐 독립 국민투표의 구역별 결과는 위와 같다. 이 표는 투표율을 고려하지 않았다.^[97]

8. 반응

아르투르 마스 카탈루냐 자치 정부 수반은 이번 투표가 "민주주의의 교훈"이라고 말했다. 마리아노 라호이 스페인 총리는 "카탈루냐 주민 3분의 2가 참여하지 않았고" 헌법 재판소의 판결을 위반했다며 이번 투표를 "심각한 실패"라고 불렀다.

9. 법적 결과

카탈루냐 사법 최고 법원에서 2017년 2월 6일, 카탈루냐 자치 정부의 전 주지사 아르투르 마스, 전 부주지사 조아나 오르테가, 전 카탈루냐 교육부 장관 이렌 리가우에 대한 재판이 열렸다.^{[99][100][101]} 이들은 스페인 헌법 재판소의 금지 명령에도 불구하고 2014년 11월 9일 비공식 투표를 승인하여 중대한 시민 불복종 및 사법 방해 혐의를 받았다. 검찰은 마스에게 10년, 오르테가와 리가우에게는 9년 간 공직 자격 박탈을 구형했다. 재판은 2014년 11월 4일 헌법 재판소의 결정으로 투표가 중단된 시점부터 11월 9일 국민 투표가 시작될 때까지의 사건에 초점을 맞췄다.^{[99][100][101]}

2017년 3월, 마스는 스페인 법원에 반하여 불법 투표를 조직한 혐의로 바르셀로나 법원에서 2년 간 공직 자격이 박탈되었고, 36,500유로의 벌금을 부과받았다. 오르테가와 리가우 역시 유죄 판결을 받아 각각 21개월과 18개월의 공직 자격 박탈과 함께 소액의 벌금을 부과받았다.^[102]

참조

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