2017년 카탈루냐 독립 국민투표

1. 개요

2017년 카탈루냐 독립 국민투표는 스페인 카탈루냐 지방의 독립 운동의 일환으로, 2017년 10월 1일 실시되었다. 이 투표는 2014년 비공식 투표와 2015년 자치 의회 선거에서 독립 찬성 여론이 우세한 가운데 추진되었으며, 카탈루냐 정부는 투표를 통해 독립을 선언하려 했다. 스페인 정부는 투표를 불법으로 규정하고 저지하려 했으며, 투표 당일 경찰과 시위대의 충돌이 발생했다. 투표 결과, 카탈루냐 정부는 압도적인 찬성률을 발표했지만, 스페인 정부는 이를 인정하지 않았고, 결국 카탈루냐 의회는 독립을 선언했으나 스페인 중앙 정부의 직접 통치를 받게 되었다. 이 사건은 국제 사회의 다양한 반응을 불러일으켰으며, 카탈루냐 지역의 경제적 불확실성을 증가시켰다.

2. 배경

스페인 카탈루냐 지방에서는 오랜 기간 독립 운동이 이어져 왔다. 2014년 11월 9일에는 법적 구속력 없는 비공식 독립 주민 투표가 실시되었고, 2015년 9월 27일 자치 의회 선거에서는 독립을 지지하는 정당들이 과반수를 차지하기도 했다. 당시 아르투르 마스 주지사의 주도로 18개월 내 독립을 목표로 하는 카탈루냐 독립 과정 개시 선언이 의회에서 채택되었으나, 2016년 8월 스페인 헌법재판소로부터 위헌 판결을 받았다.

2017년 독립 국민투표는 2015년 카탈루냐 지방 선거를 앞두고 친(親)독립 정당들이 내걸었던 선거 공약의 이행 과정에서 추진되었다. 선거 결과, 독립 지지 연합인 Junts pel Sí(JxSí) (62석)와 인민 단결 후보 - 헌법 호소(CUP-CC) (10석)가 의회 다수를 확보하여 소수 정부를 구성했고, 정부 구성 직후 독립에 관한 국민 투표를 실시하기로 결정했다.

카탈루냐 정부는 국제 사회의 지지를 얻기 위한 활동도 전개했다. 2017년 1월 24일, 브뤼셀에 위치한 유럽 의회 회의실에서 "카탈루냐 국민 투표"라는 이름의 회의를 개최했다. 이 행사에는 당시 주지사였던 카를레스 푸지데몬, 부지사 오리올 훈케라스, 외무장관 라울 로메바가 참석하여 유럽 의회 의원, 외교관, 국제 언론 기자 등 약 500명에게 국민투표 계획을 설명했다.

2.1. 카탈루냐 독립 운동의 역사

스페인 카탈루냐 지방에서는 오랜 기간 독립운동이 전개되어 왔다. 비교적 최근인 2014년 11월 9일에는 비공식적인 독립 주민 투표가 실시되어 독립 지지 의견이 80%에 달했으나, 반대파의 불참으로 투표율은 40% 수준에 머물렀다.

2.2. 2014년 비공식 주민투표

스페인 카탈루냐 지방에서는 오랜 기간 독립운동이 전개되어 왔다. 이러한 흐름 속에서 2014년 11월 9일, 카탈루냐 자치 정부는 법적 구속력이 없는 비공식 독립 주민 투표, 이른바 "시민 참여 과정"을 실시했다.

투표 결과, 참여자의 80% 이상이 독립에 찬성하는 의사를 밝혔으나, 독립에 반대하는 측이 투표를 보이콧하면서 전체 투표율은 약 40%에 머물렀다. 당시 카탈루냐 주지사였던 아르투르 마스는 이 투표를 통해 카탈루냐 주민들의 독립 의지를 확인했다고 평가했다.

2.3. 2015년 자치 의회 선거

2015년 9월 27일에 치러진 카탈루냐 자치 의회 선거에서는 카탈루냐 독립에 찬성하는 정당들이 과반수 의석을 확보했다. 이 선거는 2017년 독립 국민투표 추진의 중요한 배경이 되었는데, 선거 전 친(親)독립 정당들이 국민투표 실시를 공약으로 내걸었기 때문이다. 이전 입법부에서는 구속력 없는 "시민 참여 과정"을 통해 독립 의사를 물은 바 있다.

선거 결과, 독립 찬성 정당 연합인 Junts pel Sí(JxSí)는 전체 135석 중 62석을 확보했으며, 인민 단결 후보 - 헌법 호소(CUP-CC)는 10석을 얻었다. 이 두 세력은 의회 다수를 점하게 되었고, CUP-CC의 조건부 지지를 받아 소수 정부가 구성되었다. 정부 구성 직후, 독립에 대한 국민 투표를 실시하기로 결정했다.

당시 카탈루냐 주지사였던 아르투르 마스의 주도로, 2015년 11월 9일에는 18개월 이내에 독립하는 것을 목표로 하는 카탈루냐 독립 과정 개시 선언이 자치 의회에서 채택되었다. 그러나 이 선언은 2016년 8월 스페인 헌법재판소에 의해 위헌 판결을 받았다.

2.4. 카탈루냐 독립 절차 개시 선언

스페인 카탈루냐 지방에서는 오랜 기간 독립운동이 전개되어 왔다. 2014년 11월 9일에는 비공식 독립 주민 투표가 실시되어 독립 지지 의견이 80%에 달했으나, 반대파의 투표 불참으로 투표율은 40% 수준에 머물렀다.

이후 2015년 9월 27일에 치러진 자치 의회 선거에서 독립 찬성 세력이 과반수를 차지했다. 이를 바탕으로 당시 카탈루냐 주지사였던 아르투르 마스의 주도 하에, 같은 해 11월 9일 카탈루냐 의회는 18개월 이내에 독립을 달성한다는 목표를 담은 '카탈루냐 독립 절차 시작 선언'을 채택했다. 그러나 이 선언은 2016년 8월 스페인 헌법재판소에 의해 위헌이라는 판결을 받았다.

3. 2017년 독립 주민투표 추진

국민투표의 질문은 "카탈루냐가 공화국 형태의 독립 국가가 되기를 원하십니까?"였다.

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3.1. 주민투표 계획 발표

2015년 카탈루냐 지방 선거를 앞두고 카탈루냐 독립을 지지하는 정당들은 주민투표 실시를 공약으로 내걸었다. 이전 입법부에서는 구속력 없는 "시민 참여 과정"을 진행한 바 있었다. 선거 결과, 친독립 성향의 Junts pel Sí (JxSí) 연합이 135석 중 62석을 확보하고, 10석을 가진 CUP-CC의 조건부 지지를 받아 소수 정부를 구성했다. 정부 구성 직후, 독립에 관한 구속력 있는 주민투표를 실시하기로 결정했다.

2016년, 아르투르 마스의 뒤를 이어 주 총리가 된 카를레스 푸지데몬은 그해 9월, 독립 여부를 묻는 주민 투표 실시에 대해 스페인 중앙 정부와 협의할 의사를 보였다. 동시에 2017년 7월까지 중앙 정부의 긍정적인 답변이 없을 경우, 합의 없이 9월에 주민 투표를 강행하겠다는 입장을 밝혔다. 그러나 스페인 정부는 지방의 독립 관련 주민 투표에 일관되게 반대했으며, 스페인 헌법재판소 역시 위헌이라는 입장을 유지했다. 2016년 10월, 카탈루냐 주 의회는 주민 투표 실시를 결의했으나, 스페인 헌법재판소는 12월 14일 이 결의의 효력을 5개월간 정지시키고, 이를 따르지 않을 경우 푸지데몬 주 총리와 카르메 포르카데이 주 의회 의장이 형사 처벌을 받을 수 있다고 경고했다.

2017년 1월 24일, 카탈루냐 정부는 브뤼셀에 있는 유럽 의회 회의실에서 "카탈루냐 국민 투표(The Catalan Referendum)"라는 제목으로 사적으로 조직된 회의를 개최했다. 이 행사는 카를레스 푸지데몬 주 총리, 오리올 훈케라스 부총리, 라울 로메바 외교부 장관이 주도했으며, 유럽 의회 의원, 외교관, 국제 언론 기자 등 약 500명이 참석하여 카탈루냐의 독립 투표 계획을 알렸다.

2017년 6월 9일, 푸지데몬 주 총리는 마침내 독립을 묻는 주민투표를 10월 1일에 실시한다고 공식 발표했다. 카탈루냐 주 정부는 투표 결과 찬성이 과반일 경우 48시간 이내에 독립을 선언하겠다고 밝혔으며, 반대로 반대가 승리할 경우에는 즉시 지방 선거를 실시하겠다고 덧붙였다. 이에 대해 스페인 중앙 정부 대변인은 즉각 해당 주민투표가 불법이라고 발표하며 반대 입장을 분명히 했다.

3.2. 주민투표 법안 통과와 스페인 정부의 반발

카를레스 푸지데몬은 2016년 아르투르 마스로부터 주 총리직을 이어받은 후, 같은 해 9월 독립 여부를 묻는 주민 투표 실시에 대해 스페인 중앙 정부와의 협의 의사를 밝혔다. 그러나 2017년 7월까지 중앙 정부의 긍정적인 답변이 없으면 합의 없이 9월에 주민 투표를 강행하겠다고 표명했다. 하지만 스페인 정부는 지방의 독립 관련 주민 투표에 일관되게 반대했으며, 헌법 재판소 역시 위헌이라는 입장을 유지했다. 2016년 10월, 카탈루냐 주 의회는 주민 투표 실시를 결의했으나, 스페인 헌법 재판소는 12월 14일 해당 결의의 효력을 5개월간 정지시키고, 이를 따르지 않을 경우 푸지데몬 주 총리와 카르메 포르카데예이 주 의회 의장에게 형사 처벌 가능성을 경고했다.

2017년 6월 9일, 푸지데몬 주 총리는 독립을 묻는 주민 투표를 10월 1일에 실시한다고 공식 발표했다. 카탈루냐 자치 정부는 투표에서 찬성이 과반일 경우 48시간 이내에 독립을 선언하고, 반대가 많을 경우 즉시 지방 선거를 실시하겠다고 밝혔다. 스페인 중앙 정부 대변인은 즉시 해당 주민 투표가 불법이라고 발표했다.

중앙 정부와 자치 정부 간의 긴장이 고조되던 중, 2017년 8월 17일 바르셀로나에서 차량 돌진 테러가 발생하여 140여 명의 사상자가 나왔다. 푸지데몬 주 총리는 이 사건을 계기로 중앙 정부의 영향력에서 벗어난 독자적인 치안 대책의 필요성을 주장하며 독립의 정당성을 강조하려 했다.

8월 말, 독립을 지지하는 카탈루냐 자치주 의회 여당은 주민 투표에서 독립파가 승리할 경우 국경 관리 및 입법 권한을 주 정부가 장악하고 카탈루냐 공화국을 창설한다는 내용의 법안을 발표했다. 이어 9월 6일, 주민 투표 실시에 관한 법률이 자치주 의회에서 통과되었다. 그러나 스페인 중앙 정부는 즉시 이 법률을 헌법 재판소에 제소했고, 헌법 재판소는 법률의 효력을 정지시키고 관련 절차를 동결하라고 명령했다. 이러한 상황 속에서 9월 11일, 디아다 나시오날 데 카탈루냐(카탈루냐 국경일)에는 바르셀로나를 중심으로 대규모 독립 지지 시위가 열렸다. 주 경찰 추산 약 100만 명, 중앙 정부 측 추산 약 35만 명이 참가하며 독립을 향한 열기를 보여주었다.

스페인 정부는 카탈루냐 자치 의회의 주민 투표 및 독립 관련 결정들을 연이어 헌법 재판소에 제소하는 등 주민 투표를 저지하기 위한 노력을 계속했다. 마리아노 라호이 총리는 독립 찬성파를 "전망 없는 선동가"라고 비판했으며, 9월 27일에는 미국 도널드 트럼프 대통령과 정상회담을 가졌다. 이어진 공동 기자회견에서 트럼프 대통령은 스페인의 통일을 지지하며 카탈루냐 자치 정부가 스페인에 남지 않는 것은 어리석은 행동이라는 취지의 발언을 했다.

4. 주민투표 실시와 경찰의 저지

국민투표는 "카탈루냐가 공화국 형태의 독립 국가가 되기를 원하십니까?" (카탈루냐어: Voleu que Catalunya sigui un estat independent en forma de república?^cat, 스페인어: ¿Quiere que Cataluña sea un estado independiente en forma de república?^스페인어, 오크어: Voletz que Catalonha vengue un estat independent en forma de republica?^oci)라는 질문으로 실시될 예정이었다.

스페인 중앙 정부는 이 국민투표를 불법으로 규정하고 저지하려 했으나, 카탈루냐 내에서는 물론 스페인 내 다른 지역에서도 국민투표 실시에 대한 지지 움직임이 있었다. 특히 바스크 자치주 의회는 국민투표 지지를 표명하고 스페인 정부의 입장을 비판했으며, 빌바오에서는 수만 명이 참여한 지지 시위가 열렸다. 나바라 의회 역시 스페인 정부의 "탄압적인 접근"을 비난했다. 갈리시아에서도 3,000명 이상이 카탈루냐 투표에 연대하는 행진을 벌였다.

국제 사회에서도 스페인 정부의 강경 대응에 대한 비판과 우려의 목소리가 나왔다. 영국 노동당 대표 제러미 코빈은 폭력을 규탄하며 정치적 해결을 촉구했고, 스코틀랜드 정부는 자기 결정권을 지지한다고 밝혔다. 덴마크 의원 17명은 스페인 정부에 건설적인 역할을 촉구했으며, 유럽 연합 의회 내 유럽 좌파 정당은 스페인 민병대의 체포를 규탄했다. 이탈리아의 북부 동맹과 사르데냐 지방 정부, 벨기에 플랑드르 지역 정부, 스위스 의원들, 로자바의 TEV-DEM, 슬로베니아 국회 의장 등도 카탈루냐의 국민투표 실시에 지지 또는 연대를 표명하거나 스페인 정부의 대응을 비판했다.

투표 직전 여론조사에 따르면, 스페인 전체에서는 국민투표에 반대하는 여론이 우세했지만, 카탈루냐 자치주 내에서는 독립 찬반 여부와 관계없이 합법적이고 구속력 있는 주민 투표 실시에 대해서는 대다수가 찬성하는 것으로 나타났다. 2017년 6월 조사에서는 독립 반대가 48.5%로 찬성(44.3%)보다 약간 높았으나, 투표 실시 자체에는 4분의 3이 찬성했다.

투표 당일, 스페인 정부는 스페인 국가 경찰과 시민 경비대를 동원하여 투표소 폐쇄 및 투표 용품 압수 등 투표를 저지하기 위한 대규모 작전을 펼쳤다. 이 과정에서 투표를 하려는 시민들과 경찰 사이에 물리적 충돌이 발생하여 다수의 부상자가 발생했다. 카탈루냐 자치 정부는 이러한 경찰의 강경 진압에도 불구하고 투표가 강행되었음을 강조했다.

4.1. 투표 준비 과정

카탈루냐 자치 정부의 국민투표 공식 소집 포고령은 당초 2017년 8월 후반 승인될 예정이었으나, 실제로는 9월 6일에야 승인되었다. 국민투표 발표 직후부터 투표함 확보 문제가 주요 쟁점으로 떠올랐다. 본래 투표함은 스페인 정부가 제공해야 하지만, 스페인 정부가 승인하지 않은 이번 투표에서는 카탈루냐 자치 정부가 직접 투표함을 준비해야 했다. 이 과정에서 공금 유용 혐의로 기소될 위험이 있었다. 카탈루냐 자치 정부는 투표함 구매 입찰을 시도했으나 아무도 응하지 않았다. 결국 누가 투표함을 구매했는지는 명확히 밝혀지지 않았으며, 스페인 경제, 산업 및 경쟁부 장관 크리스토발 몬토로는 공공 기금이 사용되지 않았다고 밝혔고, 일부 언론은 익명의 개인이 구매했다고 보도했다.

일각에서는 카탈루냐 자치 정부가 잠정적인 지방 선거 명목으로 투표 용지 및 봉투 등의 자료 입찰을 진행한 것을 두고, 국민투표를 비밀리에 준비하려는 시도로 해석했다. 이에 3월 24일, 카탈루냐 주재 스페인 검찰청은 국민투표 준비 여부를 확인하기 위한 조사를 시작했다.

조직적인 측면에서 선거인 명부 확보는 큰 난관이었다. 선거인 명부는 스페인 정부 산하 자율 기관인 스페인 국립 통계 연구소가 관리하며, 명부 접근에는 스페인 의회의 승인이 필요했기 때문이다. 공식적인 선거인 명부 없이는 투표 결과의 신뢰성을 확보하기 어려웠으며, 투표 및 결과 감독을 위해 구성될 예정이었던 선거 관리 위원회 역시 비슷한 문제에 직면할 것으로 예상되었다.

2017년 4월까지 카탈루냐 자치 정부는 국민투표 준비와 관련하여 5건의 사법 통지를 받았으며, 스페인 헌법 재판소는 이미 국민투표 관련 예산 할당을 불법으로 판결한 상태였다. 해외 거주 카탈루냐인의 투표 참여를 위해 등록 절차가 진행되었으나, 2017년 6월 말 기준 투표 자격이 있는 해외 거주자 28만 5천 명 중 5,000명만이 등록했다.

국민투표 강행 의지를 다지기 위해 카탈루냐 자치 정부 내부에서도 변화가 있었다. 2017년 7월 3일, 카를레스 푸지데몬 수반은 국민투표 실시에 대해 법적 문제를 제기하며 회의적인 입장을 보인 호르디 바이게트 기업부 장관을 해임했다. 이어 7월 14일에는 내각 개편을 단행하여 수반, 교육, 내무 등 3명의 장관을 교체했는데, 이는 국민투표에 미온적인 목소리를 제거하려는 조치로 해석되었다. 7월 17일에는 카탈루냐 경찰(모소스 다스콰드라)의 수장이 특별한 이유 없이 사임했다. 카탈루냐 경찰은 스페인 중앙 정부의 투표 저지 관련 법원 명령 집행에 중요한 역할을 할 것으로 예상되고 있었다. 이 외에도 투표 조직에 관여할 가능성이 있는 일부 고위 공무원들의 사임 및 해고가 이어졌다.

스페인 정부의 투표 저지 움직임은 더욱 노골화되었다. 2017년 9월 7일, 스페인 헌법 재판소는 국민투표 관련 법률의 효력을 정지시키고, 카탈루냐의 공직자, 언론, 948개 지방 자치 단체에 국민투표 준비 참여 금지를 명령했다. 지방 자치 단체들은 48시간 내에 명령 준수 여부를 답해야 했는데, 답변한 726곳 중 682곳은 국민투표 지지 의사를 밝혔고, 41곳은 반대, 바르셀로나 시를 포함한 3곳은 유보적인 입장을 보였다. 국민투표 반대 의사를 밝힌 곳 중에는 Lleida(인구 14만), Tarragona(인구 13만) 같은 주요 도시와 Terrassa(인구 21만 5천), L'Hospitalet de Llobregat(인구 25만) 등 카탈루냐 사회당(PSC) 소속 시장이 있는 도시들이 포함되어 있었다. 바르셀로나 시장 아다 콜라우는 시의 물류 지원 여부에 대한 명확한 답변을 피하면서도, 투표를 원하는 시민들이 투표할 수 있도록 모든 조치를 취하겠다고 밝혔다.

카탈루냐 정부는 카탈루냐 고등 법원의 금지 통지에도 불구하고 지역 공영 방송을 통해 국민투표 광고를 계속 내보냈다. 독립에 반대하는 주요 정당들은 국민투표 자체를 인정하지 않고 불참했기 때문에 공식적인 반대 캠페인은 없었으나, 일부 지역에서는 주요 야당 로고를 도용한 가짜 투표 거부 포스터가 발견되기도 했다.

카탈루냐 자치 정부는 2017년 10월 1일 국민투표 실시를 확정하고, 카탈루냐어, 스페인어, 아란어 3개 공식 언어로 된 투표 용지를 준비했다. 투표 질문은 "카탈루냐가 공화국 형태의 독립 국가가 되기를 원하십니까?"였다. 투표 자격은 투표일 기준 만 18세 이상의 카탈루냐 정치적 지위를 가진 시민 및 해외 거주 등록 유권자에게 주어졌다. 국민투표를 감독할 예정이었던 카탈루냐 선거 관리 위원회는 헌법 재판소가 위원들에게 매일 6000EUR에서 12000EUR의 벌금을 부과하겠다고 발표하자 2017년 9월 22일 해산되었다. 공식 선거 운동 기간은 9월 15일부터 29일까지였다.

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📌 열 고정 해제

투표 질문

영어	카탈루냐가 공화국 형태의 독립 국가가 되기를 원하십니까?
카탈루냐어	{{lang|cat|Voleu que Catalunya sigui un estat independent en forma de república?|}

투표 질문

언어	질문
영어	Do you want Catalonia to become an independent state in the form of a republic?
카탈루냐어	Voleu que Catalunya sigui un estat independent en forma de república?cat
스페인어	¿Quiere que Cataluña sea un estado independiente en forma de república?스페인어
오크어	Voletz que Catalonha vengue un estat independent en forma de republica?oci

13일에는 투표 협력 의사를 밝힌 시장 약 700명에 대한 형사 수사를 명령하고 불응 시 구속 방침까지 내비쳤다. 9월 20일, 스페인 민병대는 카탈루냐 자치 정부 청사를 급습하여 경제 담당 고위 공직자를 포함한 당국자 14명을 체포하고, 재무부는 자치 정부의 재정을 통제하여 투표 관련 자금 집행을 막았다. 푸지데몬 수반은 이를 카탈루냐 자치 기능 정지 시도라고 강력히 비판했다. 9월 하순에는 헌법 재판소가 투표 책임자 24명에게 준비 중단 명령과 함께 불이행 시 매일 벌금을 부과하겠다고 통보했다.

그러나 푸지데몬 수반은 9월 21일 텔레비전 연설을 통해 예정대로 투표를 강행하겠다고 선언했다. 스페인 내무부는 투표 저지를 위해 3~4천 명의 경찰력을 추가로 카탈루냐에 파견했고, 카탈루냐 검찰은 투표소로 사용될 건물의 봉쇄를 지시했다. 경찰은 9월 28일까지 투표 용지 총 1600만 장과 투표함을 추가로 압수했으며, 투표 관련 정보를 제공하는 웹사이트 59개를 폐쇄하고 85개 사이트의 추가 폐쇄를 진행했다. 9월 27일, 헌법 재판소는 공공 건물을 투표 목적으로 사용하지 못하도록 경찰에 명령했다. 이러한 스페인 정부의 전방위적인 압박에 맞서 카탈루냐 자치 정부는 투표함을 비밀 장소에 보관하고 투표소 위치를 주민들에게만 알리는 방식으로 대응했다.

투표 실현을 위한 시민들의 움직임도 활발했다. 9월 28일 바르셀로나에서는 고등학생과 대학생을 중심으로 투표권을 요구하는 대규모 시위가 열렸으며(주최 측 추산 8만 명, 경찰 추산 1만 6천 명 참가), 소셜 네트워크 서비스(SNS)를 통해 투표소 사수를 위한 지침이 공유되었다. 29일에는 일부 시민들이 투표소로 지정된 학교 건물을 수업 종료 후 점거하는 '학교 개방' 운동을 벌이기도 했다. 반면, 9월 30일에는 스페인 전역에서 국민투표에 반대하는 시위가 열리기도 했다.

4.2. 투표 당일 상황

2017년 10월 1일, 주 정부는 스페인 중앙 정부와 헌법 재판소의 반대에도 불구하고 주민 투표를 강행했다. 이에 스페인 국가 경찰과 시민 경비대는 투표소 폐쇄 및 투표 용품 압수를 목적으로 대규모 작전을 펼쳤다. 경찰 당국은 투표 용지와 투표함을 압수하고 투표소로 사용될 예정인 건물을 봉쇄하려 시도했다.

이 과정에서 투표를 위해 모여 있던 주민들과 충돌이 발생했다. 푸지데몬 총리는 경찰의 추적을 피해 다른 투표소인 코르넬라 데 테리에서 투표해야 했으며, 다리 밑 주차, 여러 대의 차를 갈아타는 등 헬리콥터의 감시를 피하며 이동해야 했다.

투표소 곳곳에서는 경찰의 강제 진입 시도와 이를 막으려는 시민들 사이에 물리적 충돌이 발생했다. 산 줄리아 데 라미스에서는 카탈루냐 소방대 대원들이 경찰과 시민 사이에 "인간 방패"를 만들어 투표소 접근을 막기도 했다. 경찰은 투표소 진입을 위해 곤봉을 사용하고 시민들을 강제로 끌어냈으며, 바르셀로나, 지로나 등 여러 지역에서 투표 용지가 들어있는 투표함을 압수했다. 일부 지역에서는 경찰이 고무탄을 발사하기도 했다.

이러한 경찰의 강경 진압으로 인해 다수의 부상자가 발생했다. 카탈루냐 자치 정부는 투표 당일 경찰과의 충돌 등으로 844명이 치료를 필요로 했다고 초기에 발표했다. 이후 카탈루냐 보건성(CatSalut)은 10월 1일 당일에만 991명(경찰관 12명 포함)이 치료를 받았고, 10월 4일까지 관련 부상으로 치료받은 사람이 총 1,066명에 달한다고 최종 집계했다. 이 중 7명은 중상이었다. 특히 바르셀로나의 라몬 률 학교 인근에서는 경찰이 쏜 고무탄에 맞아 남성 한 명이 한쪽 눈의 시력을 잃는 심각한 부상을 입었다. 반면, 스페인 내무부는 경찰관 부상자 수를 처음 431명으로 발표했다가 이후 111명, 최종적으로는 93명으로 축소 발표하여 초기 발표와 큰 차이를 보였다.

카를레스 푸지데몬 주 총리는 스페인 당국의 대응을 "정당하지 않고, 과도하며, 무책임한 폭력"이라고 강하게 비난했다. 국제 인권 단체인 국제앰네스티와 휴먼라이츠 워치 역시 스페인 국가 경찰과 시민 경비대의 "과도하고 불필요한 무력 사용"을 비판하며 우려를 표명했다.

투표 과정에서의 혼란도 있었다. 카탈루냐 자치 정부는 경찰의 투표소 폐쇄에 대응하기 위해 투표 당일 아침, 유권자가 지정된 투표소가 아니더라도 유효한 신분증만 있으면 어느 투표소에서든 투표할 수 있도록 하는 '보편적 인구 조사' 시스템을 긴급 도입했다. 또한, 공식 투표용지 부족 문제에 대응하여 집에서 인쇄한 투표용지 사용을 허용했으며, 투표 봉투 사용을 의무가 아닌 선택 사항으로 변경했다. 스페인 정부 소유의 공식 투표함을 사용할 수 없었기 때문에, 불투명한 플라스틱 상자 형태의 자체 제작 투표함이 사용되었다. 이러한 조치들에 대해 스페인 언론 등에서는 중복 투표 가능성 등 절차적 정당성에 대한 의문을 제기했으나, 시스템상 중복 투표 시도가 차단되었다는 반론도 제기되었다.

한편, 모소스 다스쿠아드라는 카탈루냐 고등 법원으로부터 투표소 폐쇄 및 투표 물품 압수 명령을 받았음에도 불구하고, 스페인 국가 경찰이나 시민 경비대와 달리 강제력 행사에 소극적인 태도를 보여 중앙 정부 및 스페인 사법부와 갈등을 빚었다.

이러한 스페인 중앙 정부의 강경한 저지 시도와 물리적 방해에도 불구하고, 카탈루냐 자치 정부는 대부분의 투표소가 정상적으로 운영되었다고 주장했으며, 발표에 따르면 전체 투표소의 96%에서 종일 투표가 가능했다고 밝혔다.

4.3. 투표 결과

5. 투표 이후 상황

국민투표 이후 카탈루냐 자치 정부는 독립 선언을 시도했으나, 스페인 중앙 정부는 이를 인정하지 않고 강경하게 대응했다. 이 과정에서 카탈루냐 자치 정부 수반 및 내각 해임, 카탈루냐 의회 해산, 스페인 헌법 제155조 발동을 통한 자치권 정지, 조기 지방 선거 실시 등 정치적 혼란이 극심했다. 독립을 추진했던 주요 인사들은 이후 법적 처벌을 받기도 했다. 국제 사회에서는 카탈루냐의 자기결정권을 지지하는 목소리와 스페인의 통합을 지지하는 입장이 엇갈렸으며, 스페인 정부의 강경 대응에 대한 비판도 제기되었다. 이러한 정치적 불안정성은 카탈루냐 경제에도 영향을 미쳐, 다수의 기업이 본사를 이전하는 등 경제적 파장을 낳았다.

5.1. 카탈루냐의 독립 선언과 스페인의 대응

2017년 10월 3일, 카를레스 푸지데몬 카탈루냐 자치 정부 수반은 국민투표 결과에 따라 "이번 주말이나 다음 주 초"에 스페인으로부터 독립을 선언할 의향이 있음을 밝혔다. 푸지데몬은 다른 정당과의 합의를 기다리며 2017년 10월 9일에 카탈루냐 의회에서 연설할 예정이었다. 같은 날, 스페인 국왕 펠리페 6세는 텔레비전 연설을 통해 카탈루냐 자치 정부가 기존 법적 틀을 반복적으로 벗어나는 행위를 했다고 비판하며 스페인의 통합을 호소했고, 상황을 "극도로 심각하다"고 규정했다.

2017년 10월 4일, 민중연합후보(CUP) 소속 의원 미레이아 보야는 10월 9일 의회 회의 이후 독립 선언이 있을 것이라고 예고했다. 이러한 정치적 불확실성 속에서 경제계의 우려가 커졌다. 10월 5일, 카탈루냐에서 두 번째로 큰 은행인 사바델 은행(Banco Sabadell)은 법적 본사를 카탈루냐 밖으로 이전하기로 결정했다고 공표했다. 이는 주가 급락과 신용평가기관의 지역 등급 하향 조정에 따른 조치였다. 스페인에서 세 번째로 큰 은행인 카이샤뱅크(CaixaBank) 역시 본사 이전을 고려한다고 밝혔다. 이후 아베르티스(Abertis), 가스 나투랄(Gas Natural), 그리폴스(Grifols), 아그바르(Agbar), 프레세네(Freixenet), 코도르니우(Codorníu), 플라네타 그룹(Planeta Group) 등 주요 기업들이 연이어 본사를 카탈루냐 밖으로 이전하거나 이전을 검토했다. 스페인 중앙 정부는 10월 6일, 기업들이 주주총회 없이도 본사를 카탈루냐 밖으로 쉽게 이전할 수 있도록 하는 법령을 발표하며 이러한 움직임을 가속화했다. 2주 만에 1,000개가 넘는 기업이 카탈루냐를 떠났다. 한편, 10월 6일 스페인 중앙 정부는 국민투표 당일 경찰과의 충돌로 부상당한 시민들에게 유감을 표명하고 사과했다.

다음 날인 10월 8일에는 바르셀로나에서 대규모 2017년 카탈루냐 독립 반대 시위가 열렸다. 경찰 추산 약 40만 명이 참가한 이 시위는 최근 스페인 역사상 가장 큰 규모의 시위 중 하나였다. 전 유럽 의회 의장 주제프 보렐, 노벨 문학상 수상자 마리오 바르가스 요사 등이 연사로 나서 독립 추진을 비판했다.

10월 10일, 카를레스 푸지데몬은 카탈루냐 의회 연설에서 "카탈루냐가 공화국 형태의 독립 국가가 되라는 국민의 명령을 받아들인다"고 말하며 국민투표 결과를 수용한다는 입장을 밝혔다. 그러나 동시에 스페인 중앙 정부와의 대화를 위해 "의회에 독립 선언의 효력을 유보해 달라"고 요청했다. 이에 스페인 중앙 정부는 푸지데몬의 발언을 '무언의 독립 선언'으로 간주하며, 10월 16일까지 독립을 선언했는지 여부를 명확히 밝히라고 공식적으로 요구했다. 특히 "예" 또는 "아니오"로 답변할 것을 요구하며, 그 외의 답변은 "예"로 간주하겠다고 압박했다. 중앙 정부는 이와 함께 스페인 사회노동당과 협력하여 스페인 내 카탈루냐의 지위를 재검토하고 헌법 개정까지 논의할 수 있다는 제안을 내놓았다.

푸지데몬은 10월 16일 보낸 답변서에서 독립 선언 여부에 대해 명확히 밝히지 않았다. 이에 스페인 정부는 10월 19일을 새로운 마감 시한으로 설정하고, 그때까지 입장을 명확히 하지 않으면 스페인 헌법 제155조를 발동하여 카탈루냐 자치권을 정지시키겠다고 경고했다. 스페인 정부는 카탈루냐 자치 정부가 조기 지방 선거를 실시한다면 자치권 정지를 보류할 수 있다는 제안도 했으나, 푸지데몬은 두 번째 답변에서도 명확한 입장을 밝히지 않고 독립 추진 의사를 굽히지 않았다. 결국 스페인 정부는 10월 21일, 헌법 제155조 발동 절차를 시작하기로 결정했다.

한편, 스페인 정부는 국제적인 지지를 확보하기 위해 노력했다. 마리아노 라호이 총리는 9월 27일 미국을 방문하여 도널드 트럼프 대통령과 회담했다. 트럼프 대통령은 공동 기자회견에서 스페인의 통합을 지지하며 카탈루냐가 스페인에 남지 않는 것은 어리석은 일이라고 발언했다.

2017년 10월 27일, 카탈루냐 의회는 독립 찬성파 정당인 카탈루냐 유럽 민주당(PDeCAT)과 카탈루냐 공화좌파당(ERC)이 연합한 준츠 펠 시(Junts pel Sí)와 민중연합후보(CUP)가 제출한 독립 선언 결의안을 표결에 부쳤다. 카탈루냐 의회 법률 자문단이 해당 표결의 근거 법률이 스페인 헌법재판소에 의해 효력이 정지되었으므로 표결을 진행할 수 없다고 경고했음에도 불구하고, 표결은 강행되었다. 시우다다노스, 카탈루냐 사회주의자당(PSC), 국민당(PP) 등 야당 의원 55명은 표결에 불참한 가운데, 찬성 70표, 반대 10표, 기권 2표로 독립 선언이 가결되었다.

같은 날 오후, 스페인 상원은 정부가 제출한 헌법 제155조 발동 안을 찬성 214표, 반대 47표, 기권 1표로 승인했다. 상원의 승인 직후, 마리아노 라호이 총리는 카를레스 푸지데몬 수반과 그의 내각 전원을 해임하고, 카탈루냐 의회를 해산했으며, 2017년 12월 21일에 조기 카탈루냐 지방 선거를 실시한다고 발표했다. 이 조치는 새로운 선거를 통해 "법치를 회복"하고 자치권을 복원하기 위한 임시적인 것이라고 설명되었다. 이후 스페인 중앙 정부는 카탈루냐에 대한 직접 통치를 시작했다. 2018년 1월 16일, 스페인 헌법재판소는 카탈루냐에서 발생한 기본권 침해를 조사하기 위해 카탈루냐 자치 정부가 구성한 위원회의 활동에 대해 임시 금지 명령을 내렸다.

5.2. 카탈루냐 독립 지도자들에 대한 처벌

2019년, 카탈루냐 독립 주민투표를 강행한 혐의로 오리올 훈케라스 등 9명이 반란죄로 유죄 판결을 받고 수감되었다.

2021년 6월 22일, 스페인 정부는 훈케라스 등 9명에 대한 사면을 결정했다.

5.3. 국제사회의 반응

영국의 제러미 코빈 영국 노동당 대표는 카탈루냐에서 발생한 폭력을 규탄하며, 영국 정부가 스페인 정부에 정치적 해결책을 찾도록 촉구해야 한다고 주장했다. 스코틀랜드 정부의 외무장관 피오나 힢롭은 모든 국민은 자기결정권을 가지며 자신에게 가장 적합한 정부 형태를 선택할 권리가 있다고 발언하며 카탈루냐의 입장을 지지하는 태도를 보였다. 웨일스 노동당 수장 카윈 존스는 "폭력이 민주주의와 대화를 대체했다"고 언급하며 상황을 비판했지만, 플라이드 컴리 대표 리앤 우드는 폭력이 "양측 모두에게서 나온 것이 아니다"라며 스페인 정부 측의 책임을 더 강조하는 입장을 보였다.

덴마크에서는 7개 정당 소속의 덴마크 의회 의원 17명이 국민투표를 앞두고 고조되는 긴장 상황을 비판하며, 스페인 정부가 건설적인 역할을 하고 정치적 대화를 장려할 것을 촉구하는 공동 성명을 발표했다. 유럽 연합 의회 내 유럽 좌파 정당의 의장 그레고르 기지는 국민투표를 앞두고 시민 경비대가 카탈루냐 인사들을 체포한 것을 규탄하고, 문제 해결을 위한 정치적 해법을 촉구했다.

이탈리아의 경우, 북부 동맹 대표 마테오 살비니는 초기에 카탈루냐 정부 관계자 체포 이후 카탈루냐 주민들에게 연대감을 표명했으나, 이후에는 스페인 법에 어긋나는 "일방적 행동"이라며 국민투표와 거리를 두는 모습을 보였다. 반면, 사르데냐 지방 정부는 결의안을 통해 카탈루냐에 대한 지지와 연대를 표명하고, 투표용지 인쇄 및 보관 지원을 제안하는 등 적극적인 지지 의사를 밝혔다. 이후 사르데냐 의회는 스페인 경찰의 폭력 사용을 규탄하고 자기 결정을 포함한 카탈루냐의 정치적 선택권을 지지하는 새로운 결의안을 발표했다.

벨기에의 플랑드르 지역 지방 총리 게르트 부르주아는 스페인 정부에 카탈루냐 정부와의 대화를 시작하거나 국제 중재를 통해 해결할 것을 촉구했다. 스위스에서는 주 의회의 여러 정당 소속 의원들이 스페인 정부에 카탈루냐 국민투표를 지지하고, 관련자 체포와 투표 자료 압수를 중단할 것을 촉구하는 서한을 보냈다.

로자바의 민주사회운동(TEV-DEM)은 국민투표에 대한 지지를 공식적으로 선언했다. 슬로베니아의 국회 의장 밀란 브르글레즈는 "카탈루냐는 자기 결정권을 가질 권리가 있다"고 발언하며 카탈루냐의 입장을 지지했다.

국제 인권 단체들의 비판도 이어졌다. 국제앰네스티와 휴먼라이츠 워치는 스페인 국가 경찰과 시민 경비대가 국민투표 당일 시위 진압 과정에서 "과도하고 불필요한 무력"을 사용했다고 비판하며 우려를 표명했다.

5.4. 경제적 영향

2017년 7월 초부터 카탈루냐 자치 정부 채권의 수익률은 약 50bp 상승했는데, 이는 투자자들이 국민투표 문제에 대해 불안감을 느끼고 있음을 나타낸다. 이는 2017년 8월 기준으로 스페인 10년 만기 국채와 독일 채권 간의 스프레드가 7년 만에 최저치에 근접했던 상황과는 대조적이었다.

금융 정보 분석 기업 스트랫포(Stratfor)는 이러한 금융 시장의 혼란이 정치적 격변 때문이라고 분석했다. CM 캐피털 마켓 볼사(CM Capital Markets Bolsa)의 선임 주식 판매 트레이더인 프레드라그 두키치(Predrag Dukic)는 "독립 운동은 파업, 불복종 등으로 이 지역을 마비시키려 하고 있으며, 이는 어제까지 스페인 경제의 강력한 회복으로 보였던 상황에 대한 악몽과 같은 시나리오"라고 평가했다. 파인브릿지 인베스트먼트(PineBridge Investments)의 수석 글로벌 이코노미스트인 마르쿠스 쇼머(Markus Schomer)는 스페인 안팎의 불확실성으로 인해 상황을 예측하기 어렵다고 지적했다. 그는 높은 찬성률이 유로화 매도세로 이어질 수 있으며, 이는 2017년 독일 연방 의회 선거 직후와 유사할 것이라고 언급했다. 쇼머는 "저는 그 국민투표로 인해 즉각적인 변화가 있을 것이라고 생각하지 않습니다. 이것이 어디로 가고 무엇을 의미할지, EU가 어떻게 반응할지, 스페인 정부가 어떻게 반응할지 평가하는 데는 꽤 오랜 시간이 걸릴 것입니다. 그래서 저는 월요일에 사람들이 포트폴리오를 조정하는 것을 보지 못할 것이라고 생각하지만, 전형적인 반사적인 위험 회피 반응을 얻을 수 있을 것입니다."라고 덧붙였다.

6. 여론

6.1. 독립에 대한 여론

여론조사 기관들은 2017년 6월 초에 공개된 국민투표 질문("카탈루냐가 공화국 형태의 독립 국가가 되기를 원하십니까?")을 사용하여 조사를 시작했다.

카탈루냐 자치정부 산하 여론 연구 센터(Centre d'Estudis d'Opinió, CEO)는 실제 국민투표 질문 대신 응답자들의 의향을 조사하는 방식을 사용했다. 예를 들어, 2017년 3월 설문조사에서는 카탈루냐가 독립 국가가 되기를 원하는지 묻는 것 외에도, 스페인 정부의 동의 없이 카탈루냐 자치 정부가 단독으로 독립 국민투표를 실시할 경우 투표 의향이 있는지를 물었다. 2017년 7월 조사에서는 10월 1일로 예정된 실제 국민투표에 대한 참여 의향을 묻는 유사한 질문이 제시되었다.

다음은 주요 여론조사 기관들이 발표한 카탈루냐 독립 국민투표 관련 여론조사 결과이다.

"카탈루냐가 공화국 형태의 독립 국가가 되기를 원하십니까?" 질문에 대한 응답

6.2. 주민투표 실시에 대한 여론

여론조사 기관들은 일반적으로 2017년 6월 초에 공개된 제안된 국민투표 질문("카탈루냐가 공화국 형태의 독립 국가가 되기를 원하십니까?")을 사용하기 시작했다.

카탈루냐 자치정부 산하 여론 연구 센터(Centre d'Estudis d'Opinió, CEO)는 실제 국민투표 질문 대신 응답자들의 의향을 조사했다. 2017년 3월 설문조사에서는 카탈루냐가 독립 국가가 되기를 원하는지 묻는 것 외에도, 스페인 정부의 합의 없이 카탈루냐 자치 정부가 소집하고 조직하는 카탈루냐 독립 국민투표가 열릴 경우 그들의 의도를 물었다. 2017년 7월 설문조사에서는 유사한 질문이 제안되었으며, 10월 1일 실제 국민투표에 대한 질문이라는 차이점이 있었다.

=== 독립 찬반 여론 ===
다양한 여론조사 기관에서 카탈루냐 독립에 대한 찬반 여론을 조사했다. 조사 시기와 기관에 따라 결과는 다소 차이를 보였으나, 대체로 찬반 의견이 팽팽하게 맞서는 양상을 나타냈다.