2015~2016년 뉴질랜드 국기 국민투표

3. 국민투표 이전 과정

뉴질랜드는 1869년 영국령 시대에 블루 엔사인을 바탕으로 남십자성을 의미하는 네 개의 붉은 별을 배치한 국기를 도입했고, 1902년에 공식 국기로 제정했다. 1947년 독립 후에도 변경되지 않고 100년 이상 사용되었다.^[124][125]

그러나 1970년대부터 국기 변경에 대한 논의가 시작되었다. 국기 변경 찬성론자들은 뉴질랜드 국기가 영국의 식민지 시대를 연상시키고 오스트레일리아의 국기와 유사하다는 점을 지적했다.^[125] 2014년 존 키 총리는 뉴질랜드의 국기 변경 여부를 묻는 국민투표를 실시하겠다고 밝혔다.

국민투표는 두 번에 걸쳐 진행될 예정이었으며, 결과는 모두 구속력을 가졌다. 즉, 두 번째 국민투표에서 가장 많은 표를 얻은 깃발이 뉴질랜드의 공식 깃발이 되는 것이었다.^[12] 만약 두 번째 국민투표에서 동률이 발생하면, 현행 국기가 유지될 예정이었다.^[13]

새로운 국기 디자인이 선택되면, 1981년 국기, 문장 및 명칭 보호법은 두 번째 국민투표 결과 발표 후 6개월 뒤(또는 칙령에 의해 더 빨리) 새로운 디자인을 반영하도록 개정될 예정이었다. 그 전까지 현재의 국기는 공식 깃발로 남아있었을 것이다.^[14]

3. 1. 초당적 그룹 구성

3. 2. 국기 심사 패널 구성

3. 3. 법안 심의

3. 4. 대국민 의견 수렴 및 디자인 공모

공론화 과정의 일환으로, 2015년 7월 16일까지 국기 디자인과 상징/가치 제안을 요청했으며, 총 10,292개의 디자인 제안이 접수되었다.^[28] 국기 심사 패널은 워크숍과 후이를 위해 전국을 순회했고, 웹사이트 방문 85만 건 이상, 소셜 미디어 참여 118만 건을 기록하며 온라인 참여가 높았다고 밝혔다.^[31]

제출된 디자인에서 가장 흔한 색상은 흰색, 파란색, 빨간색, 검은색, 녹색이었다. 국기 디자인에 포함된 가장 흔한 요소는 남십자성, 은고사리, 키위, 코루였다. 디자인에 포함된 주요 테마는 마오리 문화, 자연, 역사였다.^[31]

뉴질랜드 연합 부족의 국기와 티노 랑기라티탕가 국기는 마오리 그룹과의 협의 결과 자격 있는 옵션으로 고려되지 않았다.^[33]

국기 심사 패널은 제출된 10,292개의 디자인 중에서 40개의 디자인을 "롱 리스트"로 선정하여 2015년 8월 10일에 발표했다.^[34] 2015년 2월에는 정부가 지명한 12명의 국기 검토 위원회가 발족하여 신 국기 디자인 안을 공모했다.^[128] 위원회는 8월 상순에 40개의 디자인 안을 압축하고, 9월 1일에 최종 후보 4점을 발표했다.^[125] 최종 후보는 모두 뉴질랜드 원산의 "실버 펀"과 "코루"(고사리 새싹) 등 고사리 잎이 도안으로 포함된 것이었다. 그러나 국민들에게 평판이 좋지 않아, 9월 24일에 한 번 탈락했지만 국민들로부터 지지가 높은 "레드 피크"가 5번째 후보로 추가되었다.

2015년 11월 투표에 진출한 후보는 다음과 같은 5개이다.

디자인	디자이너	디자인 명칭
	카일 록우드(Kyle Lockwood)	실버 펀 (빨강, 흰색, 파랑)
	아론 더스틴(Aaron Dustin)	레드 피크
	앤드루 파이프(Andrew Fyfe)	코루 (검정)
	알로피 칸터(Alofi Kanter)	실버 펀 (검정, 흰색)
	카일 록우드(Kyle Lockwood)	실버 펀 (검정, 흰색, 파랑)

3. 5. 최종 후보 선정

4. 1차 국민투표

2014년 총선에서 존 키 총리가 이끄는 국민당이 재선에 성공한 후, 국기 심사 위원회는 2015년 9월 1일 첫 번째 국민 투표에 포함될 네 가지 디자인을 발표했다.^[37] 그러나 공식 최종 후보 목록에 대한 대중의 실망이 이어졌고, 9월 23일 가레스 휴즈 녹색당 국회의원의 노력으로 붉은 봉우리 깃발이 추가되어 총 5개의 디자인이 1차 국민투표에 부쳐지게 되었다.^[38][39]

최종 후보에 오른 5개의 디자인은 다음과 같다.

1차 국민투표는 "만약 뉴질랜드 국기가 바뀐다면, 어떤 국기를 선호하시겠습니까?"^[99]라는 질문으로 2015년 11월 20일부터 12월 11일까지 선호 투표 방식으로 실시되었다.^[100] 유권자들은 5개의 최종 후보 국기 디자인에 대해 선호도 순서대로 순위를 매겼고, 가장 인기 있는 디자인은 2차 국민투표에서 현재의 국기와 경쟁하게 되었다.^{[20][23][28][101][102]} 12월 15일 발표된 공식 결과에서 카일 록우드의 실버 펀(검정, 흰색, 파랑) 디자인이 가장 선호하는 디자인으로 선택되었다. 2차 국민 투표는 2016년 3월 3일부터 24일까지^[130] 실시되었으며, 현행 국기를 유지하는 것으로 최종 결정되었다.^[133]

4. 1. 투표 방식

4. 2. 투표 결과

2015년 11월 20일부터 12월 11일까지 선호 투표 방식으로 1차 국민투표가 실시되었다.^[100] 유권자들은 5개의 최종 후보 국기 디자인을 선호도 순서대로 순위를 매겼다. 가장 인기 있는 디자인은 2차 국민투표에서 현재의 국기와 경쟁하게 되었다.^{[20][23][28][101][102]}

12월 15일, 1차 투표의 공식 결과가 발표되었다. 유권자들은 5가지 옵션 중 카일 록우드의 실버 펀(검정, 흰색, 파랑) 디자인을 가장 선호하는 디자인으로 선택했다.

2차 국민 투표는 2016년 3월 3일부터 24일까지^[130] 실시되었으며, 현행 국기를 유지하는 것으로 최종 결정되었다.^[133]

5. 2차 국민투표

2014년 3월 11일, 존 키 총리는 현행 국기에 유니언 잭이 포함된 것은 영국의 식민지였던 것을 상징하며, 독립 후의 문화와 사회를 반영한 것이 아니라고 지적했다.^[125] 그는 캐나다 국기가 1965년에 메이플 리프 무늬의 국기로 변경한 사례를 들며, 국민 투표를 통해 국기 변경을 묻겠다는 의향을 표명했다.^[124][126] 같은 해 9월 총선에서 키 정권이 압승하자, 10월 29일, 2016년에 국기 변경 여부를 묻는 국민투표를 실시한다고 발표했다.^[127]

2015년 2월, 국기 검토 위원회가 발족되어 신 국기 디자인 안을 공모했고, 10,292점 중에서 9월 1일에 최종 후보 4점을 발표했다.^[125] 최종 후보에는 뉴질랜드 원산의 "실버 펀"과 "코루"(고사리 새싹) 등, 고사리 잎이 도안으로 포함되었다. 그러나 국민들의 평판이 좋지 않아, 9월 24일에 "레드 피크"가 5번째 후보로 추가되었다.

2015년 11월 20일부터 12월 11일까지 1차 국민 투표가 실시되었고, 실버 펀 (검정, 흰색, 파랑)이 선출되었다.^[129] 2016년 3월 3일부터 24일까지 실시된 2차 국민 투표에서는 현행 국기와 신 국기 안 중 어느 쪽을 국기로 선택할 것인가를 물었다.^[130] 유권자들은 기존 뉴질랜드 국기와 1차 국민투표에서 선택된 선호하는 대안 디자인 중에서 선택해야 했다.^[28][107]

2016년 3월 24일, 2차 국민투표 잠정 결과, 기존 국기가 56.7%의 지지율을 얻어 43.3%를 얻은 새로운 국기에 비해 우위를 점했다.^[108] 국기 변경을 주도한 키 총리는 패배를 인정했다.^[131][132] 3월 30일에 최종 결과가 발표되었고, 현행 국기를 계속 사용한다는 표가 전체의 56.6%, 실버 펀으로 변경하겠다는 표는 43.2%였다.^[133]

5. 1. 투표 결과

무효표에는 유권자가 선호도를 명확히 표시하지 않은 투표 용지(예: 백지 투표 또는 두 선택지 모두 투표)가 포함됩니다.

무효표에는 판독 불가능하거나 취소된 투표 용지가 포함됩니다.

2016년 3월 24일, 두 번째 국민투표의 잠정 결과가 발표되었으며, 기존 국기가 56.7%의 지지율을 얻어 43.3%를 얻은 새로운 국기에 비해 우위를 점했다.^[108] 3월 30일에 최종 결과가 발표되었고, 현행 국기를 계속 사용한다는 표가 전체의 56.6%, 실버 펀으로 변경하겠다는 표는 43.2%였다.^[133]

6. 국민투표 과정에 대한 비판

국민투표 과정과 대체 국기 디자인은 많은 비판을 받았다.^[62] 평론가들은 여러 문제점과 실패 원인을 지적했는데, 주요 내용은 다음과 같다.

• 존 키 총리의 과도한 추진: 존 키 총리가 국민투표를 추진한 것은 국민들의 무관심에 비해 과도한 조치로 여겨졌다.^[50] 국회의원들은 이 국민투표를 키 총리의 "사치스러운 사업", 포퓰리즘적인 빵과 서커스로 비난했다.^[65][26] 이는 빈곤과 주택 문제로부터 주의를 분산시키거나, 개인적인 유산을 확립하기 위한 수단으로 여겨졌다.^[21]
• 정치화: 논쟁과 대체 국기 디자인이 실제 국기 변경 자체보다는 키 총리와 국민당과 너무 강하게 연관되어 정치화되었다.^[69][62][57] 야당들은 국민투표를 정당 정책으로 지지했지만, 키 총리 자체를 무너뜨리는 데 집중하고 절차의 진실성을 비판함으로써 대중은 정당 노선에 따라 분열되었다.^{[56][57][58][7][52][59]}
• 시기: 제1차 세계 대전 갈리폴리 상륙 100주년을 앞두고 법안을 발의한 시점에 대해 불쾌감을 표하는 의원들이 있었고, 절차가 너무 서둘러졌다는 의견도 있었다.^[65] 공화국이 되는 것이 더 중요하다고 말하는 의원도 있었다.^{[61][62][7][53][97]}
• 낮은 우선순위: 야당은 교육, 건강, 주택 등 대중의 관심사에 비해 국기 변경을 우선순위가 낮은 문제라고 비난했다.^[65]
• 비용: 야당, 뉴질랜드 왕립 재향군인회(RSA) 회장 배리 클라크와 일반 시민들은 2,600만 달러의 국민투표 비용에 대해 비판했다.^{[66][67][68][69][70][71]}
• 질문 순서: 제1차 국회 청문회에서 노동당, 뉴질랜드 제일당, 녹색당, 마오리당은 질문 순서에 불만을 표하며, 먼저 국민에게 변경을 원하는지 질문해야 한다고 주장했다.^[65][24]
• 편향성: 국기 심사 패널 위원 최종 명단이 국민당이 지명한 쪽으로 기울어져 있다는 주장과,^[65] 패널이 중립을 유지해야 한다는 의무를 위반하고 국기 변경을 추진했다는 비판이 있었다.^[32]
• 이해 상충: 국기 심사 패널 심사위원 줄리 크리스티가 뉴질랜드 무역 및 기업(NZTE) 기구인 '뉴질랜드 스토리(New Zealand Story)'의 이사였으며, 특정 고사리 디자인 사용을 지지한 것이 잠재적인 이해 상충으로 지적되었다.^[76]
• 최종 후보 디자인: 존 키 총리의 개인적인 디자인 선호도와 일치하는 디자인이 많아 패널의 중립성과 민주성에 대한 비판이 제기되었다.^{[85][93][86][95]}
• 크라우드소싱: 크라우드소싱을 사용한 국기 디자인 모집 방식은 대량의 저품질, 표절 또는 악의적인 기여를 초래하여 비판받았다.^[57][77]
• 전문성 부족: 국기 심의위원회가 그래픽 디자인, 미술 또는 기호학 분야의 전문 지식이 부족하다는 비판이 있었다.^{[78][79][80][81][94][82][83][84][85][86]}
• 모범 사례 무시: 시장 조사, 디자인 및 기호학 분야의 확립된 모범 사례를 무시했다는 지적이 있었다.^[87]
• 최종 후보 디자인에 대한 부정적 반응: 최종 후보 디자인은 대다수의 대중, 전문 디자이너 및 국제 기호학 연맹(International Federation of Vexillological Associations)으로부터 부정적인 반응을 얻었다.^[80][82][93]
• 레드 피크 깃발 포함: 레드 피크 깃발을 최종 후보에 포함시킨 것은 유행을 따르는 대표성 없는 소셜 미디어 캠페인에 대한 굴복이라는 비판을 받았다.^[86]

7. 향후 전망

존 키는 국민투표 결과에 실망했지만, 국가가 무엇을 대변하는지에 대한 가치 있는 논의를 했다는 점에 기뻐했다.^[63] 국민투표 실패는 키 총리의 정치적 명성에 손실을 가져왔다.^[63] 일부에서는 이 실패가 그의 유산의 일부가 될 것이라고 예측했지만, 다른 사람들은 2011년 크라이스트처치 지진과 국영 자산 민영화와 같은 사건에 가려질 것이라고 말했다.^[115][54]

국민투표가 끝난 지 여러 해가 지난 후, 존 키 전 뉴질랜드 총리는 국기를 바꾸지 못한 것이 가장 큰 후회라고 말했다. 그는 여전히 뉴질랜드가 국가적 자긍심을 높이기 위해 독특한 국기 디자인을 채택해야 한다고 믿었으며, 미국인들이 자국의 국기에 얼마나 자부심을 느끼는지 지적했다. 또한 뉴질랜드가 작은 나라이기 때문에 국위 선양과 해외에서의 인지도 향상을 위해 "우리만의 상징"이 필요하다고 믿었다. 그는 뒤늦게 야당들이 국민투표를 정치화하여 자신에 대한 개인적인 투표로 만든 것을 비난했다. 시간을 되돌릴 수 있다면, 국민들이 새 디자인에 익숙해지도록 하기 위해 국민투표 없이 국기를 "더 강력하게 밀어붙였을 것"이라고 말했다.^{[116][117][118]}

국기 심사 패널 위원 말콤 멀홀랜드는 록우드 국기 디자인이 국민투표에 최선의 선택이었는지 확신하지 못한다고 말했다. 멀홀랜드에 따르면 록우드 국기는 국기 변경에 대해 결정을 내리지 못한 사람들에게 어필하기 위해 은고사리와 현재 국기의 요소를 결합한 "양다리" 디자인으로 타협한 안이었다. 그는 논쟁 후반부에 대중들이 국기 변경에 대해 호의적으로 변하는 것을 관찰했기에 순수한 은고사리 기반의 디자인을 선택했을 것이라고 말했다.^[119]

크리스 핀레이슨 전 뉴질랜드 법무 장관(존 키 정부에서 법무 장관이자 장관을 역임)은 존 키 시절의 회고록에서 "뉴질랜드 국기가 시대에 뒤떨어지고 지루하며, 변화가 필요하다고 생각하지만, 야당의 행태 때문에 수년 동안 이뤄지지 않을 것이라고 생각한다. 단순함이 답이라고 생각한다. 예를 들어, 모든 사람이 프랑스 국기와 (러시아의 침공 때문에) 우크라이나 국기를 알고 있다. 새 국기를 위해 고안된 선택지들은 너무 복잡했고, 이것이 국민투표가 부결된 이유 중 하나일 수 있다고 생각한다."라고 언급했다.^[120]

국민투표 이후 현 국기가 유지되었지만, 국기 변경 지지자들은 여전히 낙관적인 입장을 보였다. 뉴질랜드 국기 변경(Change the NZ Flag) 캠페인 리더 루이스 홀든은 국기 논쟁이 "이제 막 시작되었다"고 언급했다. 그는 대체 디자인에 대한 지지율(43%)이 예상보다 훨씬 높은 결과였으며, 이는 현 국기의 위상을 약화시키고 미래에 국기 변경이 성공할 가능성을 높였다고 지적했다. 또한 국기 변경 지지의 배경 요인(문화적 다양성, 아시아·태평양 연계, 독립적인 상징)이 미래에 더욱 증가할 것이라고 언급했다.^[121] 'Change the NZ Flag'는 해산되었고, 웹 도메인과 페이스북 페이지는 뉴질랜드 공화국(New Zealand Republic)에 인수되었다. 전 녹색당 의원 키스 록도 43%의 결과가 국기 변경에 대한 지지율이 20~30% 수준이었던 이전 여론 조사보다 눈에 띄게 증가한 것이라고 지적했다. 그는 더 나은 디자인과 정치적 영향력이 적은 국기 개정 절차를 통해 변경에 대한 과반수 득표가 가능할 수 있다고 제안했다.^[122]

정치인들은 향후 15년 정도 동안 국기 문제를 재검토하지 않을 것으로 예상되지만, 뉴질랜드의 공화주의(Republicanism in New Zealand)가 또 다른 변화 시도를 위한 동기를 제공할 수 있다.^[63] 노동당 대표 앤드루 리틀은 엘리자베스 2세 여왕의 통치가 끝나면 헌법 개정 논의의 일환으로 국기를 논의하는 것이 적절하다는 데 동의했다.^[123]

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