고시 (행정규칙)
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1. 개요
고시는 대한민국 헌법 및 행정절차법 등 관련 법률에 따라 법적 효력과 구속력을 가지며, 행정기관의 정책 결정이나 법규를 공표하는 수단이다. 고시는 시행 기관 및 근거 법령에 따라 여러 종류로 분류되며, 국가 기관, 지방자치단체, 그리고 법령에 따른 고시가 있다. 일본에서는 국어 정책 관련 내각 고시가 중요한 역할을 하며, 대한민국에서는 관보 게재를 통해 고시가 시행된다. 고시는 법규명령, 행정규칙 등 다양한 법적 성격을 가질 수 있으며, 법적 효력과 관련된 쟁점 및 판례가 존재한다.
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- 행정법 - 국가배상법
국가배상법은 공무원의 불법행위로 국민에게 발생한 손해에 대해 국가 또는 지방자치단체가 배상 책임을 지는 법률로, 공무의 위탁을 받은 자도 포함되며 외국인의 청구는 상호주의에 따라 제한될 수 있고, 특정 직무 수행 중인 군인 등은 다른 법률에 의해 보상이 이루어지는 경우 국가배상 청구가 제한될 수 있으며, 영조물 하자에 대한 국가 책임과 국가배상청구권의 소멸시효, 배상심의회 절차, 그리고 국가이중배상금지에 대한 헌법 규정의 합헌성을 규정한다. - 행정법 - 공권력
공권력은 공공의 이익을 위해 정당하고 합법적으로 사용되는 물리적이고 유형적인 힘을 의미하며, 1789년 프랑스 인권 선언에서 처음 사용되었고, 경찰이나 군대를 지칭하기도 한다.
| 고시 (행정규칙) | |
|---|---|
| 알림 | |
| 정의 | 알림은 법률 또는 법적 절차가 진행 중임을 개인 또는 단체에 알리는 행위이다. |
| 목적 | 알림의 목적은 당사자가 자신의 권리와 의무를 인지하고 법적 절차에 참여할 수 있도록 보장하는 데 있다. |
| 유형 | |
| 직접 알림 | 직접 당사자에게 전달하는 방식이다. |
| 간접 알림 | 공고 또는 게시와 같은 방법을 사용하는 방식이다. |
| 중요성 | |
| 공정한 절차 | 알림은 공정한 절차의 중요한 요소이며, 적절한 알림 없이는 법적 절차가 무효화될 수 있다. |
| 관련 용어 | |
| 영어 | Notice |
| 일본어 | 告知 (고쿠지) |
| 중국어 | 通知 (통지) |
| 같이 보기 | |
| 관련 항목 | 고시 공고 소환장 법원 명령 |
| 고시 (告示) | |
| 정의 | 법령 또는 행정 규칙의 내용을 널리 알리는 행정 행위이다. |
| 법적 근거 | 행정절차법, 법제업무 운영규정 등 |
| 효력 발생 | 특별한 규정이 없으면 고시된 날부터 효력이 발생한다. |
| 예시 | 법률의 제정 또는 개정 사실 고시 새로운 행정 규칙의 제정 또는 개정 사실 고시 특정 사업의 시행 계획 고시 |
| 관련 용어 | |
| 관련 항목 | 공고 공시 훈령 예규 통첩 |
| 고시 (행정규칙) | |
| 정의 | 행정 기관이 법령의 위임 없이 내부적으로 정한 규칙이다. |
| 특징 | 대외적 구속력이 없다. 행정 기관 내부에서만 효력이 있다. |
| 종류 | 훈령 예규 고시 지침 |
| 법적 근거 | 행정규칙은 법령에 명시적인 근거가 없더라도 행정 기관의 자율적인 규율 권한에 근거하여 제정될 수 있다. |
| 관련 용어 | |
| 관련 항목 | 행정법 법규명령 재량행위 행정지도 |
2. 고시의 정의 및 법적 근거
고시(告示)는 행정기관이 법령에 따라 일정한 사항을 일반 국민에게 알리는 행위를 말한다.
고시는 법령의 내용을 보충하거나, 행정기관 내부의 행정규칙으로 작용하기도 하며, 일반처분이나 사실행위의 성격을 띠기도 한다. 이처럼 고시는 다양한 법적 성격을 가질 수 있으므로, 개별 고시의 성격은 구체적인 내용에 따라 판단해야 한다.
법령으로서 성격을 갖는 고시는 필요에 따라 개정되거나 폐지될 수 있다. 예를 들어, "현대 가나 표기법"(쇼와 21년 내각 고시 제33호)과 "오쿠리가나의 붙이는 방법"(쇼와 48년 6월 18일 내각 고시 제2호)은 상용한자(쇼와 56년 10월 1일 내각 고시 제1호) 제정에 따라 일부 개정되었다. 또한, "상용 한자"는 "당용 한자"(쇼와 21년 11월 16일 내각 고시 제32호) 등을 폐지하는 내용을 담고 있다.
2. 1. 다른 국가의 고시 제도
영미법에서 통지는 소환 송달의 기본 원칙이며, 피고에게 소송 내용을 알리는 중요한 역할을 한다. 미국에서는 제5차 수정 헌법 및 제14차 수정 헌법의 적법 절차 조항에 따라 정부가 개인의 권리를 침해하기 전에 적절한 통지를 제공해야 한다. 또한, 제6차 수정 헌법은 형사 피고인이 기소 내용을 통지받을 권리를 명시하고 있다.미국 연방 대법원은 ''멀레인 대 센트럴 해노버 은행 신탁 회사 사건'' 판결에서 통지가 "관계 당사자에게 소송의 계류를 알리고 이의를 제기할 기회를 제공하기 위해 합리적으로 계산"되어야 하며, "최선의 실질적인 수단"으로 제공되어야 한다고 판시했다.
민사 소송에서 피고에 대한 소환장 송달은 당사자 또는 대리인에게 직접 전달하거나, 거주지 또는 사업장에 있는 적절한 사람에게 전달하는 방식으로 이루어진다. 주외 피고인의 경우에는 공시 송달이 허용될 수 있는데, 이는 피고인이 거주하는 것으로 추정되는 지역 신문에 소송 통지를 게재하는 방식이다.
3. 고시의 종류
국가행정조직법, 지방자치법, 공직선거법, 국적법, 토지수용법, 도시계획법, 부동산등기법, 상업등기법 등, 공법·사법을 불문하고 수많은 법령에서 일정한 경우에 일정한 사항을 고시해야 한다고 규정하고 있다.
3. 1. 국가 기관의 고시
대한민국의 중앙행정기관(각 부, 처, 청) 및 위원회, 재판소 등에서 고시를 발령한다. 일본의 경우 내각, 각 성(省), 외청(청·위원회), 재판소에서 고시를 발령한다.3. 1. 1. 내각 고시
일본에서는 국어 정책에 관한 정책 결정이 내각 고시 형태로 제시되어 왔다. 주요 내각 고시는 다음과 같다.| 발표일 | 명칭 |
|---|---|
| 1946년 11월 16일 | 당용한자 |
| 1946년 11월 16일 | 현대 가나 표기 |
| 1948년 2월 16일 | 당용 한자 별표 |
| 1948년 2월 16일 | 당용 한자 음훈표 |
| 1949년 4월 28일 | 당용 한자 자체표 |
| 1951년 5월 25일 | 인명용 한자 별표 |
| 1954년 12월 9일 | 로마자 표기법 |
| 1959년 7월 11일 | 받침 가나 표기법 |
| 1973년 6월 16일 | 당용 한자 음훈표 |
| 1973년 6월 18일 | 받침 가나 표기법 |
| 1976년 7월 30일 | 인명용 한자 추가표 |
| 1981년 10월 1일 | 상용한자 |
| 1986년 7월 1일 | 현대 가나 표기 |
| 1991년 6월 28일 | 외래어 표기법 |
| 2010년 11월 30일 | 상용 한자 |
3. 2. 근거 법령에 따른 고시
국가행정조직법, 지방자치법, 공직선거법, 국적법, 토지수용법, 도시계획법, 부동산등기법, 상업등기법 등, 공법·사법을 불문하고 수많은 법령에서 일정한 경우에 일정한 사항을 고시해야 한다고 규정하고 있다.4. 고시의 방법 및 절차
고시는 다음과 같은 방법으로 시행된다.
- 국가 기관의 고시는 관보에 게재한다(이후 법령전서에도 수록된다).
- 지방 공공 단체의 고시는 해당 지방 공공 단체의 공보 및 게시장에 게재한다.
4. 1. 대한민국
대한민국에서 국가 기관의 고시는 관보에 게재하여 시행되며, 이후 법령전서에도 수록된다. 지방 공공 단체의 고시는 해당 지방 공공 단체의 공보 및 게시장에 게재하여 시행된다.4. 2. 일본
일본의 국가 기관 고시는 관보에 게재하는 방법으로 시행되며, 이후 법령전서에도 수록된다. 지방 공공 단체 기관의 고시는 해당 지방 공공 단체의 공보 및 게시장에 게재하는 방법으로 시행된다.5. 고시의 법적 성격 및 효과
고시는 법령을 보충하는 법규, 행정기관 내부의 행정규칙, 일반처분, 사실행위 등 다양한 법적 성격을 가지며, 때로는 이러한 성격들을 동시에 가지기도 한다. 따라서 고시의 법적 성격을 판단할 때는 개별적인 검토가 필요하다.
5. 1. 다양한 법적 성격
고시는 다음과 같은 다양한 법적 성격을 가진다.따라서 고시의 법적 성격은 개별적으로 판단해야 한다. 법령으로서의 성격을 갖는 고시는 필요에 따라 "개정"되거나 "폐지"되기도 한다.
예를 들어 "현대 가나 표기법"(쇼와 21년 내각 고시 제33호) 및 "送り仮名の付け方(오쿠리가나의 붙이는 방법)"(쇼와 48년 6월 18일 내각 고시 제2호)는, 상용한자(쇼와 56년 10월 1일 내각 고시 제1호)의 제정에 따라 쇼와 56년 10월 1일 내각 고시 제2호 및 쇼와 56년 10월 1일 내각 고시 제3호에 의해 각각 일부 개정되었다.
또한 "상용한자(쇼와 56년 10월 1일 내각 고시 제1호)"는 그 서두에서 "당용한자(쇼와 21년 11월 16일 내각 고시 제32호)" 외에 "당용 한자 별표"(쇼와 23년 2월 16일 내각 고시 제1호), "당용 한자 자체표"(쇼와 24년 4월 28일 내각 고시 제1호), "인명용 한자 별표"(쇼와 26년 5월 25일 내각 고시 제1호), "당용 한자 음훈표"(쇼와 48년 6월 16일 내각 고시 제1호) 및 "인명용 한자 추가표"(쇼와 51년 7월 30일 내각 고시 제1호)를 폐지한다는 취지로 규정하고 있다.
5. 2. 법적 효력
고시는 법령을 보충하는 법규(학습지도요령)이거나, 행정기관 내부의 지침(행정규칙)이거나, 일반 처분 또는 사실행위 등 다양한 법적 성격을 가지므로, 개별적으로 판단해야 한다. 이들은 때로는 여러 성격을 동시에 갖기도 한다.법령으로서의 성격을 갖는 고시는 필요에 따라 개정되거나 폐지되기도 한다. 예를 들어 "현대 가나 표기법"(쇼와 21년 내각 고시 제33호) 및 "오쿠리가나의 붙이는 방법"(쇼와 48년 6월 18일 내각 고시 제2호)은 상용 한자(쇼와 56년 10월 1일 내각 고시 제1호) 제정에 따라 쇼와 56년 10월 1일 내각 고시 제2호 및 제3호에 의해 각각 일부 개정되었다.
또한 "상용 한자"(쇼와 56년 10월 1일 내각 고시 제1호)는 그 서두에서 "당용 한자"(쇼와 21년 11월 16일 내각 고시 제32호), "당용 한자 별표"(쇼와 23년 2월 16일 내각 고시 제1호), "당용 한자 자체표"(쇼와 24년 4월 28일 내각 고시 제1호), "인명용 한자 별표"(쇼와 26년 5월 25일 내각 고시 제1호), "당용 한자 음훈표"(쇼와 48년 6월 16일 내각 고시 제1호), "인명용 한자 추가표"(쇼와 51년 7월 30일 내각 고시 제1호)를 폐지한다고 규정하고 있다.
6. 고시 관련 쟁점 및 판례
제공된 원본 소스 자료에는 고시와 관련된 구체적인 법적 쟁점이나 판례 내용이 포함되어 있지 않습니다. 따라서 해당 섹션에는 관련 내용을 작성할 수 없습니다.
6. 1. 적법 절차 (Due Process)
영미법에서 통지는 소환 송달의 기본 원칙이다. 미국에서 정부가 개인의 보호된 이익을 박탈하기 전에 통지를 받을 권리는 제5차 수정 헌법 및 제14차 수정 헌법의 적법 절차 조항에 의해 청문 기회와 함께 보장된다. 제6차 수정 헌법 또한 형사 피고인이 기소 내용과 그 근거를 통지받을 권리를 명시적으로 보장한다.법원이 주외 또는 외국 피고인에 대한 인적 관할권을 장기 팔 조항에 근거하는 경우, 적법 절차의 통지 요건을 준수하기 위해 피고인에게 통지하는 수단을 신중하게 선택해야 한다. 때로는 주 내에 위치한 피고인의 대리인에게 서류를 송달하는 방식으로 이뤄지며, 주외 피고인을 항상 쉽게 찾을 수 없기 때문에 일부 주 또는 지방 법률은 공시 송달을 허용하기도 한다.
미국 연방 대법원은 헌법상 통지 요건을 제시하는 핵심 사례인 ''멀레인 대 센트럴 해노버 은행 신탁 회사 사건''에서 통지가 "모든 상황에서, 관계 당사자에게 소송의 계류를 알리고 이의를 제기할 기회를 제공하기 위해 합리적으로 계산되어야 한다"고 판결했다. 또한 피고인은 이용 가능한 "최선의 실질적인 수단"으로 통지받아야 한다.
7. 고시 제도의 개선 방향
고시 제도는 국민 참여 확대, 투명성 강화, 정보 접근성 제고 등의 방향으로 개선되어야 한다.
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