공법
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1. 개요
공법은 로마법 시대에 처음 구분되었으며, 국가와 개인 간의 관계, 공공의 이익에 관한 사항을 규율하는 법의 한 분야이다. 율피아누스는 공법을 로마 공화국과 관련된 법으로 정의했다. 공법과 사법의 구별은 이익관계론, 종속이론, 주체 이론 등 다양한 기준으로 이루어지며, 헌법, 행정법, 형법, 조세법 등이 공법의 영역에 속한다. 최근 사회법의 등장과 국가의 경제 활동 개입 증가는 공법과 사법의 융합을 가져왔다.
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| 공법 | |
|---|---|
| 법률 | |
| 유형 | 법률의 한 분야 |
| 하위 분야 | 행정법 헌법 형법 |
| 관련 법률 | 사법 |
| 개요 | |
| 정의 | 정부와 그 기관이 개인과 집단에 대해 행동할 수 있는 권한을 규정하는 법률 분야 정부와 개인 간의 관계를 규정하는 법률 분야 정부 기관의 조직과 운영을 규정하는 법률 분야 |
| 주요 특징 | 정부의 권한과 제한을 설정 개인의 기본권을 보호 공공의 이익을 추구 |
| 법률 관계 | 정부 대 개인 정부 대 단체 정부 기관 간 관계 |
| 하위 분야 상세 | |
| 행정법 | 행정부의 활동과 관련된 법률 (예: 공공 서비스, 규제) |
| 헌법 | 정부의 구조와 권한, 국민의 기본권을 규정하는 법률 |
| 형법 | 범죄와 형벌을 규정하는 법률, 정부가 범죄자를 처벌하는 권한 행사 |
| 다른 법률과의 관계 | |
| 사법 | 개인 또는 단체 간의 관계를 규정하는 법률 (예: 계약, 재산, 불법 행위) |
| 차이점 | 공법은 공공의 이익과 관련된 법률, 사법은 개인 간의 관계에 관한 법률 |
| 주요 원칙 | |
| 법치주의 | 모든 정부 활동은 법률에 의해 규제되고 제한됨 |
| 공익 | 공법은 공공의 이익을 추구하고 사회 전체에 이익이 되도록 설계됨 |
| 기본권 보장 | 공법은 개인의 자유와 권리를 보호하는 데 중요한 역할 수행 |
| 참고 문헌 | |
| 참고 서적 | Forcese, Craig; Dodek, Adam; Bryant, Philip; Carver, Peter; Haigh, Richard; Liston, Mary; MacIntosh, Constance (2015). Public Law: Cases, Commentary and Analysis. Toronto, ON: Emond Montgomery Publishing Ltd. Elizabeth A. Martin (2003). Oxford Dictionary of Law. Oxford: Oxford University Press. Cherednychenko, Olha (2007년 4월 18일). Fundamental Rights, Contract Law, and Protection of the Weaker Party. Utrecht, Netherlands: Utrecht University Institute for Legal Studies. |
2. 역사
영미법은 1천 년이 넘도록 공사법 구별 없이 사법으로만 규율하였는데, 20세기에 들어서 공법이 등장하고 있다는 것은 영미법에서 개인주의나 사적자치가 후퇴하고 국가주의가 강화되고 있다는 의미로도 해석될 수 있다.
공법과 사법의 구별은 구체적 법률관계에 적용할 법규나 법원칙을 결정하기 위해, 또한 분쟁 해결을 위한 쟁송 수단의 선택과 결정을 위해서 필요하다.
2. 1. 로마 시대
개인주의가 발달한 로마 시대에는 강력한 중앙집권적 전제국가가 존재하여, 근대에는 공사법 구별이 엄격하였다. 반면에 사법의 영역이 확장되었다. 최근 복지국가사상이 발달하면서 공사법 구별이 다시 엄격해지고 있다. 즉, 사적자치가 발달하면 공사법 구분이 모호해지고, 국가의 권력이 강력해지면 공사법의 구별이 엄격해진다. 이를 통해서, 공법을 사법에서 굳이 분리하려는 이유는, 국가와 개인이 소송할 때는, 개인과 개인이 소송할 때보다 국가에게 더 유리하게 판결을 하기 위해 공법이 사법에서 분리된다는 것을 알 수 있다.[4]로마법은 법을 사람과 사람, 사람과 사물, 사람과 국가 사이의 일련의 관계로 이해했다. 공법은 이 세 가지 관계 중 마지막에 해당했다. 로마 법학자들은 사법 분야에 주로 집중하였고, 공법 분야에는 큰 관심을 기울이지 않았다.[5]
공법과 사법의 구분은 로마 법학자 울피아누스에 의해 처음으로 이루어졌다. 그는 그의 저서 《기관법》(Institutiones)에서 "공법은 로마 공화국의 설립과 관련된 것이고, 사법은 개인의 이익과 관련된 것으로, 어떤 문제는 공적 이익이고 다른 문제는 사적 이익이다."라고 주장했다.[4] 또한 그는 공법을 종교 문제, 사제직, 국가의 직무와 관련된 법으로 정의했다.[4]
공법과 사법의 준별(峻別)은 로마법에 그 기원을 두는데, 그곳에서는 이익관계론(Interessentheorie)이 취해졌다. 즉, 공법(ius publicum)은 공공의 이익관계를 위해 존재하고, 사법(ius privatum)은 사인의 이익관계를 위해 존재한다. 국가반역 등 공익침해에 관련되는 것이 공법이며, 채권법 등 그 외 사인에 대한 살인이나 절도 등 사인 간의 분쟁에 관련되는 것이 사법이었다.[15] 이것을 표현한 율피아누스의 “publicum ius est quod ad statum rei Romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitatem”이라는 법격언은 유명하다.
2. 2. 중세 및 근대
개인주의가 발달한 시대에는 사법의 영역이 확장되었다. 최근 복지국가사상이 발달하면서 공사법 구별이 엄격해지고 있다. 즉, 사적자치가 발달하면 공사법이 부정되고, 국가의 권력이 강력해지면 공사법의 구별이 엄격해진다. 이를 통해서, 공법을 사법에서 굳이 분리하려는 이유는, 국가와 개인이 소송할 때는, 개인과 개인이 소송할 때보다 국가에게 더 유리하게 판결을 하기 위해 공법이 사법에서 분리된다는 것을 알 수 있다.[4] 로마법은 법을 사람과 사람, 사람과 사물, 사람과 국가 사이의 일련의 관계로 이해했다. 공법은 이 세 가지 관계 중 마지막에 해당했다. 하지만 로마 법률가들은 이 분야에 거의 관심을 기울이지 않았고, 대신 사법 분야에 주로 집중했다. 그러나 독일 법사학자 오토 폰 기르케(Otto von Gierke)가 언급했듯이, 게르만 사회에서는 공법이 매우 중요했다. 그는 게르만인들을 공법의 아버지로 정의했다.[5]공법과 사법의 경계를 긋는 것은 그 후 1000년 동안 크게 인기를 잃었다. 그러나 어니스트 칸토로비치(Ernst Kantorowicz)가 언급했듯이, 중세 시대 법률가들은 왕의 두 몸(king's two bodies)이라는 법적 허구 속에 내재된 로마의 ''레스 푸블리카(res publica)''에 대한 관심을 보였다.[6] 그러나 이 시대의 법철학자들은 주로 교회법(Canon Law) 영역에서 활동하는 신학자들이었기 때문에, 신법(divine law), 자연법(natural law), 인법(human law)의 구분에 더 관심이 있었다.[7] 법에서 "공적/사적" 구분은 17세기와 18세기까지 돌아오지 않았다. 국민 국가의 출현과 새로운 주권 이론을 통해, 뚜렷한 공적 영역에 대한 개념이 구체화되기 시작했다. 그러나 군주, 그리고 후대의 의회가 법 제정에 대한 제한 없는 권력을 주장함에 따라, 침범하는 국가 권력으로부터 자유로운 뚜렷한 사적 영역을 확립하려는 시도가 촉진되었다.[8]
공법과 사법의 준별(峻別)은 로마법에 그 기원을 두는데, 그곳에서는 이익관계론(Interessentheorie)이 취해졌다. 즉, 공법(ius publicum)은 공공의 이익관계를 위해 존재하고, 사법(ius privatum)은 사인의 이익관계를 위해 존재한다. 국가반역 등 공익침해에 관련되는 것이 공법이며, 채권법 등 그 외 사인에 대한 살인이나 절도 등 사인 간의 분쟁에 관련되는 것이 사법이었다.[15] 이것을 표현한 율피아누스의 “publicum ius est quod ad statum rei Romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitatem”이라는 법격언은 유명하다.
19세기에 이르러, 공공성을 유지하는 "국가"와 경제적 이익을 교환하는 "사회"가 분리되었기 때문에, 국가는 사회를 공권력으로 규율한다는 모델이 성립했다. 그 결과, 공법이란 국가와 시민의 상하 관계를 규율하는 것이며, 사법은 시민 상호 간의 대등한 관계를 규율한다는, 소위 종속이론(Subordinationstheorie)이 지배적이 되었다. 이러한 영향을 받아, 일본에서는 "국가와 국민의 관계에 관여하는 법, 또는 행정의 あり方を 규정하는 법의 총칭" 등으로 정의되는 경우도 있는 것 같다.
그러나 행정계약 등의 형태로 국가가 경제 활동에 광범위하게 관여하게 되면서, 이러한 분류는 적절하지 않게 되었다. 독일에서는 종속이론이 수정되어 귀속이론(Zuordnungstheorie)이 유력해졌다. 또한, 일본에서는 시오노 히로시(塩野宏)의 공법·사법 이원론 부정설에 의해, 단순한 공법·사법의 분류에 반대하는 학설이 유력해졌다.
3. 공법과 사법의 구별 기준
공법과 사법의 구별 기준은 학자들 간의 다양한 견해와 역사적 변천을 통해 발전해왔다. 크게 구별 긍정론과 부정론으로 나뉘며, 긍정론은 다시 이익설, 주체설, 법률관계설, 생활관계설 등으로 세분화된다.
현행 법질서는 공법 관계와 사법 관계에 따라 적용되는 법규나 법원칙을 달리하므로, 구체적인 법률관계에 적용할 법규나 법원칙을 결정하기 위해 공법과 사법의 구별이 필요하다. 예를 들어, 행정 주체와 사인(私人) 간의 계약 체결 시 공법상 계약인지 사법상 계약인지에 따라 적용 법규나 법원칙이 달라진다. 또한, 구체적인 법적 분쟁 발생 시 해결을 위한 쟁송 수단 결정을 위해서도 공법과 사법의 구별이 필요하다(절차법상 구별 필요성).
공법과 사법의 분석적·역사적 구분은 주로 유럽 대륙의 법 체계에서 나타났다.[12] 독일어권 법학 문헌에서는 공법과 사법의 정확한 구분에 대한 광범위한 논의가 이루어졌으며, 여러 이론들이 발전했지만, 이들은 모두 포괄적이지도 않고 서로 배타적이거나 분리되어 있지도 않다.
생활관계설은 정치, 단체적 생활관계를 규율하는 것을 공법, 민사, 개인적 생활관계를 규율하는 것을 사법으로 나누는 견해이다. 다만 두 생활관계의 구분이 항상 명확한 것은 아니다.
근로법과 같이 공법이나 사법 어느 쪽에도 속하지 않는 것처럼 보이는 법 영역이 있다. 그 일부는 사법(고용 계약)처럼 보이고, 다른 부분은 공법(작업장 안전 조사 시 고용 감독관의 활동)처럼 보인다.
공법과 사법의 구분은 서로 다른 법원과 행정 기관의 권한 범위를 구분하는 데 영향을 미친다. 예를 들어 오스트리아 헌법에 따르면, 사법은 연방 입법의 배타적 권한에 속하는 반면, 공법은 부분적으로 오스트리아의 주 입법의 문제이다.
일본에서는 시오노 히로시(塩野宏)의 공법·사법 이원론 부정설에 의해, 단순한 공법·사법의 분류에 반대하는 학설이 유력해졌다.[15]
3. 1. 이익설 (주체설)
울피아누스는 "로마 자신을 위한 법은 공법이요, 각 개인의 이익을 위하여 존재하는 법은 사법이다."라고 하였는데, 이는 이익설의 기원으로 로마시대의 통설이자 2000년 된 학설이다.[13][15] 샤를-루이 드 몽테스키외는 18세기에 출판된 『법의 정신』에서 이 이론을 더욱 자세히 설명하며, 다양한 행위자들의 이익과 권리에 따라 국제법(만국법), 공법(정치적 권리), 사법(민사적 권리)을 구분한다.이익 이론에 대한 비판으로는, 공익과 사익 간의 명확한 구분이 존재한다면 그 구분을 확립하고 그에 따라 법을 분류하는 데 어려움이 있다는 점을 들 수 있다.
3. 2. 주체설 (종속이론)
게오르크 옐리네크가 주장한 이래 오늘날 독일의 통설이다. 100년 된 학설이다.[12] 주체 이론은 문제의 법적 관계에서 법 주체의 위치에 관심을 둔다. 특정 상황에서 공적 인물(국가나 지방자치단체와 같은 공공 단체의 구성원으로서)로서 자신을 발견하면 공법이 적용되고, 그렇지 않으면 사법이 적용된다.복종 이론과 주체 이론을 결합하면 실용적인 구분을 제공할 수 있다. 이러한 접근 방식에 따르면, 한 행위자가 일방적으로 행동할 수 있는 권한(''imperium'')을 가진 공적 권한을 부여받고, 이 행위자가 특정 관계에서 그 ''imperium''을 사용하는 경우 법의 영역은 공법으로 간주된다. 다시 말해, 공적 권한이 공적 실체로서 행동하는지 또는 사적 실체로서 행동하는지에 따라 달라진다. 예를 들어 사무용품을 주문할 때 여부에 따라 달라진다. 이 최신 이론은 공법을 특수한 경우로 간주한다.[12]
19세기에 이르러, 공공성을 유지하는 "국가"와 경제적 이익을 교환하는 "사회"가 분리되었기 때문에, 국가는 사회를 공권력으로 규율한다는 모델이 성립했다. 그 결과, 공법이란 국가와 시민의 상하 관계를 규율하는 것이며, 사법은 시민 상호 간의 대등한 관계를 규율한다는, 소위 종속이론(Subordinationstheorie)이 지배적이 되었다.
3. 3. 귀속이론 (신주체설)
19세기에 이르러, 공공성을 유지하는 "국가"와 경제적 이익을 교환하는 "사회"가 분리되었기 때문에, 국가는 사회를 공권력으로 규율한다는 모델이 성립되었다. 그 결과, 공법이란 국가와 시민의 상하 관계를 규율하는 것이며, 사법은 시민 상호 간의 대등한 관계를 규율한다는 종속이론(Subordinationstheorie)이 지배적이 되었다. 독일에서는 종속이론이 수정되어 귀속이론(Zuordnungstheorie)이 유력해졌다.[15]3. 4. 구별 부정설
구별 부정설은 공법 관계가 본질적으로 사법 관계와 같은 법률관계이므로 차이가 없다고 본다. 또한, 노동법, 사회법, 경제법 등과 같이 공법과 사법 중 어느 하나에만 속하지 않는 새로운 법 현상이 나타나면서 공법과 사법의 구별을 부정하는 견해이다.- 영미법은 전통적으로 공사법 구별을 부정한다. 그러나 형법, 민사소송법, 형사소송법, 국제법이 없다는 의미는 아니다.[12]
- 한스 켈젠은 공법이란 법학에 대한 정치의 침입을 옹호하기 위한 것이라면서 공사법 구별을 부정했다.[12]
4. 공법 관계
공법 관계는 사법 관계와 대응하는 개념으로, 국가와 국가 간의 관계, 공공 단체 상호 간의 관계, 국가와 개인 간의 관계 등 권력 관계, 통치 관계 및 공익에 관한 사항을 규정하는 공법상의 법률관계를 말한다. 사법 관계와는 달리 당사자의 자치가 인정되지 않고, 당사자가 대등한 지위에 있지 않으며, 법률관계의 변동이 법에 구속된다. 공법 관계에서는 행정 주체가 상대방의 의사에 관계없이 일방적으로 획일·평등하게 규율하는 경우가 많으며, 사법 관계의 원칙이 그대로 적용되지 않는다. 국고관계 등이 있다.
공법의 규율을 받는 행정 주체와 사인 간의 관계를 공법 관계라고 하며, 그 내용인 권리·의무를 공권·공법상 의무라고 한다.
5. 공법과 사법의 융합
최근 사회법(노동법, 경제관계법)은 사법과 공법이 융합된 형태이며, 이는 사법의 공법화 경향을 보여준다. 공법과 사법의 구별은 로마법 시대부터 있었으며, 율피아누스는 "공법은 국가의 상태에 관한 것이고, 사법은 개인의 이익에 관한 것이다"라는 법격언을 남겼다.[15]
19세기에는 국가와 사회가 분리되면서 공법은 국가와 시민 간의 상하 관계를, 사법은 시민 간의 대등한 관계를 규율한다는 종속이론(Subordinationstheorie)이 지배적이었다. 그러나 국가가 행정계약 등을 통해 경제 활동에 광범위하게 관여하면서 이러한 분류는 적절하지 않게 되었고, 독일에서는 귀속이론(Zuordnungstheorie)이 유력해졌다. 일본에서는 시오노 히로시(塩野宏)의 공법·사법 이원론 부정설에 의해 단순한 공법·사법 분류에 반대하는 학설이 유력해졌다.
5. 1. 사회법의 등장
최근에 새로이 정립되는 사회법 (노동법 및 경제관계법)은 사법과 공법이 융합된 것으로 사법의 공법화 경향을 보여준다. 영미법계에서는 20세기에 들어오면서 행정법의 성립과 함께 공법과 사법의 구별 문제가 대두되기 시작하였다.[15]5. 2. 국가의 경제 활동 개입 증가
19세기에는 공공성을 유지하는 "국가"와 경제적 이익을 교환하는 "사회"가 분리되었기 때문에, 국가는 사회를 공권력으로 규율한다는 모델이 성립했다. 그 결과, 공법이란 국가와 시민의 상하 관계를 규율하는 것이며, 사법은 시민 상호 간의 대등한 관계를 규율한다는 종속이론(Subordinationstheorie)이 지배적이 되었다.[15]그러나 행정계약 등의 형태로 국가가 경제 활동에 광범위하게 관여하게 되면서, 이러한 분류는 적절하지 않게 되었다. 독일에서는 종속이론이 수정되어 귀속이론(Zuordnungstheorie)이 유력해졌다.
5. 3. 영미법계의 변화
영미법계에서는 20세기에 들어오면서 행정법의 성립과 함께 공법과 사법의 구별 문제가 대두되기 시작하였다. 영미법계는 공법과 사법의 이원적 체계를 인정하지 않고 보통법의 지배 원리에 의한 일원적 체계를 갖고 있었으나, 국가가 금지해야 하는 행위가 사적 당사자에게도 반드시 금지되어야 할 필요는 없다는 점을 인정한다.[9] 따라서 영국과 캐나다 같은 영미법 체계에서도 법학자들이 공법과 사법을 구분해왔다.20세기 후반, 유럽 사회에서 공법은 사법의 헌법화와 행정법, 노동법, 의료법, 소비자법 등 다양한 기능적 법 분야의 발전을 통해 중요한 역할을 하기 시작했다. 이러한 발전은 공법과 사법의 구분을 모호하게 만들었지만, 공법을 침식시키지는 않았다. 대신, 잠재적인 국가 개입으로부터 자유로운 법 영역이 거의 또는 전혀 없다는 인식과 함께, 한때 주변적이었던 공법의 지위를 격상시켰다.[10]
6. 공법의 영역
공법은 여러 영역으로 나뉜다.
- 헌법은 국가의 기초를 규정하고, 법치주의를 전제하며, 정부 형태와 기본적인 인권 및 시민의 권리를 설정한다.
- 행정법은 행정기관의 권한을 정의하고 관료적 관리 절차를 규율하는 법체계이다. 국제 무역, 제조업, 오염, 조세 등을 규율하며, 민법의 하위 범주 또는 공법으로 간주된다.
- 형법은 법률의 한 유형이다.
- 조세법은 17세기 주권 이론의 결과로 공법의 영역으로 자리 잡았으며, 국가와 개인 간의 관계를 규율한다.
6. 1. 헌법
현대 국가에서 헌법학은 국가의 기초를 규정한다. 무엇보다도 국가 기능에서 법의 우위, 즉 법치주의를 전제한다.둘째, 정부의 형태, 즉 정부의 여러 부처의 기능, 선출 또는 임명 방식, 그리고 부처 간 권력과 책임의 분담을 설정한다. 전통적으로 정부의 기본 요소는 행정부, 입법부, 그리고 사법부이다.
셋째, 모든 사람에게 보호되어야 할 기본적인 인권과 시민들이 갖는 추가적인 시민적·정치적 권리를 규정함으로써 어떤 정부가 해야 하고 해서는 안 되는 일에 대한 근본적인 경계를 설정한다.
대부분의 관할 구역에서 헌법법은 헌법이라는 서면 문서, 때로는 수정안이나 기타 헌법법과 함께 명문화되어 있다. 그러나 일부 국가에서는 역사적, 정치적 이유로 이러한 최고의 고착된 서면 문서가 존재하지 않는다. 영국 헌법은 미성문 헌법이다.
6. 2. 행정법
행정법은 관료적 관리 절차를 규율하고 행정기관의 권한을 정의하는 법체계이다. 이러한 법률은 특정 관할 구역에서 사법부나 입법부가 아닌 정부의 행정부에 의해 집행된다. 이 법체계는 국제 무역, 제조업, 오염, 조세 등을 규율한다. 행정법은 때로는 민법의 하위 범주로 간주되기도 하고, 규제와 공공기관을 다루기 때문에 공법으로 간주되기도 한다.6. 3. 형법
형법은 헌법, 조세법, 행정법 등과 함께 법률의 한 유형이다.6. 4. 조세법
조세법은 17세기에 새롭게 등장한 주권 이론의 결과로 공법의 한 영역으로 자리 잡았다. 그 이전까지 세금은 사적 기부자(납세자)가 국가에 주는 선물로 간주되었다. 현재는 국가와 개인 간의 관계에 관한 것이므로 공법의 영역으로 간주된다.참조
[1]
서적
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[2]
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