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곡물법

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목차

1. 개요

곡물법은 1815년 나폴레옹 전쟁 종결 후 영국에서 제정된 법으로, 곡물 가격을 높게 유지하기 위해 외국산 곡물 수입을 제한했다. 1820년대부터 곡물법 폐지 논의가 시작되었고, 반곡물법연맹의 활동과 아일랜드 대기근을 거치며 1846년 로버트 필 총리에 의해 폐지되었다. 곡물법 폐지는 자유 무역주의로의 전환을 의미하며, 영국의 농업 구조와 경제에 큰 영향을 미쳤다.

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곡물법
지도 정보
곡물법
시행 국가영국
목적영국 지주 보호를 위한 곡물 수입 제한
역사적 배경
법 제정1815년
법 폐지1846년
주요 법률1815년 곡물법
1822년 곡물법
1828년 곡물법
1842년 곡물법
경제적 영향
곡물 가격 상승수입 제한으로 인한 가격 상승
산업 비용 증가곡물 가격 상승으로 인한 산업 비용 증가
사회적 영향노동자 생활고 증가
반곡물법 연맹의 활동
정치적 논쟁
지지 세력지주 및 농업 관련 세력
반대 세력산업 자본가
노동자 계급
자유무역주의자
법 폐지 이후
자유 무역자유 무역 정책 확산
경제 변화산업 발전 및 경제 성장 촉진
장기적 영향영국 경제 및 사회 변화에 큰 영향
기타 정보
법률 형태수입 관세 법률
관련 단체반곡물법 연맹
관련 인물로버트 필, 리처드 코브든, 존 브라이트

2. 역사적 배경

곡물은 생필품이자 중요한 무역 상품이었기 때문에 오랫동안 논쟁과 정부 규제의 대상이었다. 튜더 왕조는 곡물 투기를 금지하는 법률을 제정했고, 스튜어트 왕조는 수입 및 수출 통제를 도입했다.[7] 1670년에는 이미 곡물 수입이 규제되었고,[9] 1689년에는 상인들에게 호밀, 맥아, 밀(당시에는 모두 곡물로 분류되었으며, 영국으로 수입될 때는 과세됨) 수출에 대한 수출 보조금이 지급되었다.[7]

1773년, '''1772년 곡물법''', 즉 "곡물의 수입 및 수출을 규제하는 법률"은 엘리자베스 시대의 곡물 투기 규제를 폐지했지만, 가격이 48실링을 초과할 때 수출을 금지하고 수입을 허용했다.[9] (생산자와 소비자의 이익 모두를 고려한 조치였다.) 그러나 이 문제는 1790년대까지도 에드먼드 버크와 같은 인물들에 의해 공개적으로 논의되었고,[10] 농업 생산자에게 유리한 1773년 법률의 개정은 1791년과 1804년에 이루어졌다.

1813년, 영국 하원 위원회는 국내산 곡물 가격이 쿼터당 80실링(8부셸)을 초과할 때까지 외국산 곡물의 수입을 금지할 것을 권고했다.[11] 정치 경제학자 토마스 맬서스는 이것이 공정한 가격이라고 믿었고, 낮은 가격으로 인해 노동자의 임금이 감소하고 지주와 농부의 구매력 감소로 인해 제조업체가 손실을 입기 때문에 영국이 수입 곡물에 의존하는 것은 위험하다고 생각했다.[12]

1815년 나폴레옹 전쟁이 끝나자 곡물 가격이 하락했고, 토리당의 리버풀 경 로버트 젠킨슨 정부는 빵 가격을 높게 유지하기 위해 '''1815년 수입법'''(55 Geo. 3. c. 26)을 통과시켰다.[13] 이로 인해 런던에서 심각한 폭동이 발생했다.[14] 1816년, 인도네시아 탐보라 화산의 1815년 분화로 인한 여름 없는 해는 농작물 수확량을 급감시켜 기근을 초래했고, 이는 폭동으로 이어졌다.[15] 그러나 국내산 곡물의 가격 상한선인 쿼터당 80실링은 1848년까지 한 번도 도달하지 못했다. 데이비드 리카도는 영국이 자본과 인구를 비교우위에 활용할 수 있도록 자유무역을 주장했다.

1820년, 토마스 투크가 작성한 상인들의 청원서가 하원에 제출되었는데, 이 청원서는 자유무역과 보호관세 철폐를 요구했다. 리버풀 경은 자유무역을 지지한다고 주장했지만, 영국의 경제적 우위가 보호주의 체제가 아닌 다른 요인들 덕분이라고 덧붙였다.[16] 1821년, 윌리엄 허스키슨은 하원 위원회 보고서를 통해 1815년 이전의 "사실상 자유로운" 무역으로 복귀할 것을 권고했다.

'''곡물 수입법 1822'''(3 Geo. 4. c. 60)는 국내산 곡물 가격이 쿼터당 80실링(4GBP)으로 상승하면 곡물을 수입할 수 있지만, 가격이 쿼터당 70실링으로 하락하면 다시 수입이 금지된다고 명시했다. 그러나 이 법이 통과된 후 1828년까지 곡물 가격은 80실링까지 상승하지 않았다. 1827년 지주들은 허스키슨의 점진적 관세 조정안을 거부했고, 이듬해 허스키슨과 수상 웰링턴 공작은 '''곡물 수입법 1828'''(9 Geo. 4. c. 60)에 대한 새로운 점진적 관세 조정안을 마련했다. 국내 곡물 가격이 쿼터당 52실링(2.6파운드) 이하이면 관세는 34실링 8펜스(1.73GBP)이고, 가격이 73실링(3.65GBP)으로 상승하면 관세는 1실링(0.05GBP)으로 감소했다.

로버트 필은 1841년 보수당 수상이 되었고, 그의 정부는 관세 폐지를 성공적으로 이끌었다.


1830년부터 1841년까지 휘그당 정부는 곡물법을 폐지하지 않기로 결정했다. 그러나 찰스 펠럼 빌리어스는 1837년부터 1845년까지 매년 하원에서 폐지안을 제안했다. 1842년 폐지 반대 다수는 303표였지만, 1845년에는 132표로 감소했다. 로버트 필은 1846년에 폐지에 찬성표를 던졌다. 1853년 빌리어스가 추밀원 의원이 되었을 때, ''타임스''는 "자유무역 운동을 사실상 시작한 사람은 찰스 빌리어스 씨였다"고 말했다.

1838년, 빌리어스는 맨체스터에서 5,000명의 "노동계급 남성들"의 회의에서 연설했다. 1840년, 빌리어스의 지휘 아래 수입관세위원회는 곡물법의 영향을 조사한 블루북을 발간했다. 반곡물법연맹은 이 보고서를 수만 부의 책자로 인쇄했다. 이 보고서는 주요 신문에 인용되었고, 미국에서 재인쇄되었으며, ''더 스펙테이터''에서 요약본으로 발간되었다.

1841년 선거에서 로버트 필 경이 수상이 되었고, 리처드 코브덴이 처음으로 당선되었다. 필은 애덤 스미스, 데이비드 휴머 및 데이비드 리카르도의 저서를 연구했으며, 1839년에 "저는 지대, 임금, 세금, 십일조에 관한 정치 경제학의 가장 권위 있는 학자들이 쓴 모든 것을 읽었습니다."[17]라고 선언했다. 그는 1837년부터 1845년까지 매년 폐지에 반대표를 던졌다. 1842년, 필은 점진적 관세 조정안을 수정하여 가격이 51실링 이하로 떨어지면 최고 관세를 20실링으로 낮췄다. 몽크턴 밀네스는 이 양보 당시 빌리어스를 "곡물법 폐지라는 바위 위에 앉아 있는 외로운 로빈슨 크루소"라고 말했다.

아사 브리그스에 따르면, 반곡물법연맹은 유토피아적 비전을 가진 전국적인 대규모 중산층의 도덕적 운동이었으며, 리처드 코브덴은 폐지가 여러 문제를 해결할 것이라고 약속했다.[18] 지주들은 코브덴과 같은 제조업체들이 임금을 낮추기 위해 저렴한 식량을 원한다고 주장했는데, 이는 차티스트들도 공유하는 견해였다. 칼 마르크스[19]는 "곡물법 폐지 운동이 시작되었고 노동자들의 도움이 필요했습니다. 따라서 폐지론자들은 큰 빵(크기가 두 배가 될 것임)과 10시간 법(근무 시간 단축)의 통과를 약속했습니다."라고 말했다. 1876년, 토마스 칼라일은 존 브라이트에 대해 "그 당, 브라이트, 코브덴 등은 '싸고 질 낮은 것'이 그들의 모토였습니다."라고 논평했다.[20]

반곡물법연맹은 폐지를 위해 평화적으로 활동했다. 그들은 윌리엄 쿡 테일러와 같은 작가들에게 자금을 지원하여 북부 영국의 제조 지역을 여행하며 그들의 대의를 조사하도록 했다.[21] 코브덴과 반곡물법연맹은 저렴한 식량이 실질 임금의 증가를 의미한다고 믿었다.[22]

이코노미스트 잡지는 1843년 9월 제임스 윌슨이 반곡물법연맹의 도움으로 창간되었으며, 그의 사위인 월터 베이지홋이 나중에 편집자가 되었다.

1844년 2월, 리치몬드 공작은 곡물법 옹호를 위해 중앙 농업 보호 협회(CAPS, "반연맹")를 설립했다. 1844년 풍년으로 인해 곡물법 반대 운동은 수그러들었지만, 1845년 후반 흉작과 아일랜드 대기근으로 상황이 바뀌었다. 영국은 식량 부족을 겪었고 아일랜드는 기근에 시달렸다.[23] 아일랜드의 문제는 식량 부족이 아니라 가난한 사람들이 감당할 수 없는 식량 가격이었다. 필은 국왕 명령에 따라 곡물에 대한 관세를 폐지하고 의회가 곡물법 폐지를 위해 소집될 때까지 유지해야 한다고 주장했지만, 동료들은 이에 반대했다. 1845년 11월 22일, 휘그당 야당 대표 존 러셀 경은 런던 시 유권자들에게 보낸 공개 서한에서 곡물법의 즉각적인 폐지를 지지했다.[24][25]

러셀의 서한이 등장하자 필과 그의 내각의 자유무역 지지자들은 보호주의 동료들의 반대에도 불구하고 폐지 조치를 추진했다.[26] 1845년 12월 4일, ''타임스''에 정부가 1846년 1월 곡물법 폐지를 위해 의회를 소집하기로 결정했다는 발표가 실렸다. 스탠리 경은 항의하며 내각에서 사임했다. 필은 폐지를 지지하는 자신의 당원 대부분을 확보할 수 없다는 것을 깨닫고, 12월 11일 총리직에서 사임했다. 여왕은 러셀에게 정부 구성을 지시했지만, 휘그당이 소수였기 때문에 어려움을 겪었다. 러셀은 코브덴에게 무역위원회 부위원장직을 제안했지만 그는 거절했다.[25] 12월 21일 러셀은 여왕에게 취임할 수 없다고 알렸다. 같은 날 후반에 필은 총리직을 계속 수행하기로 동의했지만, 휘그당의 지지를 받아야만 폐지를 관철할 수 있었다.[27]

의회가 소집된 후 CAPS는 저항 운동을 시작했다. 시골 카운티에서 CAPS는 지역 보수당 협회를 사실상 대체했고, 많은 지역에서 독립적인 자유 소유권 농부들이 가장 치열하게 저항했다.[28]

2. 1. 곡물법 이전의 규제

곡물은 생필품이자 중요한 무역 상품이었기 때문에 오랫동안 논쟁과 정부 규제의 대상이었다. 튜더 왕조는 곡물 투기를 금지하는 법률을 제정했고, 스튜어트 왕조는 수입 및 수출 통제를 도입했다.[7] 1670년에는 이미 곡물 수입이 규제되었고,[9] 1689년에는 상인들에게 호밀, 맥아, 밀(당시에는 모두 곡물로 분류되었으며, 영국으로 수입될 때는 과세됨) 수출에 대한 수출 보조금이 지급되었다.[7]

1773년, '''1772년 곡물법''', 즉 "곡물의 수입 및 수출을 규제하는 법률"은 엘리자베스 시대의 곡물 투기 규제를 폐지했지만, 가격이 48실링을 초과할 때 수출을 금지하고 수입을 허용했다.[9] (생산자와 소비자의 이익 모두를 고려한 조치였다.) 그러나 이 문제는 1790년대까지도 에드먼드 버크와 같은 인물들에 의해 공개적으로 논의되었고,[10] 농업 생산자에게 유리한 1773년 법률의 개정은 1791년과 1804년에 이루어졌다.

1813년, 영국 하원 위원회는 국내산 곡물 가격이 쿼터당 80실링(8부셸)을 초과할 때까지 외국산 곡물의 수입을 금지할 것을 권고했다.[11] 정치 경제학자 토마스 맬서스는 이것이 공정한 가격이라고 믿었고, 낮은 가격으로 인해 노동자의 임금이 감소하고 지주와 농부의 구매력 감소로 인해 제조업체가 손실을 입기 때문에 영국이 수입 곡물에 의존하는 것은 위험하다고 생각했다.[12]

2. 2. 1815년 곡물법 제정

1815년 나폴레옹 전쟁이 끝나면서 평화가 찾아오자 곡물 가격이 하락했고, 토리당의 리버풀 경 로버트 젠킨슨 정부는 빵 가격을 높게 유지하기 위해 '''1815년 수입법'''(55 Geo. 3. c. 26)(공식 명칭은 "곡물 수입을 규제하는 현행 법률을 개정하는 법률")을 통과시켰다.[13] 이로 인해 런던에서 심각한 폭동이 발생했다.[14]

1816년, 인도네시아 탐보라 화산의 1815년 분화로 인한 여름 없는 해는 농작물 수확량을 급감시켜 기근을 초래했다. 열악한 수확으로 인한 삶의 질 저하와 식량 부족은 폭동으로 이어졌다.[15] 그러나 국내산 곡물의 가격 상한선인 쿼터당 80실링은 1815년부터 1848년까지 한 번도 도달하지 못했다.

2. 3. 곡물법 반대 운동

1820년, 토마스 투크가 작성한 상인들의 청원서가 하원에 제출되었는데, 이 청원서는 자유무역과 보호관세 철폐를 요구했다. 자유무역을 지지한다고 주장한 리버풀 경 수상이 이 청원을 막았지만, 그는 영국의 경제적 우위가 보호주의 체제 때문이 아니라 그럼에도 불구하고 성장했다고 덧붙였다.[16] 1821년, 무역위원회 의장 윌리엄 허스키슨은 하원 위원회 보고서를 작성하여 1815년 이전의 "사실상 자유로운" 무역으로의 복귀를 권고했다.

'''곡물 수입법 1822'''(3 Geo. 4. c. 60)는 국내산 곡물 가격이 쿼터당 80실링(4GBP)으로 상승하면 곡물을 수입할 수 있지만, 가격이 쿼터당 70실링으로 하락하면 다시 수입이 금지된다고 명시했다. 이 법이 통과된 후 1828년까지 곡물 가격은 80실링까지 상승하지 않았다. 1827년 지주들은 허스키슨의 점진적 관세 조정안을 거부했고, 이듬해 허스키슨과 새로운 수상인 웰링턴 공작은 '''곡물 수입법 1828'''(9 Geo. 4. c. 60)에 대한 새로운 점진적 관세 조정안을 마련했다. 국내 곡물 가격이 쿼터당 52실링(2.6파운드) 이하이면 관세는 34실링 8펜스(1.73GBP)이고, 가격이 73실링(3.65GBP)으로 상승하면 관세는 1실링(0.05GBP)으로 감소했다.

1830년부터 1841년까지 대부분의 해 동안 집권했던 휘그당 정부는 곡물법을 폐지하지 않기로 결정했다. 그러나 자유주의 휘그당 국회의원 찰스 펠럼 빌리어스는 1837년부터 1845년까지 매년 하원에서 폐지안을 제안했다. 1842년 폐지 반대 다수는 303표였지만, 1845년에는 132표로 감소했다. 1845년까지 폐지에 반대했던 로버트 필은 1846년 찬성표를 던졌다. 1853년 빌리어스가 추밀원 의원이 되었을 때, ''타임스''는 "자유무역 운동을 사실상 시작한 사람은 찰스 빌리어스 씨였다"고 말했다.

1838년, 빌리어스는 맨체스터에서 5,000명의 "노동계급 남성들"의 회의에서 연설했다. 1840년, 빌리어스의 지휘 아래 수입관세위원회는 곡물법의 영향을 조사한 블루북을 발간했다. 1838년에 설립된 반곡물법연맹은 수만 부의 책자 형태로 이 보고서를 인쇄했다. 이 보고서는 주요 신문에 인용되었고, 미국에서 재인쇄되었으며, ''더 스펙테이터''에서 요약본으로 발간되었다.

1841년 선거에서 로버트 필 경(Sir Robert Peel)이 수상이 되었고, 자유무역의 주요 지지자였던 리처드 코브덴이 처음으로 당선되었다. 필은 애덤 스미스, 데이비드 휴머 및 데이비드 리카르도의 저서를 연구했으며, 1839년에 "저는 지대, 임금, 세금, 십일조에 관한 정치 경제학의 가장 권위 있는 학자들이 쓴 모든 것을 읽었습니다."[17]라고 선언했다. 그는 1837년부터 1845년까지 매년 폐지에 반대표를 던졌다. 1842년, 빌리어스의 1840년 수입관세위원회가 발간한 블루북에 대한 대응으로 필은 점진적 관세 조정안을 수정하여 양보를 제시했다. 그는 가격이 51실링 이하로 떨어지면 최고 관세를 20실링으로 낮췄다. 1842년, 필의 동료 보수당원인 몽크턴 밀네스는 이 양보 당시 빌리어스를 "곡물법 폐지라는 바위 위에 앉아 있는 외로운 로빈슨 크루소"라고 말했다.

역사가 아사 브리그스에 따르면, 반곡물법연맹은 유토피아적 비전을 가진 전국적인 대규모 중산층의 도덕적 운동이었으며, 그 주요 지지자인 리처드 코브덴은 폐지가 동시에 네 가지 큰 문제를 해결할 것이라고 약속했다. 지주들은 코브덴과 같은 제조업체들이 임금을 낮추고 이윤을 극대화하기 위해 저렴한 식량을 원한다고 주장했는데, 이는 사회주의자 차티스트들도 공유하는 견해였다. 칼 마르크스[19]는 "곡물법 폐지 운동이 시작되었고 노동자들의 도움이 필요했습니다. 따라서 폐지론자들은 큰 빵(크기가 두 배가 될 것임)과 10시간 법(근무 시간 단축)의 통과를 약속했습니다."라고 말했다. 1876년, 토마스 칼라일은 코브덴과 함께 연맹의 공동 설립자인 존 브라이트에 대해 "그 당, 브라이트, 코브덴 등은 '싸고 질 낮은 것'이 그들의 모토였습니다. 좋은 것을 싸게 살 수 있다고 생각하는 것은 어리석은 일이었습니다. 국민은 속았습니다."[20]라고 논평했다.

반곡물법연맹은 폐지를 위해 평화적으로 활동했다. 그들은 윌리엄 쿡 테일러와 같은 작가들에게 자금을 지원하여 북부 영국의 제조 지역을 여행하며 그들의 대의를 조사하도록 했다.[21] 테일러는 반곡물법 선전가로서 여러 권의 책을 출판했는데, 가장 주목할 만한 것은 ''사회의 자연사''(1841), ''랭커셔 제조 지역 여행 노트''(1842), ''공장과 공장 시스템''(1844)이다. 코브덴과 반곡물법연맹의 다른 사람들은 저렴한 식량이 실질 임금의 증가를 의미한다고 믿었고, 코브덴은 한 노동자가 한 연설을 칭찬했다.

이코노미스트 잡지는 1843년 9월 정치인 제임스 윌슨이 반곡물법연맹의 도움으로 창간되었으며, 그의 사위인 월터 베이지홋이 나중에 편집자가 되었다.

1844년 2월, 리치몬드 공작은 곡물법 옹호를 위한 운동을 벌이기 위해 중앙 농업 보호 협회(CAPS, 일반적으로 "반연맹"으로 알려짐)를 설립했다.

1844년 풍년으로 인해 곡물법 반대 운동은 수그러들었다. 하지만 1845년 후반, 흉작과 아일랜드 대기근으로 상황이 바뀌었다. 영국은 식량 부족을 겪었고 아일랜드는 기근에 시달렸다.[23] 그럼에도 불구하고 아일랜드는 국내 궁핍에도 불구하고 영국에 상당한 양의 식량을 수출했다. 기근 중 식량 수출 아일랜드의 문제는 식량 부족이 아니라 가난한 사람들이 감당할 수 없는 식량 가격이었습니다. 필은 내각에서 국왕 명령에 따라 곡물에 대한 관세를 폐지하고 의회가 곡물법 폐지를 위해 소집될 때까지 유지해야 한다고 주장했다. 그러나 그의 동료들은 이에 반대했다. 1845년 11월 22일, 휘그당 야당 대표 존 러셀 경은 런던 시 유권자들에게 보낸 공개 서한에서 곡물법의 즉각적인 폐지를 지지하고 정부가 기근을 막기 위해 긴급 조치를 취할 것을 촉구했다.[24][25]

러셀의 서한이 등장하자 필과 그의 내각의 자유무역 지지자들은 보호주의 동료들의 반대에도 불구하고 폐지 조치를 추진했다.[26] 1845년 12월 4일, ''타임스''에 정부가 1846년 1월 곡물법 폐지를 위해 의회를 소집하기로 결정했다는 발표가 실렸습니다. 스탠리 경은 항의하며 내각에서 사임했다. 필은 폐지를 지지하는 자신의 당원 대부분을 확보할 수 없다는 것을 깨닫고, 12월 11일 좌절감 속에 총리직에서 사임했다. 여왕은 러셀에게 정부 구성을 지시했지만, 하원에서 휘그당이 소수였기 때문에 그는 필요한 지지를 얻는 데 어려움을 겪었다. 러셀은 코브덴에게 무역위원회 부위원장직을 제안했지만 그는 정부 밖에서 자유무역 옹호자로 남는 것을 선호하며 거절했다.[25] 12월 21일 러셀은 여왕에게 취임할 수 없다고 알렸다. 같은 날 후반에 필은 총리직을 계속 수행하기로 동의했지만, 자신의 당원 대부분이 그의 제안에 반대했기 때문에 이제 휘그당의 지지를 받아야만 폐지를 관철할 수 있었다.[27]

의회가 소집된 후 CAPS는 저항 운동을 시작했다. 시골 카운티에서 CAPS는 지역 보수당 협회를 사실상 대체했고, 많은 지역에서 독립적인 자유 소유권 농부들이 가장 치열하게 저항했다.[28]

1815년 나폴레옹 전쟁 종결 시 지주가 우세했던 의회는 전후에도 곡물 가격을 높게 유지하기 위해 국내 가격이 1쿼터 80실링(4GBP)에 달할 때까지 외국산 밀의 수입을 금지하는 곡물법(Corn Laws)을 제정했다. 이후 곡물 가격의 등락에 따라 수입 관세를 증감하는 방식으로 바뀌었지만, 1839년 반곡물법연맹이 조직된 이후로는 산업 자본가 계층을 중심으로 격렬한 운동이 전개되어, 1846년에는 필 내각에 의해 곡물법이 폐지되었다.

산업 자본가가 곡물법에 반대한 배경으로는, 당시 공장 노동자의 임금이 최저 생활비가 기준이었고, 곡물 가격의 급등은 임금 수준의 상승을 의미했던 것이 있다. 특히 당시 영국에서는 장기간에 걸친 보호무역의 결과로 대륙에 비해 곡물 가격이 높았고, 저렴한 곡물의 공급으로 임금 인하를 노리는 산업 자본가와 단순히 저렴한 빵을 원하는 노동자는 곡물법 폐지라는 점에 대해 이해관계가 일치했다.

곡물법 폐지는 항해법 폐지와 함께 보호무역에서 자유무역주의로의 전환점이었고, 과거에는 지주 귀족에 대한 산업 자본가의 빛나는 승리로 여겨졌지만, 남부 지주 귀족·금융 서비스 자본의 북부 산업 자본에 대한 일관된 우위라는 관점이 일반화된 현재에서는 일정한 승리임에는 틀림없지만, 오히려 독립된 계급으로 세력을 형성해 가던 노동 계급의 포섭을 노린 것이라고도 생각되고 있다.

3. 곡물법 폐지

1845년과 1846년, 아일랜드 대기근으로 식량 공급이 크게 줄어들자, 로버트 필 총리는 보수당 다수의 반대에도 불구하고 곡물법 폐지를 주장했다. 반곡물법 연맹은 법률 통과에 작은 역할을 수행했다.[29] 1846년 1월 27일, 필은 3년간의 점진적인 관세 감면 후 1849년 2월 1일에 곡물법을 폐지하고, 1쿼터당 1실링의 관세만 남길 것이라고 발표했다.[30] 벤자민 디즈레일리와 조지 벤팅크 경은 의회 논쟁에서 폐지에 가장 강력하게 반대하며, 폐지가 지주 계급의 사회적, 정치적 영향력을 약화시키고 상업적 이익을 강화하여 영국의 "영토적 헌법"을 파괴할 것이라고 주장했다.[31]

1846년 5월 15일, 의원들은 327대 229 (98표 차)로 곡물법 폐지에 투표했다. 6월 25일, 웰링턴 공작은 상원이 법안을 통과시키도록 설득했고, 법안은 '''1846년 수입법'''(9 & 10 빅토리아 여왕 즉위년 c. 22)이 되었다. 같은 날 밤, 필의 아일랜드 강압법은 하원에서 "휘그당, 급진주의자, 그리고 보호주의 토리당의 연합"에 의해 292대 219로 부결되었다. 이후 필은 총리직에서 사임했다. 그는 사임 연설에서 폐지의 성공을 리처드 코브덴에게 돌렸다.[32]

이로 인해 보수당은 분열되었고, 휘그당이 러셀을 총리로 하는 정부를 구성했다. 필에게 충성한 보수당원들은 피일리트로 알려졌으며, 애버딘 백작과 윌리엄 에워트 글래드스톤이 여기에 포함되었다. 1859년, 피일리트는 휘그당, 급진당과 합쳐져 자유당을 형성했다. 디즈레일리는 1868년에 보수당의 지도자가 되었지만, 총리 시절 보호주의를 재도입하려는 시도는 하지 않았다.

3. 1. 폐지 배경

1844년 풍년으로 인해 곡물법 반대 운동은 수그러들었지만, 1845년 후반 흉작과 아일랜드 대기근으로 상황이 바뀌었다. 영국은 식량 부족을 겪었고 아일랜드는 기근에 시달렸다.[23] 그럼에도 불구하고 아일랜드는 국내 궁핍에도 불구하고 영국에 상당한 양의 식량을 수출했다. 기근 중 식량 수출 아일랜드의 문제는 식량 부족이 아니라 가난한 사람들이 감당할 수 없는 식량 가격이었다.

로버트 필은 내각에서 국왕 명령에 따라 곡물에 대한 관세를 폐지하고 의회가 곡물법 폐지를 위해 소집될 때까지 유지해야 한다고 주장했지만, 그의 동료들은 이에 반대했다. 1845년 11월 22일, 휘그당 야당 대표 존 러셀 경은 런던 시 유권자들에게 보낸 공개 서한에서 곡물법의 즉각적인 폐지를 지지하고 정부가 기근을 막기 위해 긴급 조치를 취할 것을 촉구했다.[24][25]

러셀의 서한이 등장하자 필과 그의 내각의 자유무역 지지자들은 보호주의 동료들의 반대에도 불구하고 폐지 조치를 추진했다.[26] 1845년 12월 4일, ''타임스''에 정부가 1846년 1월 곡물법 폐지를 위해 의회를 소집하기로 결정했다는 발표가 실렸다. 스탠리 경은 항의하며 내각에서 사임했다. 필은 폐지를 지지하는 자신의 당원 대부분을 확보할 수 없다는 것을 깨닫고 12월 11일 좌절감 속에 총리직에서 사임했다. 여왕은 러셀에게 정부 구성을 지시했지만, 하원에서 휘그당이 소수였기 때문에 그는 필요한 지지를 얻는 데 어려움을 겪었다. 러셀은 코브덴에게 무역위원회 부위원장직을 제안했지만 그는 정부 밖에서 자유무역 옹호자로 남는 것을 선호하며 거절했다.[25] 12월 21일 러셀은 여왕에게 취임할 수 없다고 알렸다. 같은 날 후반에 필은 총리직을 계속 수행하기로 동의했지만, 자신의 당원 대부분이 그의 제안에 반대했기 때문에 이제 휘그당의 지지를 받아야만 폐지를 관철할 수 있었다.[27]

의회가 소집된 후, 중앙 농업 보호 협회(CAPS)는 저항 운동을 시작했다. 시골 카운티에서 CAPS는 지역 보수당 협회를 사실상 대체했고, 많은 지역에서 독립적인 자유 소유권 농부들이 가장 치열하게 저항했다.[28]

다트머스 대학교의 경제사학자 더글러스 어윈에 따르면, 필은 농업에 대한 보호주의에서 자유 무역으로의 전환에 있어 경제적 사상의 영향을 받았다고 한다. "경제적 사상, 그리고 이해관계의 압력이 아닌, 그것이 곡물법 폐지를 찬성하도록 필을 전향시키는 데 중심적이었다."[34]

산업 자본가가 곡물법에 반대한 배경으로는, 당시 공장 노동자의 임금이 최저 생활비가 기준이었고, 곡물 가격의 급등은 임금 수준의 상승을 의미했던 것이 있다. 특히 당시 영국에서는 장기간에 걸친 보호무역의 결과로 대륙에 비해 곡물 가격이 높았고, 저렴한 곡물의 공급으로 임금 인하를 노리는 산업 자본가와 단순히 저렴한 빵을 원하는 노동자는 곡물법 폐지라는 점에서 이해관계가 일치했다.

3. 2. 폐지 과정

1845년과 1846년, 아일랜드 대기근으로 식량 공급이 크게 줄어들자, 로버트 필 총리는 보수당 다수의 반대에도 불구하고 곡물법 폐지를 주장했다. 반곡물법 연맹은 법률 통과에 있어서는 작은 역할만 수행했다.[29] 1846년 1월 27일, 필은 3년간의 점진적인 관세 감면 후 1849년 2월 1일에 곡물법을 폐지하고, 1쿼터당 1실링의 관세만 남길 것이라고 발표했다.[30] 벤자민 디즈레일리와 조지 벤팅크 경은 의회 논쟁에서 폐지에 가장 강력하게 반대하며, 폐지가 지주 계급의 사회적, 정치적 영향력을 약화시키고 상업적 이익을 강화하여 영국의 "영토적 헌법"을 파괴할 것이라고 주장했다.[31]

1846년 5월 15일, 의원들은 327대 229 (98표 차)로 곡물법 폐지에 투표했다. 6월 25일, 웰링턴 공작은 상원이 법안을 통과시키도록 설득했고, 법안은 '''1846년 수입법'''(9 & 10 빅토리아 여왕 즉위년 c. 22)이 되었다. 같은 날 밤, 필의 아일랜드 강압법은 하원에서 "휘그당, 급진주의자, 그리고 보호주의 토리당의 연합"에 의해 292대 219로 부결되었다. 이후 필은 총리직에서 사임했다. 그는 사임 연설에서 폐지의 성공을 리처드 코브덴에게 돌렸다.[32]

이로 인해 보수당은 분열되었고, 휘그당이 러셀을 총리로 하는 정부를 구성했다. 필에게 충성한 보수당원들은 피일리트로 알려졌으며, 애버딘 백작과 윌리엄 에워트 글래드스톤이 여기에 포함되었다. 1859년, 피일리트는 휘그당, 급진당과 합쳐져 자유당을 형성했다. 디즈레일리는 1868년에 보수당의 지도자가 되었지만, 총리 시절 보호주의를 재도입하려는 시도는 하지 않았다.

3. 3. 폐지의 영향

1850년 이후 20년 동안 밀 가격은 평균 1쿼터당 52실링이었다.[34] 르웰린 우드워드는 영국 농업이 흉작을 겪을 때 외국도 마찬가지였기 때문에 곡물에 대한 높은 관세는 별 의미가 없었다고 주장했다. 관세가 없었다면 수입 곡물의 가격이 더 낮지 않았을 것이라는 것이다.[34] 그러나 영국 농업에 대한 위협은 폐지 후 25년 뒤, 값싼 선박(범선과 증기선 모두)의 발달, 철도와 증기선에 의한 더 빠르고 저렴한 운송, 그리고 농업 기계의 현대화로 인해 나타났다. 따라서 북미의 프레리 농장들은 값싼 곡물을 대량으로 수출할 수 있었고, 러시아 제국의 소작농 농장들도 더 간단한 방법과 저렴한 노동력으로 곡물을 수출할 수 있었다. 영국과 벨기에를 제외한 모든 밀 생산국은 이에 대응하여 관세를 인상하기로 결정했다.[42]

1877년 영국산 밀의 평균 가격은 1쿼터당 56실링 9펜스였고, 19세기 말까지는 그 수치에서 10실링 이내로 내려간 적이 없었다. 1878년에는 가격이 46실링 5펜스로 하락했다. 1886년에는 밀 가격이 1쿼터당 31실링으로 하락했다. 1885년까지 밀 재배지는 1e6acre 감소했고, 보리 재배 면적도 크게 줄었다. 영국의 1830년대 수입 곡물 의존도는 2%였지만, 1860년대에는 24%, 1880년대에는 45%(1880년대 밀만 따지면 65%)였다.[43] 1881년 영국 인구 조사에 따르면 1871년 이후 10년 동안 농업 노동자는 92,250명 감소한 반면, 도시 노동자는 53,496명 증가했다. 이들 중 많은 수가 이전에 농장에서 일하던 사람들로, 일자리를 찾아 도시로 이주했다.[44] 농업 노동자의 임금이 유럽보다 높았음에도 불구하고 말이다.[44] 농업이 국민 소득에 기여한 비율은 1871년 약 17%였지만, 1911년에는 7% 미만으로 감소했다.[35]

로버트 엔서는 이 시기에 영국 농업이 파산했으며, "그때까지 세계를 이끌었던 영국 농업이 원치 않는 짐처럼 폭풍 속에 버려졌다"고 썼다. "1870년대 후반 미국 프레리 밀의 갑작스럽고 압도적인 침입" 때문이었다고 그는 말했다.[45] 이전에는 농업이 영국에서 다른 어떤 산업보다 많은 사람들을 고용했고, 1880년까지는 "일종의 지도적 위치"를 유지했다. 대부분의 유럽 농업 시스템보다 훨씬 앞선 기술, 우수한 소 품종, 가장 과학적인 경작법, 가장 높은 수확량을 자랑했고, 높은 임금으로 인해 유럽의 비슷한 국가들보다 농업 노동자들의 생활 수준이 더 높았다.[44] 그러나 1877년 이후 임금이 하락했고, "농부들은 점점 더 큰 어려움에 처했고, 파산과 경매가 이어졌으며, 시골은 가장 존경받는 인물들을 잃었다." 땅을 가장 자랑스럽고 양심적으로 일구던 사람들이 가장 큰 고통을 겪었고, 살아남을 유일한 방법은 기준을 낮추는 것이었다. 엔서는 "20년 동안 시골의 젊거나 진취적인 사람들에게 유일한 기회는 그곳을 떠나는 것이었다"고 주장했다. 농업의 쇠퇴는 특히 경작지가 있는 지역의 시골 지대 임대료 하락으로 이어졌다. 결과적으로 1880년까지 국가에서 가장 부유한 계층이었던 지주들은 그 위치에서 밀려났다. 경제적 지도력을 상실한 후 정치적 지도력 상실이 뒤따랐다.

당시 총리였던 디즈레일리는 한때 곡물법의 강력한 지지자였으며, 곡물법이 폐지되면 농업이 망할 것이라고 예측했다.[36] 그러나 다른 유럽 정부와 달리 그의 정부는 농장과 농부들을 구하기 위해 수입 곡물에 대한 관세를 부활시키지 않았다. 지주들의 곡물법 재도입 요구에도 불구하고 디즈레일리는 이 문제는 해결되었고 보호는 불가능하다고 답했다.[36] 엔서는 영국과 유럽 대륙의 차이는 후자가 징병제를 가지고 있었기 때문이라고 말했다. 시골 남자들이 군인으로 가장 적합하다고 여겨졌기 때문이다. 그러나 징병제가 없는 영국에는 이것이 적용되지 않았다. 그는 또한 영국이 세계의 공장으로서 선도적인 제조업 국가로 남는 것을 미래에 걸고 있다고 말했다. 로버트 블레이크 남작은 디즈레일리가 산업 불황과 실업 증가 시대에 저렴한 수입 식량을 즐기는 도시 노동 계급 때문에 보호를 부활시키는 것을 그만두었다고 말했다. 1867년 디즈레일리에 의해 참정권을 얻은 노동자들의 표는 총선에서 중요했고, 그는 그들을 자극하고 싶지 않았다.

비록 좋은 토지의 능숙한 농부들은 잘 해냈지만, 보통의 기술이나 한계 토지를 가진 농부들은 불리했다. 많은 사람들이 도시로 이주했고, 전례 없는 수의 사람들이 이민을 갔다. 많은 이민자들은 저렴한 가격과 생산량 증가의 어려움, 그리고 가축 사육이라는 더 복잡한 과제에 적응하지 못해 궁지에 몰린 소규모 자본 부족 곡물 농부들이었다.[37]

곡물 생산이 노동 집약적인 아일랜드에서도 비슷한 양상이 나타났다. 곡물 가격 하락은 아일랜드의 농업 노동 수요를 줄이고 보리, 귀리, 밀 생산량을 감소시켰다. 이러한 변화는 이민으로 인해 노동 공급이 감소하고 임금이 너무 높아져 경작 농부들이 감당할 수 없는 수준에 이른 것과 동시에 발생했다.[38]

영국의 수입 식량 의존은 전시에 기아로 항복하게 될 위험으로 이어졌다. 1914년 영국은 밀의 5분의 4와 고기의 40%를 수입에 의존하고 있었다.[39] 제1차 세계 대전 중 독일군은 제1차 세계 대전의 대서양 U-보트 작전에서 영국으로 수입되는 식량을 실은 선박을 침몰시켜 이를 이용하려고 했지만 결국 패배했다.[40] 제2차 세계 대전의 대서양 전투에서 독일은 다시 영국을 기아로 항복시키려고 했지만 실패했다.[41]

4. 곡물법 폐지의 의의와 평가

1850년 이후 20년 동안 밀 가격은 평균 1쿼터당 52실링이었다.[34] 르웰린 우드워드는 영국 농업이 흉작을 겪을 때 외국도 마찬가지였기 때문에 곡물에 대한 높은 관세는 별 의미가 없었다고 주장했다. 관세가 없었다면 수입 곡물의 가격이 더 낮지 않았을 것이라는 것이다.[34] 그러나 영국 농업에 대한 위협은 폐지 후 25년 뒤, 값싼 선박(범선과 증기선 모두)의 발달, 철도와 증기선에 의한 더 빠르고 저렴한 운송, 그리고 농업 기계의 현대화로 인해 나타났다. 따라서 북미의 프레리 농장들은 값싼 곡물을 대량으로 수출할 수 있었고, 러시아 제국의 소작농 농장들도 더 간단한 방법과 저렴한 노동력으로 곡물을 수출할 수 있었다. 영국과 벨기에를 제외한 모든 밀 생산국은 이에 대응하여 관세를 인상하기로 결정했다.[19]

1877년 영국산 밀의 평균 가격은 1쿼터당 56실링 9펜스였고, 19세기 말까지는 그 수치에서 10실링 이내로 내려간 적이 없었다. 1878년에는 가격이 46실링 5펜스로 하락했다. 1886년에는 밀 가격이 1쿼터당 31실링으로 하락했다. 1885년까지 밀 재배지는 1000000acre 감소했고, 보리 재배 면적도 크게 줄었다. 영국의 1830년대 수입 곡물 의존도는 2%였지만, 1860년대에는 24%, 1880년대에는 45%(1880년대 밀만 따지면 65%)였다.[19] 1881년 영국 인구 조사에 따르면 1871년 이후 10년 동안 농업 노동자는 92,250명 감소한 반면, 도시 노동자는 53,496명 증가했다. 이들 중 많은 수가 이전에 농장에서 일하던 사람들로, 일자리를 찾아 도시로 이주했다.[19] 농업 노동자의 임금이 유럽보다 높았음에도 불구하고 말이다.[19] 농업이 국민 소득에 기여한 비율은 1871년 약 17%였지만, 1911년에는 7% 미만으로 감소했다.[35]

로버트 엔서는 이 시기에 영국 농업이 파산했으며, "그때까지 세계를 이끌었던 영국 농업이 원치 않는 짐처럼 폭풍 속에 버려졌다"고 썼다. "1870년대 후반 미국 프레리 밀의 갑작스럽고 압도적인 침입" 때문이었다고 그는 말했다.[19] 이전에는 농업이 영국에서 다른 어떤 산업보다 많은 사람들을 고용했고, 1880년까지는 "일종의 지도적 위치"를 유지했다. 대부분의 유럽 농업 시스템보다 훨씬 앞선 기술, 우수한 소 품종, 가장 과학적인 경작법, 가장 높은 수확량을 자랑했고, 높은 임금으로 인해 유럽의 비슷한 국가들보다 농업 노동자들의 생활 수준이 더 높았다.[19] 그러나 1877년 이후 임금이 하락했고, "농부들은 점점 더 큰 어려움에 처했고, 파산과 경매가 이어졌으며, 시골은 가장 존경받는 인물들을 잃었다." 땅을 가장 자랑스럽고 양심적으로 일구던 사람들이 가장 큰 고통을 겪었고, 살아남을 유일한 방법은 기준을 낮추는 것이었다.[19] 엔서는 "20년 동안 시골의 젊거나 진취적인 사람들에게 유일한 기회는 그곳을 떠나는 것이었다"고 주장했다.[19] 농업의 쇠퇴는 특히 경작지가 있는 지역의 시골 지대 임대료 하락으로 이어졌다. 결과적으로 1880년까지 국가에서 가장 부유한 계층이었던 지주들은 그 위치에서 밀려났다. 경제적 지도력을 상실한 후 정치적 지도력 상실이 뒤따랐다.[19]

당시 총리였던 벤저민 디즈레일리는 한때 곡물법의 강력한 지지자였으며, 곡물법이 폐지되면 농업이 망할 것이라고 예측했다.[36] 그러나 다른 유럽 정부와 달리 그의 정부는 농장과 농부들을 구하기 위해 수입 곡물에 대한 관세를 부활시키지 않았다.[19] 지주들의 곡물법 재도입 요구에도 불구하고 디즈레일리는 이 문제는 해결되었고 보호는 불가능하다고 답했다.[36] 엔서는 영국과 유럽 대륙의 차이는 후자가 징병제를 가지고 있었기 때문이라고 말했다. 시골 남자들이 군인으로 가장 적합하다고 여겨졌기 때문이다. 그러나 징병제가 없는 영국에는 이것이 적용되지 않았다.[19] 그는 또한 영국이 세계의 공장으로서 선도적인 제조업 국가로 남는 것을 미래에 걸고 있다고 말했다.[19] 로버트 블레이크 남작는 디즈레일리가 산업 불황과 실업 증가 시대에 저렴한 수입 식량을 즐기는 도시 노동 계급 때문에 보호를 부활시키는 것을 그만두었다고 말했다. 1867년 디즈레일리에 의해 참정권을 얻은 노동자들의 표는 총선에서 중요했고, 그는 그들을 자극하고 싶지 않았다.[36]

비록 좋은 토지의 능숙한 농부들은 잘 해냈지만, 보통의 기술이나 한계 토지를 가진 농부들은 불리했다. 많은 사람들이 도시로 이주했고, 전례 없는 수의 사람들이 이민을 갔다. 많은 이민자들은 저렴한 가격과 생산량 증가의 어려움, 그리고 가축 사육이라는 더 복잡한 과제에 적응하지 못해 궁지에 몰린 소규모 자본 부족 곡물 농부들이었다.[37]

곡물 생산이 노동 집약적인 아일랜드에서도 비슷한 양상이 나타났다. 곡물 가격 하락은 아일랜드의 농업 노동 수요를 줄이고 보리, 귀리, 밀 생산량을 감소시켰다. 이러한 변화는 이민으로 인해 노동 공급이 감소하고 임금이 너무 높아져 경작 농부들이 감당할 수 없는 수준에 이른 것과 동시에 발생했다.[38]

영국의 수입 식량 의존은 전시에 기아로 항복하게 될 위험으로 이어졌다. 1914년 영국은 밀의 5분의 4와 고기의 40%를 수입에 의존하고 있었다.[39] 제1차 세계 대전 중 독일군은 제1차 세계 대전의 대서양 U-보트 작전에서 영국으로 수입되는 식량을 실은 선박을 침몰시켜 이를 이용하려고 했지만 결국 패배했다.[40] 제2차 세계 대전의 대서양 전투에서 독일은 다시 영국을 기아로 항복시키려고 했지만 실패했다.[41]

참조

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[3] 논문 The impact of the Corn Laws just prior to repeal 1990-04-01
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[5] 서적 The Cambridge Economic History of Modern Britain 2017-06-27
[6] 논문 The Economic Consequences of Sir Robert Peel: A Quantitative Assessment of the Repeal of the Corn Laws https://doi.org/10.1[...] 2021-01-01
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[22] 서적 Bright and Thorold Rogers
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[37] 저널 Running from ruin?: the emigration of British farmers to the U.S.A. in the wake of the repeal of the Corn Laws
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[42] 웹사이트 #추정. 출처가 불명확합니다. 옥수수법 반대 운동에 관한 설명
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