공공재

3. 공공재의 종류

공공재는 다양한 형태로 존재하며, 크게 전통적인 공공재와 디지털 공공재로 나눌 수 있다. 순수 공공재는 비경쟁성과 비배제성을 가지는 재화를 의미한다. 대표적인 예로 정부의 외교나 국방이 자주 언급되는데, 이는 특정 국민을 혜택에서 배제하기 어렵고, 배제하더라도 추가 비용이 발생하지 않는 경우가 많기 때문이다. 불꽃놀이 대회의 불꽃놀이도 순수 공공재의 예시이다.^[54]

3. 1. 전통적 공공재

• 불꽃놀이
• 깨끗한 공기 및 기타 환경재
• 정보재, 예: 공식 통계
• 자유-오픈소스 소프트웨어
• 저작권
• 공영 텔레비전
• 라디오
• 발명
• 집단 면역
• 위키백과
• 국가 방위
• 소방 서비스
• 홍수 방어
• 가로등

경쟁적이지 않고 배타적이지 않은 좁은 의미의 공공재를 순수 공공재라고 한다. 이 순수 공공재의 전형적인 예로는 정부(Government)의 외교(Diplomacy)나 국방(National defense)이 자주 거론된다. 국민(Citizen) 중 특정 집단이 정부의 외교 정책(Foreign policy)이나 국방의 이익을 받지 못하도록 배제하는 것이 어렵고, 또 집단을 배제하더라도 추가적인 비용이 발생하지 않는 경우가 많다. 다른 예로는 불꽃놀이 대회의 불꽃놀이(Fireworks) 등이 있다.^[54]

3. 2. 디지털 공공재

4. 공공재와 시장 실패

공공재는 비경합성과 비배제성이라는 특성을 지니고 있어, 시장에서 효율적인 공급이 어렵다.

비경합성이란 여러 사람이 동시에 소비할 수 있다는 것을 의미한다. 따라서 공공재의 사회적 한계 편익은 각 개인의 한계 편익을 합하여 구한다.^[59] 즉, 사회적 한계편익곡선은 소비자 각자의 한계편익을 수직으로 합한 형태가 된다. 이를 수식으로 표현하면 다음과 같다.

:$SMB\; =\; \backslash sum\_\{i=1\}^n\; MB\_\{i\}$

공공재의 사회적 최적 수준은 사회적 한계편익(SMB)과 한계비용(MC)이 일치하는 생산량($G^\{*\}$)이다. 비경합성으로 인해 모든 소비자가 동시에 $G^\{*\}$만큼 소비하는 것이 최적이다.^[59]

그래프상으로 보면, 여러 개인의 공공재 수요 곡선을 수직으로 합산하여 공공재의 총수요 곡선을 얻는다. 이는 사적 재화의 총수요를 도출하기 위해 개별 수요를 수평으로 합산하는 것과 대조적이다.

비배제성은 비용을 지불하지 않은 사람을 소비에서 배제할 수 없다는 것을 의미한다. 현대 기술은 라디오나 TV 방송을 암호화하여 특정 디코더가 없는 사람은 시청을 못하게 할 수 있다.

정보재는 공공재의 특성을 가지는 경우가 많다. 예를 들어, 시는 여러 사람이 동시에 읽을 수 있으므로 비경쟁적이다. 공식 통계는 비배제적으로 만들어졌기 때문에 공공재인 정보재의 명확한 예이다. 그러나 창작물은 저작권이나 특허를 통해 일정 기간 독점권을 부여하여 배제성을 확보할 수 있다.

일부 경제학자들은 "공공재"라는 범주의 존재에 대해 의문을 제기하기도 한다. 스티븐 섀벌은 "전문 경제학자들이 공공재에 대해 이야기할 때, 그들은 동일한 경제적 특성을 공유하고, 동일한 기능 장애를 나타내며, 따라서 매우 유사한 시정 조치의 혜택을 받을 수 있는 일반적인 재화 범주가 있다는 것을 의미하는 것이 아니다"라고 지적했다.^[27]

흔히 공공재는 공공 부문이 제공하는 재화라는 오해가 있지만, 항상 그런 것은 아니다. 공공재는 자연적으로 이용 가능하거나, 사적 개인, 기업 또는 집단 행동이라고 하는 비국가 단체에 의해 생산될 수 있다.^[28]

공공재의 이론적 개념은 재화가 생산되거나 소비되는 지리적 지역을 구분하지 않는다. 그러나 잉게 카울과 같은 일부 이론가들은 단일 국가 지역에 존재하는 공공재와 달리 전 세계적으로 비경쟁적이고 비배제적인 공공재에 대해 "세계 공공재"라는 용어를 사용한다. 지식은 세계 공공재의 예로 제시^[4]되었지만, 공유지인 지식 공유지로도 여겨진다.^[29]

일부 저술가들은 비배제적인 "순수 공공재"만을 "공공재"라고 칭하고, 배제 가능한 공공재는 "클럽재"라고 부른다.^[30]

4. 1. 무임승차 문제

4. 2. 선호 표출 문제

5. 공공재의 공급 주체

공공재는 주로 정부가 공급하지만, 민간, 비영리 단체, 지역 공동체도 공급 주체가 될 수 있다. 공공재 제공은 대부분 정부 활동의 일부이다.^[22] 브루스 R. 킹마는 그의 저서 "비영리 부문의 공공재 이론" 서문에서 비영리 단체가 정부 공급으로 충족되지 않는 공공재에 대한 수요를 충족시킨다고 언급했다.^[23]

5. 1. 정부

5. 2. 민간

5. 3. 비영리 단체

5. 4. 지역 공동체 (커뮤니티)

6. 공공재 공급의 최적 수준

공공재의 사회적 최적 공급은 모든 개인의 공공재에 대한 한계 편익의 합과 공공재를 제공하는 한계 비용이 같을 때 발생한다. 이는 각 소비자의 사적재에 대한 평가가 그 생산의 한계비용과 같다는 사적재의 사회적 최적 조건과 대비된다.^[9][40]

폴 샘유얼슨은 크누트 위크셀과 에릭 린달의 초기 연구를 바탕으로 현대 공공재 이론을 정립한 경제학자로 평가받는다. 그는 1954년 논문 "공공 지출의 순수 이론"에서 공공재를 "모든 사람이 공통적으로 향유하는 재화로서, 각 개인의 재화 소비가 다른 개인의 재화 소비를 감소시키지 않는 재화"라고 정의했다.^[9]

하지만 완전 정보라는 이상적인 조건은 현실에서 달성하기 어렵다. 샘유얼슨은 개인이 공공재에 대한 가치를 과소 보고하려는 유인을 갖기 때문에 효율적인 공공재 공급과 린달 조세 평가에 문제가 발생한다고 지적했다.^[9] 이러한 문제를 해결하기 위해 메커니즘 디자인과 공공재정론에서는 비크리-클라크-그로브스 메커니즘과 같은 방법을 개발하여 불완전한 정보 하에서도 가치와 비용을 유도하는 방법을 연구했다.^[42]

6. 1. 한계 편익의 수직 합산

6. 2. 샘유얼슨 조건

7. 공공재 공급 메커니즘

무임승차 문제를 해결하고 효율적인 공공재 공급을 위해 다양한 메커니즘이 연구되고 있다.

7. 1. 린달 조세

7. 2. 빅리-클라크-그로브스 (VCG) 메커니즘

7. 3. 이차적 자금 조달 (Quadratic Funding)

7. 4. 보증 계약 (Assurance Contracts)

7. 5. 복권

8. 지식의 공공재적 성격

지식은 비경합성과 비배제성을 가지는 공공재로 간주될 수 있다.^[56][57] 예를 들어, 시는 다른 사람의 소비를 줄이지 않고 많은 사람이 읽을 수 있으며, 대부분의 특허에 있는 정보는 다른 사람의 소비를 줄이지 않고 누구든 사용할 수 있다.

경제학자들 사이에서는 이러한 "공공재" 범주가 존재하는지에 대한 논쟁이 있어왔다.^[27] 스티븐 섀벌은 "특정 문제(일부는 과잉 생산, 일부는 부족 생산 등)의 무한한 연속이며, 각각 이론으로부터 유추할 수 없는 특정 해결책을 가지고 있지만, 대신 지역적 경험적 요인에 따라 달라질 것"이라고 제안했다.

공공재의 이론적 개념은 재화가 생산되거나 소비되는 방식과 관련하여 지리적 지역을 구분하지 않는다. 그러나 잉게 카울과 같은 일부 이론가들은 단일 국가 지역에 존재하는 공공재와 달리 전 세계적으로 비경쟁적이고 비배제적인 공공재에 대해 "세계 공공재"라는 용어를 사용한다. 지식은 세계 공공재의 예로 제시^[4]되었지만, 지식 공유지로도 여겨진다.^[29]

그래프상으로 비경쟁성은 여러 개인이 공공재에 대한 수요 곡선을 가지고 있다면 개별 수요 곡선을 수직으로 합산하여 공공재에 대한 총수요 곡선을 얻는다는 것을 의미한다.

8. 1. 지식 공유와 무임승차 문제

• 공공기관에 의한 지식(이라는 재화)의 공급: 대학이나 국립 연구소가 해당된다.
• 새롭게 발명된 지식에 대해 인위적으로 점유권을 부여하여 무임승차를 막는 것: 지적재산권이 해당된다.

8. 2. 지식 생산 촉진 방안

• 공공기관에 의한 지식 공급: 대학이나 국립 연구소와 같은 공공기관이 연구를 지원하여 지식을 생산하고 공급한다.
• 지적재산권 제도: 새롭게 발명된 지식에 대해 특허나 저작권과 같은 지적재산권을 부여하여 일정 기간 독점권을 인정함으로써, 무임승차를 막고 지식 생산을 장려한다.^[26]

9. 한국의 공공재 문제와 과제

한국 사회는 급격히 변화하면서 공공재에 대한 수요가 다양해지고 있다.

9. 1. 지역 공공재 문제 심화

참조

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_[2] 서적 Microeconomic Analysis
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_[49] 논문 Government versus private ownership of public goods: The role of bargaining frictions
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_[51] 논문 Optimal ownership of public goods under asymmetric information https://www.scienced[...] 2021
_[52] 문서 소비가 경쟁적이지 않은 재는, 소비자가 늘어나도 누군가의 편익이 감소하지 않는다. 그러므로 경제적으로 추가적인 소비자를 거부할 이유는 없어진다.
_[53] 문서 예를 들어, 우리는 케이크를 먹기 전에, 상점에 있는 어떤 가격이 매겨진 상품으로서의 케이크를 대가, 즉 현금을 지불하고 사야 하며, 대가를 지불하지 않는 자는 제외되고, 제외가 가능하다.
_[54] 서적 マンキュー経済学 ミクロ編 東洋経済新報社 2019-09-27
_[55] 문서 소비가 경쟁적이지 않은 재화는, 소비자가 늘어나도 누군가의 편익이 감소하는 것은 아니다. 따라서 경제적으로 추가적인 소비자를 거부해야 할 이유는 없어진다.
_[56] 서적 企業経済学 東洋経済新報社
_[57] 문서 케네스 애로우(1962)에 의해, 지식은 공공재적 성격 외에, 불가분성과 불확실성을 갖는 특수한 재화임이 지적되고 있다.
_[58] 서적 REMIX : 하이브리드 경제에서 번영하는 문화와 상업의 모습 https://www.shoeisha[...] 翔泳社 2010-02-26
_[59] 서적
_[60] 서적