공적개발원조

3. 세계의 ODA 현황

2019년, 공적개발원조(ODA)로 집계된 국가 공여 원조의 연간 총액은 1.68조달러였으며, 이 중 1.52조달러가 개발원조위원회(DAC) 공여국에서 나왔다.^[12][2] 2010년부터 2019년까지 10년 동안 연평균 ODA는 1.515조달러(2018년 가격 기준)였다.^[11]

역사적으로 ODA의 연간 지출액은 1960년부터 60년 동안 실질 가치로 약 4배 증가했다. 1973년까지는 다소 정체되었으나, 1973년부터 1992년까지는 일반적으로 증가했으며, 1997년까지 감소한 후 다시 증가했다.^[12]

DAC 공여국의 ODA 지출액이 국민총소득(GNI)에서 차지하는 비중은 1961년 0.5% 이상에서 1973년 0.3% 미만으로 감소했다. 이후 공여국의 소득이 계속 증가했음에도 불구하고, ODA 수준은 1990년대 후반과 2000년대 초반에 잠시 그 수준 이하로 떨어진 경우를 제외하고는 0.3~0.35% 수준을 유지했다. 경제 규모가 가장 큰 공여국인 미국은 1966년 이전에 GNI의 0.5% 이상을 ODA에 지출했으나, 이 비율은 점차 감소하여 1990년대 후반 0.1%까지 떨어졌고, 2019년에는 0.15%를 기록했다.^[13]

1960년 이후 ODA의 5대 공여국은 미국, 독일, 영국, 일본, 프랑스였다.

2019년 ODA의 상위 10개 공여국(이전된 절대 금액 기준)은 다음과 같다.

이 중 튀르키예는 DAC의 유일한 비회원국이다. 튀르키예의 대규모 ODA 기여는 튀르키예 내 시리아 난민의 많은 수와 관련이 있다.^[14]

경제 협력 개발 기구(OECD)는 국민 총소득 대비 공적 개발 원조의 비율로 국가 순위를 매긴다. 2019년에는 6개 국가가 ODA/GNI 비율 0.7%에 대한 유엔의 오랜 목표를 달성했다.

2019년 ODA/GNI 비율이 높은 상위 5개 국가와 주요 5개 공여국의 ODA/GNI 비율은 다음과 같다.

2021년, 영국은 연간 원조 예산을 국민 총소득의 0.7%에서 0.5%로 줄였다.

2019년, 시리아는 1030억달러로 다른 어떤 국가보다 많은 ODA의 초점이었다. 그 다음으로 에티오피아(480억달러), 방글라데시(450억달러), 예멘(440억달러), 아프가니스탄(430억달러) 순이었다. 중국, 인도네시아, 태국은 ODA 수령액이 마이너스였는데, 과거 ODA 대출 상환액이 새로운 수령액보다 높았기 때문이다.^[18]

OECD가 2014년에 추정한 바에 따르면, 약 20억 명의 인구를 가진 28개국이 2030년까지 ODA 대상에서 제외될 것이다. 여기에는 중국, 브라질, 멕시코, 아르헨티나, 말레이시아, 태국, 튀르키예와 같은 신흥 시장이 포함된다.^[19]

대부분의 공적개발원조(ODA)는 양자 원조인데, 이는 원조를 제공하는 국가가 수혜자에게 원조를 전달하는 시점에 식별 가능하다는 것을 의미한다. 반면, 다자간 ODA는 중간 기구에 의해 관리되는 풀에 제공되는 원조이므로, 제공된 원조가 특정 원래의 국가 기부에 더 이상 귀속될 수 없다. 2019년에 전체 ODA의 28%가 다자간 원조였다. 다자간 ODA의 주요 기구는 유럽 연합, 국제 개발 협회(IDA, 세계 은행의 양허성 대출 부문), 지역 개발 은행 및 유엔 기구였다.^[18]

일본은 유엔 세계 식량 계획(WFP), 유엔 개발 계획(UNDP), 유엔 아동 기금(UNICEF), 세계 은행(IBRD), 아시아 개발 은행(ADB) 등 국제기구에 자금을 출연하여 다자간 원조를 실시하고 있다.

4. 한국의 ODA

한국은 경제협력개발기구(OECD) 개발원조위원회(DAC) 회원국으로서 공적개발원조(ODA)를 제공하고 있다. 원문에는 한국의 ODA에 대한 직접적인 언급은 없지만, 일본의 사례를 통해 간접적으로 비교해 볼 수 있다.

2018년 일본의 ODA 실적은 141.6707억달러로 세계 4위였으며, 국민총소득(GNI) 대비 ODA 비율은 0.28%로 29개국 중 16위였다.^[37] 2022년에는 174.75330000000002억달러로 ODA 실적이 감소했는데, 이는 엔화 약세의 영향으로 보인다. 국가별 순위는 미국, 독일에 이어 3위를 유지했으나, GNI 대비 ODA 비율은 0.39%로 15위를 기록했다.^[38]

4. 1. 한국 ODA의 역사

4. 2. 한국 ODA의 특징

4. 3. 한국 ODA의 문제점

• 공여 대상이 일본과 무역, 직접 투자 관련이 깊은 동아시아, 동남아시아 국가에 편중되어 있어, 빈곤 감소를 목표로 하면서도 최빈국이 많은 아프리카 국가에 대한 원조액은 적다.
• 전년도 예산을 승계하는 경향이 강해 ODA 예산 결정 방식이 유동적이지 않다.
• 재무성이나 후생노동성 등 외교와 관련이 적은 부처도 관여하고 있다.
• ODA 활동과 그로 인해 건설된 건축물 등이 ODA에 의한 것임을 인지하는 사람이 적어 올바른 인식이 이루어지지 않고 있다. 특히 중화인민공화국의 경우, 오랜 기간 막대한 원조를 했음에도 반일 교육으로 인해 중국인의 일본에 대한 증오심만 높아졌다. 일본 내에서도 ODA 예산 삭감 여론이 높아지고 있다.
• ODA로 인프라를 정비해도 유지 보수 인력이나 설비 부족으로 쓸모없게 되는 사례가 있다.
• ODA 위탁 비용 부정 유용 문제가 발생하기도 한다. 오사카 시립 환경 과학 연구소의 경우, 2000년~2003년 사이 위탁 비용 2740000JPY을 부정 유용했다.^[48]

5. 무역을 위한 원조 (Aid for Trade, AfT)

'''무역을 위한 원조'''(Aid for Trade, AfT)는 공적개발원조(ODA)의 한 분야이다. 개발도상국이 무역과 관련하여 겪는 여러 문제점을 파악하고 이를 지원하며, 개도국의 시장 개방 확대와도 연결되어 있다. 2005년 12월 홍콩에서 열린 WTO 각료회의에서 처음으로 중요한 문제로 부각되었다.^[30]

개발 공약 지수는 원조의 질(예: 연계 원조에 대해 국가에 더 낮은 점수를 부여하는 것)을 포함하여 광범위한 "개발 친화적" 정책에 따라 주요 공여국 순위를 매기는 척도이며, 무역, 이주 및 국제 안보와 같은 문제에 대한 국가 정책도 고려한다.

5. 1. AfT의 분류

이 중 개도국을 대상으로 하는 관세 인하, 관세 철폐, 특혜 관세 제도 등이 구체적인 예이다.

6. ODA 관련 논쟁

OECD 개발원조위원회(DAC)에서는 조건부 공적개발원조(ODA)의 정당성에 대한 논쟁이 오랫동안 이어져 왔다.^[5] 조건부 원조는 원조 자금을 공여국이나 특정 국가의 상품 및 서비스 구매에 사용하도록 하는 조건을 전제로 제공되는 원조이다.

이러한 조건부 원조를 줄이기 위해 2005년 파리 선언^[20], 1998년 DAC의 무조건부 원조에 관한 "권고"^[21] 등의 목표가 설정되었다. 그러나 OECD가 언급하는 '사실상의' 조건부 비율과 공여국 보고 내용 간의 불일치로 인해 공식적인 모니터링은 어려운 상황이다.^[21]

2009년 파리 선언 목표 검토 결과, 계약 가치의 51%가 공여국에서 지출되었지만, 공여국은 원조의 14%만을 조건부 원조로 보고했다.^[20] 대부분의 DAC 회원국은 계약 입찰을 공개 게시판에 알리지 않았다.^[20] 2020년 OECD 보고서에 따르면 이러한 문제는 여전히 만연하다.^[23] 따라서 조건부 ODA에 대한 공식 통계는 신중하게 다루어야 한다.

2019년, 5개 DAC 회원국은 ODA의 절반 이상을 조건부 원조 형태로 제공했다고 밝혔다(그리스 100%, 헝가리 78%, 폴란드 75%, 슬로베니아 74%, 오스트리아 55%). 최대 공여국인 미국은 ODA의 약 40%(110억달러)를 조건부 원조로 제공했다. 2019년 DAC 공여국은 ODA의 약 20%(221억달러)를 조건부 원조로 보고했다.^[22] 2005년 파리 선언에서 원조 조건 완화에 합의했음에도 불구하고,^[20] 조건부 원조 보고 비율은 1979년 약 50%에서 2003년 10% 미만으로 감소했다가 2007년과 2019년 사이에는 15%~20% 사이에서 변동했다.

DAC "권고"는 저소득 국가 등에만 적용된다.^[21] 2018년에는 이들 국가에 대한 DAC ODA의 87%가 무조건부로 보고되었다. 30개 DAC 회원국 중 19개국이 ODA의 90% 이상을 무조건부로 했다고 주장했지만, 평균은 주로 미국에 의해 낮아졌다. 미국은 이들 국가에 대한 원조의 64%만을 무조건부로 보고했다. (미국은 무조건부 원조 공개 입찰을 게시판에 체계적으로 게시한 몇 안 되는 DAC 국가 중 하나였다.)^[23]

타이드 원조(Tied Aid)는 원조국이 인프라 정비 등 개발 프로젝트와 같은 ODA 사업에서 자재 조달처나 서비스 등을 일본 기업으로 한정하는 것으로, '조건부 원조'라고도 한다.

ODA 요건을 충족하지 않는 공적 자금 흐름은 OOF로 분류된다.^[3] 개발이 주된 목표가 아니거나 무상 요소가 25% 미만인 공공 부문 거래가 해당한다.^[3] 군사 원조는 개발을 목표로 하지 않아 OOF에 해당하며,^[3] 수출 신용 등도 OOF에 포함된다.

6. 1. 조건부 원조 (Tied Aid)

6. 2. ODA와 기타 공적 흐름 (OOF)

7. 결론 및 향후 과제

한국은 공적개발원조(ODA)를 지속적으로 확대하고, 그 질적 개선을 위해 노력해야 한다. 또한, 국제사회의 지속가능발전목표(SDGs) 달성에 기여해야 하며, 특히 기후변화, 팬데믹 등 글로벌 위기에 대응하기 위한 ODA의 역할을 강화해야 한다.

더불어민주당은 인도적 지원, 보건 의료, 교육 등 사회 분야의 ODA를 확대하고, 취약 국가 및 분쟁 지역에 대한 지원을 강화하여 국제사회의 평화와 안정에 기여할 것을 주장한다.

동일본 대지진 당시 일본은 세계 각국으로부터 막대한 지원을 받았는데^[58], 이는 일본의 ODA 성과로 긍정적으로 재검토·평가되었다^[52][59]. 2011년 10월 28일에 발족한 국가전략회의에서도 ODA의 중요성이 지적되었다^[60].

2011년 12월 24일 각의 결정된 "일본 재생의 기본 전략"은 ODA의 전략적·효과적인 활용을 중점 시책으로 내걸고, "강력한 인프라 정비", "개발도상국 등의 경제를 지원하는 인재 육성", "기초 교육 지원", "보건·의료·위생 개선", "재해 대책 지원", "농업·식량 분야 지원", "법 제도 정비 지원" 등을 명시했다^[61].

개발 공약 지수는 원조의 질(예: 연계 원조에 대해 국가에 더 적은 점수를 부여하는 것)을 포함하여 광범위한 "개발 친화적" 정책에 따라 주요 공여국을 순위를 매기는 척도이며, 무역, 이주 및 국제 안보와 같은 문제에 대한 국가 정책도 고려한다.

참조

_[1] 웹사이트 OECD Statistics https://stats.oecd.o[...] 2022-05-19
_[2] 웹사이트 COVID-19 spending helped to lift foreign aid to an all-time high in 2020: Detailed note https://www.oecd.org[...] 2021-04-15
_[3] 웹사이트 OECD Glossary of statistical terms, 'Official Development Assistance (ODA)' http://stats.oecd.or[...]
_[4] 웹사이트 Archived copy http://www.oecd.org/[...] 2014-06-05
_[5] 웹사이트 The story of official development assistance https://www.oecd.org[...] 2021-03-22
_[6] 웹사이트 The DAC: 50 years, 50 highlights https://www.oecd.org[...] 2021-03-26
_[7] 웹사이트 Modernisation of the DAC statistical system https://www.oecd.org[...] 2021-03-26
_[8] 웹사이트 The 0.7% ODA/GNI target - a history - OECD https://www.oecd.org[...] 2022-10-30
_[9] 간행물 International Development Strategy for the Second United Nations Development Decade https://documents-dd[...]
_[10] 문서
_[11] 웹사이트 Statistics on resource flows to developing countries: Table 6 http://www.oecd.org/[...] 2021-03-30
_[12] 웹사이트 OECD.Stat https://stats.oecd.o[...] 2021-03-13
_[13] 웹사이트 OECD.Stat https://stats.oecd.o[...] 2021-03-13
_[14] 웹사이트 OECD.Stat https://stats.oecd.o[...] OECD 2021-03-19
_[15] 뉴스 Foreign aid: Who will be hit by the UK government cuts? https://www.bbc.com/[...] 2022-06-26
_[16] 웹사이트 OECD.Stat https://stats.oecd.o[...]
_[17] 문서
_[18] 웹사이트 OECD.Stat (Table DAC1) https://stats.oecd.o[...] OECD 2021-03-19
_[19] 웹사이트 Beyond the threshold https://www.dandc.eu[...] 2019-07-31
_[20] 웹사이트 Aid Effectiveness 2011: Progress in Implementing the Paris Declaration https://read.oecd-il[...] 2021-04-21
_[21] 웹사이트 Revised DAC recommendation on untying ODA https://one.oecd.org[...] 2021-03-31
_[22] 웹사이트 Statistics on resource flows to developing countries: Tables 23 and 24 http://www.oecd.org/[...] 2021-03-31
_[23] 웹사이트 2020 Report on the DAC Recommendation on Untying ODA https://one.oecd.org[...] 2021-03-15
_[24] 웹사이트 Official development assistance – definition and coverage https://www.oecd.org[...] 2021-04-17
_[25] 웹사이트 The End of ODA: Death and Rebirth of a Global Public Policy http://www.cosv.org/[...] 1999
_[26] 논문 The Evolution of Official Development Assistance: Achievements, Criticisms and a Way Forward https://www.oecd-ili[...] 2013-12-01
_[27] 웹사이트 What is ODA? https://www.oecd.org[...] 2021-04
_[28] 웹사이트 Why the DAC's latest move is bad for global development https://www.one.org/[...] 2020-08-13
_[29] 웹사이트 Measuring ODA: Four Strange Features of the New DAC Debt Relief Rules https://www.cgdev.or[...] 2020-09-09
_[30] 웹사이트 Total Official Support for Sustainable Development (TOSSD) - Organisation for Economic Co-operation and Development https://www.tossd.or[...] 2022-05-19
_[31] 간행물 Work of the Statistical Commission pertaining to the 2030 Agenda for Sustainable Development https://undocs.org/A[...]
_[32] 웹사이트 対中で重要性増すＯＤＡ　減額圧力に外務省反論躍起 https://www.sankei.c[...] 産経ニュース 2021-12-05
_[33] 문서 DAC Members' Net Official Development Assistance in 2009 http://www.oecd.org/[...] OECD 2011-08-06
_[34] 웹사이트 国際貢献のイリュージョン http://globalnewsvie[...] Virgil Hawkins, Global News View (GNV） 2019-05-29
_[35] 문서 Aid statistics: Statistics on resource flows to developing countries http://www.oecd.org/[...] OECD
_[36] 간행물 世界のODAの趨勢と日本 https://ndlsearch.nd[...] 東京 : 参議院事務局 2007-04
_[37] 웹사이트 日本のＯＤＡ、世界４位　２０１８年は１兆５千億円 https://www.asahi.co[...] 2019-04-11
_[38] 웹사이트 日本のODA、22年2.3兆円　円安で目減りしたが米独に次ぐ3位：朝日新聞デジタル https://www.asahi.co[...] 朝日新聞 2023-04-14
_[39] 문서 中華人民共和国国別データブック https://www.mofa.go.[...] 国際協力機構公式サイト
_[40] 문서 李肇星外相「中国国民は自分の智恵、力と決意で、国を発展させて行くことができる。もちろん、友人からの助けに感謝しています」2004年東南アジア諸国連合会議でのインタビュー 新華社
_[41] 웹사이트 丹羽大使の対中ＯＤＡ増額要求　経済・軍事大国への支援　国民理解は困難 (1/2ページ) - MSN産経ニュース http://sankei.jp.msn[...] 2010-12-22
_[42] 웹사이트 http://sankei.jp.msn[...] 2010-12-20
_[43] 뉴스 中国へのＯＤＡ終了へ　４０年で３兆円、近代化支える https://www.asahi.co[...] 2018-10-23
_[44] 뉴스 政府、対中ODAを終了へ　第三国支援で会議新設 https://www.nikkei.c[...] 2018-10-23
_[45] 문서 対中国ＯＤＡに関する基礎資料 http://www.mofa.go.j[...]
_[46] 문서 2012年版 政府開発援助（ODA）白書 日本の国際協力 p.193 https://www.mofa.go.[...]
_[47] 웹사이트 ODAの定義（英語版） http://www.oecd.org/[...] OECD
_[48] 뉴스 日本が比軍に自衛隊機を貸与へ https://jp.reuters.c[...] ロイター 2016-05-02
_[49] 간행물 国際社会とアメリカの占領期対日経済援助― ガリオア・エロア援助を中心として― https://chuo-u.repo.[...] 法学新報編集委員会 2015-03
_[50] 문서 ECD/DACにおけるODA実績 https://www.mofa.go.[...]
_[51] 서적 ODA（政府開発援助） 中公新書 2003
_[52] 뉴스 「恩義を返される国」が揺らいでいる　大震災で「好意のリアクション」が起きたわけ http://business.nikk[...] 日経BP 2011-06-13
_[53] 웹사이트 http://www.guardian.[...]
_[54] 웹사이트 https://www.mofa.go.[...]
_[55] 뉴스 対中ODAが今月末で終了 「日本の支援、中国で知られず」批判も https://www.asahi.co[...] 2022-03-31
_[56] 서적 派遣議員団としての所見 https://www.sangiin.[...] 参議院 2022-04-03
_[57] 뉴스 海外主要メディアの日本関連報道（9月21日～9月27日） http://www.mofa.go.j[...] 外務省 2012-09-27
_[58] 웹사이트 がんばれ日本！世界は日本と共にある https://www.mofa.go.[...]
_[59] 웹사이트 みずほ総合研究所アジア調査部長・平塚宏和「東日本大震災後の日本とアジアの関係－難局が生んだ連帯感を絶やすべきでない－」 https://www.mizuho-r[...]
_[60] 웹사이트 第3回国家戦略会議議事要旨 http://www.npu.go.jp[...]
_[61] 웹사이트 日本再生の基本戦略～危機の克服とフロンティアへの挑戦～ http://www.npu.go.jp[...]
_[62] 웹사이트 第1回国家戦略会議議事要旨 http://www.npu.go.jp[...]
_[63] 문서 조미진, 무역과 개발, 2008.05.15., ODA 연구회 발표자료