기권표

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1. 개요
2. 항의 투표의 유형
3. 항의 투표의 사례
4. 항의 투표와 기권
참조

1. 개요

기권표는 유권자가 특정 후보, 정당 또는 선거 과정에 대한 불만을 표현하기 위해 행사하는 투표 방식이다. 이는 무효표, 훼손표, 투표 거부, 기권 선택(NOTA) 등 다양한 형태로 나타날 수 있으며, 소외감, 대체 투표 옵션의 부재, 또는 유력 당선인의 과반수 지위 약화 등을 목적으로 발생한다. 기권은 정치적 무관심의 결과일 수도 있지만, 시위 투표의 일종으로 간주될 수 있으며, 특히 의무 투표 제도 하에서는 시민 불복종의 행위로 여겨지기도 한다. 기권표는 미국의 도널드 덕 투표, 핀란드의 도널드 덕 투표, 2000년 페루 대통령 선거에서의 무효표 행사 등 세계 각국의 선거에서 다양한 형태로 나타나며, 선거 결과에 영향을 미치기도 한다.

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기권표
개요
유형	정치적 표현
목적	불만 표출, 정책 변화 요구, 정치적 항의
관련 행동	기권, 백지 투표, 제3의 후보 지지
정의
설명	기존 정치 시스템 또는 후보자에 대한 불만을 표현하기 위해 투표하는 행위
특징	주류 후보에 대한 거부 의사 표명 특정 이슈에 대한 항의 정치적 무관심과는 구별됨
동기	정책에 대한 불만 후보자에 대한 불신 정치적 소외감
유형
전략적 항의 투표	특정 후보의 당선을 막기 위해 차선책을 선택하는 행위
표현적 항의 투표	자신의 불만을 표출하는 데 목적을 두는 행위
무효표	의도적으로 무효표를 던져 항의 의사를 표현하는 행위
영향
정치적 영향	선거 결과에 영향을 미칠 수 있음 정치적 의제 설정에 기여 기존 정치 세력에 대한 경고
한계	긍정적인 변화를 이끌어내기 어려움 유권자의 정치적 효능감 저하
관련 개념
기권	투표에 참여하지 않는 소극적 의사 표현
백지 투표	투표 용지에 아무런 표시도 하지 않고 제출하는 행위
제3의 후보 지지	기존 양당 체제에 대한 불만을 표현하는 방법
참고 문헌
참고 문헌	Alvarez et al., 2018 Southwell and Everest, 1998 Damore et al., 2012

2. 항의 투표의 유형

기권표는 유권자가 자신의 의사를 표현하는 다양한 형태로 나타날 수 있으며, 종종 특정 후보나 정당, 또는 정치 시스템 자체에 대한 불만을 표출하는 항의 투표의 성격을 띤다. 항의 투표의 주요 유형은 다음과 같다.

무효표 및 훼손표: 투표용지에 아무 표시를 하지 않거나(무표), 의도적으로 잘못 기재하거나 훼손하여(무효표, 훼손표) 의사를 표현하는 방식이다. 이는 하위 섹션에서 더 자세히 다룬다.^[4]^[5]
기권 선택 (None Of The Above|논 오브 디 어보브^영어, NOTA): 일부 지역에서는 '위 후보 중 아무도 없음'과 같은 공식적인 기권 선택지를 제공한다. 미국 네바다주에서는 1976년부터 이러한 선택지가 투표용지에 포함되어 왔으며^[3], 유권자가 불만을 표시하는 합법적인 방법으로 제안되었다. 다만 이 선택이 항상 기권만을 의미하는 것은 아니다.^[3]
군소 정당 또는 지명도가 낮은 후보 투표: 주요 정당이나 후보에 대한 불만을 표시하기 위해 상대적으로 덜 알려진 후보나 정당에게 투표하는 방식이다. 이는 유력 후보의 승리 격차를 줄이는 효과를 낳기도 한다. 이 유형 역시 하위 섹션에서 상세히 설명된다.^[2]^[8]
조직적인 기권 투표: 특정 정당이나 지도자의 주도 하에 조직적으로 기권 투표가 이루어지는 경우도 있다. 이는 드물게 발생하며 주로 극단적인 정치 상황과 관련된다.^[1]
투표 거부: 유권자가 투표소에 직접 가서 투표 행위 자체를 거부하는 것이다. 캐나다의 온타리오 주를 포함한 일부 지역에서는 유권자가 투표용지를 투표소 직원에게 반환하며 투표 거부 의사를 공식적으로 밝힐 수 있다.^[6]^[7] 그러나 캐나다 연방 선거에서는 이 옵션이 제공되지 않는다.

2. 1. 무효표 및 훼손표

기권 투표는 여러 방식으로 나타날 수 있으며, 투표용지 자체를 통해 의사를 표현하는 대표적인 방식으로는 무표, 무효표, 훼손표가 있다.

무표: 아무런 표시도 하지 않은 빈 투표용지를 제출하는 것이다.
무효표: 투표용지를 불완전하게 기재하거나 잘못 작성하여 유효한 투표로 인정되지 않는 투표용지를 말한다.^[4]
훼손표: 투표용지를 의도적으로 찢거나, 낙서하거나, 기타 다른 방식으로 표시하여 무효로 만드는 투표용지이다. 이는 유권자가 특정 후보나 정당에 대한 반대 의사를 명확하게 표현하는 직접적인 수단으로 간주되며, 기권 투표의 존재를 가장 뚜렷하게 보여주는 형태로 여겨진다.^[5]

기입 투표 형식으로 특정 인물이나 대상을 적어내는 것 또한 기권 의사를 나타내는 데 사용될 수 있다. 예를 들어, 미국에서는 투표용지에 미키 마우스를 적어내는 것이 역사적으로 잘 알려진 기권 투표 방식 중 하나였다.

2. 2. 기권

기권은 단순히 정치적 무관심이나 정치에 대한 무관심의 결과가 아닐 때 일종의 시위 투표가 될 수 있다. 의무 투표가 시행되는 시스템에서 기권은 시민 불복종의 행위일 수 있다. 아나키스트 운동은 더 직접 민주주의 형태의 정부를 선호하며 대의 민주주의를 거부하며, 역사적으로 시위의 한 형태로 기권을 요구해 왔다.^[22] 무효표나 백지표를 던지는 적극적인 시위 투표는 기권보다 불만을 더 효과적으로 전달하는 경향이 있다.^[23]

기권은 가장 인기 있는 후보나 정당의 득표율을 높이는 반면, 인기 있는 후보나 정당에 반대하는 시위 투표는 승리 격차를 줄일 수 있다. 격차를 줄이면 의회 과반수 미달이나 정부 내 정당 간의 차이를 줄여, 단일 정당이 시스템을 통제할 기회를 제한할 수 있다.

2. 3. 소수 정당 또는 무명 후보 투표

기권 투표의 한 형태로, 유권자가 지명도가 낮은 후보나 자신이 덜 선호하는 정당에 투표하는 경우가 있다.^[2]^[8] 이는 기존의 주요 후보나 정당, 특정 정책에 대한 불만을 표현하는 방법이 될 수 있으며, 동시에 당선이 유력한 후보의 득표율을 낮춰 승리 격차를 줄이려는 의도로 이루어지기도 한다.^[2]^[8]

이러한 투표 방식은 정치 과정에서 소외감을 느끼는 유권자들 사이에서 나타나기 쉽다. 이들은 제3 정당 후보와 같은 대안적인 선택지를 통해, 혹은 유력 후보의 과반수 득표를 저지함으로써 정치적 불만을 표출할 수 있다.^[2] 예를 들어, 1992년 미국 대통령 선거에서 로스 페로에게 투표한 유권자 중 14%는 만약 페로가 출마하지 않았다면 투표 자체를 하지 않았을 것이라고 응답했다. 이는 소수 후보나 정당에 대한 투표가 때로는 투표 참여를 유도하는 효과를 가질 수도 있음을 보여준다.^[2]

2. 4. 전략적 항의 투표 (러시아 사례)

2024년 러시아 대통령 선거에서는 반전 성향 후보들이 현직 대통령 블라디미르 푸틴에게 도전하는 것이 배제되었다. 이러한 상황에서 반푸틴 활동가들은 투옥 중 사망한 러시아 야당 지도자 알렉세이 나발니가 생전에 제안했던 푸틴 반대 정오 시위라는 항의 투표 전술을 사용했다.^[19] 이들은 투표 마지막 날 정오 무렵 투표소에 모여, 투표용지에 나발니의 이름을 적는 등 무효표를 만들거나 새로운 사람들 소속 후보 블라디슬라프 다반코프에게 투표하는 방식으로 항의 의사를 표현했다.^[20] 다반코프는 크렘린과 같은 입장을 가진 것으로 인식되기도 했지만, 출마가 금지된 후보들을 연상시키는 반전 정서를 일부 통합하여 야당 성향 유권자들에게 항의 투표의 대안으로 여겨졌다.^[21] 그럼에도 불구하고, 다반코프는 공식적으로 4%의 공식 득표율을 기록했지만, 독립적인 출구 조사에서는 푸틴을 압도적으로 이기는 것으로 나타났다.

3. 항의 투표의 사례

항의 투표는 세계 여러 나라의 선거에서 다양한 방식으로 나타나고 있다.

핀란드와 스웨덴의 의회 선거에서는 유권자들이 도널드 덕에게 표를 던지는 방식으로 항의 의사를 표현하기도 했다.^[11] 우크라이나에서는 우크라이나 인터넷 정당이 키예프와 오데사의 시장 선거에 다스 베이더를 후보로 내세웠으며, 2014년 우크라이나 대통령 선거에도 다스 베이더를 후보로 등록하려 했으나 신청이 거부되기도 했다.^[12]

2024년 러시아 대통령 선거에서는 반전 성향의 후보들이 현직 대통령 블라디미르 푸틴에게 도전하는 것이 원천적으로 차단되자, 반푸틴 활동가들은 투옥 중 사망한 야당 지도자 알렉세이 나발니가 제안했던 푸틴 반대 정오 시위라는 항의 투표 방식을 실행에 옮겼다.^[19] 이들은 투표 마지막 날 정오 무렵 투표소에 모여, 투표용지에 나발니의 이름을 적어 무효표로 만들거나 새로운 사람들 소속의 블라디슬라프 다반코프 후보에게 투표하는 방식으로 항의했다.^[20] 다반코프는 크렘린(러시아 대통령궁)과 입장을 같이하는 것으로 평가받으면서도 출마가 금지된 후보들을 연상시키는 반전 메시지를 일부 포함하여, 야권 성향 유권자들에게 항의 투표의 대안으로 여겨졌다.^[21] 공식 발표된 다반코프의 득표율은 4%에 그쳤으나, 독립적인 출구 조사에서는 푸틴을 압도적으로 이겼다는 결과가 나오기도 했다.

3. 1. 미국

미국의 한 법원 사건에서는 투표가 자유로운 언론이나 표현의 문제가 아니라 공직자를 선출하는 문제라고 판결했다. ''Burdick v. Takushi'' (1992년) 사건에서 미국 대법원은 앨런 B. 버딕이 하와이 주에 도널드 덕에게 던진 자신의 항의 투표를 집계해야 한다고 주장하자, 해당 주의 기입 투표 금지 조항을 인정하며 이를 기각했다.^[9]^[10] 이는 투표용지에 없는 대상에게 투표하는 방식의 항의가 법적으로 인정받기 어려움을 보여주는 사례이다.

미국의 특정 지역, 특히 미국 남부에서는 민주당 대통령 예비 선거에서 항의 성격의 후보가 많은 표를 얻는 경우가 종종 나타난다. 이는 해당 지역에 보수 민주당원이 많이 거주하기 때문인데, 이들은 민주당에 당적을 두고 있지만 연방 선거에서는 공화당 후보에게 투표하는 경향을 보인다. 이러한 현상은 2012년 민주당 대통령 예비 선거에서 두드러졌다. 당시 변호사 존 울프 주니어는 아칸소 예비 선거에서 현직 대통령 버락 오바마를 상대로 42%의 득표율을 기록했고, 수감 중이던 키스 저드는 웨스트버지니아에서 41%를 얻었다. 오클라호마에서는 오바마가 아닌 다른 후보들이 총 43%를 득표했으며, 이 중 가장 많은 표는 반낙태 운동가 랜들 테리에게 돌아갔다.^[16]

이러한 경향은 이후 선거에서도 관찰되었으나, 과거 민주당원 중 일부가 당을 떠나면서 그 규모는 다소 줄어들었다. 2016년 웨스트버지니아 민주당 예비 선거에서는 지역 출신 후보 폴 T. 파렐 주니어가 9%의 득표율을 기록하며, 최종 후보였던 힐러리 클린턴을 한 카운티에서 앞서기도 했다.^[17] 2020년 웨스트버지니아 민주당 예비 선거에서도 동료 지역 출신 후보인 데이비드 라이스가 비슷한 8%의 득표율을 보였다.^[18]

2024년 민주당 대통령 예비 선거 기간에는 이스라엘-하마스 전쟁 중 조 바이든 행정부의 이스라엘 지지 정책에 반대하는 유권자들이 항의 투표 운동을 조직하기도 했다.

3. 2. 라틴 아메리카

라틴 아메리카에서는 항의의 의미로 무효표나 기권표를 던지는 경우가 흔하게 나타난다. 1980년 이후 치러진 대통령 선거에서는 전체 투표 용지의 5.5% 이상이 무효표 또는 기권표로 집계되었다.^[13]

페루의 2000년 대통령 선거는 조직적인 항의 투표의 대표적인 사례로 꼽힌다. 당시 알레한드로 톨레도 후보는 선거의 공정성에 심각한 문제가 있다고 판단하여 후보직에서 사퇴하였고, 자신의 지지자들에게 항의의 표시로 무효표를 던질 것을 권고했다.^[1] 그 결과, 해당 선거에서 투표된 용지 중 약 31%가 무효표 또는 기권표로 처리되었다.^[1] 이는 선거 과정의 문제점에 대한 시민들의 강력한 불신과 저항을 보여준 결과였다.

콜롬비아에서는 무효표가 단순한 항의를 넘어 실질적인 정치적 영향력을 가질 수 있는 법적 장치가 마련되어 있다. 콜롬비아 헌법 제258조 1항은 특정 선거에서 무효표가 가장 많은 표를 얻을 경우, 해당 선거를 무효로 하고 재선거를 실시하도록 규정한다. 재선거 시 정당은 새로운 후보나 후보 명단을 제출해야 한다.^[15] 이 제도는 유권자가 무효표를 통해 기존 정치권에 대한 불만을 표출하고 선거 결과에 직접적인 변화를 가져올 수 있도록 한다. 아직까지 대통령 선거나 국회의원 선거에서 무효표가 최다 득표를 한 적은 없지만, 지방자치단체장 선거에서는 실제로 무효표가 가장 많이 나와 선거가 다시 치러진 사례가 있다.^[15]

3. 3. 프랑스

2002년 프랑스 대통령 선거에서는 극우 성향의 정치인 장마리 르 펜이 보수 후보 자크 시라크에 이어 결선 투표에 진출하는 예상 밖의 결과가 나왔는데, 이는 기존 정치권에 대한 항의의 표시로 던져진 표들이 영향을 미친 결과라는 분석이 있다. 이후 2017년 프랑스 대통령 선거에서는 에마뉘엘 마크롱이 당선되었으나, 1960년대 후반 이후 가장 높은 수준의 항의 투표와 기권율을 기록했다. 당시 무효표 또는 백지 투표가 400만 표에 달했고, 투표 자체를 포기한 기권자도 1,200만 명에 이르렀다.^[14]

3. 4. 콜롬비아

콜롬비아에서는 무효표가 선거 결과를 바꿀 수 있는 법적 장치가 마련되어 있다. 콜롬비아 헌법 제258조 1항에 따르면, 선거에서 무효표(Voto en blanco|보토 엔 블랑코^es)가 가장 많은 표를 얻을 경우 해당 선거는 무효가 되고 재선거를 실시해야 한다. 이때 정당들은 기존 후보가 아닌 새로운 후보나 후보 명부를 내세워야 한다.^[15] 이는 유권자들이 항의의 표시로 던진 무효표를 통해 실질적으로 선거 결과에 영향을 미치고 정치적 의사를 표현할 수 있도록 보장하는 제도이다. 아직까지 대통령 선거나 국회의원 선거에서 무효표가 최다 득표를 한 사례는 없지만, 지방선거에서는 무효표가 가장 많이 나와 시장 선거가 다시 치러진 경우가 있다.^[15]

4. 항의 투표와 기권

기권은 단순히 정치적 무관심이나 정치에 대한 무관심의 결과가 아닐 때, 일종의 항의 투표로 간주될 수 있다. 의무 투표 제도가 시행되는 곳에서는 기권이 시민 불복종의 행위로 해석될 여지가 있다. 역사적으로 아나키스트 운동은 대의 민주주의를 거부하고 더 직접 민주주의적인 형태의 정부를 선호하며, 시위의 한 형태로 기권을 요구해 왔다.^[22] 하지만 무효표나 백지 투표와 같이 적극적으로 의사를 표현하는 항의 투표가 기권보다 불만을 더 효과적으로 전달하는 경향이 있다.^[23]

기권은 가장 인기 있는 후보나 정당의 득표율을 상대적으로 높이는 결과를 낳을 수 있다. 반면, 인기 있는 후보나 정당에 반대하는 표를 던지는 적극적인 항의 투표는 당선자와 차점자 간의 격차를 줄일 수 있다. 이러한 격차 감소는 특정 정당이 의회 과반수 미달 상태를 만들거나 정부 내 정당 간의 의석수 차이를 줄여, 단일 정당이 정국을 완전히 주도할 가능성을 낮추는 효과를 가져올 수 있다.

참조

_[1] 논문 A Taxonomy of Protest Voting 2018
_[2] 논문 The Electoral Consequences of Alienation: Nonvoting and Protest Voting in the 1992 Presidential Race 1998
_[3] 논문 Unhappy, Uninformed, or Uninterested? Understanding "None of the Above" Voting 2012-12
_[4] 논문 Protest or Error? Informal Voting and Compulsory Voting 2007-09
_[5] 논문 Ignorance or Opposition? Blank and Spoiled Votes in Low-Information, Highly Politicized Environments 2014-09
_[6] 웹사이트 Declining your ballot? Not in the next federal election https://ottawacitize[...] 2014-06-24
_[7] 웹사이트 Frequently asked questions https://www.election[...]
_[8] 논문 A Theory of Protest Voting 2015-09
_[9] 웹사이트 Burdick v. Takushi, 504 U.S. 428 (1992) https://www.law.corn[...]
_[10] 논문 Low Voter Turnout in the United States: Is Compulsory Voting a Viable Solution? 2006
_[11] 웹사이트 Donald Duck holds his own in the north http://www.hs.fi/eng[...] Helsingin Sanomat 2007-03-07
_[12] 뉴스 Vote Dark Side: 'Darth Vader' Runs for Mayor in Ukraine — NBC News http://www.nbcnews.c[...]
_[13] 논문 A dynamic model of the invalid vote: How a changing candidate menu shapes null voting behavior 2018-04-22
_[14] 웹사이트 French Election: Protest Vote for 'Nobody' Was Highest In Half a Century https://www.nbcnews.[...] 2017-05-08
_[15] 뉴스 The blank vote explained: Colombia’s biggest electoral gamble https://colombiarepo[...] 2014-03-07
_[16] 웹사이트 2012 Presidential Primaries, Caucuses, and Conventions: Chronologically http://www.thegreenp[...] 2020-01-31
_[17] 웹사이트 Protest Candidate, Paul Farrell, Wins 9 Percent of West Virginia Primary Vote https://www.nytimes.[...] 2017-06-27
_[18] 웹사이트 Results – Democratic Contests https://results.enr.[...] West Virginia Secretary of State 2020-06-10
_[19] 뉴스 Russian voters, answering Navalny’s call, protest as Putin extends his rule https://www.washingt[...] 2024-03-20
_[20] 뉴스 Russians form long queues at polling stations in ‘noon against Putin’ protest https://www.theguard[...] 2024-03-20
_[21] 웹사이트 Who is Vladislav Davankov – a new hope for opposition in the presidential election? https://www.russian-[...] 2024-03-20
_[22] 논문 'Ultra-left' anarchists and anti-fascism in the Second Republic http://hira.hope.ac.[...] 2019-12-17
_[23] 논문 Low Voter Turnout in the United States. Is Compulsory Voting a Viable Solution? 2006

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