내사 (관직)
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1. 개요
내사(內史)는 고대 중국의 관직으로, 주(周)나라 때부터 진(秦)나라, 전한(前漢) 시대를 거쳐 서진(西晉) 시대까지 존재했다. 주나라에서는 임금을 보좌하여 비서, 정치, 재정 등 광범위한 업무를 담당했고, 진나라에서는 경사 지역의 현을 관할하며 재정을 담당했다. 전한 시대에는 중앙 정부의 재정 관련 업무를 맡았으며, 제후왕국에서도 비슷한 역할을 했다. 서진 시대에는 제후상의 다른 명칭으로 사용되었다.
한서 백관공경표(百官公卿表)에 따르면 주나라의 관직이었으며[1], 진나라[2], 전한도 이를 계승했다. 내사는 수도 및 그 인근의 현을 통치했는데[3], 현을 통치한다는 점에서는 군과 유사하지만, 인구가 많고 관청이 수도에 있으며, 전한에서는 중앙 관청 중 하나로 여겨졌다. 관직은 이천석이었다.
2. 역사
진나라가 멸망하고 항우가 제후를 세우면서, 진나라 내사의 관할은 새국(塞國)과 옹국(雍國)으로 분할되어 새왕(塞王) 사마흔과 옹왕(雍王) 장한이 봉해졌다 (기원전 206년). 그러나 이들은 한왕(漢王) 유방에게 정복당했고, 유방은 고조 2년 (기원전 205년)에 새국을 위남군과 하상군, 옹국을 중지군으로 삼았다. 고조 9년 (기원전 198년)에는 위남군, 하상군, 중지군을 다시 내사의 관할로 되돌렸다.
경제 전2년 (기원전 155년)에 내사는 좌우로 분할되어[4] 위남군과 중지군은 우내사, 하상군은 좌내사가 되었다. 무제 태초 원년 (기원전 104년)에 우내사의 위남군 지역은 경조윤으로, 중지군 지역은 우부풍으로 개명되었다. 좌내사는 좌풍익으로 개명되었다. 이 원래 내사였던 경조윤, 우부풍, 좌풍익 및 그 지역을 삼보라고 하며, 한나라의 관직으로서의 내사는 여기서 폐지되었다.
한편, 전한에서 각지에 봉해진 제후왕의 나라에도 내사가 설치되어, 제후왕의 수도와 그 근처를 통치했다. 성제 수화 원년 (기원전 8년) 대사공 하무의 진언으로 제후왕의 내사가 폐지되고, 제후왕의 상이 백성을 다스리게 되었다[5]。
이후, 서진 무제 태강 10년 (289년)에 제후상은 내사로 개명되어 내사의 명칭이 부활했다.
2. 1. 주나라
《주례》에 따르면, 내사는 임금을 보좌하며 비서, 치법, 정치, 재정 등 광범위한 업무를 담당하는 중앙 관직이었다.[6]
2. 2. 진나라
주례에 따르면 내사는 임금을 보좌하는 중앙 관직으로 비서, 치법, 정치, 재정 등 광범위한 업무를 담당하는 것으로 나타난다. 진나라에서는 경사 지역의 현을 관할하고 재정을 담당했으며, 군사 등 여러 분야도 담당했다.[2] 진나라의 현이 늘어나 군이 설치되기 전까지는 내사가 모든 현을 총괄했다. 진나라의 영역이 점차 넓어짐에 따라 내사의 관할을 경사 지역으로 국한시키고 그 외의 지역에서는 군수가 현을 관할하게 한 것으로 보인다. 한편 군을 따로 설치하지 않은 경사 지역이 내사가 관할하는 지역, 즉 내사지(內史地)가 되었고, 이 내사지를 내사라고 하면서 내사라는 말은 관제와 지역을 모두 가리키는 말이 되었다.
진나라 내사 관할하에 있던 현들은 다음과 같다.[3]
| 현명 | 한자 | 대략적 위치 | 비고 |
|---|---|---|---|
| 함양 | 咸陽 | 셴양 시 웨이청 구 함양 옛 성 유적 | 진나라 봉니 함양승인(咸陽丞印) 외 다수 |
| 빈양 | 頻陽 | 웨이난 시 푸핑 현 메이위안 진 고성촌 | 진나라 봉니 빈양승인(頻陽丞印) 외 다수 |
| 중천 | 重泉 | 웨이난 시 푸청 현 쑨 진 중천고성 | 진나라 봉니 중천승인(重泉丞印) 외 다수 |
| 영진 | 寧秦 | 웨이난 시 화인 시 남동 영진고성 | 진나라 봉니 영진승인(寧秦丞印) 외 다수 |
| 하규 | 下邽 | 웨이난 시 린웨이 구 하규현성 유지 | 진나라 봉니 하규승인(下邽丞印) 외 다수 |
| 고릉 | 高陵 | 시안 시 가오링 구 남서 | 진나라 봉니 고릉(高陵) 외 다수 |
| 남전 | 藍田 | 시안 시 란톈 현 서쪽 30리 진남전고성 | 진나라 봉니 남전승인(藍田丞印) 등 |
| 두 | 杜 | 시안 시 옌타 구 산먼커우 향 선자차오 촌 일대 | 진나라 봉니 두승지인(杜丞之印) 등 |
| 지양 | 芷陽 | 시안 시 린퉁 구 유왕 촌과 훙치푸 촌 사이 | 진나라 봉니 지양승인(芷陽丞印) 등 |
| 운양 | 雲陽 | 셴양 시 춘화 현 북서 | 진나라 봉니 운양승인(雲陽丞印) 등 |
| 폐구 발구 | 廢丘 發丘 | 셴양 시 싱핑 시 남동 10리 | 진나라 봉니 폐구승인(廢丘丞印), 발구승인(發丘丞印) 등 |
| 태 | 斄 | 바오지 시 푸펑 현 남서 | 진나라 봉니 태승지인(斄丞之印) 등 |
| 미양 | 美陽 | 바오지 시 푸펑 현 파먼 사 | 진나라 봉니 미양(美陽) 등 |
| 임진 | 臨晉 | 웨이난 시 다리 현 | 진나라 봉니 임진승인(臨晉丞印) 등 |
| 회덕 괴덕 | 懷德 壞德 | 웨이난 시 다리 현 남 | 진나라 봉니 회덕승인(懷德丞印), 괴덕승인(壞德丞印) 등 |
| 미 | 郿 | 바오지 시 메이 현 북동 | 진나라 봉니 미승지인(郿丞之印) 등 |
| 희 | 戲 | 시안 시 린퉁 구 북동 40리 희수 밖 | 진나라 봉니 희승지인(戲丞之印) 등 |
| 상 | 商 | 상뤄 시 단펑 현 단 강 북안 상읍고성 유지 | 진나라 봉니 상승지인(商丞之印) 등 |
| 옹 | 雍 | 바오지 시 펑샹 현 남 진옹고성 | 진나라 봉니 옹승지인(雍丞之印) 등 |
| 약양 | 櫟陽 | 시안 시 옌량 구 우툰 진 진약양고성 | 진나라 봉니 약양우공실승(櫟陽右工室丞) 등 |
| 정 | 鄭 | 웨이난 시 화저우 구 | 진나라 봉니 정승지인(鄭丞之印) 등 |
| 여읍 | 麗邑 | 시안 시 린퉁 구 진시황릉 북 2.5 m 류자 촌 일대 | 진나라 봉니 여읍승인(麗邑丞印) 등 |
| 적도 | 翟道 | 옌안 시 황링 현 | 진나라 봉니 적도승인(翟道丞印) 등 |
| 괴리 | 槐里 | 바오지 시 메이 현 남동 화이야 진? | 진나라 봉니 괴리시구(槐里市久) |
| 순읍 | 旬邑 | 셴양 시 쉰이 현 북동 | 진나라 봉니 순읍위인(旬邑尉印) 등 |
| 합양 | 合陽 | 웨이난 시 허양 현 | 진나라 과 명문 십칠년승상계장조, 합양희, 승겸, 고, 공사(十七年丞相启狀造, 合陽喜, 丞兼, 庫, 工邪) |
| 두양 | 杜陽 | 바오지 시 린유 현 북서 | 전세 진나라 도장 두양좌위(杜陽左尉) 등 |
| 호치 | 好畤 | 셴양 시 첸 현 남동 진호치고성 | 진나라 봉니 호치승인(好畤丞印) 등 |
| 견 | 汧 | 바오지 시 룽 현 남 | 진시황릉 터에서 출토된 진나라 도기에 견남(汧南) |
| 칠 | 漆 | 셴양 시 빈 현 | 진나라 봉니 칠승지인(漆丞之印) 등 |
| 상락 | 上雒 | 상뤄 시 상저우 구 | 진나라 봉니 상락승인(上雒丞印) 등 |
| 아 | 衙 | 웨이난 시 바이수이 현 북동 | 진나라 봉니 아승지인(衙丞之印) 등 |
| 하양 | 夏陽 | 웨이난 시 한청 시 지촨 진 북 하양고성 유지 | 진나라 봉니 하양승인(夏陽丞印) 등 |
| 익양 | 弋陽 | 시안 시 가오링 구 남서 | |
| 무성 | 武城 | 웨이난 시 화저우 구 북동 | 전세 진나라 과에 무성(武城) |
| 괵 | 虢 | 바오지 시 천창 구 궈 진 | 진나라 봉니 곽승□□((高+丅)丞□□) |
| 풍 | 酆 | 시안 시 후이 구 | 진나라 봉니 풍승(酆丞) |
| 선사공 | 船司空 | 웨이난 시 퉁관 현 북 | 진나라 봉니 선사공승(船司空丞) 등 |
| 호 | 湖 | 싼먼샤 시 링바오 시 서 | 진나라 봉니 호인(胡印) 등 |
| 진창 | 陳倉 | 바오지 시 진타이 구·웨이빈 구 일대 | |
| 정 | 征 | 웨이난 시 푸청 현 정현고성 유지 |
2. 3. 전한
전한은 진나라의 제도를 이어받아 내사를 설치했다. 내사는 중앙 정부의 재정 관련 업무를 맡으면서, 진나라 내사 지역의 현에 중앙의 명령을 전달하는 현의 상급 행정 관직의 면모도 보였다. 한나라의 내사는 진나라의 내사와 달리 현의 상급기관으로서의 지방관 외에 다른 지방 행정 업무는 다른 지방관들이 대신하여 한나라의 군수보다 그 권한이 적었다.[6] 내사가 경제 방면의 장관과 현을 관할하는 지방 장관을 겸하는 모습은 경제장관이라 할 수 있는 치속내사와의 구분이 아직 명확하지 않았다는 것을 보여준다.경제 전2년(기원전 155년)에 내사는 좌·우내사로 양분되었다.[4] 무제 이후에는 우내사가 둘로 나뉘면서 경조윤, 좌풍익, 우부풍의 세 지방 장관이 설치되어 '삼보'라는 특수 행정 장관과 구역이 만들어졌다. 삼보는 이전의 내사 관할구역을 이어받음과 함께 임무로는 군수와 비슷한 행정장관이었으며, 그와 함께 중앙 정부는 관중의 현에 직접 간섭하지 않게 되었다. 이는 이 지역을 중앙조정의 직할지에서 지방행정구역으로 전환하는 인식 변화를 보여준다. 한편 재정장관으로서 내사의 성격은 치속내사에 남았고, 치속내사는 대농령을 거쳐 대사농으로 이름이 바뀌었다. 결국 한나라의 내사 역할은 행정장관으로서는 삼보로, 재정장관으로는 대사농으로 분화되어 계승되었다고 할 수 있다.
진나라가 멸망하고 항우가 제후를 세우자, 진나라 내사의 관할은 새국(塞國)과 옹국(雍國)으로 분할되어 새왕(塞王) 사마흔과 옹왕(雍王) 장한이 봉해졌다(기원전 206년). 그러나 그들은 한왕(漢王) 유방에게 정복당했고, 유방은 고조 2년(기원전 205년)에 새국을 위남군과 하상군, 옹국을 중지군으로 삼았다. 고조 9년(기원전 198년)에는 위남군, 하상군, 중지군을 내사의 관할로 되돌렸다.
경제 전2년(기원전 155년)에 내사는 좌우로 분할되어,[4] 위남군과 중지군은 우내사, 하상군은 좌내사가 되었다. 무제 태초 원년(기원전 104년)에 우내사의 위남군 지역은 경조윤으로 개명되었고, 중지군 지역은 우부풍이 되었다. 좌내사는 좌풍익으로 개명되었다. 이 원래 내사였던 경조윤, 우부풍, 좌풍익 및 그 지역을 삼보라고 한다. 한나라의 관직으로서의 내사는 여기서 폐지되었다.
2. 4. 제후왕국의 내사
한나라의 제후왕국에도 내사를 두어 한나라와 유사하게 재정 장관과 각 제후왕국의 서울 지역 통치를 맡겼다.[6] 오초칠국의 난이 진압된 후인 경제 중5년(기원전 146년)에 제후왕의 실권을 박탈하면서 제후왕국의 관직을 대대적으로 고치고 줄였으나 내사는 남겨두었다. 성제 때인 수화 원년(기원전 8년)에 내사를 폐지하고 그 업무를 상이 맡게 되면서, 제후상은 완전히 태수와 같은 직책이 되었다.[6]2. 5. 서진
서진 태강 10년(289년)에 제후상의 새로운 명칭으로 내사가 다시 도입되었다.[7] 업무도 기존의 제후상과 마찬가지로 제후왕이 봉해진 군에서 태수를 대신하는 것이었다.[8]3. 진나라의 내사지
진나라의 내사지는 수도와 그 주변 지역을 포함하는 중요한 행정 구역이었다. 다음은 내사지에 속했던 주요 현들의 목록과 그 위치, 그리고 관련된 유물들이다.
| 현명 | 한자 | 대략적 위치 | 비고 |
|---|---|---|---|
| 함양 | 咸陽 | 셴양 시 웨이청 구 함양 옛 성 유적 | 진나라 봉니 함양승인(咸陽丞印) 외 다수 |
| 빈양 | 頻陽 | 웨이난 시 푸핑 현 메이위안 진 고성촌 | 진나라 봉니 빈양승인(頻陽丞印) 외 다수 |
| 중천 | 重泉 | 웨이난 시 푸청 현 쑨 진 중천고성 | 진나라 봉니 중천승인(重泉丞印) 외 다수 |
| 영진 | 寧秦 | 웨이난 시 화인 시 남동 영진고성 | 진나라 봉니 영진승인(寧秦丞印) 외 다수 |
| 하규 | 下邽 | 웨이난 시 린웨이 구 하규현성 유지 | 진나라 봉니 하규승인(下邽丞印) 외 다수 |
| 고릉 | 高陵 | 시안 시 가오링 구 남서 | 진나라 봉니 고릉(高陵) 외 다수 |
| 남전 | 藍田 | 시안 시 란톈 현 서쪽 30리 진남전고성 | 진나라 봉니 남전승인(藍田丞印) 등 |
| 두 | 杜 | 시안 시 옌타 구 산먼커우 향 선자차오 촌 일대 | 진나라 봉니 두승지인(杜丞之印) 등 |
| 지양 | 芷陽 | 시안 시 린퉁 구 유왕 촌과 훙치푸 촌 사이 | 진나라 봉니 지양승인(芷陽丞印) 등 |
| 운양 | 雲陽 | 셴양 시 춘화 현 북서 | 진나라 봉니 운양승인(雲陽丞印) 등 |
| 폐구 | 廢丘 | 셴양 시 싱핑 시 남동 10리 | 진나라 봉니 폐구승인(廢丘丞印), 발구승인(發丘丞印) 등 |
| 태 | 斄 | 바오지 시 푸펑 현 남서 | 진나라 봉니 태승지인(斄丞之印) 등 |
| 미양 | 美陽 | 바오지 시 푸펑 현 파먼 사 | 진나라 봉니 미양(美陽) 등 |
| 임진 | 臨晉 | 웨이난 시 다리 현 | 진나라 봉니 임진승인(臨晉丞印) 등 |
| 회덕 | 懷德 | 웨이난 시 다리 현 남 | 진나라 봉니 회덕승인(懷德丞印), 괴덕승인(壞德丞印) 등 |
| 미 | 郿 | 바오지 시 메이 현 북동 | 진나라 봉니 미승지인(郿丞之印) 등 |
| 희 | 戲 | 시안 시 린퉁 구 북동 40리 희수 밖 | 진나라 봉니 희승지인(戲丞之印) 등 |
| 상 | 商 | 상뤄 시 단펑 현 단 강 북안 상읍고성 유지 | 진나라 봉니 상승지인(商丞之印) 등 |
| 옹 | 雍 | 바오지 시 펑샹 현 남 진옹고성 | 진나라 봉니 옹승지인(雍丞之印) 등 |
| 약양 | 櫟陽 | 시안 시 옌량 구 우툰 진 진약양고성 | 진나라 봉니 약양우공실승(櫟陽右工室丞) 등 |
| 정 | 鄭 | 웨이난 시 화저우 구 | 진나라 봉니 정승지인(鄭丞之印) 등 |
| 여읍 | 麗邑 | 시안 시 린퉁 구 진시황릉 북 2.5 m 류자 촌 일대 | 진나라 봉니 여읍승인(麗邑丞印) 등 |
| 적도 | 翟道 | 옌안 시 황링 현 | 진나라 봉니 적도승인(翟道丞印) 등 |
| 괴리 | 槐里 | 바오지 시 메이 현 남동 화이야 진? | 진나라 봉니 괴리시구(槐里市久) |
| 순읍 | 旬邑 | 셴양 시 쉰이 현 북동 | 진나라 봉니 순읍위인(旬邑尉印) 등 |
| 합양 | 合陽 | 웨이난 시 허양 현 | 진나라 과 명문 십칠년승상계장조, 합양희, 승겸, 고, 공사(十七年丞相启狀造, 合陽喜, 丞兼, 庫, 工邪) |
| 두양 | 杜陽 | 바오지 시 린유 현 북서 | 전세 진나라 도장 두양좌위(杜陽左尉) 등 |
| 호치 | 好畤 | 셴양 시 첸 현 남동 진호치고성 | 진나라 봉니 호치승인(好畤丞印) 등 |
| 견 | 汧 | 바오지 시 룽 현 남 | 진시황릉 터에서 출토된 진나라 도기에 견남(汧南) |
| 칠 | 漆 | 셴양 시 빈 현 | 진나라 봉니 칠승지인(漆丞之印) 등 |
| 상락 | 上雒 | 상뤄 시 상저우 구 | 진나라 봉니 상락승인(上雒丞印) 등 |
| 아 | 衙 | 웨이난 시 바이수이 현 북동 | 진나라 봉니 아승지인(衙丞之印) 등 |
| 하양 | 夏陽 | 웨이난 시 한청 시 지촨 진 북 하양고성 유지 | 진나라 봉니 하양승인(夏陽丞印) 등 |
| 익양 | 弋陽 | 시안 시 가오링 구 남서 | |
| 무성 | 武城 | 웨이난 시 화저우 구 북동 | 전세 진나라 과에 무성(武城) |
| 괵 | 虢 | 바오지 시 천창 구 궈 진 | 진나라 봉니 곽승□□((高+丅)丞□□) |
| 풍 | 酆 | 시안 시 후이 구 | 진나라 봉니 풍승(酆丞) |
| 선사공 | 船司空 | 웨이난 시 퉁관 현 북 | 진나라 봉니 선사공승(船司空丞) 등 |
| 호 | 湖 | 싼먼샤 시 링바오 시 서 | 진나라 봉니 호인(胡印) 등 |
| 진창 | 陳倉 | 바오지 시 진타이 구·웨이빈 구 일대 | |
| 정 | 征 | 웨이난 시 푸청 현 정현고성 유지 |
참조
[1]
웹사이트
百官公卿表上 内史
https://ctext.org/ha[...]
中国哲学書電子化計画
2024-05-25
[2]
웹사이트
百官公卿表上 治粟內史 秦官
https://ctext.org/ha[...]
中国哲学書電子化計画
2024-05-25
[3]
웹사이트
百官公卿表上 内史
https://ctext.org/ha[...]
中国哲学書電子化計画
2024-05-25
[4]
웹사이트
百官公卿表上 内史
https://ctext.org/ha[...]
中国哲学書電子化計画
2024-05-25
[5]
웹사이트
百官公卿表上 内史
https://ctext.org/ha[...]
中国哲学書電子化計画
2024-05-25
[6]
서적
한서 권19 백관공경표제7
위키문헌언어-줄
[7]
서적
진서 권3 제기제3
위키문헌언어-줄
[8]
서적
진서 권24 지제14 직관
위키문헌언어-줄
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