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대학원생노동조합

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목차

1. 개요

대학원생 노동조합은 대학원생들의 열악한 노동 환경 개선을 목표로 결성되는 노동조합이다. 대한민국 대학원생들은 불안정한 고용, 낮은 임금, 열악한 처우에 시달리고 있으며, 이는 연구의 질 저하와 국가 경쟁력 약화로 이어진다. 미국에서는 1960년대부터 대학원생 노동조합 운동이 시작되어 임금 인상, 노동 환경 개선 등을 요구해왔으며, 2022년 캘리포니아 대학교 시스템의 노조 파업은 큰 성과를 거두었다.

미국에서는 대학원생의 지위를 학생으로 볼 것인지, 노동자로 볼 것인지를 두고 논쟁이 있었으며, 전미 노동 관계 위원회(NLRB)는 여러 차례 입장을 변경해왔다. 대학원생 노조 결성은 대학원생의 경제적 어려움, 불안정한 고용 조건, 학교 측과의 권력 불균형 등과 관련되어 있으며, 임금 인상, 건강 보험 혜택 확대, 고용 안정성 확보 등을 요구한다.

대한민국 대학원생 노동 환경 개선을 위해 미국의 사례는 시사하는 바가 크며, 한국 사회 전반의 불합리한 노동 환경 개선에도 기여할 수 있다. 1980년대에는 노동 운동 침체로 활동이 위축되었으나, 1990년대 한국의 노동 운동 활성화와 함께 성장했으며, 2016년 콜럼비아 대학교 판결 이후 노조 결성이 활발해졌다. 대학원생 노동조합 결성은 불안정한 고용 환경, 경제적 어려움, 대학의 기업화 등에서 기인하며, 학문적 자유 침해에 대한 비판도 존재하지만, 최근 연구에서는 긍정적인 영향도 제시되고 있다. 미국에는 UAW, SEIU, CWA 등 다양한 대학원생 노동조합이 존재하며, 대학원생들의 권익 보호를 위해 활동하고 있다.

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대학원생노동조합
개요
유형노동조합
관련 법률전국 노동 관계법 (미국)
적용 대상대학원생 근로자 (예: 조교, 연구 조교)
목표임금 인상, 더 나은 근무 조건, 의료 혜택, 차별 방지 등
역사적 맥락
초기 시도20세기 후반, 일부 대학에서 노동 조합 결성 시도
법적 지위 변화전국 노동 관계 위원회(NLRB)의 판결에 따라 노동 조합 결성 및 단체 교섭 권리 변동
2016년 컬럼비아 대학교 사건에서 대학원생 근로자의 노동자 지위 인정
최근 동향대학원생 노동 조합 결성 증가 추세
노동 조건 개선 및 권익 보호를 위한 활동 활발
주요 쟁점
임금 및 복지생활 임금 확보, 의료 보험, 유급 병가, 육아 지원 등
고용 안정계약 갱신, 해고 방지, 공정한 평가 절차 마련 등
괴롭힘 및 차별 방지성희롱, 인종 차별, 성소수자 차별 등에 대한 보호 강화
학업 및 연구 환경 개선적절한 업무량, 충분한 연구 자원, 멘토링 프로그램 제공 등
법적 고려 사항
노동자 지위 인정대학원생 근로자를 노동자로 인정하는 법적 기준 필요
NLRB 판결의 영향
단체 교섭권노동 조합 결성 및 단체 교섭 권리 보장
대학과의 협상 과정
파업권파업의 합법성 및 제한 조건
영향
대학에 미치는 영향예산 조정, 행정 절차 변경, 노사 관계 관리 필요
대학 정책 및 문화 변화
학생들에게 미치는 영향노동 조건 개선, 권익 보호, 학업 환경 개선
노동 조합 활동 참여 기회
사회에 미치는 영향노동 운동 확산, 사회적 불평등 해소, 공정한 사회 구현 기여
추가 정보
관련 단체전미 자동차 노조(UAW)
미국 교직원 연맹(AFT)
미국 대학 교수 협회(AAUP)
참고 자료관련 논문, 보고서, 뉴스 기사 등

2. 배경

대학원생은 전통적으로 학문 후속세대로서 교육과 연구에 전념하는 '학생'으로 여겨져 왔다. 그러나 실제 대학 운영 과정에서 많은 대학원생은 조교(Teaching Assistant, TA)나 연구 보조원(Research Assistant, RA) 등으로 활동하며 교육 및 연구 활동에 필수적인 역할을 수행한다. 특히 일부 대학들이 재정적 효율성을 이유로 정규 교원 채용을 줄이고, 상대적으로 저렴한 비용으로 활용 가능한 대학원생 노동력에 대한 의존도를 높이는 경향이 나타나면서 대학원생의 노동자적 성격이 부각되기 시작했다.[12]

이 과정에서 대학원생들은 학생과 노동자 사이의 모호한 지위에 놓이게 된다. 대학 측은 대학원생의 업무가 학업의 연장선이라는 입장에서 노동자로서의 권리를 인정하는 데 소극적인 태도를 보이기도 한다. 반면, 대학원생들은 실질적으로 대학의 교육 및 연구 활동에 기여하며 그 대가로 장학금이나 생활비 명목의 금전적 지원을 받지만, 이것이 최저임금에 미치지 못하거나 고용 관계가 불안정한 경우가 많다. 또한, 지도교수와의 위계적인 관계 속에서 학업 및 연구와 무관한 부당한 업무 지시나 인권 침해 문제에 노출될 위험도 존재한다.

이처럼 열악한 연구 및 노동 환경, 불안정한 지위, 권리 보호의 미비 등은 대학원생 사회 내부에서 꾸준히 문제로 제기되어 왔다. 이러한 문제들을 해결하고 스스로의 권익을 보호하기 위해 대학원생들이 노동조합을 결성하여 단체교섭을 통해 근로 조건을 개선하려는 움직임이 나타나기 시작했다. 미국과 같은 해외에서는 대학원생의 노동자성 인정 여부를 둘러싼 오랜 논쟁을 거쳐 노조 결성이 활발하게 이루어지고 있으며(미국 내 대학원생 노조 결성 논쟁 참조), 이러한 국제적인 흐름은 대한민국의 대학원생 사회에도 영향을 미치며 노조 설립의 배경이 되고 있다.

2. 1. 미국 내 대학원생 노조 결성 논쟁

미국에서 대학원생 노동자의 노조 결성 문제는 이들을 '노동자'로 볼 것인가, 아니면 '학생'으로 볼 것인가 하는 쟁점을 중심으로 전개되었다. 노동자 지위가 인정되면 노동조합 결성권과 단체교섭권이 부여되기 때문에 이는 매우 중요한 문제이다. 대학 당국이나 2016년 8월 이전까지의 전미노동관계위원회(NLRB) 등은 대학원생의 업무가 학업과 밀접하게 연관되어 있어 단체교섭이 교육 과정을 저해할 수 있다는 입장을 취해왔다. 반면, 노조 결성을 지지하는 측은 대학원생의 노동이 본질적으로 경제적 관계에 해당한다고 주장한다.[83] 특히 대학들이 비용 절감을 위해 정년 트랙 교원 채용을 줄이고 조교(Teaching Assistant)를 활용하는 경향이 있다는 점을 지적하며, 대학원생 노동의 중요성을 강조한다.[12]

미국 국세청(IRS)은 세금 처리 시 대학원생 노동자의 보수를 임금으로 간주한다. 강의 대가로 받는 급여는 장학금(1042-S 양식)이 아닌 근로소득(W-2 양식)으로 분류되어 과세된다. 이는 대학원생의 노동이 경제적 활동임을 뒷받침하는 근거로 활용되기도 한다.

공립대학의 경우, 학생 노동자(학부생 및 대학원생 포함)는 해당 주에 관련 법이 있다면 주(州) 단체교섭법의 적용을 받는다. 그러나 주마다 법률이 달라 학생 노동자의 단체교섭권 인정 범위가 다르며, 일부 주에서는 명시적으로 배제하기도 한다. 2004년 기준으로 캘리포니아주, 뉴욕주 등 14개 주는 학생 노동자에게 단체교섭권을 명시적으로 부여했지만, 오하이오주는 대학원생 노동자를 제외한 다른 대학 노동자에게만 권리를 부여했다. 23개 주는 모든 대학 노동자의 단체교섭권을 인정하지 않는다.[84][13]

사립대학의 대학원생 노동자는 연방 법인 전미노동관계법(National Labor Relations Act, NLRA)의 적용을 받으며, 이 문제는 전미노동관계위원회(NLRB)의 결정에 따라 변화해왔다. NLRB는 초기에 사립대학이 교육기관이라는 이유로 NLRA 관할권이 없다고 보았으나(''Trustees of Columbia'', 1951),[85][14] 1970년 ''코넬 대학교'' 판결에서 입장을 바꿔 사립대학 노동자도 NLRA의 보호 대상임을 인정했다.[85][14]

그러나 대학원생의 '노동자성' 인정 여부에 대한 NLRB의 입장은 수십 년간 여러 차례 바뀌었다. 이는 주로 두 가지 상반된 법리 해석 사이의 갈등 때문이었다. 하나는 '근본적 목적(primary purpose)' 기준으로, 대학원생의 주된 역할은 학업이므로 노동자가 아니라고 보는 입장이다. 다른 하나는 '유급 서비스(compensated services)' 기준으로, 대학원생이 대학을 위해 유급 노동을 제공하고 명확한 고용 관계를 맺고 있으므로 노동자로 봐야 한다는 입장이다.

NLRB는 1972년 ''아델피 대학교'' 판결에서 '근본적 목적' 기준을 적용하여 대학원생의 단체교섭권을 부인했다.[86][15] 하지만 2000년 ''뉴욕 대학교''(NYU) 판결에서는 '유급 서비스' 기준을 채택하여 사립대학 대학원생을 처음으로 NLRA상 노동자로 인정하고 단체교섭권을 부여했다.[86][15] 이는 대학원생 노동권 신장에 중요한 진전으로 평가받았다.

그러나 2004년, 공화당 행정부에서 임명된 위원들이 다수를 차지한 NLRB는 ''브라운 대학교'' 판결을 통해 다시 '근본적 목적' 기준으로 돌아가 대학원생의 노동자 지위를 부인했다.[86][15] 이 결정은 3대 2의 근소한 차이로 내려졌다. 이후 ''브라운 대학교'' 판결을 뒤집으려는 시도가 이어졌다. NYU 노조는 소송을 제기했다가 대학 측의 노조 인정과 교환하여 철회했고,[81][4] 2014년에는 컬럼비아 대학교와 뉴스쿨의 대학원생 노조가 전미자동차노동조합(UAW)과 연계하여 NLRB에 재심을 청구했다.[88][17][18]

결국 2016년 NLRB의 ''컬럼비아 대학교'' 판결 이후, 사립대학을 중심으로 대학원생 노조 결성이 다시 활발해졌다. 이 판결 이후 새로 인증된 교섭 단위의 학생 노조원 수가 14,820명 증가했으며, 이는 하버드 대학교, 뉴스쿨, 조지타운 대학교, 브라운 대학교 등에서 노조가 결성되거나 자발적으로 인정받은 결과이다.[19]

3. 역사

미국 대학원생 노동조합의 역사는 전미노동관계위원회(NLRB)의 판결 변화와 밀접한 관계를 맺으며 발전해왔다. 특히 사립대학 대학원생들을 전미노동관계법상의 노동자로 인정할 것인지 여부가 핵심 쟁점이었다.

초기 NLRB는 대학의 주된 목적이 교육이며 영리 활동과는 거리가 멀다는 이유로 사립대학에 대한 관할권을 부정했다(''Trustees of Columbia'', 1951).[85] 그러나 1970년 '코넬 v 전미노동관계위원회' 재판에서는 경제 현실의 변화와 사립대학의 영리/비영리 활동 구분의 어려움을 들어 입장을 바꿔, 사립 교육기관 노동자에게도 전미노동관계법이 적용될 수 있다고 보았다.[85]

이후 수십 년간 NLRB는 대학원생의 노동자 지위에 대해 상반된 입장을 오갔다. 대학원생의 "근본적 목적(primary purpose)"이 학업이므로 노동자가 아니라는 입장과, 대학을 위해 "유급 서비스(compensated services)"를 제공하므로 노동자라는 입장이 대립했다. 1972년 ''아델피 대학교'' 판결에서는 "근본적 목적" 논리에 따라 대학원생 조교들의 단체교섭권을 인정하지 않았다.[86]

2000년 ''뉴욕 대학교'' 판결에서는 "유급 서비스" 논리를 적용하여 사립대학 대학원생도 노동자로 인정하고 전미노동관계법의 보호를 받는다고 판결하며 중요한 전환점을 맞았다.[86] 하지만 2004년, 공화당 행정부 하에서 다수를 차지한 NLRB 위원들은 ''브라운 대학교'' 판결을 통해 다시 "근본적 목적" 논리로 돌아가 대학원생의 노동자 지위를 부정했다.[86]

이후 뉴욕대 노조 등이 ''브라운 대학교'' 판결을 뒤집기 위한 노력을 이어갔고,[87][81] 2014년에는 콜럼비아대학교와 뉴스쿨 대학원생 노조가 전미자동차노동조합(UAW)과 연계하여 NLRB에 재심을 청구했다.[88] 마침내 2016년 8월, NLRB는 ''콜럼비아 대학교'' 판결을 통해 ''브라운 대학교'' 판결을 공식적으로 뒤집고, 사립대학 대학원생 조교들도 전미노동관계법상 노동자임을 재확인했다.[85] 이러한 NLRB 판결의 변화는 사립대학 대학원생 노조 운동의 부침에 결정적인 영향을 미쳤다.

3. 1. 태동기 (1960년대 후반 ~ 1979년)

대학원생 노조 결성은 1960년대 후반에 주로 시작되었으며, 신좌파 운동과 UC 버클리 언론 자유 운동의 영향을 크게 받았다. 이 두 운동은 대학 민주주의와 학생과 대학의 관계에 대한 논의를 촉발시켰다.[14] 이 기간 동안 공립 대학원생만이 인정된 노조를 결성할 수 있었다. 사립 대학의 대학원생들은 노조 조직 캠페인에 적극적으로 참여했지만, 전미노동관계위원회의 ''컬럼비아'' (1951) 및 이후 ''애델파이 대학교'' (1972) 판결에 의해 크게 제약을 받았다. 두 판결 모두 사립 대학의 대학원생을 전미노동관계법(NLRA) 보호 대상에서 제외했는데, 위원회는 대학원 조교가 주로 학습 목적으로 대학과 관계를 맺고 있기 때문에 직원이 아니라고 보았다.[20]

럿거스 대학교와 뉴욕 시립 대학교(CUNY)의 조교들이 최초로 단체 교섭 협약에 포함되었다. 럿거스와 CUNY는 교수 노조 결성 계약에 대학원 조교를 포함시키는 방식을 택했다.[21] 위스콘신-매디슨 대학교의 조교 협회는 1969년에 독립적인 직원 교섭 단위로 처음 인정받았으며 1970년에 계약을 체결했다.[22] 비슷한 시기에 미시간 대학교의 대학원 조교들도 노조를 조직하여 1975년에 계약을 따냈다.[23] 그 다음으로 노조를 결성한 곳은 오리건 대학교[24]와 플로리다 주의 세 대학교, 즉 플로리다 대학교, 플로리다 A&M 대학교, 그리고 사우스 플로리다 대학교였다.[25][26] 플로리다는 주 내 노조원 밀도가 15% 미만인 주에서 대학원생 노조가 결성된 첫 사례였다.[27][28]

3. 2. 침체기 (1980년 ~ 1989년)

1980년대는 미국 대학원생 노동조합 운동에 있어 상당한 어려움이 있었던 시기이다. 1981년부터 1991년까지 대학원생 노조를 공식적으로 인정한 대학은 거의 없었으며, 이는 노조 결성 활동이 가장 침체되었던 시기로 기록된다.[25] 이러한 경향은 1972년 전미노동관계위원회(NLRB)가 ''Adelphi University'' 판결을 통해 대학원 조교 및 연구 조교의 단체교섭권을 인정하지 않은 결정[15]과 같은 이전의 법적 판단들의 영향도 있었다.

이러한 전반적인 침체 분위기에도 불구하고, 일부 대학에서는 노조 결성을 위한 꾸준한 노력이 이어졌다. 버펄로 대학교의 조교들은 1975년에 노조 결성 운동을 시작했으나, 뉴욕주 공공고용관계위원회(PERB)에 제출했던 청원을 철회하는 등 어려움을 겪었다. 그러나 1984년에는 올버니 대학교, 빙엄턴 대학교, 스토니브룩 대학교 등 뉴욕 주립 대학교 시스템의 다른 캠퍼스들에서 노조 결성 청원을 다시 시도하며 운동의 불씨를 이어갔다.[25] 캘리포니아 대학교 버클리에서도 1983년에 조교들이 노조 결성 운동을 시작하였다.[29]

이 시기 주목할 만한 예외적인 성과로는 매사추세츠 대학교 애머스트의 사례가 있다. 이곳에서는 1990년 11월, 2,500명 규모의 대학원생 조교 노조가 인정을 받는 데 성공했다. 이 노조는 다음 해인 1991년에 교육조교, 연구보조, 프로젝트 조교, 기숙사 조교(assistant residence directors) 등을 포괄하는 단체 협약을 체결하며 실질적인 결실을 보았다.[25]

3. 3. 성장기 (1990년 ~ 2004년)

1990년대에 들어서면서 미국 공립대학과 사립대학 모두에서 이전 시기보다 더 적극적이고 성공적인 대학원생 노동조합 결성 운동이 나타났다. 이러한 움직임은 전미노동관계위원회(NLRB)가 사립대학 대학원생에게 노동자 지위와 단체교섭권을 인정한 ''뉴욕 대학교''(''NYU'') 판결(2000)을 이끌어내는 중요한 배경이 되었다.[100] 이 시기 노조에 가입한 대학원생 노동자의 수는 1990년 14,060명에서 2001년 38,750명으로 세 배 가까이 증가했다.[100]

사회 전반의 노동조합들도 학생들의 노조 결성 운동에 대한 지원을 확대하기 시작했다. 1995년에 새로 선출된 미국노동총연맹–산별노조협의회(AFL-CIO) 지도부는 1996년 하계 학생 노조 조직가 훈련 프로그램을 만들고, 조직원을 각 대학 캠퍼스에 파견하는 등 적극적으로 학생들에게 다가갔다.[101] 학계 노동 문제와 노조 결성 노력에 대한 전국적인 관심도 높아져, 언론인 스콧 스몰우드는 뉴욕 대학교, 템플 대학교, 미시간 주립대학교 등에서의 성공적인 노조 결성을 들어 2001년을 "교육조교(TA)의 해"라고 부르기도 했다.[102]
공립대학 노조의 성장이 시기 결성된 대학원생 노조의 대다수는 여전히 공립대학 소속이었다. 미국 공립대학의 학생 노동자들은 해당 주에 단체교섭법이 존재할 경우 그 법의 적용을 받지만, 주마다 학생 노동자의 단체교섭권 인정 범위는 달랐다.[84] 그럼에도 여러 주에서 대학원생 노동자에게 단체교섭권을 확대하는 움직임이 나타났다.
사립대학 노조 운동과 법적 지위 변화사립대학 대학원생 노동자의 지위는 전미노동관계위원회(NLRB)의 판결에 따라 변화를 겪었다. NLRB는 오랫동안 대학원생의 주된 목적이 학업이라는 "근본적 목적(primary purpose)" 논리에 따라 이들의 노동자성을 부정해왔다 (''아델피 대학교'' 판결, 1972).[86][15]

그러나 1990년대 예일 대학교 등 일부 사립대학에서 대학원생 노조 결성 움직임이 활발해졌다. 예일대 대학원생들은 1987년 '교육조교연대'를 결성하고 1990년 이를 Graduate Employees and Students Organization(GESO)로 발전시키며, 낮은 임금과 열악한 노동조건 개선 및 노조 인정을 요구하는 지속적인 캠페인을 벌였다.[85][14] GESO는 1991년, 1992년, 1995년, 1996년(성적 제출 거부), 2003년 등 수차례 파업을 조직했으나, 대학 측은 노조 인정을 거부했고 2003년 조합 투표에서도 근소한 차이로 부결되었다.[107][40][109][42][110][43]

이러한 배경 속에서 NLRB는 2000년 ''뉴욕 대학교''(''NYU'') 판결을 통해 기존 입장을 뒤집었다. 이 판결은 대학원생이 대학을 위해 수행하는 업무를 "유급 서비스(compensated services)"로 보고, 사립대학 대학원생들도 전미노동관계법(NLRA)의 보호를 받는 노동자라고 처음으로 인정했다.[86][15][111][44] 이 판결 직후 뉴욕대 대학원생 조교들은 노조 인정을 받고 첫 계약을 체결하는 성과를 거두었다.[112][45]

''NYU'' 판결 이후 몇 년간 대학원생 노조 운동은 더욱 활기를 띠었다. 2001년에는 매사추세츠 대학교 보스턴과 오리건 주립 대학교에서 계약이 체결되었고,[114][46] 2002년에는 미시간 주립 대학교와 템플 대학교에서 노조가 결성되었다.[115][47] 워싱턴 주의 경우 주법이 대학원생 조교의 노조 결성을 명시적으로 금지했음에도,[90][21] 주 공공고용관계위원회는 워싱턴 대학교 대학원생 조교들의 노조 결성을 인정했다.[116][48] 같은 해 로드 아일랜드 대학교에서도 노조가 결성되었다.[117][49] 2000년 이후 총 20개 이상의 캠퍼스에서 노조가 새로 결성되는 등 양적인 성장을 이루었다.[113][27]
''브라운 대학교'' 판결과 후퇴그러나 이러한 진전은 2004년 NLRB의 ''브라운 대학교''(''Brown University'') 판결로 인해 제동이 걸렸다. 공화당 행정부 하에서 임명된 다수 위원들은 3대 2로 ''NYU'' 판결을 뒤집고, 다시 "근본적 목적" 논리를 내세워 사립대학 대학원생의 노동자 지위를 부정했다.[86][15] 이 판결은 사립대학 대학원생 노조 운동에 큰 제약으로 작용하며, 이후 다시 법적 지위를 둘러싼 논쟁이 이어지게 되었다.

3. 4. 브라운 대학교 시대 (2004년 ~ 2016년)

2004년, 전미노동관계위원회(NLRB)는 기존 입장을 번복하여, 브라운 대학교 판결을 통해 사립대학 대학원생들의 노동자 지위를 부정하고 노조 결성을 금지하였다.[118][50] 이는 2000년 뉴욕 대학교(NYU) 판결에서 대학원생들의 "유급 서비스"를 인정하여 노동자 지위를 부여했던 결정을 공화당이 새로 임명한 다수 위원들이 뒤집은 것이었다.[86] NLRB는 대학원생의 "근본적 목적"이 학업이므로 노동자가 아니라는 과거의 논리로 회귀했다.[86][15]

이 ''브라운 대학교'' 판결로 사립대학 대학원생들은 전미노동관계법(NLRA)의 보호와 단체교섭권을 다시 상실했고, 사립대학에서의 노조 결성 운동은 상당 기간 위축되었다.[118][50] 사립대학 노조 결성 시도는 ''브라운'' 판결을 뒤집으려는 법적 공방 속에서 지지부진한 상태에 머물렀다.[50]

그러나 공립대학의 경우, 주(州) 법에 따라 대학원생 노조 결성이 계속 가능했다. 이 시기에도 여러 공립대학에서 노조가 결성되었다.

한편, ''브라운'' 판결의 직접적인 영향 아래 놓인 뉴욕 대학교(NYU)에서는 갈등이 이어졌다. NYU는 2005년 대학원생 노조와의 계약이 만료되자 ''브라운'' 판결을 근거로 재교섭을 거부했다. NYU 대학원생 노조는 2005-2006년 파업에도 불구하고 노조 인정을 다시 받지 못했다.[81][129][4][61] 2010년 4월, 1,000명 이상의 NYU 대학원 조교들이 다시 NLRB에 선거 실시를 청원했지만, NLRB 지역 2 국장 대행 엘버트 텔렘(Elbert F. Tellem)은 ''브라운'' 판결을 이유로 청원을 기각했다.[130][62] 그러나 텔렘 국장 대행은 결정문에서 ''브라운'' 판결을 강하게 비판하며, NYU 대학원 조교들이 대학의 통제 하에 유급 서비스를 수행하고 있으며 이는 교육의 필수 요소라고 지적했다.[130][62] 그는 ''브라운'' 판결이 과거의 대학 환경을 전제로 하고 있으며, 대학원생의 이중적 지위가 반드시 노동자 지위를 배제하는 것은 아니라고 덧붙였다.[130][62] 이러한 입장은 『뉴욕 타임즈』 등 언론에서 ''브라운'' 판결을 뒤집을 기반이 마련되고 있다는 신호로 해석되었다.[130][131][63][64]

이후 NYU 대학원생 노조는 ''브라운'' 판결을 뒤집기 위한 청원을 NLRB에 제출했고, NLRB는 2012년 이를 심의하기로 동의했다.[87][16] 그러나 이 청원은 2013년 NYU 측이 노조를 다시 인정하기로 합의하면서 취하되었다.[81][4] ''브라운'' 판결을 뒤집으려는 노력은 다른 대학으로 이어져, 2014년 12월 17일 컬럼비아 대학교와 더 뉴 스쿨의 대학원생 노조가 전미자동차노동조합(UAW)과 연계하여 NLRB에 새로운 청원을 제출하며 국면 전환을 모색하게 된다.[88][132][17][18]

3. 5. 콜럼비아 대학교 시대 (2016년 ~ 현재)

2014년 12월 17일, 전미자동차노동조합(UAW)과 제휴한 컬럼비아 대학교 및 더 뉴 스쿨의 대학원생 노조들은 전미노동관계위원회(NLRB)에 이전의 ''브라운 대학교'' 판결(2004)을 뒤집기 위한 청원을 제출했다.[88][17][18][132]

2016년 8월 23일, NLRB는 ''컬럼비아 대학교'' 판결(이하 ''콜럼비아'' 결정)을 통해 2004년의 ''브라운 대학교'' 판결을 공식적으로 뒤집었다.[133][67] 이 결정으로 사립대학의 대학원생 조교들도 전미노동관계법(NLRA)의 보호를 받는 노동자로 인정받게 되었다.[133][14][15] 이는 대학원생의 주된 목적이 학업이라는 "근본적 목적(primary purpose)" 논리 대신, 대학원생이 대학의 통제 하에 유급으로 서비스를 제공한다는 "유급 서비스(compensated services)" 논리를 채택한 결과였다.[86][15]

''콜럼비아'' 결정 이후, 여러 대학에서 대학원생 노조 결성을 위한 선거 요구가 다시 활발해졌으며, 8개 대학에서 노조 인정 투표가 통과되었다.[134][68] NLRB의 2016년 ''콜럼비아'' 결정 이후, 인증된 교섭 단위 기준으로 학생 노조 조직 규모는 14,820명 증가했다.[19] 이러한 성장의 상당 부분은 하버드와 더 뉴 스쿨에서의 NLRB 선거 승리, 그리고 조지타운 대학교와 브라운 대학교에서의 대학 측의 자발적 노조 인정을 통해 새로 결성된 10개의 사립대학 학생 직원 노조에 기인했다.[19]

''콜럼비아'' 결정 이후의 노조 결성 시도들은 비교적 신속하게 진행되었으나, 동시에 대학 행정 당국의 강한 반대와 압박에 직면하는 특징을 보였다.[135][69] NLRB의 판례 변경은 대학 당국의 반발을 불러일으켰다. 브라운 대학교를 포함한 9개 대학은 2016년, 대학원생 노조 결성에 반대하고 이들을 직원으로 분류하는 것에 이의를 제기하는 법정조언자 의견서를 공동으로 제출하며 ''콜럼비아'' 결정에 도전했다.[136][70] 이들 대학은 노조 결성이 대학의 학문적 자유를 침해할 수 있다고 주장했으며,[70] 이후에도 각 대학 행정부는 캠퍼스 내 노조 결성을 반대하기 위한 다양한 조치를 강구해왔다.[137][71]

4. 노조 결성의 원인

미국에서 대학원생 노동조합 결성을 둘러싼 핵심 쟁점 중 하나는 대학원생을 노동자로 보아야 하는지, 아니면 학생으로 보아야 하는지에 대한 법적 지위 문제였다.[83] 대학원생에게 노동자 지위가 인정될 경우, 노동조합을 결성하고 단체교섭을 할 권리가 주어지기 때문이다.[83] 대학 당국 등은 대학원생의 업무가 학업 및 교육 과정과 밀접하게 연관되어 있어 단체교섭이 교육 본연의 목적을 저해할 수 있다는 입장을 보이기도 했다.[83] 그러나 노조 결성을 지지하는 측에서는 대학원생의 노동이 본질적으로 경제적 관계에 기반하며,[12][83] 특히 대학들이 비용 절감을 위해 정규직 교수 채용을 줄이고 그 자리를 조교(Teaching Assistant)와 같은 대학원생 인력으로 대체하는 경향[12][83] 속에서 대학원생의 노동자성이 더욱 부각된다고 주장한다. 실제로 미국 국세청(IRS)은 세금 처리 시 대학원생이 강의 등을 통해 받는 보수를 장학금이 아닌 근로소득으로 간주하여 과세한다.

이러한 법적 지위 논쟁과 더불어, 대학원생들이 처한 경제적, 구조적 환경 변화 역시 노조 결성의 주요 원인으로 작용했다. 1970년대 이후 여러 대학에서 비용 절감을 이유로 교육 업무를 정규직 교수 대신 비정규직 강사나 대학원생에게 넘기는 경우가 늘어나면서, 대학원생들의 업무 부담과 재정적 어려움이 커졌다.[85][14] 등록금 인상, 생활비 상승, 학자금 대출 상환 부담 증가, 불안정한 취업 시장 전망 등[14] 여러 경제적 어려움이 가중되면서 대학원생들은 기본적인 노동권 보장을 요구하며 노조 결성을 추진하게 되었다. 이러한 대학 운영 방식의 변화는 대학의 기업화 현상과 맞물려 있다는 분석도 제기된다.[100][101][32][33]

역사적으로는 1960년대 후반 신좌파 운동과 UC 버클리의 자유언론운동 등이 대학 내 민주주의와 학생 권리에 대한 논의를 촉발하며 초기 대학원생 노조 결성 움직임에 영향을 미치기도 했다.[85] 또한, 1990년대 이후 미국노동총연맹–산별노조협의회(AFL-CIO)나 전미자동차노동조합(UAW)과 같은 기존의 대규모 노동조합들이 대학원생 노조 결성에 대한 조직적, 재정적 지원을 강화한 것도 노조 확산에 중요한 역할을 했다.[101][33][138][72]

4. 1. 대학의 기업화

일부 학자들은 대학원생 노조 결성을 점차 심화되는 대학의 기업화에 대한 대응으로 분석한다.[100][101] 실제로 많은 대학원생과 노조 간부들은 대학의 사유화 경향을 비판하며, 이것이 노조 결성을 선택하게 된 주요 원인 중 하나라고 지적한다.[100]

이러한 노조 결성 움직임은 1970년대 이후 대학들이 비용 절감을 위해 교육 업무를 종신 재직 교수 대신 비정규직 강사나 대학원생에게 넘기면서 나타난 현상과 관련이 깊다. 이로 인해 대학원생들의 업무 부담과 재정적 어려움은 더욱 커졌다.[85] 여기에 등록금 인상, 생활비 상승, 학자금 대출 상환 부담 증가, 불안정한 취업 시장 상황까지 겹치면서 대학원생들의 어려움은 가중되었다.

이러한 환경 속에서 대학원생들은 점차 스스로를 단순한 학생이 아닌 노동자로 인식하게 되었고, 임금 인상, 의료보험 및 보육 지원과 같은 기본적인 노동권 보장을 요구하며 노동조합 결성을 추진하게 되었다.

또한, 학계 내에서 노동조합 활동이 활발해진 것도 대학원생 노조 결성에 중요한 영향을 미쳤다. 특히 1990년대 대학원생 노조가 크게 성장하는 과정에서, 미국노동총연맹–산별노조협의회(AFL–CIO)나 전미자동차노동조합(UAW)과 같은 상급 노조의 역할이 중요했다. 1995년 새로 선출된 AFL–CIO 지도부는 1996년 노조 조직 활동에 참여할 학생들을 훈련시키는 프로그램을 만들고, 조직가를 각 대학 캠퍼스에 파견하여 학생들과의 연대를 강화했다.[101] AFL–CIO는 또한 친노동 연대 네트워크를 구축하고 다른 대학의 조직화 노력에 대한 정보를 학생 조직가들과 공유했다.[101] 마찬가지로, UAW는 대학원생 조직 활동을 지원하는 데 중요한 역할을 했으며, 일부에서는 UAW가 전통적인 교육 관련 노조보다 학생 노동자의 요구에 더 적극적으로 대응한다고 평가하기도 한다.[138] UAW는 캘리포니아 대학교 시스템과 뉴욕 대학교 등 주요 대학의 대학원생 노조와 제휴 관계를 맺고 있다. 이들 상급 노조는 법률 지원, 재정 자원 제공, 네트워킹 기회 마련 등을 통해 대학원생 노조 결성을 도왔다.

4. 2. 불안정한 고용 환경

대학교 운영 방식의 변화는 대학원생 노동조합 결성에 중요한 배경이 되었다. 일부 학자들은 이러한 노조 결성을 대학의 기업화에 대한 대응으로 분석하기도 한다.[32][33] 특히 1970년대 이후, 많은 대학이 비용 절감을 목적으로 정규직 교수 채용을 줄이고 그 자리를 시간강사나 대학원생에게 맡기는 경향을 보였다.[14] 이로 인해 대학원생들은 이전보다 더 많은 강의 부담을 지게 되었다.

이와 더불어 대학원생들은 심각한 재정적 어려움에도 직면했다. 등록금은 계속 인상되고 생활비 부담은 커졌으며, 학자금 대출 상환에 대한 압박과 졸업 후의 불안정한 취업 시장 전망 등이 복합적으로 작용했다.[14] 이러한 열악한 환경 속에서 대학원생들은 자신들을 단순히 학업을 수행하는 학생일 뿐만 아니라, 대학을 위해 노동력을 제공하는 '고용인'으로 인식하기 시작했다. 그 결과, 임금 인상, 건강보험 적용, 보육 서비스 제공 등 기본적인 복지와 노동 조건 개선을 요구하기 위해 노동조합을 결성하는 움직임으로 이어졌다.[14]

미국에서는 이러한 배경 속에서 대학원생의 법적 지위를 둘러싼 논쟁이 오랫동안 지속되었다. 핵심 쟁점은 대학원생을 노동자로 인정하여 노동조합 결성권과 단체교섭권을 부여할 것인지, 아니면 학생으로 분류할 것인지의 문제였다. 대학 당국과 일부 기관(2016년 8월 이전의 전미노동관계위원회 등)은 대학원생의 업무가 학업 및 교육 과정과 지나치게 밀접하게 얽혀 있어 단체교섭이 교육 과정을 저해할 수 있다는 입장을 취했다.[83] 반면, 노조 결성을 지지하는 측에서는 대학원생의 노동은 본질적으로 경제적 관계에 기반하며,[12] 특히 대학들이 비용 절감을 위해 전임 정규직 교수 대신 조교(Teaching Assistant)를 활용하는 추세가 확산되고 있음을 지적했다.[12] 실제로 미국 국세청(IRS)은 세금 처리 시 대학원생이 강의 등을 통해 받는 보수를 장학금이 아닌 근로소득으로 간주하여 과세한다.

4. 3. 경제적 어려움 가중

대학원생 노동조합 결성은 일부 학자들에 의해 대학교의 기업화 경향에 대한 대응으로 분석되기도 한다.[32][33] 많은 대학원생과 노동조합 간부들은 학문의 사유화 현상을 비판하며, 이를 노조 결성의 주요 동기 중 하나로 꼽는다.[32]

또한, 1970년대 이후 대학들이 비용 절감을 위해 정규직 교수 채용을 줄이고 시간 강사나 대학원생에게 교육 업무를 더 많이 맡기는 경향이 나타났다. 이로 인해 대학원생들의 강의 부담이 늘어나고 재정적 어려움이 커진 것이 노조 결성의 중요한 배경이 되었다.[14] 이러한 상황은 등록금 인상, 높은 생활비, 증가하는 학자금 대출 상환 부담, 그리고 졸업 후의 불안정한 취업 전망과 맞물려 대학원생들의 어려움을 가중시켰다.

이러한 현실 속에서 대학원생들은 점차 자신들을 단순한 학생이 아닌, 노동을 제공하는 '고용인'으로 인식하게 되었다. 이에 따라 임금 인상, 건강보험 및 보육 서비스와 같은 기본적인 복지 문제 해결을 위해 노동조합을 결성하여 목소리를 내기 시작했다.

5. 지지와 비판

대학원생 노조 결성에 대해서는 다양한 지지와 비판의 목소리가 존재한다.

일부 대학원생들과 UAW 2865와 같은 노조 조직책들은 대학원생 노조가 학생들에게 더 많은 자율성을 부여하고, 임금이나 고용 안정 외에도 수업 규모 조절, 서류 미비 학생 지원, 성 중립 화장실 설치 등 다양한 문제에 대한 교섭력을 높일 수 있는 잠재력을 지닌다고 긍정적으로 평가한다.[139][140] 또한, 미국대학교수협회나 전미교육협회와 같은 여러 교강사 단체들도 대학원생의 노조 결성 및 단체교섭권을 지지하는 입장을 보이고 있다.[84]

반면, 여러 대학 당국이나 미국교육의사회, 미국 대학 협회 등 고등교육 관련 단체들은 대학원생 노조 결성에 반대한다.[141] 이들은 노조 결성이 교육 정책을 단체교섭의 대상으로 만들어 학문적 자유를 침해하고, 교섭 과정에서 발생할 수 있는 갈등이 교수와 학생 간의 관계를 해칠 수 있다고 주장한다.[86] 그러나 최근의 연구 결과는 이러한 우려와 달리, 노조 결성이 학문적 자유나 교수-학생 관계에 부정적인 영향을 미치지 않거나 오히려 약간의 긍정적인 영향을 줄 수도 있음을 시사한다.[82]

5. 1. 지지 입장

미국대학교수협회, 전미교육협회(National Education Association)와 같은 여러 교강사 단체들은 대학원생의 노조 가입권과 단체교섭권을 지지한다.[84][13]

또한, 학계 부문에서의 노동조합 활동 증가는 대학원생 노조 결성에 중요한 역할을 했다. 1990년대에 대학원생들은 AFL–CIO의 새로운 지도부나 UAW와 같은 노조가 제공하는 법적 지원, 재정적 자원, 네트워킹 기회 등을 활용할 수 있었다.[101][33] AFL–CIO는 1996년 조합 하계 인턴십 프로그램을 통해 학생들과 관계를 맺고, 조직 연구소의 모집책을 캠퍼스에 파견하여 친노동 연대 네트워크 구축 및 정보 공유를 지원했다.[101][33] UAW 역시 대학원생 조직화에 중요한 역할을 수행하며, 일부에서는 UAW가 전통적인 교육 노조보다 학생 노동자의 요구에 더 적극적으로 반응한다고 평가하기도 한다.[138][72] UAW는 캘리포니아 대학교 시스템과 뉴욕 대학교의 대학원생 노동자들과 같은 주요 학생 단체들과 제휴를 맺어왔다.

일부 대학원생, 특히 캘리포니아 대학교 시스템의 학생 노동자를 대표하는 UAW 2865 노조 조직책들은 대학원생 노조가 학생들에게 자율권을 부여하고, 경제적 이익이나 고용 보장을 넘어선 다양한 사안까지 교섭을 확대할 잠재력을 가진다고 본다.[139][73] 실제로 UAW 2865의 계약에는 대학원생의 수업 규모 조절 권한, 서류 미비 학생(undocumented student)을 위한 재정 지원 확대, 성 중립 화장실(gender neutral restroom) 제공 등의 조항이 포함되어 있다.[140][74]

노조 결성 지지자들은 대학원생의 노동이 기본적으로 경제적 문제이며,[83] 대학들이 비용 절감을 위해 정규직 교수 대신 비정규직 교원과 대학원생에게 강의 업무를 넘기는 추세에 대한 대응[85][14] 및 점차 증가하는 대학 법인화에 대한 대응[100][101][32][33]으로 노조 결성을 바라보기도 한다. 많은 대학원생과 노조 간부들은 대학 민영화(사유화)를 비판하며 이를 노조 결성의 주요 동기 중 하나로 지적한다.[100][32]

5. 2. 비판 입장

여러 대학 당국이나 미국교육의사회(American Council on Education), 미국 대학 협회(Association of American Universities)와 같은 고등교육 관련 협회 및 법인은 대학원생 노조 결성에 반대 입장을 표명하고 있다.[141][75] 이들은 대학원생의 주된 목적은 학업 수행이며 노동자로서의 역할이 아니라는 '근본적 목적(primary purpose)'론을 근거로 들기도 한다. 이러한 관점은 과거 전미노동관계위원회(NLRB)가 ''아델피 대학교'' (1972) 결정이나 ''브라운 대학교'' (2004) 결정 등에서 대학원생의 노동자 지위를 인정하지 않았던 판결의 바탕이 되었다.[86][15]

반대 측은 노조 결성이 교육 정책을 단체교섭 대상으로 만들어 교육기관의 학문적 자유를 위협할 수 있으며, 교섭 과정에서 발생할 수 있는 갈등이 교수와 학생 간의 관계를 해칠 수 있다고 주장한다.[86][15] 또한, 대학원생의 업무가 전공과 밀접하게 연관되어 있어 단체교섭이 교육과정을 저해할 수 있다는 우려도 제기되었다.[83]

그러나 최근의 연구 결과는 이러한 우려와는 다르게, 노조 결성이 학문적 자유나 교수-학생 관계에 부정적인 영향을 미치지 않거나 오히려 약간 긍정적인 영향을 줄 수 있음을 시사하고 있다.[82][10]

5. 3. 학문적 자유에 미치는 영향

대학원생 노조 결성이 학문적 자유에 미치는 영향에 대해서는 서로 다른 견해가 존재한다.

미국교육의사회나 미국 대학 협회와 같은 일부 대학 행정가 및 고등 교육 관련 단체들은 대학원생 노조 결성에 반대 입장을 보인다.[141][75] 이들은 노조 결성이 교육 정책을 단체교섭의 대상으로 만들어 교육기관의 학문적 자유를 위협할 수 있다고 우려한다. 또한, 교섭 과정에서 발생할 수 있는 갈등이 교수와 학생 간의 관계를 해칠 수 있다고 주장한다.[86][15]

그러나 최근의 연구 결과는 이러한 우려와는 다른 시각을 제시한다. 해당 연구들은 노조 결성이 학문적 자유나 교수-학생 관계에 부정적인 영향을 미치지 않거나, 오히려 약간의 긍정적인 영향을 줄 수도 있음을 시사한다.[82][10] 미국대학교수협회나 전미교육협회와 같은 여러 교강사 단체들도 대학원생의 노조 결성 및 단체교섭권을 지지하고 있다.[84][13]

일부 대학원생들과 노조 활동가들은 대학원생 노조가 학생들에게 더 많은 자율권을 부여하고, 교섭 안건을 단순히 경제적 이익이나 고용 보장을 넘어 확장할 수 있는 가능성을 제공한다고 본다.[139][73] 예를 들어, 캘리포니아 대학교 학생 노동자를 대표하는 UAW 2865 지부의 경우, 최근 계약을 통해 대학원생들이 수업 규모 결정에 참여하고, 서류 미비 학생에게 추가적인 재정 지원 기회를 제공하며, 트랜스젠더 학생을 위한 성중립 화장실 설치 등을 요구하는 조항을 포함시켰다.[140][74] 이는 노조 활동이 대학원생의 다양한 권익 향상에 기여할 수 있음을 보여주는 사례로 평가된다.

6. 주요 노조 목록

아래는 주요 대학원생 노동조합의 목록이다.

노조 명칭소속 대학소속 상위 노조 (해당하는 경우)비고
조교 협회 (TAA)위스콘신 대학교, 매디슨
대학원생 노조 (GEO)매사추세츠 대학교 애머스트
대학원생 및 학생 단체 (GESO)예일 대학교
대학원생 연대 (GET-UP)펜실베이니아 대학교아직 선거를 치르지 않음
대학원 조교 연합 (GAU)로드 아일랜드 대학교
하버드 대학원생 노조 (HGSU-UAW)하버드 대학교UAW
대학원생 노조 (GEO)일리노이 대학교 어바나-샴페인
대학원생 노조 3550 (GEO 3550)미시간 대학교
대학원생 조직 위원회 (GSOC-UAW Local 2110)뉴욕 대학교UAW 지부 2110
[http://www.uaw2865.org/ UAW 2865]캘리포니아 대학교 시스템UAW 지부 2865대학원생 조교 노조
대학원생 협회 (TUGSA)템플 대학교
[https://nugradworkers.org/ 노스웨스턴 대학교 대학원 노동자 (NUGW)]노스웨스턴 대학교
대학원 노동자 노조 (UNC-UE Local 150)노스캐롤라이나 대학교UE 지부 150[76]
대학원생 연합 (CGE 6069)오리건 주립 대학교AFT 지부 6069
클라크 대학교 대학원 노동자 연합 (CUGWU)클라크 대학교팀스터스 지부 170[77]
보스턴 대학교 대학원 노동자 노조 (BUGWU)보스턴 대학교SEIU 지부 509
스탠포드 대학원 노동자 연합 (SGWU)스탠포드 대학교UE[78]
대학원 노동 기구 (GLO)브라운 대학교
[https://trujhu.org/ 교사 및 연구자 연합 (TRU)]존스 홉킨스 대학교UE 지부 197[79]
CUPE 3902토론토 대학교CUPE 지부 3902교육 노동자 노조
CUPE 2278브리티시컬럼비아 대학교CUPE 지부 2278조교 노조
교수 지원 스태프 노조 (TSSU)사이먼 프레이저 대학교조교 및 임시직 노조


참조

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