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두 자녀 정책

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목차

1. 개요

두 자녀 정책은 특정 국가 또는 지역에서 인구 증가를 조절하기 위해 시행되는 정책으로, 일반적으로 부모가 가질 수 있는 자녀 수를 제한한다. 대한민국은 1970년대에 두 자녀 갖기 운동을 전개했고, 중국은 1979년부터 2015년까지 한 자녀 정책을 시행하다 두 자녀 정책으로 전환했다. 홍콩, 싱가포르, 베트남, 이란, 미얀마, 이집트, 영국 등에서도 다양한 형태의 두 자녀 정책이 시행되었거나 논의되었다. 이러한 정책은 출산율 감소, 인구 고령화, 경제적 영향 등 다양한 사회적 결과를 초래하며, 긍정적 측면과 부정적 측면을 모두 가지고 있다.

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두 자녀 정책
개요
정책 명칭두 자녀 정책
유형인구 통제 정책
시행 국가
국가중화인민공화국 (과거)
역사
시행 시기1979년
배경급격한 인구 증가 억제
주요 내용대부분의 부부에게 자녀를 2명까지만 허용 (농촌 지역 및 소수 민족에게는 예외 적용)
정책 변화2013년: 일부 지역에서 부모 중 한 명이 외동인 경우 두 자녀 허용
2016년 1월 1일: 전국적으로 두 자녀 정책 시행
2021년 5월 31일: 세 자녀 정책 시행
폐지벌금 폐지, 출산 제한 철폐
영향
긍정적 영향인구 증가 억제, 경제 성장 기여
부정적 영향성비 불균형 심화
고령화 사회 가속화
노동력 부족 문제 발생
논란인권 침해 논란

2. 아시아

아시아는 세계에서 가장 인구가 많은 지역으로, 여러 국가에서 인구 억제 정책을 시행해 왔다.

중국은 1979년부터 한 자녀 정책을 시행했으나, 고령화 문제 해결을 위해 2015년 두 자녀 정책으로 전환했다.[1][2][22] 이후 2021년에는 세 자녀 정책이 도입되면서 두 자녀 정책은 폐지되었다.[33][34]

홍콩에서는 1950년에 홍콩 가족계획 협회가 설립되어 가족 계획 상담, 성교육, 피임 서비스를 제공하고 있으며,[8] 1970년대에는 인구 증가에 대응하기 위해 "둘이면 충분하다(Two is Enough)" 캠페인을 시작했다.[8]

싱가포르는 1980년대까지 "둘만 낳아 잘 기르자"라는 슬로건 아래 두 자녀 정책을 시행했다.[1]

베트남은 1960년대 초 북베트남에서 시작된 인구 정책을 50년 넘게 시행해 오고 있으며, "한 명 또는 두 명의 자녀"를 공식적인 가족 규모 목표로 강조한다.[43][44]

서아시아의 이란은 1990년대 초부터 2006년 말까지 이란의 가족 계획을 통해 두 자녀 정책을 강력하게 추진했다.[35] 이란 정부는 "이슬람이 자녀가 둘인 가족을 선호한다"고 선언하며,[35] 피임약, 콘돔, 자궁내 장치(IUD) 등 다양한 피임 수단을 보급했다.[36] 그러나 2006년 마무드 아흐마디네자드 대통령이 기존 정책에 반대하면서 변화가 시작되었고,[82] 2012년 아야톨라 하메네이는 인구 고령화와 감소를 우려하며 피임 정책이 지속하는 것은 잘못이라고 언급했다.[38]

동남아시아에서는 미얀마에서 로힝야족을 대상으로 두 자녀 정책이 시행된 사례가 있으며, 2013년 아웅 산 수 치, 유엔, 휴먼 라이츠 워치는 이 정책을 인권 침해로 규정했다.[39][40][41][42]

2. 1. 동아시아

중국은 1979년부터 한 자녀 정책을 시행했으나, 2015년 중국 공산당의 성명을 통해 고령화 문제 해결을 위해 두 자녀 정책으로 전환했다.[1][2][22] 2021년에는 세 자녀 정책이 도입되면서 두 자녀 정책은 폐지되었다.[33][34]

홍콩에서는 1950년에 홍콩 가족계획 협회가 설립되어 가족 계획 상담, 성교육, 피임 서비스를 제공하고 있다.[8] 1970년대에는 인구 증가에 대응하기 위해 "둘이면 충분하다(Two is Enough)" 캠페인을 시작했다.[8]

싱가포르는 1980년대까지 "둘만 낳아 잘 기르자"라는 슬로건 아래 두 자녀 정책을 시행했다.[1]

베트남은 1960년대 초 북베트남에서 시작된 인구 정책을 50년 넘게 시행해 오고 있으며, "한 명 또는 두 명의 자녀"를 공식적인 가족 규모 목표로 강조한다.[43][44] 2020년 현재 베트남의 합계출산율은 약 2.0이다.[46]

2. 1. 1. 중국

1979년부터 2015년까지 중국은 예외적인 경우를 제외하고는 한 자녀만 가질 수 있도록 하는 한 자녀 정책을 시행했다.[12] 이는 문화 대혁명으로 인한 국가적 부담이 큰 요인이었다. 이 기간 동안 출산율은 여성 1인당 거의 6명에서 3명 미만으로 떨어졌다.[13] 한 자녀 정책으로 인해, 한 자녀가 부모 두 명과 조부모 네 명을 부양해야 하는 상황이 발생하였다. 2009년에는 부모가 모두 외동인 경우 두 자녀를 가질 수 있도록 허용했고,[15] 2013년에는 부모 중 한 명이 외동인 경우 두 자녀를 가질 수 있도록 정책을 완화했다.[16][17][18] 농촌 지역의 한족은 첫째 아이가 딸인 경우 두 자녀를 가질 수 있는 예외가 있었다.[19]

2015년 10월 29일, 신화사는 중국 공산당의 성명을 통해 기존의 한 자녀 정책을 두 자녀 정책으로 변경한다고 발표했다.[1][2] 이는 중국의 고령화 문제 해결을 위한 조치였다.[22] 2016년 1월 1일부터 새로운 법률이 시행되었다.[23][24][25]

두 자녀 정책 시행 이후, 9천만 명의 여성이 두 번째 자녀를 가질 수 있게 되었다.[26] 그러나 ''이코노미스트''는 이 정책이 여성에게 더 많은 자녀를 낳고 직업을 포기해야 한다는 새로운 기대를 갖게 하여 성 역할에 부정적인 영향을 미칠 수 있다고 보도했다.[27]

2016년에는 출산율이 잠시 증가하여 1790만 명의 아기가 태어났지만, 2017년에는 1720만 명,[27] 2018년에는 1520만 명으로 감소했다.[28][29]

중국에서는 남성이 더 큰 결혼 권력을 가지며, 이는 여성에게 출산 압력을 증가시킨다.[26] 또한, 중국 부부들은 두 자녀 대신 한 자녀에게 투자하겠다는 의사를 밝히기도 했으며,[26] 또 다른 자녀를 키우는 데 드는 과도한 비용도 우려 사항이다.[31]

2021년 5월, 중국 정부는 출산율 감소를 완화하기 위해 세 자녀 정책을 채택하여 두 자녀 정책을 폐지했다.[33][34]

2. 1. 2. 홍콩

홍콩에서 우생학 협회(Eugenics League)는 1936년에 설립되었으며, 1950년에 홍콩 가족계획 협회(The Family Planning Association of Hong Kong)로 변경되었다.[8] 이 단체는 홍콩 일반 대중에게 가족 계획 상담, 성교육, 피임 서비스를 제공한다. 1970년대에는 급격한 인구 증가로 인해 교육적인 수단을 통해 일반 출산율을 낮추는 "둘이면 충분하다(Two is Enough)" 캠페인을 시작했다.[8] 이 단체는[9] 7개 다른 국가의 단체들과 함께 국제 가족계획 연맹(International Planned Parenthood Federation)을 설립했다.[9]

홍콩의 합계출산율은 현재 여성 1인당 1.04명으로, 세계에서 가장 낮은 수준이다.

"둘이면 충분하다" 캠페인이 광범위한 지지를 받았지만, 이는 가족을 지원하는 현재 정부 정책을 반영하지 않는다. 자녀 1명당 100000HKD의 세금 공제를 최대 9명의 자녀까지 청구할 수 있다.[10] 또한, 어려움에 처한 부모는 국가로부터 특별 지원을 신청할 수 있다. 이는 소득 심사를 거쳐 지급되는 재정 지원으로, 자녀 수에 제한이 없다.[11]

2. 1. 3. 싱가포르

싱가포르에서는 1980년대까지 "둘만 낳아 잘 기르자"라는 슬로건 아래 두 자녀 정책을 시행했다.[1]

2. 1. 4. 베트남

베트남은 50년 넘게 인구 정책을 시행해 왔다. 이 정책은 1960년대 초 북베트남에서 베트남 정부에 의해 시작되었으며, 오늘날에는 베트남 전역(북부뿐만 아니라)에서 수정된 형태로 계속되고 있다.[43] 이 정책은 공식적인 가족 규모 목표를 "한 명 또는 두 명의 자녀"로 강조한다.[44]

2014년, 베트남의 인구는 약 9,250만 명으로 추산되었으며, 이는 전 세계 인구의 1.28%를 차지했다.[45] 2020년 현재, 베트남의 합계출산율은 약 2.0으로,[46] 이는 세계 자원 연구소에 따르면 "한 세대에서 다음 세대로 인구가 정확히 대체되는" 비율인 대체 출산율 2.1에 근접한다.[47]

2. 2. 서아시아

서아시아 지역에서는 이란이 대표적인 두 자녀 정책 시행 국가이다. 이란은 1990년대 초부터 2006년 말까지 이란의 가족 계획을 통해 두 자녀 정책을 강력하게 추진했다.[35] 이란 정부는 "이슬람이 자녀가 둘인 가족을 선호한다"고 선언하며,[35] 보건부를 통해 피임약, 콘돔, 자궁내 장치(IUD) 등 다양한 피임 수단을 보급했다.[36]

그러나 2006년 마무드 아흐마디네자드 대통령이 "자녀는 둘이면 충분하다"는 기존 정책에 반대하면서 변화가 시작되었고,[82] 2012년 아야톨라 하메네이는 피임 정책이 20년 전에는 타당했지만 지속하는 것은 잘못이라고 언급하며 인구 고령화와 감소를 우려했다.[38]

2. 2. 1. 이란

이란 당국은 1990년대 초부터 2006년 말까지 이란의 가족 계획을 시행하면서 이란의 가족들에게 자녀를 둘 이상 낳지 않도록 권장했다. 한 역사가는 이란 정부가 "이슬람이 자녀가 둘인 가족을 선호한다고 선언"했다고 말했다.[35] 가족 계획 프로그램이 시작되면서 이란 보건부는 전국적인 캠페인을 시작하고 피임약, 콘돔, 자궁내 장치(IUD), 임플란트, 난관 결찰술 등을 도입했다.[36]

2006년부터 정부의 인구 관리 정책이 바뀌었는데, 마무드 아흐마디네자드는 이란의 기존 정책인 "자녀는 둘이면 충분하다"는 정책을 뒤집어야 한다고 주장했고,[82] 2012년에는 아야톨라 하메네이도 이란의 피임 정책이 20년 전에는 타당했지만 "그 이후에도 지속된 것은 잘못"이라고 말했다. 그는 "과학적이고 전문가적인 연구에 따르면 출산 억제 정책이 계속될 경우 우리는 인구 고령화와 감소에 직면하게 될 것"이라고 덧붙였다.[38]

2. 3. 동남아시아

동남아시아에서는 미얀마에서 로힝야족을 대상으로 두 자녀 정책이 시행된 사례가 있다.

2. 3. 1. 미얀마

미얀마에서는 로힝야족을 대상으로 두 자녀 정책이 시행되었다.[39][40] 2013년, 아웅 산 수 치, 유엔, 휴먼 라이츠 워치는 이 정책을 인권 침해로 규정했다.[41][42]

3. 아프리카

아프리카는 인구 과밀과 자원 부족 문제로 여러 국가에서 가족계획 정책을 시행하고 있다.

3. 1. 이집트

이집트는 인구 폭발과 과밀에 직면해 있어, 카이로시는 2017년에 "둘이면 충분해"라는 가족 계획 캠페인을 시작하여[4] 이집트 가족들에게 자녀를 둘 이하로 갖도록 장려했다.[85] 2021년 4월까지 이 프로그램은 853,643명의 여성을 가족 계획 클리닉으로 유치했다.[6][7]

4. 유럽

유럽에서는 영국에서 두 자녀 정책이 시행되거나 논의되었다.

4. 1. 영국

2012년 10월, 캐머런-클레그 연립 정부는 실업 부모의 첫 두 자녀에게만 아동 수당을 지급하는 정책을 제안했으며, 이는 '두 자녀 정책'으로 묘사되었다.[73] 이 정책은 고용연금부 장관이자 전 보수당 대표인 이안 덩컨 스미스가 주도했다.[74]

2015년 4월, 데이비드 캐머런은 아동 수당 또는 세금 공제를 삭감하려는 계획이 없다고 부인했다. 그러나 3개월 후, 당시 재무부 장관이었던 조지 오스본은 아동 세금 공제가 첫 두 자녀로만 제한될 것이라고 발표했다. 이 정책은 2017/2018 회계 연도부터 시행되어 해당 날짜 이후에 태어난 자녀에게만 적용될 예정이었으나,[75] 2019년 2월부터 소급 적용되어, 새로운 혜택을 신청하거나 상황이 변경된 가족은 자녀의 출생 연도에 관계없이 두 자녀 정책이 적용되었다.

두 자녀 정책은 2017년 4월 5일에 시행되었다. 새로운 규칙의 한 측면인 "강간 조항"[76]은 논란을 일으켰다. 이 정책은 모든 혜택에서 첫 두 자녀를 제외한 모든 자녀를 제외하지만, 세 번째 및 추가 자녀의 임신이 청구인의 강간의 결과로 발생한 경우 예외를 적용할 수 있다. 이 예외를 신청하려는 여성은 8페이지 분량의 양식을 작성해야 한다.

> "이 양식은 예외를 받을 자격이 있는 여성에게 강간을 당했거나 성관계를 강요당했다는 선언에 서명하고 자녀의 이름을 기재하도록 요구한다. 그들은 '나는 비동의 임신 예외가 내 자녀에게 적용된다고 믿습니다.'라는 선언에 서명해야 한다. 또한 '나는 이 아이의 다른 부모와 함께 살고 있지 않음을 확인합니다.'라는 다른 선언에도 서명해야 한다."[77]

여성이 해당 자녀를 식별해야 한다는 사실 (이는 이 예외를 위해 생성된 세금 코드가 할당될 것으로 예상됨[78]), 강간으로 임신한 첫째 또는 둘째 자녀는 이 예외에 포함되지 않는다는 사실, 그리고 아직 학대자와 함께 살고 있는 여성은 자격이 없다는 사실은 강간 조항의 몇 가지 측면일 뿐이며, 널리 비난을 받았다. 슬레이트에 기고한 루스 그레이엄은 이 새로운 정책과 관련된 문제를 다음과 같이 요약한다.

> "이 정책과 예외는 2015년에 발표된 이후 다양한 출처에서 혹독한 비판을 받아왔다. 한 국회의원은 이 예외 시행을 '비인도적이고 야만적'이라고 불렀다. 페미니스트들은 이 삭감이 여성에게 불균형적으로 영향을 미친다고 지적했다. 영국 최대 기독교 교파와 유대교 단체의 연합은 이 정책이 종교 때문에 대가족을 가져야 하는 사람들을 차별한다고 지적했다. 유엔 아동 권리 위원회는 작년에 영국 정부에 여성들이 어떻게든 강간을 증명해야 하는지에 대한 우려 때문에 이 정책에 대한 설명을 요구했다."[79]

2024년 영국 총선에서 노동당이 승리한 후, 키어 스타머는 이 정책을 폐지하라는 요구를 받았지만 재정적 이유로 거절했으며, 폐지를 찬성 투표한 7명의 노동당 의원을 정직시켰다.

5. 장점 및 단점

한 자녀 정책 완화로 이전에는 강제 출산 제한을 받았던 부부들이 아이를 낳을 수 있게 되었다.[1] '소황제' 문제 완화, 중국 영유아 시장 성장 등 긍정적 효과도 있었다.[1] 그러나 출생률은 계속 하락하여 2018년 10.94%를 기록, 중국의 강대국 성장 과정에서 인구 감소는 발전을 저해하는 요인이 될 수 있다.[1]

5. 1. 장점


  • 중국의 출산율 하락세에 속도를 늦출 수 있다.
  • 이전 한 자녀 정책으로 인해 강제적으로 아이를 출산하지 못한 부부들이 아이를 출산할 수 있게 된다.
  • 두 아이를 낳을 수 있게 되면서 이른바 '소황제'들이 사라지게 된다.
  • 중국의 영유아 시장이 점차 커지고 있다.

5. 2. 단점

출생률이 증가할 것이라고 기대하였지만 출생률은 지속적으로 하락하고 있다. 2018년 출생아 수는 2017년의 1,723만 명, 2016년의 1,785만 명에 비해 200만 명 이상 적으며 출산율은 10.94%이다.[1] 중국이 강대국으로 성장하는 시점에서 인구 하락세는 더 큰 발전을 어렵게 한다.[1]

참조

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[4] 웹사이트 '"Two is enough!" – Egypt intends to limit the number of children to two per family' https://www.genethiq[...] 2019-04-15
[5] 웹사이트 Egypt parliament mulls financial incentives for two-child policy {{!}} Amr Emam https://thearabweekl[...]
[6] 웹사이트 Egypt's 'Two is Enough' project refers 853,643 women to family planning clinics https://dailynewsegy[...]
[7] 웹사이트 5.5M door-to-door visits carried out as part of 'Two Enough' campaign https://www.egypttod[...] 2021-03-18
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[9] 웹사이트 History of International Planned Parenthood Federation http://www.ippf.org/[...]
[10] 웹사이트 Amount of Allowance for the Latest 7 years https://www.gov.hk/e[...] The Government of Hong Kong 2017-04-13
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