레오 폰 카프리비 백작

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1. 개요

레오 폰 카프리비 백작은 프로이센 육군 장교 출신으로, 제2차 슐레스비히-홀슈타인 전쟁, 프로이센-오스트리아 전쟁, 프랑스-프로이센 전쟁에 참전했다. 그는 해군 참모총장을 거쳐 1890년 독일 제국 총리에 임명되었으며, '새로운 방침(Neuer Kurs)'으로 불리는 국내외 정책을 추진했다. 친영국 정책과 자유 무역을 시도했으나, 보수층의 반대에 직면하여 1894년 총리직에서 물러났다. 카프리비는 다양한 훈장을 받았으며, 퇴임 후에는 스쿠르진에서 사망했다.

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레오 폰 카프리비 백작 - [인물]에 관한 문서
인물 정보
카프리비 (1880년)
이름	게오르크 레오 폰 카프리비
출생	1831년 2월 24일
출생지	베를린, 프로이센 왕국 (현재 독일)
사망	1899년 2월 6일
사망지	스코르진, 프로이센, 독일 제국 (현재 폴란드)
서명
정치 경력
소속 정당	무소속
독일 제국 수상
임기 시작	1890년 3월 20일
임기 종료	1894년 10월 26일
군주	빌헬름 2세
부수상	카를 하인리히 폰 뵈티허
이전 수상	오토 폰 비스마르크
다음 수상	클로트비히 추 호엔로헤실링스퓌르스트
프로이센 장관
임기 시작	1890년 3월 20일
임기 종료	1892년 3월 22일
군주	빌헬름 2세
이전 장관	오토 폰 비스마르크
다음 장관	보토 추 오일렌부르크
독일 제국 해군
직책	제국 해군 본부장
임기 시작	1883년 3월 20일
임기 종료	1888년 7월 5일
수상	오토 폰 비스마르크
이전 본부장	알브레히트 폰 슈토슈
다음 본부장	알렉산더 폰 몬츠
군사 경력
소속 국가
계급	육군 보병대장, 해군 부제독
복무 기간	1849년–1888년
참전 전투	제2차 슐레스비히 전쟁 보오 전쟁
훈장	푸르 르 메리트 훈장

2. 군인 경력

카프리비는 1849년 프로이센 육군에 입대하여 제2차 슐레스비히 전쟁에 참전했다.^[87] 1866년 프리드리히 카를 폰 프로이센의 참모로 프로이센-오스트리아 전쟁에, 1870년에는 제10군(X Corps (German Empire)^영어) 참모로 프랑스-프로이센 전쟁에 각각 참전했다.^[87] 헬무트 폰 몰트케의 가장 재능 있는 제자 중 한 명으로 명성을 얻었으며,^[6] 프랑스-프로이센 전쟁에서 푸르 르 메리트 훈장을 받고 중령으로 승진했다. 마르스 라 투르 전투, 메스 포위전, 보느 라 롤랑드 전투에서 활약했다.^[6]^[87]

2. 1. 초기 생애

레오 폰 카프리비는 샤를로텐부르크(당시 프로이센 브란덴부르크주에 속한 도시, 현재는 베를린의 일부)에서 태어났다. 그의 아버지 율리우스 레오폴트 폰 카프리비(1797~1865)는 후에 프로이센 최고 법원 판사이자 프로이센 귀족원 의원이 된 법률가였다. 그의 아버지 가문은 이탈리아 모데나 출신의 카프라라 몬테쿠콜리 가문으로 이탈리아계였다. 카프리비 가문은 17세기 오스만-합스부르크 전쟁 중 귀족 작위를 받았다. 그들은 후에 실레시아의 킬리야누프(란다우)로 이주했다. 그의 어머니는 에밀리 쾨프케였는데, 베를린 그라우엔 클로스터 김나지움의 교장이자 카프리비의 전임자 오토 폰 비스마르크의 스승이었던 구스타프 쾨프케의 딸이었다. 카프리비의 형제는 라임운트 폰 카프리비 중장이었고, 그의 조카 레오 폰 카프리비는 빌헬름 2세 황제의 부관이었다.^[3]

카프리비는 대지주가 아니었기 때문에 프로이센 상류층 대다수와 차별화되었다. 그는 나중에 자신을 "땅 한 뙈기 없이"라고 묘사했다. 그는 프로테스탄트였다. 레오 폰 카프리비는 친화력 있는 사람이었지만, 가까운 친구는 거의 없었고 결혼하지 않고 살았다.^[4]

2. 2. 군 복무

카프리비는 베를린의 프리드리히스베르더스체 김나지움에서 교육을 받았다.^[5] 1849년 졸업 후, 프로이센 군대의 제2 근위 그레나디어 연대(카이저 프란츠 가르데-그레나디어-레지먼트 Nr. 2)에 소위로 입대했다.^[5] 프로이센 참모대학에 진학했고, 1860년부터 독일 참모본부의 지형 부서에서 대위로 근무했다.^[5] 1864년 제2차 슐레스비히 전쟁에서 제5사단 참모로 복무했고, 1865년에는 보병 중대장이 되었다.^[5] 1866년 프로이센-오스트리아 전쟁에서 프리드리히 카를 폰 프로이센 왕자의 참모 소령으로 복무했다.^[5] 이후 근위 군단의 참모본부에 임명되었고, 1870년 봄에는 잠시 제10군단 참모총장으로 임명되었다.^[5]

카프리비는 헬무트 폰 몰트케의 가장 재능 있는 제자 중 한 명으로 명성을 얻었고,^[6] 프랑스-프로이센 전쟁 중 중령 계급으로 제10군단 참모총장직을 유지했다.^[6] 이 임명으로 비교적 젊은 카프리비가 대중의 주목을 받게 되었다.^[6] 전쟁 중 마르스 라 투르 전투, 메스 포위전, 보느 라 롤랑드 전투에서 두각을 나타내어 푸르 르 메리트 훈장을 받았다.^[6]

1849년 프로이센 육군(Preußische Armee^de)에 입대하여 제2차 슐레스비히-홀슈타인 전쟁에 참전했다.^[87] 1866년 프리드리히 카를 폰 프로이센의 참모로 프로이센-오스트리아 전쟁에, 1870년에는 제10군(X Corps (German Empire)^영어) 참모로 프랑스-프로이센 전쟁에 각각 참전했다.^[87] 프랑스-프로이센 전쟁에서 헬무트 폰 몰트케로부터 푸르 르 메리트 훈장을 받고 중령으로 승진했으며, 마르스 라 투르 전투, 메스 포위전, 보느 라 롤랑드 전투에서 활약했다.^[87]

2. 3. 해군 참모총장

1883년, 카프리비는 비스마르크 총리의 강력한 반대자였던 알브레히트 폰 슈토슈의 뒤를 이어 해군 원수 계급으로 제국 해군의 해군 참모총장이 되었다.^[7] 비스마르크에 의해 임명되었지만, 해군 장교들 사이에서는 큰 불만을 야기했다.^[7] 로버트 K. 매시에 따르면, 카프리비는 임명 당시 "해군 문제에 관심이 없었고 장교들의 이름이나 그들이 착용한 제복의 계급장 휘장을 몰랐다"고 한다.^[7] 토마스 니퍼데이는 이 임명이 프로이센 군대가 최고의 장교 중 한 명을 잃는 것을 원하지 않았던 비스마르크의 명백한 의사에 반하여 이루어졌다고 언급하며, 카프리비의 임명을 "해군으로의 추방"이라고 표현했다.^[8]

카프리비는 해군 참모총장으로 재직하는 동안 독일 해군의 개혁과 확장에서 상당한 행정 능력을 보여주었다.^[5] 그는 어뢰정의 개발과 건조를 강조했으며, 함대의 이익에 관한 두 개의 긴 보고서를 라이히스타크에 제출했다.^[9]

1888년 빌헬름 2세가 황제가 되자 해군 정책을 그의 개인적인 관심사 중 하나로 삼았고, 카프리비는 황제와 곧 갈등을 빚게 되었다.^[9] 당시 해군 행정과 해군 군사 지휘는 모두 해군본부에 위임되었지만, 빌헬름 2세는 이들을 분리하고자 했다. 더욱 중요한 것은, 빌헬름 2세는 공해에서 영국과 경쟁할 수 있는 대형 전함을 갖춘 공격적인 해군을 원했던 반면, 카프리비는 함대가 완전히 방어적인 역할을 하는 전통적인 대륙 군사 정책을 지지했다. 이 문제에 대해 카이저에게 반박당한 후, 카프리비는 1888년 사임했다.^[9]^[10]

3. 독일 제국 총리

카프리비는 1890년 3월 20일부터 1894년 10월 26일까지 독일 제국의 총리직을 역임했다. 빌헬름 2세 황제에 의해 오토 폰 비스마르크의 후임으로 임명되었다.

카프리비 행정부는 국내적으로 독일 사회민주당과의 타협을, 외교적으로는 친영 정책을 추진하는 "새로운 방침"을 특징으로 했다.^[14]^[15] 그러나 그의 정책은 국내 보수층과 식민지 확장을 주장하는 세력의 반발을 샀으며, 자유무역 정책은 보호무역론자들의 반대에 부딪혔다. 군사적으로는 알프레트 폰 발데제가 주장한 러시아 제국에 대한 예방 전쟁에 반대했다. 빌헬름 2세와 외무성의 프리드리히 아우구스트 폰 홀슈타인의 주도로 독일-러시아 재보장 조약 갱신을 하지 않고, 오스트리아-헝가리 제국과의 동맹 강화에 초점을 맞췄다.^[89]

1892년에는 교육 관련 법안을 제출했지만 보수당의 반대로 부결되었고, 국민자유당과 중앙당의 지지도 잃었다. 빌헬름 2세와의 충돌도 증가하여, 재임 기간 동안 12번 가까이 사임을 청했다. 1894년 클로트비히 추 호엔로에-실링스휘르스트에게 총리직을 넘겨주고 사임했다.

3. 1. 임명 배경

1890년 2월, 카프리비는 빌헬름 2세의 부름을 받고 베를린으로 갔다. 빌헬름 2세는 비스마르크가 정부 개편에 반대하면 그를 대신할 총리로 카프리비를 고려하고 있다는 사실을 알렸다. 1890년 3월 18일, 비스마르크가 해임되자 카프리비는 독일 제국의 총리이자 프로이센 주총리가 되었다.^[11]^[12] 빌헬름 2세는 카프리비를 비스마르크의 후임으로 선택했는데, 이는 그가 비스마르크를 대체할 만큼 강하지만, 퇴임 후 문제를 일으켜도 황제에게 심각하게 반대할 야망은 없는 온건파라고 보았기 때문으로 보인다.^[11]^[12] 카프리비는 마지못해 황제의 명을 따랐다. 그는 "나는 진흙탕에 빠지고 불명예스럽게 몰락할 것을 알고 있다"고 말했다.^[11] 임명 후, 카프리비는 ''베를리너 타게블라트''에 비스마르크의 후계자의 주요 과제는 "위대한 인물과 업적의 시대를 지나 국민을 일상으로 이끌어내는 것"이라고 썼다.^[13]

미국의 역사가 로버트 K. 매시는 카프리비의 임명 당시를 다음과 같이 묘사했다.^[16]

카프리비는 취임 초기에 "국익에 부합하는 한, 어디서 누구에게서 오든 좋은 것을 받아들이겠다"고 약속했다.^[17]

3. 2. "새로운 방침(Neuer Kurs)"

카프리비 내각은 국내외 정책에서 "새로운 방침"을 제시했다. 내정에서는 독일 사회민주당과의 화해책을 취하고, 외교 정책에서는 친영국 노선을 취했다. 1890년 7월에는 영국과 헬골란트-잔지바르 조약을 체결하여 영국은 잔지바르를 대가로 헬골란트 섬을 독일에 할양했다. 그러나 이것은 일부 식민주의자들의 압력 요인이 되었다. 독일령 남서아프리카(현재 나미비아)에서 아프리카 동해안의 탕가니카로 통하는 루트인 잠베지 강에 접근하기 위해 내륙부를 병합했다(현재의 카프리비 지협)^[88]. 카프리비는 전임자 비스마르크와 달리 독일이 해외 식민지를 위해 다른 세력과 경쟁할 필요는 없다고 생각했다. 오히려 유럽 내에서의 지위에 초점을 맞추고 당시 세계적으로 막대한 영향력을 가지고 있던 영국과의 긴밀한 관계를 구축하려 했지만, 실현되지 않았다.

카프리비는 진보주의 정책을 실시하여 1890년에 산업 재판소를 설립하여 노사 분쟁의 조정을 하도록 하는 동시에 13세 미만 아동의 고용을 금지하고, 13세부터 18세까지의 노동 시간을 하루 10시간 이내로 제한했다. 1891년에는 일요일 노동 금지와 최저 임금 제도의 도입, 여성의 노동 시간을 하루 11시간 이내로 제한했다. 또한 수입된 목재, 소, 호밀, 밀의 관세가 인하되었고, 재정 법안은 누진소득세를 도입했다. 그 외 성과로는 1892년과 1893년의 육군 법안, 1894년의 러시아와의 통상 조약이 있다.

그러나 자유무역 정책을 추진하려 했지만 국내 보수층과 식민지 획득을 주장하는 사람들을 중심으로 한 보호무역론자들의 반대에 부딪혔다. 또한 군사적으로는 알프레트 폰 발데제가 주장한 러시아 제국에 대한 예방 전쟁에 반대했지만, 반러시아 정책을 취하는 빌헬름 2세와 외무성의 프리드리히 아우구스트 폰 홀슈타인의 주도로 독일-러시아 재보장 조약의 갱신을 하지 않고^[89] 오스트리아-헝가리 제국과의 동맹 강화에 초점을 맞췄다. 카프리비와 외무성의 결정을 모른 채 빌헬름 2세는 개인적으로 러시아 대사 파벨 안드레이예비치 슈발로프 백작에게 조약이 갱신될 것을 보증했다. 하지만 조약은 갱신되지 않았고, 슈발로프 백작은 갑작스러운 보고에 충격을 받았다. 이후 독일과 러시아가 밀접한 관계가 될 일은 없었고, 러시아와 프랑스 사이에 러불협상이 맺어지고, 결국 제1차 세계 대전에서 함께 싸우게 된다.

3. 3. 대외 정책

카프리비 백작은 오토 폰 비스마르크의 뒤를 이어 독일 제국의 총리가 된 후, 국내외 정책에서 "새로운 방침"을 제시했다. 대외 정책에서 카프리비는 친영국 노선을 취하며, 러시아 제국과의 관계를 재조정하고, 적극적인 통상 정책을 추진했다.

카프리비는 취임 직후 비스마르크가 러시아와 맺은 비밀 동맹인 재보험 조약을 갱신하지 않기로 결정했다.^[23] 이는 프리드리히 폰 홀슈타인을 비롯한 독일 외무부 관료들의 의견을 따른 것으로, 오스트리아-헝가리 제국과의 동맹을 더욱 강화하기 위한 선택이었다. 빌헬름 2세는 개인적으로 러시아 대사에게 조약 갱신을 약속했지만, 카프리비의 설득으로 결국 갱신하지 않기로 결정했다.^[24] 이 결정은 독일과 러시아의 관계를 멀어지게 했으며, 결국 러시아는 프랑스와 동맹을 맺게 되었다.^[25]

카프리비는 영국과의 관계 개선을 통해 삼국 동맹을 확장하려 했다. 1890년 7월에는 헬골란트-잔지바르 조약을 체결하여 영국으로부터 헬골란트 섬과 카프리비 지협을 얻었다.^[88] 그러나 이러한 친영 정책은 전독일인 연맹 등 독일 내 식민주의 단체들의 반발을 샀다.

카프리비는 "상품을 수출하거나 사람을 수출하거나 둘 중 하나다"라고 말하며 적극적인 통상 정책을 추진했다.^[30] 그는 오스트리아, 이탈리아, 스위스, 스페인, 세르비아, 루마니아, 벨기에, 러시아와 상업 조약을 체결하여 독일 산업 제품의 수출을 확대하고, 보호 관세를 낮춰 식량 가격을 안정시키려 했다.^[30] 그러나 이러한 자유 무역 정책은 국내 보수층과 보호 무역론자들의 반대에 부딪혔다. 특히, 농업 연맹은 수입 곡물에 대한 관세 인하에 항의하며 카프리비의 정책에 반대했다.^[35]

군사적으로 카프리비는 알프레트 폰 발데제가 주장한 러시아 제국에 대한 예방 전쟁에 반대했다.^[89]

3. 3. 1. 영국과의 관계

카프리비의 친영 정책은 1890년 7월 체결된 헬골란트-잔지바르 조약에서 잘 드러났다. 이 조약에서 영국은 독일에 북해의 작은 섬 헬골란트와 독일 남서아프리카를 잠베지 강과 연결하는 카프리비 지대를 주었다. 카프리비는 헬골란트를 통해 독일 북해 연안을 확보하고, 카프리비 지대를 통해 동아프리카와의 무역 및 통신을 확대하고자 했다.^[26] 그 대가로 독일은 동아프리카의 위툴랜드와 잔지바르에 대한 보호령을 포기했다. 이 조약은 독일이 영국의 식민지 지위에 도전하지 않겠다는 신호를 보낸 것이었다. 카프리비는 이 조약이 양국 간 동맹으로 이어지기를 바랐지만, 오스만 제국에 대한 이견 등으로 인해 합의에 실패했다.^[27]^[28] 이 조약은 전독일인 연맹 등 독일 내 식민주의 단체들의 반발을 샀다.

카프리비는 독일이 해외 식민지 경쟁보다는 유럽 내 위치에 집중해야 한다고 믿었다. 그는 독일이 전쟁 발발 시 영국에 맞서 광대한 식민 제국을 방어할 수 없다고 보았기 때문에 독일 식민 제국 확장을 지지하지 않았다.^[29]

카프리비 내각은 영국과 헬골란트-잔지바르 조약을 체결하여 영국은 잔지바르를 대가로 헬골란트 섬을 독일에 할양했다. 그러나 이는 일부 식민주의자들의 압력 요인이 되었다. 독일령 남서아프리카(현재 나미비아)에서 아프리카 동해안의 탕가니카로 통하는 루트인 잠베지 강에 접근하기 위해 카프리비 지협을 병합했다.^[88] 카프리비는 전임자 비스마르크와 달리 독일이 해외 식민지를 위해 다른 세력과 경쟁할 필요는 없다고 생각했다. 그는 유럽 내에서의 지위에 초점을 맞추고 영국과의 긴밀한 관계를 구축하려 했지만, 실현되지 않았다.

3. 3. 2. 러시아와의 관계

카프리비 백작은 취임 직후, 전임 총리 오토 폰 비스마르크가 러시아와 맺은 비밀 동맹인 재보험 조약을 갱신하지 않기로 결정했다.^[23] 이는 프리드리히 폰 홀슈타인을 비롯한 독일 외무부 관료들의 의견을 따른 것으로, 오스트리아-헝가리 제국과의 동맹을 더욱 강화하기 위한 선택이었다.^[23] 빌헬름 2세는 개인적으로 러시아 대사에게 조약 갱신을 약속했지만, 카프리비의 설득으로 결국 갱신하지 않기로 결정했다.^[24]

이 결정으로 재보험 조약은 처음으로 공개되었고, 비스마르크 지지자들은 카프리비를 외교 정책 아마추어라고 비판했다.^[25] 일부 역사가들은 이 결정이 독일의 고립을 초래하여 제1차 세계 대전에서 양면 전선에서 싸우게 만들었다고 주장한다.^[25] 그러나 비스마르크 재임 말년부터 이미 독일과 러시아의 관계는 무역 분쟁 등으로 악화되고 있었고, 러시아는 프랑스와의 관계 개선을 추진하고 있었다.^[25]

재보험 조약 대신 카프리비는 오스트리아-헝가리 제국, 이탈리아 왕국과의 삼국 동맹을 강화하고, 영국과의 관계 개선을 시도했다. 그러나 재보험 조약의 파기는 독일-러시아 관계 악화의 시작은 아니었지만, 1893년과 1894년에 러시아가 프랑스와 동맹을 맺게 만들었고, 독일은 오스트리아-헝가리에 더욱 의존하게 되었다.^[25] 결과적으로 이 결정은 유럽에서 경쟁하는 강대국 블록 형성에 영향을 주었다.^[25]

카프리비는 알프레트 폰 발데제가 주장한 러시아 제국에 대한 예방 전쟁에 반대했지만, 반러시아 정책을 추진한 빌헬름 2세와 외무성의 프리드리히 아우구스트 폰 홀슈타인의 주도로 독일-러시아 재보장 조약의 갱신을 하지 않았다.^[89] 카프리비와 외무성의 결정을 모른 채 빌헬름 2세는 개인적으로 러시아 대사에게 조약이 갱신될 것을 보증했지만, 조약은 갱신되지 않았고, 이후 독일과 러시아가 밀접한 관계가 될 일은 없었다.

3. 3. 3. 통상 정책

카프리비 백작은 "상품을 수출하거나 사람을 수출하거나 둘 중 하나다"라고 말하며 적극적인 통상 정책을 추진했다.^[30] 그는 강력한 산업 없이는 독일이 강대국 지위를 유지할 수 없다고 보았다. 또한 통상 정책을 외교 정책의 일부로 간주하여, 상업 조약을 통해 다른 국가들을 독일과 정치적으로 묶으려 했다. 그는 오스트리아, 이탈리아, 스위스, 스페인, 세르비아, 루마니아, 벨기에, 러시아와 상업 조약을 체결했다.^[30] 이러한 조약들은 보호 관세를 낮춰 독일의 식량 가격을 낮추고, 산업 제품 수출을 통해 독일 무역을 확장하는 데 기여했다.

카프리비의 정책은 비스마르크 시대 후반의 보호 무역 정책인 Schutzzollpolitik|슈츠촐폴리틱^de의 종식을 의미했지만, 자유 무역 정책과는 거리가 있었다. 빌헬름 2세는 카프리비를 백작으로 승진시킨 근거로 그의 경제 정책을 언급했다.^[31] 그러나 1894년 러시아와의 통상 전쟁을 종식시킨 후, 독일 산업 제품의 수출뿐 아니라 농산물 수입도 제한적으로 증가하면서 농업 종사자들의 강한 반대에 부딪혔다.^[32]

도시 노동자들을 위해 독일 농업을 과소평가했다는 비판과 함께, 동프로이센의 용커(Junkers)들이 주도하는 연합은 농민, 장인, 그리고 신흥 산업 사회에 적대적인 보수적 지식인들을 포함했다. 그들은 카이저에게 카프리비를 해임할 것을 요구했다.^[33]^[34] 농업 연맹은 수입 곡물에 대한 관세 인하에 항의하기 위해 1893년에 설립되었고, 자유 무역, 산업화 및 자유주의에 맞서 싸웠다. 그들은 사회주의를 유대인 금융 자본주의의 탓으로 돌리며 반유대주의를 확립하는 데 기여했다.^[35]

3. 4. 국내 정책

레오 폰 카프리비 행정부는 국내적으로 사회민주당과의 타협을 추구하는 "노이어 쿠어스"("새로운 방침") 노선을 추진했다.^[14]^[15] 카프리비는 취임 초기에 "국익에 부합하는 한, 어디서 누구에게서 오든 좋은 것을 채택하겠다"고 약속했다.^[17] 그의 주요 경제 정책은 국민자유당 지도자 요하네스 폰 미켈의 사상에서 비롯되었다.

카프리비는 국가를 기독교 전통에 기반한 군주-사회적 권위로 보았으며, 상반되는 국내 견해의 균형을 통해 모든 정당을 포용하려 했다.^[36] 그는 라이히스타그 내에서 강력한 정당의 지지를 얻을 수 없었기 때문에 끊임없이 변화하는 다수파를 꾸려야 했다.

카프리비는 시민 자유주의자와 보수 세력뿐만 아니라, 폴란드인과 하노버 주 대표들과의 협력 관계를 구축하려고 했다. 또한 문화투쟁 기간 동안 동결되었던 국고를 가톨릭 교회에 상환함으로써 중앙당의 지지를 얻으려 했고, 반사회주의법 갱신 시도를 포기하고 프로이센 3계급 선거권 개혁을 발표하여 사회민주당을 달랬다.

1892년 교육 관련 법안을 제출했지만 보수당의 반대로 부결되었고, 국민자유당과 중앙당의 지지도 잃었다. 결국 카프리비는 프로이센 총리직을 사임하고, 보트오 투 오일렌부르크가 후임이 되었다.

3. 4. 1. 사회 정책

카프리비는 사회 민주주의로 인해 발생할 수 있는 "혁명적 위협"을 완화하기 위해 사회 정책을 추진했다. 빌헬름 2세의 초기 지지 외에도, 프로이센 무역 장관 한스 헤르만 폰 베를레프슈가 이러한 개혁을 주도했다.^[42]

개혁의 주요 내용은 다음과 같다.

내용
13세 미만 아동의 공장 고용 금지
13세에서 18세 사이 청소년의 근무 시간은 하루 최대 10시간으로 제한
1891년, 일요일 근무 금지 및 최저 임금 도입, 여성의 근무 시간은 최대 11시간으로 단축^[42]
노동 규정 통과 및 1890년 산업 분쟁 중재를 위한 산업 재판소 설립. 카프리비는 노동 조합의 사회 민주당 대표들을 재판소에 초청함.
프로이센 광산법 개정안 제안 및 근로자 주택 지원 제공

하지만 이러한 정책은 카프리비 총리 재임 후반기에 이미 정체되었다.

"미켈세 조세 개혁"은 최초로 누진세를 도입하여 저소득층의 지지를 받았고 지주들에게도 유리했다. 세금 개혁과 관련하여 새로운 농촌 지역 규정이 통과되어, 이전까지 정치 참여에서 제외되었던 20만 명에게 참정권이 확대되었다. 그러나 보수파는 이 개혁을 약화시켜 소수의 영지만이 영향을 받도록 했다.^[41]

3. 4. 2. 조세 개혁

요하네스 폰 미켈의 이름을 딴 "미켈세 조세 개혁"은 최초로 누진세를 도입했는데, 이는 저소득층의 지지를 받았고 지주들에게도 유리했다. 세금 개혁과 관련하여 새로운 농촌 지역 규정이 통과되었는데, 이는 그동안 정치 참여에서 제외되었던 20만 명에게 참정권을 확대했다. 보수파는 이 개혁을 성공적으로 희석시켜 소수의 영지(manor)만이 영향을 받도록 했다.^[41]

3. 4. 3. 폴란드인과의 관계

카프리비는 라이히스타크(Reichstag) 내 폴란드인 대표들과 협력 관계를 구축하려 했다. 그는 러시아와 전쟁할 때 폴란드인의 지지가 필요할 것이라고 믿었고, 더 시급하게는 라이히스타크에서 그들의 표가 필요했다.^[37] 그는 학교에서 폴란드어 사용 문제에 대해 양보하고, 폴란드 협동조합 은행의 업무를 완화했으며, 포즈난과 그니에즈노에 폴란드 대주교를 허용했다. 그러나 이 정책은 카프리비가 물러난 뒤에도 살아남지 못했고 지속적인 결과를 남기지 못했다.^[37]^[38]

3. 4. 4. 교육 정책과 프로이센 총리직 사임

카프리비는 종파별 이사회 학교를 설립하는 교육법안 때문에 국민자유당, 진보당, 자유사상당, 자유보수당에게 공격받았다. 이 법안은 ''문화투쟁'' 이후 가톨릭 중앙당을 보수 기득권층에 재통합하려는 시도였으나 실패했다. 카프리비는 프로테스탄트였지만, 가톨릭 중앙당의 100표가 필요했고, 이는 프로테스탄트 정치인들을 불안하게 했다.^[48]

법안 초안이 발표되자 시민 자유주의자들과 온건 보수주의자들은 예상 밖의 격렬한 반발을 보였다. 빌헬름 2세는 법안 지지를 철회했고, 1892년 문화부 장관 로베르트 폰 체들리츠-트뤼츠슐러가 사임하자 카프리비도 사임을 제안했다. 그 결과, 카프리비는 프로이센 총리직을 잃었고, 보토 폰 아울렌부르크 백작이 그 자리를 대신하면서 총리와 프로이센 총리 사이에 권력 분열이 발생했다. 카프리비는 황제의 신임을 잃었고, 카프리비와 아울렌부르크 간의 갈등이 심화되면서 황제는 개인적인 권력을 행사할 수 있는 능력이 커졌다.^[49]

3. 5. 몰락

카프리비의 "타협 정책", 특히 외교 및 무역 정책은 광범위한 반대에 부딪혔다. 우익뿐만 아니라 군대와 빌헬름 2세도 반대하게 되었다.

오토 폰 비스마르크는 자신의 '지지 정당'을 이용하여 카프리비의 "좌파 정책"에 반대하는 공개 운동을 벌여 우익 야당 발전에 중요한 역할을 했다. 카프리비가 비스마르크와 프란츠 요제프 1세 간의 회의를 막으려다 실패하면서 비스마르크의 입지가 강화되었다. 비스마르크는 총리직 말년에는 인기가 없었지만, 명성을 회복하고 우익 야당 운동의 중심 인물이 되었다.^[43]

영국과의 헬골란트-잔지바르 조약 체결 후, 식민지 지지자들은 카프리비가 독일의 이익을 팔아넘겼다고 비난했다. 해외 확장에 소극적이었던 비스마르크조차 이러한 공격에 가담했다.^[44] 카프리비의 신중한 식민 정책에 대한 주요 반대 세력은 우익 단체인 전독일인 연맹이었다. 한편, 카프리비의 무역 정책은 보수적인 지주들의 강한 반발을 불러일으켰고, 대지주들이 주도한 대규모 시위가 벌어졌다.

이 1893년 선언은 독일 농업 연맹의 설립으로 이어졌다.^[45]

1893년 12월 20일, 보수적인 ''크로이츠차이퉁''은 "총리와 보수파 사이의 메울 수 없는 틈"을 언급했다.^[46] 독일 보수당에서는 농촌 지역 개혁, 1891년 오스트리아와의 통상 조약, 종교 고백에 기반한 학교 개혁 실패에 대한 비판이 집중되었다. 정부에 우호적이었던 이 당은 이제 야당 세력이 되었다. 1892년 티볼리당대회에서 아돌프 슈토커와 그의 반유대주의적 입장을 지지한다고 선언했다.^[47]

1893년까지 카프리비의 지위는 여러 요인으로 약화되었다. 카프리비는 총리 재임 기간 동안 빌헬름 2세와 점점 더 충돌하여 4년 만에 거의 12번이나 사임을 제안했다. 황제는 비공개적으로 그를 "예민한 늙은 바보"라고 불렀다.^[54] 라이히스타크에는 안정적인 다수당이 없었고, 프로이센은 독립적인 권력 중심지가 되었다. 비스마르크의 끊임없는 공개적인 공격과 함께 보수당의 분노가 고조되었다.

카프리비 총리직의 실질적인 종말은 사회민주주의자들에게 접근한 데서 비롯되었다. 황제는 칼 페르디난트 폰 슈툼-할베르크의 영향을 받아 초기 사회 정책에서 벗어나 "혁명당"에 대한 법을 지지했다. 보토 폰 에울렌부르크(Botho zu Eulenburg)는 "혁명적 경향"에 반대하는 황실 법령을 발표했다. 라이히스타크가 이 법에 동의하지 않을 것이 분명했기 때문에 그는 라이히스타크를 해산하고 새로운 선거를 실시할 것을 제안했다. 새로운 라이히스타크도 이 법을 거부할 가능성이 높았기 때문에 그는 원하는 다수당을 확보할 새로운 선거법을 제정할 것을 제안했다. 또한 아울렌부르크의 계획은 자신이 폐지했던 반사회주의 법과 유사한 법을 지지하지 않을 카프리비를 제거하기 위한 것이기도 했다. 빌헬름 2세는 "혁명당"에 대한 투쟁에 대한 자신의 지지를 분명히 했다. 카프리비는 여전히 반대하며 사임을 제안했다. 처음에 빌헬름은 이를 막으려 했고 아울렌부르크에 맞섰다. 그러나 아울렌부르크는 황제와 총리 사이의 중요한 비밀 대화의 공개에 카프리비가 책임이 있다는 것을 빌헬름 2세에게 설득하는 데 성공했다. 따라서 1894년 10월 26일 빌헬름 2세는 카프리비와 아울렌부르크 모두에게 사임을 요구했다. 그들의 뒤를 호엔로에-실링스휘르스트 공작이 이었다.^[57]^[55]

카프리비는 사임 당일 저녁 자신의 서류를 파기하고 다음 날 몽트뢰로 떠났다. 그는 수개월 동안 공개적으로 나타나지 않았고, 은퇴 기간 내내 총리로서의 경험에 대해 공개적으로 말하거나 글을 쓰거나 시사에 대한 자신의 의견을 공유하는 것을 거부했다.^[56]

4. 평가

프란츠 메링(Franz Mehring)은 카프리비가 오토 폰 비스마르크 시대의 부패를 없애고자 노력했으며, 사회 변화가 없는 한 그보다 더 나은 황제 측근은 없을 것이라고 평가했다.^[36] 칼 바켐(Karl Bachem)도 카프리비를 긍정적으로 평가했다.^[59] 카프리비는 영국에서도 긍정적인 평가를 받았다.

비스마르크는 처음에는 카프리비를 칭찬했지만, 곧 그의 가장 강력한 비판자가 되었다. 비스마르크는 카프리비를 "정치적 난쟁이"라고 묘사하며 그의 평판에 부정적인 영향을 미쳤다.^[60] 카프리비의 라이벌들은 그를 "하급 장교와 감사위원회의 혼합물"이라고 조롱했다.^[60]

비스마르크의 평가는 러시아와의 재보험 조약 연장을 거부한 카프리비의 결정에 대한 부정적 평가와 관련이 깊다. 오랫동안 역사가들은 카프리비를 정직하지만 역량이 부족한 장군으로 묘사했다. 1920년대, 폰 슈바이츠니츠 장군은 카프리비의 외교적 무능력을 보여주는 증거로 자주 인용되었다.^[61]

그러나 최근 학계에서는 재보험 조약 연장 거부 결정을 재앙으로 보지 않으며, 조약 자체도 임시방편으로 간주한다.^[62] 하인리히 오토 마이스너(Heinrich Otto Meisner)는 카프리비를 능숙한 연설가이지만 설득력이 부족한 인물로 묘사했다. 그는 카프리비가 정치가가 아니라 "군복을 입은 총리"였으며, 양심적인 성격으로 인해 다른 사람들에게는 자연스러운 일을 엄청난 노력을 통해 따라갔다고 평가했다.^[63] 골로 만(Golo Mann)은 카프리비를 단호하고 공정하며 부패하지 않은 인물로 묘사하며, 1890년부터 1918년 사이의 독일 총리 중 최고였다고 평가했다.^[64]

현대의 연구는 카프리비가 중요한 업적을 달성했음을 인정한다. 클라우스 루디거 메체(Klaus Rüdiger Metze)는 카프리비가 독일의 경제 변화를 이해하고 사회 및 무역 정책을 통해 이를 도왔다고 평가했다. 메체는 카프리비의 자유주의적 보수 개혁 정책 실패를 내부 정치적 반대자들과의 협상 실패에서 찾았다.^[65]

하인리히 아우구스트 빙클러(Heinrich August Winkler)는 카프리비와 그의 황제 측근 동맹자들이 정직한 개혁 열망을 가졌지만, 카프리비가 "중대한 실수"로 인해 이러한 노력을 훼손했다고 결론지었다.^[66] 토마스 니퍼데이(Thomas Nipperdey)는 카프리비의 새로운 과정이 유망하고 낙관적인 시도였지만, 당파 정치, 특수 이익 집단의 반대, 프로이센과 제국의 긴장, 봉건적 농업 보수주의와 군주제의 거만한 태도로 인해 실패했다고 주장했다.^[67] 한스-울리히 벨러(Hans-Ulrich Wehler)는 카프리비의 새로운 과정이 비스마르크 정책과의 단절을 의미하지만, 확고한 정치적 지지 없이는 해결할 수 없는 문제에 직면했다고 판단했다.^[68]

5. 서훈

레오 폰 카프리비 백작은 다음과 같은 훈장과 훈표를 받았다.^[69]

국가	훈장
-- 프로이센 왕국
-- 안할트 공국	베어 공 알베르트 훈장 대십자훈장, 1893년^[74]
-- 오스트리아-헝가리 제국^[75]
-- 바덴	바덴 충성 훈장, 1890년^[76]
-- 바이에른 왕국
-- 벨기에	레오폴드 훈장 대숙위장
-- 브런스비크	사자 헨리 훈장 대십자훈장(검), 1889년^[77]
-- 청나라	이중용 훈장 1등급 3위
-- 작센코부르크고타 공국, 작센알텐부르크 공국, 작센마이닝겐 공국	작센 에르네스티네 가문 훈장 대십자훈장
-- 헤센 대공국	루트비히 훈장 대십자훈장, 1890년 10월 7일^[78]
-- 일본 제국	욱일장 대숙위장
-- 이탈리아 왕국	최고 성모령 훈장, 1890년 11월 10일^[79]
-- 메클렌부르크	벤디시 왕관 훈장 대십자훈장
-- 네덜란드	네덜란드 사자 훈장 대십자훈장
-- 올덴부르크	피터 프리드리히 루트비히 공 훈장 대십자훈장(황금 왕관과 링에 검)
-- 오스만 제국
-- 라우어-게라	명예 십자훈장 1등급(검)
-- 루마니아 왕국	루마니아 별 훈장 대십자훈장
-- 러시아 제국
-- 작센 바이마르 아이제나흐	백색 매 훈장 대십자훈장, 1891년^[80]
-- 작센 왕국
-- 샤움부르크-리페	샤움부르크-리페 가문 훈장 명예 십자훈장 1등급
-- 샴	흰 코끼리 훈장 대십자훈장
-- 뷔르템베르크 왕국^[82]

참조

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