서인도 연방
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1. 개요
서인도 연방은 제2차 세계 대전 이후 영국 식민지들의 독립 요구에 따라 영국이 카리브해 지역의 10개 식민지를 통합하여 1958년 1월 3일에 출범한 입헌군주제 연방이다. 엘리자베스 2세 여왕이 국가원수, 패트릭 뷰컨헵번 공작이 총독을 맡았으며, 서인도 연방 의회는 양원제로 구성되었다. 1958년 선거에서 서인도 연방 노동당이 승리하여 그랜틀리 애덤스가 초대 총리가 되었으나, 자메이카와 트리니다드 토바고의 불참, 지역 간의 갈등, 자메이카의 탈퇴 결정 등으로 인해 1962년 5월 31일 해체되었다. 연방은 서인도 제도 달러를 통화로 사용했으며, 연방 해체 후 동카리브 달러, 바베이도스 달러, 트리니다드 토바고 달러 등으로 대체되었다.
역사적으로 "서인도"로 불리는 영국의 식민지들은 각기 다른 이유로 연방에 가입하지 않았다. 바하마와 버뮤다는 북아메리카와의 연관성을 중시했고, 영국령 버진 아일랜드는 미국령 버진 아일랜드와의 통합을 고려했다. 영국령 온두라스는 과테말라와의 분쟁으로 영국에 군사 지원을 의존했다. 영국령 가이아나는 사회주의 정당 문제로 참여하지 않았으나, 해결 후 가입 의향을 보였다.
서인도 연방은 카리브 해의 여러 섬 지역을 포괄했는데, 대안틸레스 제도(자메이카 섬, 케이맨 제도, 터크스 케이커스 제도), 소안틸레스 제도(바베이도스, 리워드 제도(앤티가 바부다, 세인트크리스토퍼-네비스-앵귈라, 몬트세랫), 윈드워드 제도(도미니카 연방, 세인트루시아, 세인트빈센트 그레나딘, 그레나다), 트리니다드 토바고)와 루케이언 제도 (터크스 케이커스 제도)의 일부를 포함했다.[35]
서인도 연방은 10개의 주(Province)와 속령으로 구성되었다. 명목상 수도는 차과라마스였으나, 미국 기지 문제로 실질 수도는 포트오브스페인이었다.[37]
서인도 연방의 총인구는 300만에서 400만 명 사이였다. 인구 다수는 서아프리카계 흑인의 후손들이었다. 소수 민족으로는 인도에서 건너온 인도인(동인도인), 유럽인, 중국인, 아랍인, 섬 원주민인 카리브족 등이 있었다. 각 민족 간의 혼혈과 그 후손도 큰 비중을 차지했는데, 물라토가 다수였고 아프리카-인도 혼혈, 유럽-인도 혼혈, 중국계 혼혈 인구도 극소수 존재했다.
연방 대법원은 대법원장 1명과 대법관 3명으로 구성되었으며, 대법관 수는 나중에 5명으로 늘어났다. 연방 대법원은 1919년에 설립된 서인도 제도 항소 법원의 후신이었다.[20][19] 이 법원은 자메이카와 그 부속 영토 외에도 바베이도스, 영국령 가이아나, 리워드 제도(영국령 버진 아일랜드를 포함), 트리니다드 토바고, 윈드워드 제도에 대한 관할권을 가졌다.[1] 다만, 영국령 온두라스는 제외되었는데, 이는 1956년 영국령 카리브 연방법이 영국령 온두라스 대법원에서 추밀원 또는 자메이카 대법원으로의 항소를 허용하는 법령(1881년 영국령 온두라스 (항소 법원) 법)을 폐지했기 때문이다.[22][23] (자메이카 대법원으로의 항소 절차는 1911년에 일반적으로 중단되었다.)[24][25]
캐나다와 서인도 연방은 영국 식민지였다는 점과 연방제를 채택했다는 유사한 역사적 배경을 가지고 있었다. 이러한 이유로 초기 몇 년 동안, 일부 카리브해 지도자들은 서인도 연방이 캐나다의 주로 편입되는 것을 제안하기도 했다.[27]
서인도 제도 달러는 연방의 통화였으며(자메이카는 파운드를 계속 사용), 이후 동카리브 달러, 바베이도스 달러, 트리니다드 토바고 달러로 대체되었다. 후속 조직으로는 서인도 제도 연합국과 카리콤(CARICOM)이 있었다.[31][32]
서인도 연방은 카리브해 지역 통합의 이상과 현실 사이의 간극을 보여준 사례로 평가된다. 구성원 간의 깊은 이질성과 정치적 갈등은 연방의 성공적인 운영을 어렵게 만들었다.[1] 특히 국가 운영 방식을 둘러싸고 트리니다드 토바고와 자메이카의 대립이 깊었다.[1]
[1]
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2017-06-30
2. 역사
영국령 온두라스와 영국령 가이아나는 관찰자 자격으로, 바하마는 1960년 서인도 연방 게임에, 가이아나는 1971년경 카리브 연방에 각각 참여 및 관심을 보였다.[11]
1958년 영국은 영국령 서인도 제도 대부분을 묶어 서인도 연방을 수립했다. 10개 주로 구성된 자치 식민지였으나, 영국은 완전한 독립을 기대했지만 정치적 분열로 실패했다. 법적 근거는 영국령 카리브 연방법 1956[15]이며, 1958년 1월 3일이 연방 결성일이다.
서인도 연방은 카리브해의 섬들을 포함했다.
케이맨 제도에서 바베이도스까지는 2425km, 터크스 케이커스 제도에서 트리니다드까지는 1700km였다. 대부분 주는 동부 카리브해에 인접했다.
섬들은 대부분 산악 지형에 좁은 해안 평야를 가졌고, 일부는 평평했다. 트리니다드는 북쪽에 큰 산맥이 있었다. 주요 도시로는 킹스턴, 포트오브스페인, 차구라마스, 브리지타운 등이 있었다. 기후는 열대 기후로, 큰 섬 내륙은 온화했다. 강수량 감소 지역은 건조했고, 건기와 우기가 있었다. 많은 섬이 열대 저기압 영향을 받았다.
영국은 연방을 "카리브해 및 북대서양 영토"로 분류했고, 오늘날은 지리적으로 북아메리카로 간주된다.
서인도 연방은 약한 구조, 관세 동맹 및 이동의 자유 제한 등의 문제를 안고 있었다. 자메이카는 관세 동맹과 연방 정부의 조세 강화에 반대했다.[14] 인도계 트리니다드 토바고인과 흑인 간 관계도 긴장 요인이었다.[15] 강력한 연방 국가와 구성원 자율성 간 갈등도 있었고,[15] 에릭 윌리엄스는 전자를 지지했지만 자메이카는 재분배에 반대했다.[15] 연방 정부는 구성국에 책임을 묻기 어려웠고, 예산도 작았다. 자메이카와 트리니다드 토바고 예산이 더 컸고, 이들은 더 많은 자금을 요구했지만 거부당했다. 총리는 의회 해산권이 없었다.
2. 1. 결성 배경
제2차 세계 대전 이후 영국 식민지들 사이에서 독립 요구가 거세졌다. 이에 영국 정부는 식민지들을 통합하여 관리하려는 정책을 추진했다. 1938년경부터 서인도 제도 및 카리브해 연안 영국 식민지들을 통합하여 독립시키려는 움직임이 시작되었다.[40]
1945년 3월, 영국은 서인도 제도 통합안을 제시했지만, 바하마와 버뮤다는 이를 거부했다. 1950년에는 영국령 온두라스(현재의 벨리즈)와 영국령 기아나(현재의 가이아나) 역시 연방안을 거부했다.[40]
이러한 반대에도 불구하고, 영국은 1956년 영국 의회에서 '영국령 카리브 연방법'을 제정하여 연방 설립을 추진했다.[15] 1958년 1월 3일, 10개의 식민지를 구성원으로 하는 서인도 연방이 공식적으로 출범했다.
2. 2. 연방 구조 및 정치
엘리자베스 2세를 국가원수로 하는 입헌군주제를 채택했으며, 영국 군주는 행정, 국방, 재정 문제에 관한 입법 권한을 가졌다.[40] 패트릭 뷰컨헵번이 초대 총독으로 임명되었으며, 총독은 영국 정부의 거부권을 행사할 수 있는 권한을 위임받았다.[40]
입법부는 서인도 연방 의회라는 양원제로 구성되었다. 상원은 19명의 의원으로 구성되었고, 각 주 정부와의 협의를 거쳐 총독이 임명했다. 몬트세랫(1명)을 제외한 모든 주에서 2명의 의원을 선출했다. 하원은 45명의 의원으로 구성되었으며, 의석은 자메이카 17석, 트리니다드 토바고 10석, 바베이도스 5석, 몬트세랫 1석, 그 외의 섬들은 각각 2석씩 배분되었다.[40]
행정부는 국무원 형태로, 총독이 주재하고 총리와 10명의 국무위원으로 구성되었다. 초대 총리는 그랜틀리 애덤스(바베이도스 출신, 서인도 연방 노동당)였다. 서인도 연방 정부는 독자적인 수입이 없었고, 연방에 대한 의무 지원금에 의존했다. 또한, 관세 동맹, 자유 무역, 자유 이동 관련 협정은 수립되지 않았다.[40]
2. 3. 1958년 연방 선거
1958년 서인도 연방 선거를 앞두고 서인도 연방 노동당 (WIFLP, 노먼 맨리 대표)과 민주노동당 (DLP, 알렉산더 버스터먼트 대표)이라는 두 개의 전국 정당이 창당되었다. 서인도 연방 노동당은 도시 기반 정당이었고, 민주노동당은 농촌 중심 정당이었다.[13]
두 정당은 영국, 미국, 캐나다와의 관계 유지 및 강화, 관광업 촉진, 영국령 기아나와 영국령 온두라스의 연방 가입 추진 등 여러 면에서 비슷한 강령을 가지고 있었다. 그러나 서인도 연방 노동당은 농업 진흥을, 민주노동당은 민간 산업과 노동 환경 조성을 추구했다. 또한, 서인도 연방 노동당은 바하마 가입을 추진했지만 민주노동당은 그렇지 않았다. 서인도 연방 노동당은 중앙은행 설립과 민주사회주의 사회 건설을, 민주노동당은 서인도 단결, 신앙과 언론의 자유, 관세동맹 추진을 내세웠다.[13]
1958년 3월 25일 실시된 연방 선거에서는 서인도 연방 노동당이 26석을 확보하여 승리하였다. 민주노동당은 19석을 얻었다. 서인도 연방 노동당은 주로 작은 섬에서, 민주노동당은 자메이카 (11석)와 트리니다드 토바고 (6석) 등 큰 섬에서 우세했다.[13]
상원 구성 과정에서 헤일스 경 총독은 서인도 연방 노동당이 지나치게 많은 의석을 차지하는 것을 우려하여, 자메이카와 트리니다드 토바고에서 민주노동당 상원의원을 1명씩 선출하도록 중재하였다. 결국 상원은 서인도 연방 노동당 15석, 민주노동당 4석으로 구성되었다.[13]
서인도 연방 노동당의 그랜틀리 애덤스 경이 초대 총리로 선출되었다. 원래는 노먼 맨리나 에릭 윌리엄스 박사가 총리 후보로 예상되었으나, 두 사람 모두 연방 선거에 출마하지 않고 지역 내 권력 기반을 다지는 데 집중하기로 결정했다. 이는 연방의 미래가 불투명하다는 것을 보여주는 것이었다. 알렉산더 버스터먼트 역시 연방 선거에 출마하지 않고 당 대표직을 애시포드 사이너넌에게 넘겼다.[13]
연방 선거로 출범한 국무원과 그 국무위원은 다음과 같다.[13]2. 4. 연방 내 갈등과 해체
지리적 분산, 인종, 산업, 정치 제도, 역사적 차이 등 이질적인 구성원 간의 갈등은 서인도 연방의 해체를 초래한 주요 원인이었다. 특히, 연방 내에서 주도권을 쥐고 있던 자메이카와 트리니다드 토바고의 대립이 심각했다.
1961년, 자메이카는 다음과 같은 이유로 연방에 대한 불만을 품게 되었다.
또한, 연방이 여전히 식민지 상태에 머물러 있다는 점도 자메이카인들의 불만을 샀다. 연방 결성 후 3년이 지났음에도 독립이 이루어지지 않은 반면, 키프로스와 시에라리온과 같은 다른 작은 영국 식민지들은 독립을 쟁취했기 때문이다.
이러한 불만은 결국 국민투표로 이어졌다. 부스타만테가 이끄는 자메이카 노동당은 연방 탈퇴를 주장했고, 투표 결과 54%의 찬성으로 연방 탈퇴가 결정되었다.[14] 1962년 8월 6일, 자메이카는 독립했고 부스타만테는 초대 총리가 되었다.
자메이카의 탈퇴 이후, 트리니다드 토바고 역시 연방과의 관계를 재검토하기 시작했다. 1962년 1월 14일, 국민 운동 (트리니다드 토바고의 정당)은 연방과의 추가적인 관계를 거부하는 결의안을 통과시켰다. 트리니다드 토바고의 총리 에릭 윌리엄스는 "열에서 하나를 빼면 아무것도 남지 않는다"며 자메이카 없는 연방은 불가능하다고 선언했다. 트리니다드 토바고는 1962년 8월 31일에 독립했다.
자메이카와 트리니다드 토바고의 탈퇴로, 나머지 "작은 8개국"은 바베이도스를 중심으로 연방을 유지하려 노력했지만, 결국 실패했다. 두 개의 가장 큰 국가가 없는 연방은 재정적으로 파산할 수밖에 없었고, 결국 1962년 5월 31일, 서인도 연방은 공식적으로 해체되었다.
3. 지리
대부분 섬은 해안 평야와 산악 지대로 구성되어 있었지만, 앵귈라섬, 안티과, 바르부다섬, 케이맨 제도, 터크스 케이커스 제도는 평탄한 지형이었다. 트리니다드섬은 북쪽에 큰 산맥이, 중앙부에 작은 산지대가 있었고 나머지는 평탄한 지대였다. 주요 도시로는 킹스턴, 포트오브스페인, 차과라마스, 브리지타운, 스패니시타운, 몬테고베이, 산페르난도, 맨드빌, 캐스트리스, 로소, 세인트조지스, 킹스타운, 세인트존스, 바스테르가 있었다.
서인도 연방의 기후는 덥고 습한 열대 기후였지만, 큰 섬의 내륙 지역은 온화했다. 자메이카섬, 트리니다드섬 남부 해안가나 소안틸레스 제도의 동부 연안은 비그늘 지대에 해당되어 건조한 기후를 보였다. 연중 건기와 우기(허리케인 시기)로 구분되었다. 많은 섬들이 허리케인 벨트에 속해 있었으나, 트리니다드섬은 영향권에서 벗어나 강풍과 홍수의 위험이 적었다.
케이맨 제도에서 바베이도스까지 서쪽에서 동쪽으로 가장 넓은 지역은 2425km에 걸쳐 있었고, 북쪽의 터크스 케이커스 제도에서 남쪽의 이카코스 포인트 (트리니다드)까지 1700km에 걸쳐 있었다.
서인도 연방은 지리적으로 북아메리카 대륙의 일부로 간주되었다.[35]
4. 행정 구역
주기 주 주도 인구 면적 (km2) 앤티가 바부다 세인트존스 57,000명 440km2 바베이도스 브리지타운 234,000명 431km2 케이맨 제도 (자메이카주 소속) 조지타운 9,000명 264km2 도미니카 연방 로소 61,000명 750km2 그레나다 세인트조지스 91,000명 344km2 자메이카 킹스턴 1,660,000명 10991km2 몬트세랫 플리머스 13,000명 102km2 세인트크리스토퍼-네비스-앵귈라 바스테르 55,600명 351km2 세인트루시아 캐스트리스 95,000명 616km2 세인트빈센트 그레나딘 킹스타운 83,000명 389km2 트리니다드 토바고 포트오브스페인 900,000명 5131km2 터크스 케이커스 제도 (자메이카 소속) 코크번타운 6,000명 430km2
연방 수도를 결정할 당시 자메이카, 바베이도스, 트리니다드 토바고 3개 주에서 후보로 이름을 올렸다. 처음에는 작은 섬을 수도로 삼아 중립성을 확보하고 가난한 지역을 지원해야 한다는 주장에 따라 그레나다가 잠정 결정되었으나, 일부 주의 반발로 무산되었다. 이후 런던 회의에서 작은 섬은 후보에서 제외되었다.[38] 트리니다드 토바고의 차과라마스가 제안되었으나, 미국 해군 기지의 일부였기 때문에[17] 실질적으로는 포트오브스페인이 연방 수도 역할을 했다.
5. 인구
종교는 개신교가 다수였으나, 가톨릭교 신자도 일부 있었다. 힌두교와 이슬람교 신자는 대부분 동인도인이었다.
서인도 연방은 사람이 사는 24개의 유인도를 중심으로 220개~230여 개의 부속섬과 바위섬으로 이뤄졌다. 인구가 가장 많은 섬은 자메이카섬이었고, 그다음은 트리니다드섬, 바베이도스섬 순이었다.[1]
6. 사법부
트리니다드 토바고의 대법원장이었던 스탠리 유진 고메스 경은 1961년 8월 연방의 대법원장으로 임명되었다.[26]
7. 캐나다와의 관계
이러한 제안에 대한 협상은 결렬되었지만, 1961년 5월 캐나다 정부는 서인도 연방에 '더 페더럴 팜'과 '더 페더럴 메이플'이라는 두 척의 상선을 선물했다.[28][29] 이 두 선박은 한 달에 두 번씩 연방 내 모든 섬을 방문하여 섬들 간의 중요한 해상 연결을 제공하는 역할을 했다.[30]
8. 유산
서인도 제도 대학교는 연방 이전에 공식적으로 창설된 또 다른 지속적인 지역 기구이다. 연방 기간 동안 이 대학교는 자메이카 본부 캠퍼스 외에 지역 확장을 추진했다. 1960년에 트리니다드 토바고에, 1963년 연방 해체 직후 바베이도스에 두 개의 캠퍼스가 추가로 설립되었다. 2004년부터 서인도 제도 연방 기록 보관소는 바베이도스의 대학교 케이브 힐 캠퍼스에 위치해 있다.
서인도 제도 크리켓 팀을 연방의 유산으로 보기도 하지만, 이 팀은 실제로 연방이 설립되기 30년 전에 조직되었다.
9. 평가
서인도 연방의 경험은 이후 카리브해 지역 통합 노력에 중요한 교훈을 제공했다. 특히, 지역 통합 과정에서 구성원 간의 다양성을 존중하고, 정치적 합의를 도출하는 것이 중요하다는 점을 강조했다.
더불어민주당의 관점에서 서인도 연방의 실패는 지역 통합 과정에서 사회적, 경제적 불평등 해소와 민주적 의사 결정의 중요성을 보여준다. 특히, 자메이카의 탈퇴는 지역 내 불균형 발전과 소외 문제가 통합에 미치는 부정적 영향을 보여주는 사례로 해석될 수 있다.
또한, 서인도 연방의 해체는 강대국의 영향력과 지역 통합의 어려움을 보여준다. 영국의 식민지 정책과 미국의 개입은 연방의 운명에 중요한 영향을 미쳤다. 이는 한국의 관점에서 지역 통합과 외교적 자율성의 중요성을 강조하는 사례로 해석될 수 있다.
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