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안정화 제휴 프로세스

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목차

1. 개요

안정화 및 제휴 협정(SAA)은 유럽 연합(EU)의 안정화 및 연합 프로세스(SAP)의 일부로, 주로 서부 발칸 반도 국가들의 EU 가입을 목표로 한다. SAA는 EU의 법체계를 기반으로 하며, 협력 국가의 법률 제정을 통해 이행된다. 2016년 4월 기준으로 알바니아, 보스니아 헤르체고비나, 코소보, 북마케도니아, 몬테네그로, 세르비아에서 SAA가 발효 중이며, 크로아티아는 EU 가입으로 인해 효력이 소멸되었다. 코소보와의 협정은 EU에 법인격을 부여한 리스본 조약 발효 후 최초로 서명되었으며, 코소보의 독립을 인정하지 않은 일부 회원국의 개별 비준을 필요로 하지 않았다.

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안정화 제휴 프로세스
안정화 및 연합 프로세스
안정화 및 연합 협정
안정화 및 연합 협정 현황
유형유럽 연합 정책
목표서부 발칸 반도 국가들을 유럽 연합에 가입시키기 위한 프로세스
참가국
현재 참가국알바니아
보스니아 헤르체고비나
코소보
몬테네그로
북마케도니아
세르비아
이전 참가국
크로아티아2013년 7월 1일 유럽 연합 가입
주요 내용
안정화 및 연합 협정 (SAA)유럽 연합과 서부 발칸 반도 국가 간의 계약 관계를 수립
무역 자유 지역유럽 연합과의 무역 장벽 제거
재정 지원유럽 연합으로부터의 재정 지원 및 투자 유치
정치적 대화민주주의, 법치주의, 인권 존중 등 유럽 연합의 가치 공유

2. 상세

안정화 및 제휴 협정(SAA)은 EU의 '안정화 및 연합 프로세스(SAP)'와 '유럽 이웃 정책(ENP)'의 일환이다.[10] 현재 SAP는 주로 서부 발칸 반도 국가들을 대상으로 하며, 이들 국가의 EU 가입을 목표로 한다.[10] SAA는 1990년대 중·동유럽 국가들과 체결한 유럽 협정 및 튀르키예와의 연합 협정과 유사하다.[10]

SAA는 EU의 법체계인 '공동체법'을 기반으로 하며, 협력 국가의 법률 제정을 통해 이행된다.[1] SAA는 EU 회원국 수준의 정책 조화를 요구하지는 않으며, 일부 정책 영역은 협정에서 제외될 수 있다.[1]

EU와 서부 발칸 국가들과의 관계는 2005년에 "대외 관계"에서 "확대" 정책 부문으로 이동되었다.[10] 2022년에는 알바니아, 보스니아 헤르체고비나, 북마케도니아, 몬테네그로, 세르비아가 공식적으로 가입 후보국으로 인정되었다.[1] 코소보는 후보국으로 인정되지 않고 잠재적인 후보국으로 인정받고 있다.[1]

2016년 4월 기준으로 알바니아, 보스니아 헤르체고비나, 코소보, 북마케도니아, 몬테네그로, 세르비아에서 SAA가 발효 중이다.[1] 크로아티아는 SAA를 체결했으나 2013년 2013년 유럽 연합 확대로 EU에 가입하면서 효력이 소멸되었다.[1]

코소보와의 협정은 EU에 법인격을 부여한 리스본 조약 발효 후 최초로 서명되었다.[2][3] 코소보 주재 EU 대표는 "다른 지역 국가들과의 SAA와 달리, 이것은 독점적으로 EU 협정이 될 것입니다. EU는 그것을 법적인 실체로서 공동 서명할 것입니다"라고 설명했다.[5] 이 협정은 코소보의 독립을 인정하지 않은 일부 회원국들의 개별 비준을 필요로 하지 않았다.[4] EU 대표는 "코소보가 5개 회원국에 의해 인정되지 않기 때문에, 협정 서명이 EU나 어떤 국가도 코소보를 국가로 인정한다는 것을 의미하지 않을 것이라는 지침을 발표해야만 했습니다"라고 덧붙였다.[5]

3. 안정화 및 연합 프로세스 (SAP)

안정화 및 제휴 협정(SAA)은 EU의 '''안정화 및 연합 프로세스(SAP)'''와 유럽 인접 정책의 일부이다. 현재 SAP는 서발칸 반도 국가들을 주요 목표로 삼고 있다. 안정화 제휴 협정에서 더 세분화된 '''특정 안정화 제휴 협정'''(SAA)은 관련 국가의 미래 EU 가입 조항을 명시적으로 포함하는 다양한 발칸 국가들과 함께 이행되어왔다. 이 협정은 1990년대 중·동유럽 국가들과 체결한 유럽 협정 및 튀르키예와 맺은 제휴 협정과 원칙적으로 유사하다.[10]

SAA는 대부분 EU의 공통 기준('''아키 코뮈노테르''')에 기반을 두고 있으며, 협력하고 있는 국가들 내 입법에서 공포하는 것을 기반으로 하고 있다. 이 협정이 예상하는 정책 조화의 깊이는 EU 회원국에 비해 크지 않기에, EU 공통 기준에서 일부 정책 영역은 주어지지 않은 이 협정에 의해 다루어지지 않을 수 있다.

EU와 서부 발칸 반도 국가들과의 관계는 2005년 "대외 관계"에서 "확대" 정책 부문으로 이동되었다.[10] 2022년에는 알바니아, 보스니아 헤르체고비나, 북마케도니아, 몬테네그로, 세르비아가 공식적으로 가입 후보국으로 인정되었다. 코소보는 후보국으로 인정되지 않고 잠재적인 후보국으로 인정받고 있다.[11]

2016년 4월에는 알바니아, 보스니아 헤르체고비나, 코소보, 북마케도니아, 몬테네그로, 세르비아에 특정 안정화 및 제휴 협정이 발효 중이다. 크로아티아도 이 협정의 테두리에 있었으나 2013년 EU에 가입하면서 이 협정의 효력이 소멸되었다. 크로아티아는 유럽 연합 가입 전 안정화 및 제휴 프로세스를 통해서 유럽연합에 가입하게 된 첫 사례이다.

코소보와의 협정은 EU에 법인격을 부여한 리스본 조약의 발효 후에 최초로 서명되었다.[12][13] 결과적으로, 코소보에 상주하는 유럽 연합 대표는 ''"이 지역의 다른 국가들과의 SAA와 달리, 이것은 독점적으로 EU 협정이 될 것입니다. EU는 그것을 법적인 실체로서 공동 서명할 것입니다"''라고 설명했다. 그 협정은 코소보의 독립을 인정하지 않은 일부 회원국들에 의해 개별적으로 비준될 필요가 없었다. 계속해서 유럽연합 대표는 ''"코소보라는 나라가 5개의 회원국들에 의해 인정되지 않기 때문에, 우리는 그 협정의 서명이 EU 또는 그 어떤 국가도 코소보를 국가로 인정한다는 것을 의미하지 않을 것이라는 지침을 발표해야만 했습니다"''라고 말했다.[14]

2008년 7월 22일, 안정화·연합 협정을 우크라이나와 체결할 것이 발표되었고, 2008년 9월 8일에 프랑스의 에비앙에서 우크라이나와의 협상 시작이 선언되었다[6]。

안정화·연합 협정은 대체로 유럽 연합의 법체계인 "아키 코뮈노테르" (acquis communautaire)에 기반하며, 이 법체계를 협력국의 입법 기관에 발효하는 것을 목표로 한다. 안정화·연합 협정을 통해 기대되는 동조의 깊이는 유럽 연합 가맹국만큼 깊지는 않으며, 안정화·연합 협정이 아키 코뮈노테르의 모든 것을 포괄하지는 않는다.

연합 협정은 유럽 연합 회원국 모두에 의해 비준되어야 한다.


크로아티아
북마케도니아
알바니아
몬테네그로1
세르비아2
보스니아
코소보3
SAA 협상 시작2000년 11월 24일2000년 4월 5일2003년 1월 31일2005년 10월 10일2005년 10월 10일2005년 11월 25일2013년 10월 28일[7]
SAA 시작2001년 5월 14일2000년 11월 24일2006년 2월 28일2007년 3월 15일2007년 11월 7일2007년 12월 4일2014년 7월 25일[7]
SAA 서명2001년 10월 29일2001년 4월 9일2006년 6월 12일2007년 10월 15일2008년 4월 29일2008년 6월 16일2015년 10월 27일
각국의 비준
대상국2002년 1월 30일2001년 4월 27일2006년 11월 9일2007년 11월 13일2008년 9월 9일2009년 2월 26일（?）
유럽 공동체2004년 12월 21일2004년 2월 25일2009년 2월 26일2010년 3월 29일2013년 7월 22일2015년 4월 30일（?）
오스트리아2002년 3월 15일2002년 9월 6일2008년 5월 21일2008년 7월 4일2010년 11월 19일2009년 9월 4일（?）
벨기에2003년 12월 17일2003년 12월 29일2007년 3월 22일2010년 3월 29일2012년 3월 20일2010년 3월 29일（?）
#REDIRECT당시 미가맹2008년 5월 30일2010년 8월 12일2009년 3월 13일（?）
키프로스당시 미가맹2008년 5월 30일2008년 11월 20일2010년 11월 27일2009년 7월 2일（?）
체코당시 미가맹2008년 5월 7일2009년 2월 19일2010년 12월 10일2009년 7월 23일（?）
#REDIRECT2002년 10월 18일2002년 6월 20일2009년 2월 19일2009년 5월 15일2011년 2월 10일2009년 8월 14일（?）
#REDIRECT2002년 5월 8일2002년 4월 10일2008년 4월 24일2008년 6월 25일2011년 3월 4일2009년 5월 26일（?）
에스토니아당시 미가맹2007년 10월 17일2007년 11월 22일2010년 8월 19일2008년 9월 11일（?）
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프랑스2003년 6월 4일2003년 6월 4일2009년 2월 12일2009년 7월 30일2011년 10월 21일2010년 7월 12일（?）
영국2004년 9월 3일2002년 12월 17일2007년 10월 16일2009년 7월 30일2011년 8월 11일2010년 4월 20일（?）
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크로아티아당시 미가맹（?）
헝가리당시 미가맹2007년 4월 23일2008년 5월 14일2010년 11월 17일2008년 10월 22일（?）
이탈리아2004년 10월 6일2003년 10월 30일2008년 1월 7일2009년 10월 13일2011년 1월 6일2010년 9월 8일（?）
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룩셈부르크2003년 8월 1일2003년 7월 28일2007년 7월 4일2009년 6월 11일2011년 1월 21일2010년 5월 5일 [http://www.chd.lu/wps/PA_1_084AIVIMRA06I4327I10000000/FTSByteServingServletImpl/?path=/export/exped/sexpdata/Mag/092/806/089015.pdf]（?）
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몰타당시 미가맹2008년 4월 21일2008년 12월 11일2010년 7월 6일2010년 1월 7일（?）
#REDIRECT2004년 4월 30일2002년 9월 9일2007년 12월 10일2009년 1월 29일2011년 12월 21일2009년 9월 30일（?）
포르투갈2003년 7월 14일2003년 7월 14일2008년 7월 11일2008년 9월 23일2011년 3월 4일2009년 6월 29일（?）
폴란드당시 미가맹2007년 4월 14일2009년 2월 6일2011년 10월 27일2010년 4월 7일（?）
#REDIRECT당시 미가맹2009년 1월 15일2012년 4월 4일 [http://www.b92.net/eng/news/politics-article.php?yyyy=2012&mm=04&dd=04&nav_id=79610]2010년 1월 8일（?）
스웨덴2003년 3월 27일2002년 6월 25일2007년 3월 21일2009년 3월 11일2011년 4월 15일2009년 9월 14일（?）
핀란드2004년 1월 6일2004년 1월 6일2007년 11월 29일2009년 3월 18일2011년 10월 21일2009년 4월 7일（?）
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슬로바키아당시 미가맹2007년 7월 20일2008년 7월 29일2010년 11월 11일2009년 3월 17일（?）
SAA 발효2005년 2월 1일2004년 4월 1일2009년 4월 1일2010년 5월 1일2013년 9월 1일2015년 6월 1일2016년 4월 1일



1 몬테네그로는 2005년11월에 세르비아 몬테네그로의 일부로서 협상을 시작했다. 세르비아와 몬테네그로의 분리에 관한 협상에서 각각 자격을 인정했다. 몬테네그로와 직접 협상을 시작하라는 명령은 2006년10월에 내려졌다. 몬테네그로와의 직접 협상은 2006년9월 26일에 시작되어 2006년 12월 1일에 합의되었다.

2 세르비아는 2005년11월에 세르비아 몬테네그로의 일부로서 협상을 시작했다. 협정의 이행은 라트코 믈라디치의 체포를 기다리고 있었지만, 구 유고슬라비아 국제 형사 재판소가 기소한 전범 46명 전원의 인도와 코소보와의 정치적 대화, 정치・사법 개혁 등이 평가되어 2012년 3월에 EU 가입 후보국이 되었으며, 2013년 9월 1일에 합의되었다.

3 코소보는 세르비아의 자치주가 분리되어 국제적으로 일부 국가에서만 승인되고 있다(UNSCR 1244 결의에 의한 UN 통치 하). 안정화 추적 기구에 의해 2003년부터 협상이 시작되어 진행되었지만, 2008년2월 17일에 독립을 선언했다. 유럽 연합의 가맹국 일부는 코소보의 독립에 반대하고 있으며, 코소보와의 SAP 지속에 대해 유럽 연합에서는 의견이 분분했다. 2012년10월, 유럽 위원회는 EU 가맹국 간에 코소보의 지위에 관해 상이한 견해가 존재한다는 상황 하에서도 EU와 코소보 간의 안정화 연합 협정 체결이 가능하다는 결론을 확인하고, 정치·사법 개혁 및 세르비아와의 정치 대화가 평가되어 2013년도 내 SAA 협상 개시가 결정되어[8], 2013년10월 28일에 협상이 시작되었다[7]. 2015년10월에 안정화 연합 협정이 서명되었고, 2016년4월, EU와의 안정화 연합 협정이 발효되었다[9]

3. 1. 진행 현황 (2016년 4월 기준)

2016년 4월 기준, 안정화 제휴 프로세스(SAA)의 진행 현황은 다음과 같다.

알바니아, 보스니아, 코소보, 북마케도니아, 몬테네그로, 세르비아는 SAA가 발효되었다.[9] 크로아티아는 2001년 10월 29일 SAA에 서명하고 2005년 2월 1일에 발효되었으나, 2013년 EU에 가입하면서 효력이 소멸되었다.

SAA 협상은 각 국가별로 상이한 시기에 시작되었다. 북마케도니아는 2000년 4월 5일 가장 먼저 협상을 시작했고, 알바니아는 2003년 1월 31일, 몬테네그로와 세르비아는 2005년 10월 10일, 보스니아는 2005년 11월 25일에 각각 협상을 시작했다. 코소보는 2013년 10월 28일에 협상을 시작했다.[7]

SAA 서명 역시 각 국가별로 다른 시기에 이루어졌다. 북마케도니아는 2001년 4월 9일 가장 먼저 서명했고, 알바니아는 2006년 6월 12일, 몬테네그로는 2007년 10월 15일, 세르비아는 2008년 4월 29일, 보스니아는 2008년 6월 16일에 서명했다. 코소보는 2015년 10월 27일에 SAA를 체결했다.

몬테네그로와 세르비아는 2005년 11월 세르비아 몬테네그로의 일부로서 협상을 시작했다.[9] 몬테네그로는 세르비아와의 분리 협상에서 자격을 인정받아 2006년 10월 직접 협상 명령을 받았고, 2006년 9월 26일 직접 협상을 시작하여 2006년 12월 1일 합의에 이르렀다.[9] 세르비아는 라트코 믈라디치 체포 문제, 구 유고슬라비아 국제 형사 재판소가 기소한 전범 인도, 코소보와의 정치적 대화, 정치·사법 개혁 등이 평가되어 2012년 3월 EU 가입 후보국이 되었고, 2013년 9월 1일 SAA가 발효되었다.[9]

코소보는 세르비아의 자치주에서 분리 독립한 국가로, 국제적으로 일부 국가에서만 승인받고 있다.[9] 2003년부터 안정화 추적 기구에 의해 협상이 진행되었으나, 2008년 2월 17일 독립을 선언했다.[9] EU 가맹국 일부는 코소보 독립에 반대하여 SAP 지속에 대한 의견이 분분했으나, 2012년 10월 유럽 위원회는 EU와 코소보 간 SAA 체결이 가능하다는 결론을 확인했다.[9] 정치·사법 개혁 및 세르비아와의 정치 대화가 평가되어 2013년 SAA 협상 개시가 결정되었고,[8] 2013년 10월 28일 협상이 시작되었다.[7] 2015년 10월 SAA가 서명되었고, 2016년 4월 발효되었다.[9]

4. 코소보 문제

5. 우크라이나와의 관계

6. 각국의 비준 현황 (일본어 위키백과 자료)

안정화 제휴 프로세스(SAA) 협상은 각국별로 다른 시기에 시작되었다. 크로아티아와 북마케도니아는 2000년에 협상을 시작했고, 알바니아는 2003년에, 몬테네그로, 세르비아, 보스니아는 2005년에 시작했다. 코소보는 2013년에 협상을 시작했다.[7] SAA 서명 역시 각국별로 시기가 달랐다. 크로아티아와 북마케도니아는 2001년, 알바니아는 2006년, 몬테네그로는 2007년, 세르비아와 보스니아는 2008년, 코소보는 2015년에 서명했다.

각국의 비준 절차도 다양하게 진행되었다. 대상국, 유럽 공동체, 그리고 여러 유럽 국가들이 각자의 일정에 따라 비준을 완료했다. 몬테네그로는 2005년 11월 세르비아 몬테네그로의 일부로서 협상을 시작했으나, 이후 분리 독립하여 별도로 협상을 진행했다.[9] 세르비아는 구 유고슬라비아 국제 형사 재판소 전범 인도 문제와 코소보와의 정치적 대화 등의 문제로 협정 이행이 지연되었으나, 2012년 3월 EU 가입 후보국이 되었고, 2013년 9월 1일에 합의되었다. 코소보는 세르비아로부터 분리 독립한 이후 국제적인 승인 문제와 EU 회원국 간의 이견으로 어려움을 겪었으나, 2013년 10월 28일에 협상이 시작되어[7] 2015년 10월 안정화 연합 협정을 체결, 2016년 4월에 발효되었다.[9]

SAA 발효 시점은 크로아티아가 2005년 2월 1일, 북마케도니아가 2004년 4월 1일, 알바니아가 2009년 4월 1일, 몬테네그로가 2010년 5월 1일, 세르비아가 2013년 9월 1일, 보스니아가 2015년 6월 1일, 코소보가 2016년 4월 1일이다.

7. 대한민국에 대한 시사점

참조

[1] 웹사이트 Enlargement: Pre Acceding Countries & Candidate countries: Potential Candidate Countries http://europa.eu.int[...] European Union
[2] 뉴스 Stabilisation and Association Agreement negotiations successfully completed http://eeas.europa.e[...] European External Action Service 2014-05-02
[3] 웹사이트 EU starts the Stabilisation and Association Agreement negotiations with Kosovo http://europa.eu/rap[...] European Commission 2013-10-29
[4] 웹사이트 Kosovo Launches Crucial SAA Talks With EU http://www.balkanins[...] Balkan Insight 2013-10-28
[5] 웹사이트 Kosovo to negotiate on Stabilisation and Association Agreement http://www.worldbull[...] 2013-10-27
[6] 뉴스 EU to negotiate association accord with Ukraine: statement http://eubusiness.co[...]
[7] 뉴스 Kosovo Launches Crucial SAA Talks With EU http://www.balkanins[...] BalkanInsight 2013-10-28
[8] 뉴스 欧州委、セルビアのEU加盟交渉を提案 コソボとはSAA締結交渉を https://www.afpbb.co[...] 프랑스통신사|AFP 2013-04-23
[9] 웹사이트 コソボ基礎データ https://www.mofa.go.[...] 2020-04-15
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