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전팔레스타인 정부

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목차

1. 개요

전팔레스타인 정부는 1948년 아랍-이스라엘 전쟁 중 이집트의 지원을 받아 가자 지구에 설립된 팔레스타인 임시 정부이다. 영국 위임통치령 팔레스타인에서 영국이 철수한 후 팔레스타인 전체를 대표하는 것을 목표로 했지만, 실제로는 가자 지구에 한정된 관할권을 가졌다. 아민 알-후세이니가 명목상 지도자였고, 아흐메드 힐미 파샤가 총리를 맡았다.

전팔레스타인 정부는 이스라엘의 독립 선언과 아랍 국가들의 개입 이후, 아랍 연맹의 승인을 받았으나 실질적인 행정력, 군대, 재정적 지원 부족으로 인해 제한적인 역할만 수행했다. 1950년대 초 이집트의 영향력이 커지면서 점차 유명무실해졌고, 1959년 가말 압델 나세르에 의해 공식적으로 해체되었다.

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전팔레스타인 정부 - [정부기관]에 관한 문서
기본 정보
전 팔레스타인 정부의 깃발
전 팔레스타인 정부의 깃발
정부 명칭전 팔레스타인 정부
원어 명칭حكومة عموم فلسطين
로마자 표기Ḥukūmat ‘Umūm Filasṭīn
위치가자 지구, 전 팔레스타인 보호령 (1948년 9월 ~ 12월)
카이로, 이집트 왕국 (1948년 12월 ~ 1952년)
카이로, 이집트 공화국 (1952년 ~ 1953년)
정치
수반 직함전 팔레스타인 총리
임명권자전 팔레스타인 대통령
주요 기관내각
부처 수12개
책임 기관아랍 연맹 (1948년 ~ 1952년)
이집트 공화국 (1952년 ~ 1953년)
역사
성립1948년 9월 22일
해체1959년 6월
국가전 팔레스타인 보호령

2. 배경

전팔레스타인 정부 수립 배경에는 복잡한 역사적, 정치적 맥락이 얽혀 있다.

제1차 세계 대전 중 시나이-팔레스타인 전역에서 대영 제국군이 오스만 제국으로부터 팔레스타인을 점령했다. 이후 국제 연맹은 1920년 산레모 회의에서 이 지역을 영국 위임통치령 팔레스타인과 트란스요르단 토후국으로 분할하고 영국에 위임통치를 맡겼다.[5][6]

팔레스타인 아랍인들은 위임통치령에 반대하며 지속적인 시민 불안을 야기했다. 국제 연합(UN)은 1947년 분할 계획을 통해 가자 지구를 포함한 새로운 아랍 팔레스타인 국가 수립을 제안했으나, 아랍 국가들은 이를 거부하고 영국 위임통치령 팔레스타인에서의 1947–48 내전을 일으켰다.[7]

1948년 5월 15일, 영국이 팔레스타인에서 철수하면서 이 지역의 여러 단체들은 권력 공백을 틈타 자신들의 목표를 추구했다. 아랍 연맹은 팔레스타인 전체 점령을 목표로 군대를 파견했다.[9] 이스라엘은 1948년 5월 14일에 독립을 선언했고, 다음 날 이집트군이 침공하면서 1948년 아랍-이스라엘 전쟁이 발발했다.[10]

2. 1. 영국 위임통치

제1차 세계 대전 중 시나이-팔레스타인 전역에서 대영 제국군은 오스만 제국으로부터 팔레스타인을 점령했다. 전쟁 전, 이 지역의 정확한 경계는 오스만 당국에 의해 명확하게 정의된 적이 없었다. 1920년 산레모 회의에서 국제 연맹으로부터 팔레스타인 위임통치령을 받았고, 이후 이 지역을 영국 위임통치령 팔레스타인과 트란스요르단 토후국으로 분할했다. 위임통치령의 조건에 따라, 두 지역 모두 국제 연맹을 대신하여 영국이 관리하고 결국 독립하게 될 예정이었다.[5][6]

팔레스타인의 아랍인들은 위임통치령에 명시된 목표에 반대했고, 위임통치령 기간 동안 시민 불안이 지속되었다. 아랍 공동체를 성장하는 유대인 인구와 화해시키기 위한 다양한 시도가 있었지만 성공하지 못했다. 여러 분할 계획이 제안되었다. 국제 연합(UN)은 가자 지역이 새로운 아랍 팔레스타인 국가의 일부가 될 것을 제안하는 1947년 분할 계획을 제안했다. 아랍 국가들은 UN 분할 계획을 거부했고, 이는 영국 위임통치령 팔레스타인에서의 1947–48 내전의 시작을 알렸다. 당시 외무부 장관으로 재임 중이던 어니스트 베빈은 분할 계획과 관련하여 "다수결 제안은 아랍인들에게 너무나 명백하게 불공정하여, 경 알렉산더 캐도건의 말처럼 '우리가 어떻게 그것을 우리의 양심과 화해시킬 수 있을지' 이해하기 어렵다."라고 말했다.[7] 트란스요르단은 위임통치령 기간 대부분 동안 독립 정부로 인정받았지만, 런던 조약 (1946년)에서 영국에 의해 공식적으로 독립 국가로 인정받았다. 일부 국가들은 여전히 그 독립 지위를 다투었다.[8]

2. 2. 위임통치 종료와 아랍-이스라엘 전쟁

1948년 5월 15일, 영국이 팔레스타인에서 일방적으로 철수하겠다고 발표함에 따라, 이 지역의 여러 단체들은 영국의 통제가 종료되면서 발생한 권력 공백 속에서 자신들의 지위와 목표를 확보하기 위한 작전에 착수했다. 주변 아랍 국가들의 팔레스타인 전체를 점령하려는 목표는 1948년 4월 12일에 발표되었으며, 아랍 연맹은 다음과 같이 발표했다.
아랍 군대는 팔레스타인을 구출하기 위해 진입할 것이다. 각하(아랍 연맹을 대표하는 파루크 국왕)는 이러한 조치가 임시적이며 팔레스타인의 점령이나 분할의 성격을 띠지 않으며, 해방이 완료된 후 그 나라는 소유주에게 그들이 원하는 방식으로 통치하도록 넘겨질 것임을 분명히 이해하기를 바란다.[9]


이스라엘은 위임 통치 종료일(유대교 안식일인 1948년 5월 15일) 하루 전인 1948년 5월 14일에 독립을 선언했다. 1948년 5월 15일, 이집트군은 이전 영국 위임 통치령의 남쪽에서 침공하여 1948년 아랍-이스라엘 전쟁을 시작했다.[10]

3. 전팔레스타인 정부의 형성과 활동

1948년 6월 1일, 이집트는 위임 통치 기간 동안 시행되던 모든 법률이 가자 지구에서도 계속 시행될 것이라고 선언했다. 같은 해 7월 8일, 아랍 연맹은 팔레스타인 임시 민정부를 설립하기로 결정했지만, 이 계획은 압둘라 1세 요르단 국왕의 반대와 아랍 고등 위원회의 미온적인 지지로 인해 제대로 실행되지 못했다.[11] 8월 8일, 이집트 총독에게 고등 판무관의 권한을 부여하는 명령이 발표되었다.[11]

이집트는 압둘라 1세의 의도와 팔레스타인 내 권력 확대를 의심하여 1948년 9월 6일 아랍 연맹 회의에서 팔레스타인 전체를 위한 아랍 정부를 가자에 수립하는 제안을 했다. 9월 20일, 전팔레스타인 정부 수립 결정이 공식 발표되었고, 9월 22일 이집트는 전팔레스타인 보호령의 형성을 선언했다.

아민 알 후세이니가 이끄는 전팔레스타인 정부는 아흐메드 힐미 파샤를 총리로 하여 구성되었다. 힐미 내각은 알 후세이니의 친척과 추종자들, 그리고 팔레스타인 지배 계급의 다른 파벌 대표들로 구성되었다. 자말 알 후세이니는 외무 장관, 라자 알 후세이니는 국방 장관, 마이클 아브카리우스는 재무 장관, 아우니 압드 알 하디는 사회부 장관을 맡았다.[11]

1948년 9월 30일, 전팔레스타인 국민 회의가 가자에서 소집되어 10월 1일에 예루살렘을 수도로 하는 팔레스타인 독립을 선언했다.[11] 새 정부는 팔레스타인 전체에 대한 관할권을 주장했지만, 자체 행정부, 공무원, 자금, 군대가 없었다. 아랍 반란 기를 공식 깃발로 채택하고 성전 군대를 부활시켰다.

압둘라 1세는 알 후세이니의 성전 군대 부활 시도를 자신의 권위에 대한 도전으로 간주하고, 10월 3일 그의 국방 장관은 아랍 군단 통제 지역 내 모든 무장 단체의 해산을 명령했다.[12]

1948년 10월 15일 이스라엘의 반격 이후, 전팔레스타인 정부는 이집트, 시리아, 레바논, 이라크, 사우디 아라비아, 예멘으로부터 즉시 승인받았지만, 요르단에서는 승인받지 못했다.[14][15]

3. 1. 초기 활동과 한계

전팔레스타인 정부는 숭고한 선언과 목표에도 불구하고 전반적으로 무능했다. 팔레스타인 아랍인들과 아랍 세계는 이스라엘의 빠른 승리와 아랍 군대의 부진한 모습에 충격을 받았다. 이는 압둘라 1세 국왕의 팽창주의적 의도와 결합하여 팔레스타인 아랍 지도부를 혼란에 빠뜨렸다.

아비 슐라임은 다음과 같이 적었다.

> 가자 지구에 전팔레스타인 정부를 수립하고 그 통제하에 무장 세력을 창설하려는 미약한 시도는 아랍 연맹 회원국들에게 전쟁 수행에 대한 직접적인 책임을 벗고 대중의 항의로부터 어느 정도 보호받으며 팔레스타인에서 군대를 철수할 수 있는 수단을 제공했다. 팔레스타인 아랍 정부의 장기적인 미래가 무엇이든 간에, 이집트 후원자들이 구상한 즉각적인 목적은 압둘라에 대한 반대 세력의 중심점이 되고, 아랍 지역을 트란스요르단과 연방하려는 그의 야망을 좌절시키는 도구 역할을 하는 것이었다.

1948년 아랍-이스라엘 전쟁은 1949년 2월 24일 이스라엘-이집트 휴전 협정으로 종결되었으며, 이 협정은 가자 지구의 경계를 확정했다.[17] 전팔레스타인 정부는 협정 당사자가 아니었으며 협상에도 참여하지 않았다. 가자 지구는 이전 영국 위임통치령의 유일한 지역으로, 전팔레스타인 정부의 명목상 통제 하에 있었다. 나머지 영국 위임통치령 지역은 이스라엘의 일부가 되거나, 트란스요르단에 의해 합병된 서안 지구가 되었다(이는 국제적으로 인정받지 못했다). 실제로는 가자 지구는 이집트의 행정 하에 있었지만, 이집트는 팔레스타인 영토에 대한 어떠한 주장이나 합병도 하지 않았다. 이집트는 팔레스타인인들에게 시민권을 제공하지 않았다.

이스라엘의 일부가 된 이전 위임통치령 팔레스타인 지역에서 팔레스타인 난민들이 가자 지구로 대거 유입되었다. 1949년 말부터 난민들은 UNRWA로부터 직접 지원을 받았으며, 전팔레스타인 정부를 통하거나 이를 거치지 않았다. 가자 지구 또는 다른 지역에서 UNRWA가 운영하는 난민 캠프 설립 협상에 전팔레스타인 정부가 관여했다는 증거는 없다.

3. 2. 나세르 집권과 영향력 확대

1952년 이집트 혁명 이후 가말 압델 나세르가 집권하면서 이집트의 범아랍주의와 팔레스타인 대의에 대한 지지가 증가했다. 그러나 새로운 통치는 팔레스타인 자치를 훼손하는 방향으로 나아갔다. 1952년, 범아랍 연맹은 전팔레스타인 정부를 공식적으로 이집트의 ''후원'' 아래 두었다. 1953년, 전팔레스타인 정부는 명목상 해산되었고, 힐미 총리직만 유지되어 범아랍 연맹 회의에 전팔레스타인을 대표하여 참석했다.

수에즈 전쟁 동안 이스라엘은 가자 지구와 이집트의 시나이 반도를 침공했다. 이스라엘은 결국 침공했던 영토에서 철수했고, 전팔레스타인 정부는 가자 지구에서 공식적인 주권을 계속 행사했다.

1957년, 가자 기본법은 고위 행정관의 승인을 받기 위해 법률을 통과시킬 수 있는 입법 위원회를 설립했다.[18]

4. 전팔레스타인 정부의 해체

1958년 이집트와 시리아가 아랍 연합 공화국으로 통합된 후, 상황이 다시 바뀌었다. 1959년 6월, 가말 압델 나세르는 전팔레스타인 정부가 팔레스타인 대의를 진전시키지 못했다는 이유로 법령을 통해 전팔레스타인 정부를 공식적으로 폐지했다.[19] 이후 나세르는 팔레스타인 해방을 위한 새로운 정부를 구성하겠다고 선언했으나, 요르단의 반대에 부딪혔다.[20][21] 아민 알 후세이니는 이집트에서 레바논으로 이동했고, 가자 지구는 이집트의 직접 통치를 받게 되었다. 1962년 3월, 이집트는 입법 위원회를 설립하는 헌법을 발표했으나,[18] 1967년 6일 전쟁으로 가자 지구가 이스라엘에 점령되면서 이집트의 행정과 입법 위원회 기능은 종료되었다.

4. 1. 아랍 연합 공화국 수립과 정부 해체

1958년 이집트와 시리아가 아랍 연합 공화국으로 통합된 후, 상황이 다시 바뀌었다. 1959년 6월, 가말 압델 나세르는 전팔레스타인 정부가 팔레스타인 대의를 진전시키지 못했다는 이유로 법령을 통해 전팔레스타인 정부를 공식적으로 폐지했다.[19] 나세르는 "모든 팔레스타인의 해방"을 위해 싸울 새로운 팔레스타인 정부를 구성하겠다고 선언했다.[20] 이 계획은 당시 요르단의 통제를 받던 서안 지구 정부의 반대에 부딪혔다.[21] 아민 알 후세이니는 이집트에서 레바논으로 이동했고, 가자 지구는 이집트의 직접적인 행정 통치를 받게 되었다. 1962년 3월, 이집트 정부는 입법 위원회를 설립하는 가자 지구 헌법을 발표했다.[18] 이집트의 행정과 입법 위원회의 기능은 1967년 6월 6일 전쟁에서 가자 지구가 이스라엘에 점령되면서 종료되었다.

참조

[1] 서적 Palestine, 1948
[2] 서적 The Encyclopedia of the Arab–Israeli Conflict: A Political, Social, and Military History: A Political, Social, and Military History https://books.google[...]
[3] 뉴스 See Jericho Declaration, Palestine Post, December 14, 1948, Front page https://archive.toda[...] 1948-12-14
[4] 간행물 Middle East Record Volume 1 https://books.google[...]
[5] 간행물 Digest of International Law US State Department (Washington, DC: U.S. Government Printing Office 1963
[6] 서적 International Law: Collected Papers of Hersch Lauterpacht https://books.google[...] Cambridge University Press 1978
[7] 간행물 Text of Message From Mr. Bevin to the U.S. State Department, February 7th, 1947, Foreign Relations of the United States, 1947 1947
[8] 간행물 Foreign Relations of the United States http://digicoll.libr[...] 1946
[9] 서적 Israel, the West Bank and international law Routledge 1978
[10] 웹사이트 Encarta https://web.archive.[...]
[11] 간행물 Palestine Yearbook of International Law 1987-1988 Kluwer Law International 1988-06-01
[12] 서적 2001
[13] 서적 Sanctuary and Survival: The PLO in Lebanon Westview Press, Boulder 1990
[14] 논문 United States Policy Toward The West Bank In 1948 Academic Search Prem[...] 1984
[15] 논문 Jordan's Alliance With Israel And Its Effects On Jordanian-Arab Relations Academic Search Prem[...] 2003
[16] 서적 2001
[17] 웹사이트 Egypt Israel Armistice Agreement https://unispal.un.o[...] UN Doc S/1264/Corr.1 1949-02-23
[18] 웹사이트 From Occupation to Interim Accords http://www.shehadehl[...] Kluwer Law International 1997
[19] 뉴스 Nasser Appointed a Supreme Government Committee for Palestinian Affairs https://www.nli.org.[...] Hatzofe 1959-06-23
[20] 뉴스 Nasser Contemplates a Palestinian Government in Exile https://www.nli.org.[...] Ma'ariv 1959-07-27
[21] 뉴스 Majali: Jordan will Vehemently Oppose the Establishment of a Palestinian Government https://www.nli.org.[...] Al Hamishmar 1959-08-24


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