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팔레스타인 자치 정부

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목차

1. 개요

팔레스타인 자치 정부는 1993년 오슬로 협정에 따라 이스라엘과 자치에 합의하여 설립된 임시 기구이다. 요르단강 서안 지구와 가자 지구에서 제한적인 자치를 관리하며, 민간 문제와 내부 안보에 대한 행정적 책임을 갖는다. 팔레스타인 해방기구(PLO)와 법적으로 분리되어 있으며, PLO는 유엔에서 팔레스타인 국민을 대표한다. 1996년 총선에서 야세르 아라파트가 대통령으로 선출되었으나, 부패와 하마스의 부상으로 인해 2007년 이후 가자 지구와 요르단강 서안 지구로 분열되었다. 팔레스타인 자치 정부는 반대통령제 다당제 공화국이며, 대통령, 총리, 입법 평의회로 구성된다. 주요 정당으로는 파타, 하마스 등이 있으며, 팔레스타인 자치 정부는 국제 원조에 의존하고 경제 제재, 부패, 인권 문제, 이스라엘과의 관계 등 복잡한 문제에 직면해 있다.

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팔레스타인 자치 정부 - [옛 나라]에 관한 문서
지도
팔레스타인 자치 정부 및 가자 지구 2024
팔레스타인 자치 정부 (현재 사실상 통제 지역은 빨간색으로 표시)는 서안 지구 자치구와 가자 지구에서 부분적인 민간 통제권을 행사하기 위해 설립되었다. 가자 지구 (연한 빨간색)는 팔레스타인 자치 정부의 법적 관할 아래 있으며, 2007년부터는 하마스 정부의 사실상 행정 관할 아래에 있다.
기본 정보
정식 명칭팔레스타인 자치 정부
로마자 표기as-Sulṭa al-Waṭanīya al-Filasṭīnīya
일반 명칭팔레스타인 자치 정부
표어없음
팔레스타인 국기
국기
팔레스타인 자치 정부의 국장
국장
국가 (로마자 표기)Fida'i
국가 (한국어 번역)전사
행정 중심지라말라
수도동예루살렘 (명목상), 라말라 (사실상)
최대 도시가자
공용어아랍어
면적6,020km²
면적 참고요르단강 서안 지구: 5,860 km² 가자 지구: 360 km²
수역 비율3.5%
시간대EET
시간대 (UTC)+2
서머타임EEST
서머타임 (UTC)+3
ISO 3166-1PS / PSE
국가 코드 최상위 도메인.ps
국제 전화 코드+970
정치
정치 체제준 대통령제 임시 정부
정부 형태준 대통령제
수반마흐무드 압바스
총리무함마드 무스타파
입법부입법위원회
설립
자치권 수립오슬로 협정
자치권 수립일1993년 9월 13일
팔레스타인 자치 정부 형성가자-예리코 협정
팔레스타인 자치 정부 형성일1994년 5월 4일
추가 합의오슬로 2 협정
추가 합의일1995년 9월 28일
파타와 하마스 분열2007년 가자 전투
파타와 하마스 분열일2007년 6월 15일
유엔 비회원 국가 지위 획득팔레스타인국 유엔 총회 비회원 국가 옵서버 지위 획득
유엔 비회원 국가 지위 획득일2012년 11월 29일
인구
2022년 추정 인구5,354,656명
인구 밀도889.5명/km²
경제
통화이집트 파운드 (EGP)
이스라엘 신 셰켈 (ILS)
요르단 디나르 (JOD)
GDP (명목)180억 3680만 달러
GDP (명목) 1인당3,664 달러
GDP (PPP)305억 1834만 달러
GDP (PPP) 1인당6,199.5 달러
경제 참고팔레스타인 자치 정부는 여러 통화를 사용할 수 있다. 요르단강 서안 지구에서는 이스라엘 신 셰켈과 요르단 디나르가 널리 사용되고, 가자 지구에서는 이스라엘 신 셰켈과 이집트 파운드가 널리 사용된다.

2. 역사

1948년 이스라엘 건국 이후 팔레스타인 지역은 지속적인 분쟁과 대립을 겪었다. 1993년 오슬로 협정 체결로 1994년 팔레스타인 자치 정부가 수립되었고, 파타의 지도자 야세르 아라파트가 초대 수반으로 선출되었다. 아라파트는 팔레스타인의 자치를 평화적으로 해결한 공로를 인정받아 노벨 평화상을 수상하기도 했다.

1996년 첫 번째 총선에서 아라파트가 초대 대통령으로 선출되었고, 파타가 입법평의회에서 다수 의석을 차지하여 정권을 운영했다. 그러나 연고 채용과 부패로 인해 점차 지지를 잃었다.

2004년 아라파트 사망 이후 마흐무드 압바스가 수반으로 선출되었다. 2006년 총선에서는 하마스가 승리하면서 파타와의 갈등이 심화되었고, 2007년 가자 지구는 하마스가, 요르단 강 서안 지구는 파타가 통치하는 분열 상태가 발생했다.

2011년 팔레스타인은 유네스코 정회원국으로 가입했고,[211] 2012년 유엔 총회는 팔레스타인의 지위를 옵서버 '단체'에서 옵서버 '국가'로 격상시켰다.[212]

2014년 파타와 하마스는 통합 정부 구성에 합의했으나,[208] 실질적인 통합은 이루어지지 않고 있다.[209][210]

2. 1. 오슬로 협정과 팔레스타인 자치정부 수립

1993년 오슬로 협정에 따라 이스라엘과 팔레스타인 해방기구(PLO) 간의 합의가 이루어져, 1994년 5월 4일 가자-예리코 협정이 체결되면서 팔레스타인 자치정부가 수립되었다.[7][8] 이 협정에 따라 팔레스타인 자치정부는 요르단 강 서안 지구와 가자 지구에서 5년 동안 제한적인 자치권을 행사하고, 이후 최종 지위 협상을 통해 영구적인 해결책을 모색하기로 했다.[21][22][23]

1993년 9월 13일, 오슬로 협정 서명식에서의 이츠하크 라빈, 빌 클린턴, 야세르 아라파트
]팔레스타인 자치정부에 부여된 행정적 책임은 민간 문제와 내부 안보에 국한되었으며, 외부 안보나 외교는 포함되지 않았다.[25] 디아스포라에 있는 팔레스타인인과 이스라엘 내부에 있는 팔레스타인인은 팔레스타인 자치정부 선거에서 투표할 자격이 없었다.[26]

1996년 1월 20일, 첫 번째 팔레스타인 입법평의회 총선거가 실시되었다.[24] 파타의 지도자인 야세르 아라파트(ياسر عرفات|ar1929년 8월 4일~2004년 11월 11일)는 이 선거에서 88.2%의 득표율로 초대 대통령으로 선출되었으며,[205] 파타는 입법평의회에서 88석 중 55석을 확보하여 정권을 운영했다.

2. 2. 제2차 인티파다와 하마스의 부상

2000년대 초, 제2차 인티파다로 이스라엘과 팔레스타인 간의 폭력 사태가 격화되었다. 이 시기에 이슬람주의 무장 단체인 하마스의 영향력이 커졌으며, 야세르 아라파트 사후 2006년 총선에서 하마스가 제1당이 되었다.[206] 파타 의장 마흐무드 압바스가 대통령에 취임하였으나, 하마스 내각과 여러 차례 갈등을 빚었다. 2006년 가자 지구에서 파타와 하마스의 무장 조직이 충돌하여 하마스가 가자 지구를 무력으로 장악했다. 압바스는 하마스의 이스마일 하니야를 총리직에서 해임했지만, 하니야는 거부했고, 하마스가 지배하는 가자 지구와 파타가 지배하는 요르단강 서안 지구는 2007년 이후 분열 상태에 있다.[206]

2. 3. 파타-하마스 분열과 가자 지구 봉쇄

2006년 팔레스타인 입법 의회 선거, 하마스(녹색)와 파타(노란색)


2006년 1월 25일 팔레스타인 입법 의회 선거에서 하마스가 승리하면서 이스마일 하니예가 총리로 지명되어 팔레스타인 자치 정부를 이끌게 되었다. 그러나 하마스 정부는 중동 사중주(미국, 러시아, 유엔, 유럽 연합)의 비폭력, 이스라엘 국가 인정, 이전 합의 수용 등의 요구를 거부하여 국제사회의 원조 중단과 이스라엘의 경제 제재를 초래했다.[33]

2006년 12월, 이스마일 하니예 PA 총리는 PA가 이스라엘을 결코 인정하지 않을 것이라고 선언했다.[34]

이러한 상황을 해결하고자 하마스와 파타는 2007년 3월 연립 정부를 구성하기로 합의하였다. 하니예는 합의의 일환으로 2007년 2월 15일 사임하였고, 2007년 3월 18일 하마스, 파타 및 기타 정당과 무소속 의원들로 구성된 연립 정부가 구성되었다. 그러나 가자 지구에서 하마스와 파타 간의 갈등이 심화되어 형제의 전쟁으로 이어졌다.

2007년 6월 14일 하마스의 가자 장악 이후, 마무드 압바스 팔레스타인 자치정부 의장은 정부를 해임하고 살람 파야드를 총리로 임명하여 새로운 정부를 구성하였다. 파야드 정부는 국제적인 지지를 받았지만, 하마스는 이를 인정하지 않아 요르단 강 서안 지구로 권한이 제한되었다. 이집트, 요르단, 사우디아라비아는 파야드가 구성한 요르단 강 서안 기반 내각이 유일한 합법적인 팔레스타인 정부라고 밝혔고, 이집트는 가자 지구에 있던 대사관을 요르단 강 서안 지구로 이전했다.[35] 이후 가자 지구를 실질적으로 통치해 온 하마스는 국제적인 외교적, 경제적 고립에 직면해 있다.

2007년 하마스와 파타의 분열 이후, 파타가 주도하는 팔레스타인 자치정부(PNA)는 요르단 강 서안 지역에서 안정을 찾았지만, 경제 성장은 미미했다. 2008-2009년 가자 전쟁에서 팔레스타인 자치정부는 이스라엘의 공격을 비난했지만, 분쟁에 개입하지 않았다.[37][38][39]

이후 파타와 하마스 간의 화해 과정이 진행되었으나, 2011년 카이로 합의,[76] 2012년 하마스-파타 도하 협정, 2014년 파타-하마스 가자 협정[48] 등에도 불구하고 실질적인 통합은 이루어지지 않았다. 2014년에는 연립 정부가 구성되었지만,[49] 2014년 팔레스타인 연립 정부는 오래가지 못하고 해체되었다.[56][57]

2016년에도 카타르 도하에서 파타와 하마스 간 회담이 열렸지만, 하마스 관계자는 외압이 화해의 주요 장애물이라고 밝혔다.[59]

2. 4. 국제 사회의 노력과 팔레스타인의 국가 승인 시도

2011년 10월 31일 팔레스타인은 유엔 독립 국가 승인의 발판으로 유네스코에 정식 회원국으로 가입했다. 유엔 193개 회원국 중 107개국이 찬성, 14개국이 반대, 52개국이 기권했다.[211] 브라질, 러시아, 중화인민공화국, 인도, 남아프리카 공화국, 프랑스는 찬성한 반면, 미국, 캐나다, 독일은 반대했다. 영국, 대한민국 등은 기권했다.[211]

2012년 11월 29일, 유엔 총회는 팔레스타인의 지위를 표결권 없는 옵서버 ‘단체(entity)’에서 옵서버 ‘국가(state)’로 격상하는 결의안을 통과시켰다.[212]

3. 정치

마흐무드 압바스 (아부 마젠), 2005년부터 팔레스타인 자치정부 수반(2009년 이후 논란의 여지 있음)


팔레스타인 자치 정부는 반대통령제 다당제 공화국 체제를 채택하고 있다.[66][67] 팔레스타인 입법평의회(PLC)는 팔레스타인의 입법 기관이며, 행정부는 수반과 내각으로 구성된다.

1993년 팔레스타인 자치정부 수립 이후 야세르 아라파트가 사망한 2004년 말까지 단 한 번의 선거만 치러졌다. 이후 여러 차례 선거가 연기되었다.

2006년 총선에서 하마스가 승리한 후, 파타와의 갈등이 심화되었다. 2007년 가자 전투 이후 팔레스타인 자치정부는 하마스가 통치하는 가자 지구와 파타가 주도하는 요르단 강 서안 지구로 분열되었다.[206] 이후, 파타와 하마스는 파타-하마스 화해 과정을 통해 여러 차례 통합을 시도했으나, 완전한 통합에는 이르지 못했다.

2014년에는 2014년 파타-하마스 가자 협정에 따라 2014년 팔레스타인 연립 정부가 구성되었으나, 얼마 지나지 않아 다시 분열되었다. 2016년에는 카타르 도하에서 파타와 하마스 간 회담이 열렸지만, 미국의 압력 등으로 인해 성과를 거두지 못했다.[59]

2024년 2월, 모하마드 슈타예 총리를 포함한 팔레스타인 정부 전체가 이스라엘-하마스 전쟁 중 국민적 반대와 미국의 압력 속에 사임했다.[62][63][64][65]

주요 직책 보유자
직책이름정당재임 기간
주석마무드 아바스파타2005년 1월 26일 – 현직
야세르 아라파트파타1994년 7월 5일 – 2004년 11월 11일
총리모하마드 무스타파무소속2024년 3월 31일 – 현직[79]
모하마드 슈타예파타2019년 4월 14일 – 2024년 3월 31일[80]
라미 하말랄라파타2014년 6월 2일 – 2019년 4월 14일
라미 하말랄라파타2013년 6월 6일 – 2014년 6월 2일 (분쟁)
살람 피야드무소속2007년 6월 14일 – 2013년 6월 6일
이스마일 하니예하마스2006년 2월 19일 – 2007년 6월 14일
아흐메드 쿠레이파타2005년 12월 24일 – 2006년 2월 19일
나빌 샤아트파타2005년 12월 15일 – 2005년 12월 24일
아흐메드 쿠레이파타2003년 10월 7일 – 2005년 12월 15일
마무드 아바스파타2003년 3월 19일 – 2003년 10월 7일


3. 1. 정치 체제

팔레스타인 자치 정부는 입법부, 행정부, 사법부의 삼권 분립을 기반으로 한다. 수반은 대통령이며 임기는 4년으로, 팔레스타인 주민들의 직접 선거로 선출된다.

입법 기관은 팔레스타인 입법 평의회이다. 의석 수는 132석이며 임기는 4년이다.

행정 기관은 수상이 이끄는 내각으로 구성된다. 내각 구성원의 임명 및 해임 권한은 대통령에게 있다.

3. 2. 주요 정당


  • 파타: 중도좌파 성향의 민족주의 정당으로, 이스라엘과의 온건한 협상을 지지한다.
  • 하마스: 이슬람주의 정당으로, 이스라엘에 대한 강경한 입장을 취하고 있다. (현재는 1967년 휴전 결의 유엔 안보리 결의 242호에 기반한 국경선을 수용하는 자세를 보이고 있으나, 이스라엘 승인은 거부할 태세이다.)[44]
  • 팔레스타인 해방인민전선(PFLP): 극좌 공산주의 정당으로, 이스라엘에 대한 무장 투쟁을 지지한다. (PLO 내 반주류파 최대 세력)
  • 팔레스타인 해방민주전선(DFLP): 좌파 공산주의 정당이다.
  • 팔레스타인 인민당: 공산주의 정당으로, 이스라엘과의 온건한 협상을 지지한다.

3. 3. 선거

1996년 팔레스타인 총선거에서 야세르 아라파트가 88.2%의 득표율로 초대 주석으로 선출되었고,[205] 파타는 입법 평의회에서 88석 중 55석을 확보하였다. 그러나 연고 채용과 부패로 인해 지지율이 하락하였고, 아라파트 사후 2006년 팔레스타인 총선거에서는 하마스가 제1당이 되었다. 파타 의장 마무드 아바스와 하마스 내각은 갈등을 겪었고, 2007년 이후 팔레스타인 자치 정부는 가자 지구(하마스 지배)와 요르단 강 서안 지구(파타 지배)로 분열되었다.[206]

4. 행정 구역

팔레스타인 자치 정부는 요르단 강 서안 지구와 가자 지구에 각각 11개 주와 5개 주, 총 16개의 주(محافظات|무하파자트ar)를 두고 있다.[84] 각 주의 주지사(محافظ|무하피즈ar)는 팔레스타인 자치 정부 수반이 임명하며, 해당 지역의 치안, 교육, 보건, 교통 등을 담당한다.[84][85]

1993년 오슬로 협정에 따라 요르단 강 서안 지구는 A, B, C 세 지역으로 구분된다.[86][87] 팔레스타인 자치 정부는 서안 지구의 18%에 해당하는 A 지역을 완전히 통제하고,[86][87] 22%에 해당하는 B 지역에서는 이스라엘과 공동으로 안보를 책임진다.[86][87] 나머지 60%에 해당하는 C 지역은 이스라엘이 완전히 통제하며, 팔레스타인 자치 정부는 이 지역 팔레스타인 주민들에게 교육 및 의료 서비스를 제공한다.[86]

이름면적[91]인구인구 밀도muhfaza 또는 지역 수도
예닌583km2311,231533.84예닌
투바스402km264,719160.99투바스
툴카르미246km2182,053740.05툴카르미
나블루스605km2380,961629.68나블루스
칼킬리아166km2110,800667.46칼킬리아
살피트204km270,727346.7살피트
람알라 & 알비레855km2348,110407.14람알라
예리코 & 알 아그와르593km252,15487.94예리코
예루살렘345km2419,108a1214.8a예루살렘 (사실상의 및 분쟁 지역)
베들레헴659km2216,114927.94베들레헴
헤브론997km2706,508708.63헤브론
북가자61km2362,7725947.08자발리아
가자74km2625,8248457.08가자시
데이르 알발라58km2264,4554559.56데이르알발라
칸 유니스108km2341,3933161.04칸 유니스
라파64km2225,5383524.03라파



a. 예루살렘 데이터에는 이스라엘 인구를 포함한 점령된 동예루살렘이 포함됩니다.

팔레스타인 자치 정부는 예루살렘을 수도로 주장하지만, 이스라엘이 1980년에 동예루살렘을 합병하여 실효 지배하고 있다.[86] 그러나 이 합병은 국제적으로 인정받지 못하고 있다.[92]

5. 외교 관계

팔레스타인 자치 정부(PNA)의 외교 관계는 외무부 장관이 수행하며, 해외에서는 팔레스타인 해방기구(PLO)를 통해 대표된다. PNA는 여러 나라에 공관과 대사관 네트워크를 유지하고 있다.[94] 팔레스타인 국가를 인정하는 국가는 대사관을 설치하고, 그렇지 않은 국가는 "대표부" 또는 "사무소"를 설치하여 운영한다.[95]

팔레스타인 자치 정부에 대한 외국 대표는 람알라와 가자에 있는 "사무소" 또는 "대표부"를 통해 이루어진다. 팔레스타인 국가를 인정하는 국가는 제3국에 있는 비상주 대사를 PLO (팔레스타인 국가의 망명 정부 자격)에 파견하기도 한다.[96]

2011년 10월 31일, 팔레스타인은 유네스코 정회원국으로 가입했다. 이는 유엔 독립 국가 승인의 발판으로 여겨졌으며, 유엔 193개 회원국 중 107개국이 찬성했다. 브라질, 러시아, 중화인민공화국, 인도, 남아프리카 공화국, 프랑스 등이 찬성표를 던졌고, 미국, 캐나다, 독일은 반대표를 던졌다. 영국, 대한민국 등은 기권했다.[211]

2012년 11월 29일, 유엔 총회는 팔레스타인의 지위를 표결권 없는 옵서버 '단체(entity)'에서 옵서버 '국가(state)'로 격상하는 결의안을 통과시켰다.[212] 이후 2013년 1월 5일, 마흐무드 압바스 팔레스타인 대통령은 모든 팔레스타인 대사관에 팔레스타인 자치정부에 대한 모든 공식적인 언급을 팔레스타인 국가로 변경하도록 지시했다.[97][98]

유엔은 팔레스타인 해방기구(PLO)의 유엔 대표 사무소 명칭을 "유엔 주재 팔레스타인 국가 상주 관찰단"으로 변경하도록 허용했다.[18] 팔레스타인은 우표, 공식 문서, 여권에 명칭을 변경했고,[6][60] 외교관들에게는 '팔레스타인 자치정부'가 아닌 '팔레스타인 국가'를 공식적으로 대표하도록 지시했다.[6] 2012년 12월 17일, 유엔 의전국장 윤여철은 "사무국은 모든 공식 유엔 문서에서 '팔레스타인 국가'라는 명칭을 사용해야 한다"고 결정했다.[17]

팔레스타인 자치 정부는 유럽 연합의 유럽 이웃 정책(ENP)에 포함되어 EU와 더욱 긴밀한 관계를 맺고 있다.

많은 국가들이 서안 지구의 자치 정부를 승인했지만, 이란, 시리아, 수단은 가자 지구의 자치 정부를 승인했다.

5. 1. 팔레스타인 자치 정부 여권

1995년 4월, 팔레스타인 자치 정부는 이스라엘과의 오슬로 협정에 따라 가자 지구와 요르단 강 서안 지구에 거주하는 팔레스타인 주민들에게 여권을 발급하기 시작했다.[99] 여권의 모양과 발급에 대한 자세한 내용은 1994년 5월 4일 이스라엘과 PLO가 체결한 가자-예리코 협정의 부록 II(민정에 관한 의정서) C편에 설명되어 있다. 팔레스타인 자치 정부는 선포된 팔레스타인 국가를 대표하여 여권을 발급하지 않는다.[99] 여권에는 "이 여권/여행 서류는 1993년 9월 13일 워싱턴에서 체결된 오슬로 협정에 따른 팔레스타인 자치 정부 협정에 따라 발급되었습니다"라는 문구가 있다.[100]

1995년 9월까지 29개국이 이 여권을 인정했으며, 일부 국가(예: 미국)는 여행 서류로만 인정했다. 해당 국가는 다음과 같다.[101]

알제리바레인불가리아중화인민공화국키프로스이집트프랑스독일그리스
인도이란요르단몰타모로코네덜란드파키스탄카타르루마니아
러시아사우디아라비아수단남아프리카 공화국스페인스웨덴스위스튀니지터키아랍에미리트
영국미국



미국 정부는 팔레스타인 자치 정부 여권을 여행 서류로 인정하지만, 미국이 인정하는 정부에서 발급한 것이 아니기 때문에 시민권을 부여하는 것으로 보지 않는다. 2002년 5월 UNHCR 정보 센터의 질문에 답한 이집트, 요르단, 아랍에미리트 정부의 영사관 관계자들은 자국 정부가 PA 여권을 시민권 또는 거주권 증명으로 간주하는지 여부에 대해서는 언급하지 않았지만, 유효한 비자 또는 기타 필요한 서류와 함께 여권을 소지하면 해당 국가를 여행할 수 있다고 말했다.[102]

팔레스타인 자치 정부는 팔레스타인에서 태어나 출생 증명서를 소지한 사람은 누구든 PA 여권을 신청할 수 있다고 밝혔다. 2002년 5월 UNHCR 대표의 질문에 대한 PA 대표의 답변에 따르면, 팔레스타인 외부에서 태어난 팔레스타인인이 신청할 수 있는지 여부는 명확하지 않았다. PA 대표는 또한 신청자가 PA의 자격 기준을 충족하더라도 이스라엘 정부가 여권 발급에 추가적인 제한을 두었다고 말했다.[102]

2007년 10월, 일본 법무성 관계자는 "팔레스타인 자치 정부가 거의 완전한 국가 수준으로 발전하고 자체 여권을 발급하고 있기 때문에 팔레스타인 국적을 인정하기로 결정했습니다."라고 말했다. 이 결정은 여당의 국적 관련 패널이 팔레스타인인을 더 이상 무국적자로 취급해서는 안 된다는 권고에 따른 것이다.[103]

6. 경제

팔레스타인 경제는 제3차 중동 전쟁 이후 이스라엘 경제와 밀접하게 통합되었다. 그러나 1990년대 오슬로 협정 이후 팔레스타인 경제는 이스라엘과의 분쟁, 정치적 불안정, 국제 원조에 대한 의존 등으로 인해 어려움을 겪고 있다. 특히 가자 지구는 이스라엘의 봉쇄로 인해 경제적 어려움이 더욱 심각하다.

1990년대 이스라엘 기업들은 경제적 이유와 안보 우려 때문에 팔레스타인 노동자들을 외국인 노동자들로 대체하기 시작했다. 이는 팔레스타인 경제, 특히 가자 지구에 큰 타격을 주었으며, 요르단강 서안 지구에도 영향을 미쳤다. CIA 월드 팩트북에 따르면 가자 지구 인구의 45.7%가 빈곤선 이하의 생활을 하고 있다.

가자 국제공항이 라파시에 건설되었으나, 2000년 알아크사 인티파다 발발 이후 이스라엘에 의해 파괴되어 짧은 기간만 운영되었다. 가자 지구에는 해항도 건설 중이었지만 완공되지 못했다.

6. 1. 경제 제재와 국제 원조

2006년 하마스의 총선 승리 이후, 미국과 유럽 연합 등은 팔레스타인 자치 정부에 대한 직접적인 원조를 중단하고 경제 제재를 가했다.[180] 미국은 팔레스타인 은행에 대한 금융 봉쇄를 가하여 아랍 연맹 자금(예: 사우디아라비아와 카타르)이 팔레스타인 자치정부로 이전되는 것을 방해했다.[180] 그해 5월 6일과 7일, 수백 명의 팔레스타인인들이 가자 지구와 서안 지구에서 임금 지급을 요구하는 시위를 벌였다.[180]

팔레스타인 자치 정부는 국제 원조, 특히 아랍 국가들의 지원에 크게 의존하고 있지만, 약속된 자금이 제때 지급되지 않는 경우가 많아 재정 위기가 반복되고 있다.[152][153][154][155][156] 2012년 6월, 팔레스타인 자치정부는 외국 원조 감소와 아랍 국가들의 자금 지원 약속 미이행으로 인해 공무원 급여를 지급할 수 없었다.[153][154][155][156] 당시 재무장관 나빌 카시스(Nabil Kassis)는 이 위기를 3년 만에 "최악의" 위기라고 불렀다.[153][154][155][156]

2012년 7월, 살람 파야드 총리는 아랍 국가들에게 수천만 달러에 달하는 약속된 자금을 보내줄 것을 촉구했는데, 이는 아랍 국가들이 약속을 지키지 않은 반면 서구 원조국들은 약속을 지켰기 때문이다.[158] 아메드 마즈달라니(Ahmed Majdalani) 팔레스타인 노동부 장관 또한 아랍 원조국들의 원조 지급 부족의 결과에 대해 경고했다.[159]

같은 해 7월 중순, 사우디아라비아는 팔레스타인 자치정부의 재정 위기 해소를 위해 곧 1억달러를 지원할 것이라고 발표했다.[164][165] 그러나 팔레스타인 자치정부는 2012년 약 15억달러에 달하는 재정적자를 해결하기 위해 다른 국가들의 지원을 계속해서 요청하고 있으며, 약 5억달러가 더 필요할 것으로 추산된다.[164][165]

7. 주민

팔레스타인 영토의 절대 다수는 아랍인, 팔레스타인인이 거주하고 있다. 이들은 대부분 수니파 이슬람교를 신앙하며, 아랍어를 사용한다. 그 밖에 유대인이 일부(약 17%) 있으며 이들은 주로 이스라엘 건국 이전부터 이 지역에 살아온 사람들이다.[7]

8. 사회 문제

팔레스타인 자치 정부는 인권, 부패, 법 집행, 이스라엘과의 관계 등 여러 사회 문제를 안고 있다.


  • 인권: 이론적으로는 집회의 자유가 보장되지만, 실제로는 경찰의 통제와 제한을 받는 경우가 많다.[107] 2019년에는 서안 지구에서 LGBTQ 단체( 알 카우스)의 운영이 금지되기도 했다.[108] 파타-하마스 갈등은 언론의 자유를 더욱 제한하고 있다.[109] 여성의 투표권은 보장되며, 2006년 선거에서는 여성 할당제가 도입되기도 했다.[111] 이스라엘 유대인에게 토지나 주택을 매각하는 것은 사형에 처해질 수 있는 범죄로 간주된다.[112][113] 하마스는 여성 복장에 대한 이슬람식 기준을 시행하고 있으며,[116] 2010년에는 공공장소에서 여성의 물담배 흡연을 금지했다.[117] 2011년 보고서에 따르면, 팔레스타인 자치정부와 하마스 보안군이 고문, 체포 등에 책임이 있는 것으로 나타났다.[118]

  • 부패: 팔레스타인 자치정부는 만연한 부패 문제로 비판받고 있다. 여론조사에 따르면 대다수의 팔레스타인인들이 요르단 강 서안 지구와 가자 지구의 팔레스타인 자치정부 기관에 부패가 있다고 생각한다.[171][172][173] 2012년 미국 의회 청문회에서는 마무드 압바스 대통령과 그의 아들들의 금융 거래에 대한 부패 의혹이 제기되기도 했다.[174]

  • 법 집행 문제: 팔레스타인 자치 정부는 법 집행 능력 부족으로 어려움을 겪고 있다. 2004년 중동 평화 4자 중재단은 안보 개혁 없이는 국제사회의 지원이 없을 것이라고 경고했다.[29] 2007년 하마스의 가자 지구 장악 이후, 팔레스타인 자치정부의 권한은 요르단 강 서안 지구로 제한되었다.

  • 이스라엘과의 관계: 1993년 오슬로 협정에 따라 설립되었지만, 이스라엘과의 관계는 긴장 상태를 유지하고 있다. 팔레스타인 자치 정부는 외부 안보나 외교에 대한 권한이 없으며, 이스라엘은 팔레스타인 점령지에 대한 실질적인 통제권을 행사하고 있다.[25] 2006년 하마스의 팔레스타인 입법 의회 선거 승리 이후, 국제 사회는 하마스에게 여러 요구를 했으나 거부당했고, 이는 경제 제재로 이어졌다.[33]

8. 1. 인권

이론적으로 팔레스타인 자치정부는 자치 지역에 거주하는 팔레스타인 시민들에게 집회의 자유를 보장했다. 그러나 자치정부 정권이나 정책에 반대하는 시위에 대한 권리는 경찰의 통제와 제한을 점점 더 받게 되었고, 인권 단체들의 우려의 원인이 되고 있다.[107] 2019년 8월, 팔레스타인 자치정부는 서안 지구에서 LGBTQ 단체의 운영을 금지하여 알 카우스 단체를 겨냥했다.[108]

파타-하마스 갈등은 팔레스타인 자치정부 지역에서 언론의 자유와 하마스가 통제하는 가자 지구와 파타가 여전히 더 많은 영향력을 행사하는 서안 지구에서 반대 목소리의 유포를 더욱 제한했다. 람알라에 본부를 둔 팔레스타인 개발 및 언론 자유 센터에 따르면, 2011년 팔레스타인 언론 자유에 대한 공격은 이스라엘보다 팔레스타인 자치정부로부터 더 많았다.[109] 2010년 7월, 가자 지구 봉쇄가 완화되면서 이스라엘은 친파타 신문인 알 쿠즈, 알 아얌, 알 하야트 알 자디다의 가자 지구 배포를 허용했지만, 하마스는 가자 지구 배포업자들이 신문을 가져가는 것을 막았다. 팔레스타인 인권 센터(PCHR)는 가자 지구에서 서안 지구 신문의 배포를 제한한 하마스의 행위를 규탄했고, 서안 지구에서 가자 지구 신문인 الرسالة (صحيفة)|알-레살라ar와 팔레스타인의 출판과 배포를 제한한 파타 주도 정부를 규탄했다.[110]

팔레스타인 자치정부에서 여성들은 완전한 투표권을 가지고 있다. 2006년 선거에서 여성은 등록 유권자의 47%를 차지했다. 선거 전에 선거법이 개정되어 전국 정당 명단에 여성 할당제가 도입되었고, 그 결과 전국 명단 후보의 22%가 여성이 되었다. 이 할당제의 효과는 할당제가 없었던 지역구 선거와 비교했을 때 더욱 두드러졌는데, 지역구 선거에서는 414명의 후보 중 15명만 여성이었다.[111]

이스라엘 유대인에게 토지나 주택을 매각하는 것은 사형에 처해질 수 있으며, 일부 고위급 사건은 언론의 큰 주목을 받았다.[112][113] 마무드 압바스 대통령은 이러한 사례에 대해 사형을 집행한 적이 없다.[114]

하마스는 팔레스타인 자치정부에서 여성의 복장에 대한 일부 이슬람식 기준을 시행하기 시작했다. 여성들은 정부 부처 건물에 들어가려면 히잡을 착용해야 한다.[116] 2010년 7월, 하마스는 공공장소에서 여성의 물담배 흡연을 금지했다. 그들은 이것이 증가하는 이혼율을 줄이기 위한 것이라고 주장했다.[117]

2011년 6월, 팔레스타인 인권 독립위원회는 보고서를 발표했는데, 그 내용에는 2010년 서안 지구와 가자 지구의 팔레스타인인들이 팔레스타인 자치정부와 하마스, 그리고 이스라엘 당국으로부터 "거의 체계적인" 인권 침해를 당했다는 것이 포함되어 있으며, 팔레스타인 자치정부와 하마스에 속한 보안군이 고문, 체포 및 자의적 구금에 책임이 있다고 밝혔다.[118]

8. 2. 부패

팔레스타인 자치 정부는 만연한 부패 문제로 비판받고 있다. 팔레스타인 정책 및 여론조사 연구 센터의 여론조사에 따르면, 팔레스타인인의 71%가 요르단 강 서안 지구의 팔레스타인 자치정부 기관에 부패가 있다고 생각하며, 57%는 가자 지구의 팔레스타인 정부 기관에도 부패가 있다고 응답했다.[171][172][173]

2012년 7월, 미국 의회의 하원 외교위원회 청문회에서는 팔레스타인 정치 체제 내부와 금융 거래에 심각한 부패가 있다는 언급이 있었다.[174] 전문가들은 마무드 압바스 대통령과 그의 아들들, 팔레스타인 투자 기금 등을 포함한 금융 거래 내 부패, 언론 자유 제한, 정치적 반대파 탄압 등에 대해 증언했다. 스티브 채봇 하원의원에 따르면, 팔레스타인 투자 기금은 친족 특혜와 사기 혐의에 둘러싸여 있으며, 압바스의 아들들은 미국 국제개발처(USAID) 계약으로 수십만 달러를 받았다는 의혹을 받고 있다.[175][176]

2013년 4월, 팔레스타인 투명성 연합은 29건의 공금 횡령 주장을 조사하고 있다고 밝혔다. 이들은 팔레스타인 자치정부가 자금 세탁, 족벌주의, 직권 남용 문제를 가지고 있다고 말했다. 팔레스타인 자치정부 사법부 장관은 부패 감소에 큰 진전을 이루었다고 주장했다.[177]

8. 3. 법 집행 문제

팔레스타인 자치 정부는 법 집행 능력 부족으로 인해 어려움을 겪고 있다. 2004년 7월, 중동 평화 4자 중재단은 아흐메드 쿠레이 당시 총리에게 안보 개혁 없이는 국제사회의 지원이 없을 것이라고 경고했다.[29] 같은 해, 조지 W. 부시 미국 대통령은 팔레스타인 자치정부의 불안정과 폭력으로 인해 2005년 말까지 팔레스타인 국가 수립이 어려울 것이라고 언급했다.[30]

2005년, 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 팔레스타인 자치정부에 헬리콥터와 통신 장비 등을 지원하며 안보 서비스 개혁을 지지했다.[32] 그러나 2006년 팔레스타인 입법 의회 선거에서 하마스가 승리하고 이스마일 하니예가 총리로 취임하면서 상황은 더욱 악화되었다. 하마스가 이끄는 정부는 국제사회의 요구를 거부했고, 이는 외국 원조 중단과 이스라엘의 경제 제재로 이어졌다.[33]

2007년 하마스의 가자 지구 장악 이후, 팔레스타인 자치정부의 법 집행력은 더욱 약화되었다. 팔레스타인 자치정부의 권한은 요르단 강 서안 지구로 제한되었고, 가자 지구는 하마스가 실질적으로 통치하게 되었다.

이론적으로 팔레스타인 자치정부는 시민들에게 집회의 자유를 보장했지만, 실제로는 경찰의 통제와 제한을 받는 경우가 많았다.[107] 2019년 8월에는 서안 지구에서 LGBTQ 단체의 운영을 금지하기도 했다.[108] 파타-하마스 갈등은 언론의 자유를 더욱 제한했다.[109]

이스라엘 유대인에게 토지나 주택을 매각하는 것은 사형에 처해질 수 있는 범죄로 간주되었으며,[112][113] 2018년에는 동예루살렘 거주자인 팔레스타인계 미국인이 이스라엘 유대인에게 토지를 매각한 혐의로 징역형을 선고받기도 했다.[114]

하마스는 팔레스타인 자치정부에서 여성 복장에 대한 이슬람식 기준을 시행하기 시작했으며,[116] 2010년에는 공공장소에서 여성의 물담배 흡연을 금지했다.[117]

2011년 팔레스타인 인권 독립위원회의 보고서에 따르면, 팔레스타인 자치정부와 하마스 보안군이 고문, 체포, 자의적 구금 등에 책임이 있는 것으로 나타났다.[118]

팔레스타인인권감시단체는 1993년부터 2003년까지 팔레스타인 민간인 사망자의 16%가 팔레스타인 단체 또는 개인에 의해 발생했다고 보고했다.[121] 이스라엘과의 협력 혐의는 팔레스타인 개인을 표적으로 삼아 살해하는 데 이용되기도 했다.

2004년에는 나블루스 시장이 팔레스타인 자치정부의 무대응에 항의하며 사임하는 등[127] 혼란이 계속되었다. 같은 해, 팔레스타인 입법평의회 조사위원회는 야세르 아라파트와 팔레스타인 자치정부 보안군에 주요 책임을 돌리는 보고서를 발표했다.[140]

2013년 현재 팔레스타인 보안군은 요르단 강 서안 지역에서 이슬람 무장세력을 추적하는 데 있어 이스라엘군과 계속 협력하고 있다.[150]

8. 4. 이스라엘과의 관계

팔레스타인 자치 정부는 1993년 오슬로 협정에 따라 설립되어 요르단 강 서안 지구와 가자 지구에서 제한적인 자치를 행사하고 있다. 그러나 이스라엘과의 관계는 복잡하고 긴장된 상태를 유지하고 있다.

팔레스타인 자치 정부는 외부 안보나 외교에 대한 권한이 없으며, 이스라엘은 팔레스타인 점령지에 대한 실질적인 통제권을 행사하고 있다.[25] 1999년 5년의 임시 기간이 만료되었지만, 최종 지위 협정은 체결되지 않았다.

2006년 하마스가 팔레스타인 입법 의회 선거에서 승리한 후, 국제 사회는 하마스에게 비폭력, 이스라엘 국가 인정, 이전 합의 수용을 요구했다.[33] 하마스가 이를 거부하면서 경제 제재가 가해졌다.[33]

2007년 하마스가 가자 지구를 장악하면서 팔레스타인 자치 정부는 요르단 강 서안 지구로 권한이 제한되었다.[35] 이후 파타와 하마스는 화해를 위한 노력을 지속했지만, 완전한 합의에 이르지 못하고 있다.

2014년 파타-하마스 가자 협정을 통해 연립 정부가 구성되었지만,[48] 이스라엘은 하마스를 테러 조직으로 간주하며 연립 정부를 비난했다.[54][55]

하마스는 이스라엘 인정을 포함한 중동 4자 회담의 조건을 거부하고 있으며, 미국과 이스라엘은 팔레스타인 화해를 막고 있다는 비난을 받고 있다.[59]

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